o>>“雙碳”目標下，我國正在加快構建新型電力系統，風、光等新能源已成為新增裝機主體，發電量占比逐年提高，電力系統的物理形態和運行特征正在發生深刻變化。同時，一次能源價格波動、用電負荷增長、氣候變化等多重影響，對我國電力體制改革頂層設計、電力市場體系建設、電價機制完善以及科學監管等為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實全國統一電力市場建設改革任務，在國家能源局的統籌組織下，中國電力企業聯合會牽頭，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、中國廣核集團有限公司、中電建新能源集團股份有限公司、北京電力交易中心、廣州電力交易中心、國網能源研究院、中國電力科學研究院、電力規劃設余家單位參與，共同編制了《全國統一電力市場發展規劃藍皮場建設取得的成就，深入分析面臨的形勢及挑戰，研究適合我國國情和市場建設客觀要求的發展規劃思路和建設目標，提出下一 o>> （一）發展現狀 （二）問題挑戰 18（一）總體要求 20 22（一）初步建成期（2024年—2025年） 22（二）全面建成期（2026年—2029年） 24（三）完善提升期（2030年—2035年） 26 29（一）構建多層次統一電力市場架構 29（二）構建功能完備、品種齊全的市場體系 32（三）構建適應綠色低碳轉型的市場機制 34（四）構建系統安全充裕、靈活互動的市場機制 38（五）構建統一開放、公平有序的市場運營機制 （六）構建批發與零售市場順暢協調的銜接機制 45（七）構建統籌銜接的政策、管理和市場體系 46（八）構建科學高效的市場監管體系 47 一、發展現狀與問題挑戰（一）發展現狀近年來，我國電力市場建設成效顯著，體制機制不斷完善，改革紅利不斷釋放，資源配置進一步優化，電力市場在提升電力系統清潔低碳、安全高效水平方面的作用愈發明顯。全國統一電力市場建設為加快構建新型能源體系、支撐經濟社會高質量發展注入了新的活力和動力。全國統一的電力市場規則體系基本建立。中共中央、國務院部署新一輪電力體制改革以來，我國電力市場化建設快速推進，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕 9號）、《關于印發電力體制改革配套文件的通知》（發改經體意見》（發改體改〔2022〕118號）等電力體制改革、電力市場頂層設計政策文件相繼出臺。《電力市場運行基本規則》（國家發展改革委2024年第20號令）及《電力中長期交易基本規則》22（發改能源規〔2023〕1217號）、《電力市場信息披露基本規則》監管規〔2024〕76號）等基本規則陸續完成制修訂，逐步構建起全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系。(征求意見)(擬)圖1-1全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系電力市場總體框架基本形成。目前，我國已初步形成“管住中間、放開兩頭”的體制架構，基本建成“統一市場、協同運作”的電力市場總體框架。電力市場在空間范圍上覆蓋省間、省內，在時間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內（旬、周、多日）和日前、日內現貨交易，在交易標的上覆蓋電能量、輔助服務等交易品種。市場間的協同運作水平不斷提升，有效促進了資源的大范圍優化配置和能源清潔低碳轉型。電力市場運營服務基礎逐步完備。目前，全國電網已經實現了互聯互通（除臺灣地區外電網網架結構、配置能力全面跨越提升，西電東送輸電能力超過3億千瓦，為能源資源大范圍配置提供了有力支撐。全國已建立2個區域性交易機構和333344個省（區、市）交易機構，并實現獨立規范運行，各電力交易機構依托電力交易平臺開展相關業務，電力交易平臺建設持續電力價格主要由市場決定的機制初步建立。國家通過深化上網電價改革、開展輸配電價成本監審、建立容量電價機制等方式，不斷完善電力價格形成機制，放開競爭性環節價格，科學反映電力成本變化和電力商品多元價值，更加適應新型電力系統構建要求。《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（發改價格〔2021〕1439號）要求燃煤發電和工商業用戶全部進入電力市場，建立了市場化的價格機制。目前，我國已形成跨省 定位于落實國家重大能源戰略,!省(區、市)市場等國家區域重大戰略,促進區域定位于優化省(區、市)內電力資源配置,保障省內供省區域市場跨省跨區市場全國統電力市場55跨區專項工程、區域電網、省級電網三級輸配電價體系，輸配電價成本監審工作有序推進。《關于第三監管周期省級電網輸配電場化環境下用戶側的電價構成和形成機制。《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發改價格〔2023〕1501號）建立了容量電價機制，實行煤電兩部制電價政策，更加適應煤電向基礎保障性和66電力市場規模持續增長。《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（發改價格〔2021〕1439號）以及《關于組織開展電網企業代理購電工作有關事項的通知》（發改辦價格〔2021〕809號）印發以來，我國發用電計劃進一步放開，電力市場交易規模不斷擴大。2023年，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量5.67萬億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量比重為61.4%，占售電量比重超過75%。市場規模自2016年起，8年增長了近5倍，全社會用電量市場化率提高40個百分點。全國跨省跨區市場化交易電量接近1.2萬億千瓦時，市場促進電力資源更大范圍優化配置的作用不斷經營主體數量快速增長，市場開放度、活躍度大幅提升。截至2023年底，全國電力市場累計注冊經營主體74.3萬家，同mn市場交易電量(億千瓦時)市場化率圖1-62016—2023年全國電力市場交易規模77售電公司4074家。各類經營主體市場參與度和技術能力不斷提升，電力市場活躍度進一步提高。表1-1經營主體數量對照表2016年2023年27%電力市場功能作用不斷增強。電力中長期市場已在全國范圍內基本實現常態化運行，中長期交易規模持續增長，2023年全國中長期交易電量占市場交易電量比重的90%以上，中長期合同履約率超過96%，成交價格平穩，充分發揮了電力中長期交易保供穩價的基礎作用。中長期市場在省間、省內全覆蓋基礎上正逐步轉入連續運營，近10個省份已實現按工作日連續開市，省間多通道集中優化出清交易轉正式運行，跨省跨區交易方式更加靈活。省內中長期市場以年度交易為主、月度交易為輔，月內交易頻率逐步提高，部分省份探索開展了D-3或D-2交易。交易時段劃分更加精細，多個省份實現了中長期合同按照24時段簽約電力曲線，通過分時段的交易機制和價格信號，引導經營主體主動響應系統峰谷變化，提升資源配置88--!信息發布-信息發布-電力現貨市場進入轉正式階段。《電力現貨市場基本規則現貨市場建設工作的通知》（發改辦體改〔2023〕813號）等文件印發以來，電力現貨市場建設進一步加快推進。山西、廣東、山東、甘肅和省間電力現貨市場陸續轉入正式運行，蒙西、湖北、浙江等試點持續開展連續結算試運行，南方區域電力市場開展多輪結算試運行。各地區積極探索實踐，電力現貨市場建設正從試點逐步走向全國。從各地現貨市場運行情況來看，現99貨市場電力價格信號能夠充分反映不同時段和不同地點的電力供需水平，發用兩側主體主動響應價格信號，發揮了削峰填谷表1-2電力現貨市場建設進展情況（整月及以上）（含調電）一步規范了電力輔助服務管理。市場化交易的輔助服務品種不斷拓展，初步建立市場引導的輔助服務資源優化配置機制，形成以調峰、調頻、備用等交易品種為核心的區域、省級輔助服務市場體系，實現了市場對資源的優化配置，對保障電力系統安全穩定運行、促進新能源消納、降低系統調節成本發揮了積極的作用。部分地區積極推動輔助服務市場機制創新，積極探索輔助服務市電力市場綠色消納機制逐步建立。為適應新能源大規模發展需要，新能源入市節奏進一步加快。2023年，全國新能源市場化交易電量達6845億千瓦時，占全部新能源發電的47.3%。部分大型發電企業新能源參與市場比例已超過50%。積極構建綠電、綠證市場體系，印發《電力中長期交易基本規則—綠色電力交易專制，促進綠電、綠證交易規模不斷擴大，2024年上半年全國綠電圖1-10第19屆亞運會和第4屆亞殘運會綠電交易簽約儀式圖1-112023年中國綠色電力（綠證）消費TOP100企業發布現場電力市場監管體系日趨完善。著力推動全國統一電力市場建設，持續加強電力市場頂層設計與市場監管體系建設，制修訂《電力市場監管辦法》（國家發展改革委2024年第18號令）、《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》（國家發展改革會規范運作的指導意見》（國能發監管〔2023〕57號）等文件，進一步適應電力市場監管新形勢。強化電力市場監管工作，在持續深化常規監管工作基礎上，定期開展電力領域綜合監管，針對電力市場秩序、分布式光伏備案、調節性電源建設等重點問題開展專項監管，嚴肅查處違法違規行為，維護公平競爭的市場秩序，保障市場成員合法權益。不斷推進數字化監管能力建設，研究建立電力市場數字化監管指標體系，部分省份已初步建立數字化監管平臺，監管效能進一步提升。市場監督評價機制進一步健全，逐步形成了市場成員自律和社會監督機制，市場管理委員會作為獨立于電力交易機構的自治性議事協調機制，在市場監督、規范市場運作方面發揮了重要作用，與運營機構市場監測、監管機構專業監管共同構成電力市場運行“三道防線”。電力市場經營主體信用信息共享基本實現，信用評價體系進一步完善并積極探索實踐。電力交易人才隊伍建設加速推進。“電力交易員”作為新職正式發布，職業培訓、認證、競賽體系不斷完善。中國電力企圖1-13電力交易員納入中華人民共和國職業分類大典業聯合會于2023年成功舉辦首屆國家級電力交易員職業技能競賽，24家參賽單位75支參賽隊225名選手參加了此次決賽，通過競賽弘揚了工匠精神，帶動了電力市場化人才隊伍成長。發展現狀'發展現狀'（二）問題挑戰從世界范圍來看，我國的用電需求、發電裝機規模、清潔能源總量位居世界前列，國內各地經濟發展水平、能源資源稟賦、用電結構等差異很大，電力市場建設復雜程度高。伴隨近年來能源綠色轉型加快和國際能源格局調整，低碳轉型和保供穩價的要求愈發凸顯，全國統一電力市場建設面臨著前所未有多層次電力市場協同運行亟待進一步加強。我國已基本形成了跨省跨區市場和省（區、市）/區域市場協同運作的電力市場體系，但各省（區、市）/區域市場的市場框架、市場規則、交易品種、平臺建設、服務管理標準均存在較大差異，市場間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區存在以行政手段不當干預市場的問題。受新能源快速發展和供需形勢變化等因素影響，跨省跨區交易在交易價格、送受電曲線等方面存在成交困難的情況，跨省跨區交易機制亟待進一步健全。電力市場功能和交易品種有待進一步豐富。中長期交易普遍采用的年度月度定期開市、月內按需組織的模式，難以適應新型電力系統下市場建設面臨的新挑戰，部分地區尚未開展中長期分時交易與分時結算，難以實現中長期市場與現貨市場的有效銜接。全國現貨市場建設快速推進過程中也面臨各省市場規則還需根據試運行情況不斷迭代，省間、省內現貨市場協同運作有待進一步提升，發用雙方共同參與的現貨市場機制還需完善等現實挑戰。電力輔助服務市場產品類型有待豐富、激勵效果有待提升、參與主體有待擴容、費用疏導機制有待完善，亟需調整以滿足新能源大規模接入下電力系統安全穩定運行支撐新能源大規模發展和入市的政策機制仍需完善。隨著新能源持續快速發展，新能源消納壓力不斷增大，適應新能源出力波動性大、預測難度大特性的市場機制尚需完善，需要統籌設計適應新能源特性的市場體系和交易機制，支撐高比例新能源參與市場。此外，反映新能源環境價值的配套政策措施有待完善，對用戶消費可再生能源的引導作用不足，新能源的綠提升系統充裕和靈活調節能力的市場機制需要創新。市場經營主體參與輔助服務市場機制需要細化設計，亟需根據系統需求及新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等經營主體特性進一步完善輔助服務交易機制，引導各類主體釋放調節潛力。用戶側資源存在“數量龐大、非標準化”的特征，一定程度上影響用戶側可調節資源的充分利用，用戶側可調節資源參與市場的技術要求和市場設計有待完善。電力零售市場亟待加快規范建設。當前我國零售市場整體處于建設初期，各省電力零售市場在合同管理、平臺建設、信息服務、人員管理等方面存在差異，在實際運行中仍有多方面問電力市場風險防范機制和監管體系亟待健全。我國電力系統結構龐大、體系復雜，隨著電力市場化改革深入推進、新型電力系統加快構建，市場環境發生深刻變化，風險防控難度快速增長。面對可能出現的價格波動風險、經營主體履約風險、市場失靈以及違法違規行為，需要建立健全相關機制，進一步完善電力市場監管體系，采取有效措施辨識、分析、預警和處置各類風險，采用現代化監管方式，定期開展市場評估，持續提升監管效能，保障電力市場平穩運行。二、總體要求與基本原則（一）總體要求在建設全國統一大市場的總體要求下，立足我國能源電力資率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，建成“統一開圖2-1全國統一電力市場基本特征“競爭有序”是構建全國統一電力市場的內在要求。在統一開放的市場體系下，通過建立和完善電力市場競爭機制，公開市場信息，激發經營主體的活力，引導經營主體通過公平競爭的方式，形成有效的市場價格。同時，通過強化電力市場監管，防范市場壟斷和不正當競爭行為，保障市場秩序，實現電力市場的公平、公正、透明、高效運行。“安全高效”是構建全國統一電力市場的基本前提。電力市場運行中要確保電力供應的安全穩定，滿足經濟社會發展的用電需求。同時，提高電力生產、傳輸、配送等環節的效率，優化電力系統運行，降低交易成本，提高電力資源的利用效率，促進電力行業的可持續發展。“清潔低碳”是構建全國統一電力市場的發展方向。全國統一電力市場建設應服務于能源清潔低碳轉型和“雙碳”戰略，通過實施可再生能源消納責任權重機制、完善綠電綠證交易、推動電碳市場協同等方式進一步反映可再生能源綠色價值，促進能源供應的多元化和靈活性，推動傳統能源體系向綠色、低碳的現代化能源體系轉型。激勵消費者主動選擇綠色電力，樹立全社會使用綠色能源和倡導低碳生活的共識。“治理完善”是構建全國統一電力市場的重要保障。建立健全法律法規體系和市場監管體系，形成透明高效的電力市場治理結構。充分利用數字化、智能化技術提升電力市場科學監管能力，建立完善電力市場信用體系，加強信用監管，定期開展電力市場評估，提升市場透明度和規范化水平，保障電力市場健康有序運行。（二）基本原則堅持安全可靠。立足國情，遵循電力系統運行的客觀規律要求，保障發電、輸電和用電的動態平衡，保障電力系統安全堅持市場導向。進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除省間市場壁壘，持續提升供應與需求的匹配度，調動經營主體主動響應市場需求，創造更加公平、更有活力的電力堅持守正創新。適應電力系統的物理特性和市場運行的客觀規律，因地制宜推進市場模式和市場機制創新，不斷提高市場運營水平，持續提升資源配置效率。堅持系統協調。在“統一市場、協同運作”市場框架基礎上，堅持和完善統一核心規則，強化不同市場機制融合銜接，推進市場相關保障機制建設完善，穩步推進全國統一電力市場堅持市場導向堅持市場導向堅持系統協調合銜接,推進全國統堅持守正創新堅持安全可靠“生命線”圖2-2基本原則三、發展目標（一）初步建成期（2024年—2025年）到2025年，初步建成全國統一電力市場，電力市場頂層設計基本完善，實現全國基礎性交易規則和技術標準基本規范統一。跨省跨區市場與省（區、市）/區域市場實現有序銜接、協同運行。電力市場化交易規模顯著提高，促進新能源、儲能等綠色低碳產業發展的市場交易和價格機制初步形成。監管法規和政策逐步完善，監管效能不斷提升。形成較為完備的多層次電力市場。深化省內中長期市場連續運營，推進電力現貨市場建設，推動具備條件的現貨市場逐步轉入常態化運行，逐步實現電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計和聯合運營。貫徹京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設等國家區域重大戰略，推動區域電力市場建設，促進區域內余缺互濟和資源優化配置。持續深化跨省跨區中長期市場連續運營，通過省間現貨市場進行靈活互濟。探索推動用戶參與跨省跨區交易，逐步提高跨省跨區交易的市場化程度。進一步完善區域輔助服務市場，促進區域調節資源完善電力市場交易機制。健全電能量、輔助服務、綠電綠證等交易品種體系。持續完善電能量交易品種，推動中長期市場分時段形成價格并連續運營，完善輔助服務市場價格形成機制，完善容量電價機制，健全零售市場，研究探索容量市場和持續放開經營主體范圍。分類推動新能源、水電、核電等發電主體進入市場；逐步縮小代理購電規模，健全代理購電市場交易機制。進一步放開分布式電源、負荷聚合商、儲能和虛擬電廠等經營主體參與市場交易。有序推動新能源進入市場。明確新能源參與市場方式和路徑，完善新能源保障性收購與市場化交易結合的消納模式，探索新能源進入電力市場的合理收益保障機制。加快研究沙戈荒大基地、分布式電源參與市場的機制。進一步健全可再生能源電力消納責任制度和綠電、綠證交易機制，引導各方合理承擔新能源消納責任及成本。建立健全市場化電價機制。科學合理設置電能量市場限價空間，深化落實煤電容量電價機制，不斷完善輔助服務價格形成機制，提升跨省跨區輸電價格機制靈活性。（二）全面建成期（2026年—2029年）到2029年，全面建成全國統一電力市場，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。完善國家層面“1+N”基礎規則體系和全國統一的技術標準，實現全國統一準入注冊、統一服務規范、統一計量結算。實現省級現貨市場全覆蓋，新能源全面參與市場交易，促進跨省跨區市場與省（區、市）/區域市場有機融合、協同運行，推動跨省跨區電力市場化交易。全國統一電力市場功能基本完善，各類經營主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國更大范圍內得到優形成協同運行、功能完備的多層次電力市場。省級市場實現中長期交易機制成熟完善、按日連續開市，加快推進省級各市場交易業務環節標準化運營；電力現貨市場建設進一步規范、機制進一步完善，現貨市場基本覆蓋全國，開展現貨市場的省份全面轉入常態化運行，推動各類主體全面參與現貨市場。完善區域電力市場建設，部分具備條件的區域可結合國家發展戰略探索建立區域電力市場。逐步擴大跨省跨區市場化交易規模，推動省間現貨市場與省（區、市）/區域現貨市場聯合運行，區域輔助服務市場更加完善。推動省際跨經營區常態化市場交易，電力市場功能更加完備、交易品種更加豐富。進一步完善電能量交易品種，豐富輔助服務交易品種，探索更大范圍內的輔助服務資源共享和互濟。深入研究容量市場機制，具備條件的地區試點建立容量市場。創新零售市場機制，引導零售側資源參與省內、跨省跨區市場。探索建立市場化的輸電權交易機制。探索開展電力期貨交易。全面放開經營主體范圍。完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境。完善代理購電和保底供電機制，推動更多用戶直接參與市場。分布式電源、負荷聚合商、儲能和虛擬電廠等經營主體參與市場規模進一步擴大。實現新能源全面參與市場。保障新能源合理收益的政策機制有效實施，可再生能源消納責任權重機制進一步完善，綠色電力證書制度全面落實，綠色電力消費認證體系建立，新能源全面參與電力市場。完善綠電、綠證交易機制，持續擴大交易規模，綠證的流動性進一步提高、應用場景更加豐富，綠證價格能夠更好體現可再生能源環境價值，實現社會各方共同承擔可深化完善市場化電價機制。完善主要由市場供求關系決定的價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。研究建立不同類型電源同臺競價機制。完善電力市場限價機制，體現電力商品多元價值的電價機制基本形成，實現系統調節成本合理分擔。（三）完善提升期（2030年—2035年）到2035年，完善全國統一電力市場，支撐高水平社會主義市場經濟體制的全面建成，激發全社會內生動力和創新活力。實現全國統一基本規則、統一技術標準、統一運營平臺、統一市場監管。多層次市場全面融合，市場環境更加公平、更有活力，電價機制能夠充分反映各類資源價值，全面實現電力資源在全國范圍內的優化配置和高效利用。形成功能完備、品種齊全的功能矩陣。基本形成電能量、容量、輔助服務、綠電綠證、輸電權、電力期貨等完備交易品種體系，品種設置更加適應電力市場多元目標，體現電力商品實現各類主體全面參與電力市場。發電側除新興技術發電類型及特殊政策發電項目外，全面參與電力市場。用戶側通過批發、零售市場等方式參與電力市場。形成源網荷儲各類主體協同互動、自由競爭的市場格局。新能源常態化參與電力市場機制更加健全。創新適應新型電力系統的交易品種和市場機制，保障新能源合理收益、體現新能源環境屬性等相關機制充分發揮作用，實現高比例新能源場景下的電力市場高效穩定運行。形成適應全國統一電力市場的電價機制。由市場形成的價格機制進一步完備，體現電力商品多元價值，充分發揮市場價格信號對于電力發展、規劃、投資和消費的引導作用。(2024年—2025年)(2026年—2029年)(2030年—2035年)·跨省跨區市場與省(區、市)/區域·促進新能源、儲能等發展的市場交··省內市場探索中長期、現貨、輔助服務·分類推動新能源、水電、核電等發電·科學合理設置電能量市場限價空間,深化落實煤電容量電價機制,不斷完·推動跨省跨區市場與省(區、市)/··完善區域電力市場建設,具備條件的區域·逐步擴大跨省跨區市場化交易規模,推動·推動省間現貨與省(區、市)/區域內現·現貨市場基本覆蓋全國,推動各類主體·深入研究容量市場機制,具備條件的地·完善代理購電和保底供電機制,推動·綠色電力證書制度全面落實,綠色電力消費認證體系建立,新能源全面參與電力·體現電力商品多元價值的電價機制基本形成,實現系統調節成本合理分擔。··多層次市場全面融合,市場環境更·品種設置更加適應電力市場多元目標,圖3-1全國統一電力市場發展目標四、近中期重點任務（一）構建多層次統一電力市場架構開展省(區、市)/開展省(區、市)/夯實省(區、市)1.明確各層次電力市場的功能作用夯實省（區、市）電力市場基礎性作用。優化省（區、市）內電力資源配置，提高系統運行效率和省內電力資源配置效率，保障省內電力電量供需平衡和安全供電秩序。發揮區域電力市場余缺互濟和資源優化配置作用。貫徹京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設等國家區域重大戰略，探索建立區域電力市場，成為全國統一電力市場的圖4-1長三角電力市場暨省市間電力互濟交易正式啟動發揮跨省跨區電力市場大范圍優化配置作用。進一步完善跨2.引導各層次電力市場協同運行開展省級市場標準化模式設計。推動建設“中長期+現貨+輔助服務+容量”的標準化電力市場架構，統一規范電力市場的交易周期、交易標的、交易平臺等內容。中長期市場強化分時段交易，規范連續運營；推進現貨市場標準化模式設計；因地制宜設置輔助服務交易品種，形成多品種市場高效銜接的標建立不同層次市場的有序銜接機制。推動跨省跨區與省（區、市）/區域市場有序銜接。完善各級申報、出清的市場協調運作模式，以跨省跨區交易作為省（區、市）內交易邊界。探索在中長期、現貨環節形成更為集中高效的申報和出清方式，逐步推動各層次市場從協同運行過渡到聯合運行。3.有序推進跨省跨區市場間開放合作逐步推動跨省跨區電力市場化交易。堅持市場在資源配置中起決定性作用，在落實電網安全保供支撐電源電量的基礎上，逐步擴大跨省跨區市場化交易規模。優化完善跨省跨區輸電價格機制，提升跨省跨區交易靈活性。擴大跨省跨區交易經營主體范圍。推動跨省跨區市場與省（區、市）/區域市場統一準入要求，研究建立多元經營主體參與跨省跨區交易機制，探索發電企業與售電公司、用戶等開展省間直接交易，進一步豐富新型主體參與跨省跨區市場模式。（二）構建功能完備、品種齊全的市場體系深化電能量市場建設運營深化開展中長期市場連續運營。加快推進電力現貨深化電能量市場建設運營深化開展中長期市場連續運營。加快推進電力現貨市場建設。持續推進電力容量保障機制建設深化完善容量電價深入研究中國特色的容量市場。探索建設輸電權、電力期貨等市場研究探索建設輸電權市場。探索電力期貨合約。優化完善輔助服務市場建設運營優化完善輔助服務交易品種。健全輔助服務價格形成機制。1.深化電能量市場建設運營深化開展中長期市場連續運營。推動中長期交易向更長周期（多年）、更短周期（D-2）雙向延伸，實現按工作日連續開市。推動中長期市場向精細化、標準化轉變，實現帶曲線簽約、分時段結算。建立靈活高效的合同調整和轉讓交易加快推進電力現貨市場建設。推動現貨市場按程序轉入正式運行，在2029年前全國絕大多數省份電力現貨市場正式運行。鼓勵本地平衡較困難的地區探索與周邊現貨市場聯合運行。推動南方區域電力市場建設，在2029年前后實現正式2016年3月:廣州電力交易中心正式成立,初期以組織跨省中長期交易為主;2022年1月:結合新形勢、新要求,《南方區域電力市場建設工作方案》得到國家批復;2022年7月:南方區域電力市場啟動試運行。域結算試運行,五省(區)檢驗了新能源檢驗了枯汛轉圖4-2南方區域電力市場建設進展2.優化完善輔助服務市場建設運營優化完善輔助服務交易品種。規范調峰、調頻、備用等輔助服務市場交易機制，因地制宜推動靈活爬坡、轉動慣量等輔助服務市場的建設，探索建立一次調頻、無功服務、黑啟動的健全輔助服務價格形成機制。合理設置輔助服務市場價格上限，原則上調峰服務價格上限不高于當地平價新能源項目的上網電價，備用服務價格上限不超過當地電能量市場價格上限。結合各地現貨市場建設進展，合理確定費用疏導機制，推動輔助服務費用規范有序傳導。加快完善輔助服務與電能量市場的3.持續推進電力容量保障機制建設深化完善容量電價機制。結合各地區能源轉型進度動態調整容量電價水平、適用范圍和考核機制。深入研究中國特色的容量市場。逐步由容量電價機制向多類型主體參與的容量市場機制過渡。建立電力系統充裕度評估機制，引導增量電源合理建設，激勵新能源等更多主體提升可信容量水平。在2029年前開展電力容量市場探索。4.探索建設輸電權、電力期貨等市場研究探索建設輸電權市場，探索輸電通道市場化使用方式，（三）構建適應綠色低碳轉型的市場機制優化完善綠電綠證交易機制健全完善多時間尺度的大型風光基地電力交易機制、探索建立大型優化完善綠電綠證交易機制持續擴大綠電交易規模、完善綠證核發和交易機制完善大型風光基地參與市場的方式持續擴大綠電交易規模、完善綠證核發和交易機制完善大型風光基地參與市場的方式1.推動清潔能源有序參與市場建立健全可再生能源消納政策機制。落實用戶側主體可再生能源消納責任，研究建立可再生能源消納責任權重機制與綠電綠證市場相結合的市場模式，形成以綠證作為履行消納責任的主要手段、體現可再生能源綠色價值的市場機制體系。拓寬綠電綠證應用場景，激發用戶可再生能源消費需求。優化完善適應新能源特性的市場機制。優化市場組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應新能源出力波動性、間歇性的特點。建立健全新能源進入市場的價格機制，促進市場交易與保障性收購政策的有序銜接，保障新能源的可持推動清潔能源逐步轉為市場化消納。統籌新能源入市節奏和規模。2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現新能源全面參與市場。穩妥推進水電、核電和分布式新能源市場化步伐，在保障能源安全的基礎上按需入市。2.完善大型風光基地參與市場的方式健全完善大型風光基地電力交易機制。規范省間送電長期協議，明確各方權利義務。通過省間年度、月度交易滿足受端省購電需求，落實省間優先送電計劃。推動大基地富余電力通過省間、省內電力市場靈活開展多種交易。探索建立大型風光基地多類型主體聯合參與的市場機制。探索風電、光伏、煤電、儲能等多類型主體聯合參與市場的方式，通過聚合有效提升電力平衡能力，提高新能源參與市場的穩定性，實現各類主體之間利益共享和風險共擔。圖4-3全國首個“風火儲”沙戈荒新能源基地項目——位于內蒙古3.優化完善綠電綠證交易持續擴大綠電交易規模。進一步擴大省間綠電供給，推動發電企業與跨省區用戶直接簽訂綠色電力交易合同，促進綠電在更大范圍優化配置。持續擴大省內綠電交易規模，推動綠電交易向長周期、精細化方向發展，鼓勵電力用戶與新能源發電企業簽訂多年期購電協議。2023年2025年2圖4-5綠電、綠證交易規模實現跨越式增長完善綠證核發和交易機制。推進可再生能源綠色電力證書全覆蓋，研究建立反映核電綠色價值的政策機制。探索提升綠證交易流通性的交易機制。完善綠證標記信息，形成完整的綠色電力消費標準體系。圖4-6綠色電力證書和交易憑證（四）構建系統安全充裕、靈活互動的市場機制1.有效激勵各類靈活調節電源發揮作用合理反映常規機組容量和調節價值。建立健全容量電價機制，有效保障電力系統容量充裕度。在完善容量電價機制基礎上，探索建立容量市場。完善輔助服務市場機制，根據系統實際需求創新輔助服務品種，引導和激發調節資源參與豐富新型儲能參與市場的方式。推動新型儲能參與電力市場，結合新型儲能特點完善電力現貨市場、輔助服務市場和容量市場機制，明確各類新型儲能參與市場的方式、價格機制、成本分攤及疏導機制，引導新型儲能參與系統調節。建立發揮抽水蓄能電站調節能力的市場機制。初期，抽水蓄能電站作為承擔保障義務的特殊經營主體，以調度調用為主，鼓勵自愿參與電力市場。逐步推動抽水蓄能電站作為獨立經營主體圖4-7湖南黑麋峰抽水蓄能電站2.構建用戶側資源互動響應機制提高需求響應規模和管理能力。完善需求響應資源分級分類管理機制，形成穩定可靠的資源庫，健全多元主體參與需求響應的準入條件，積極培育儲能、數據中心、5G基站、電動汽車、冷鏈冷庫等新型主體，進一步擴大需求響應資源池規模和范圍。到2025年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%-5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%及以上。調用信息國有企業民營企業外資企業虛擬電廠業務技術架構調用信息國有企業民營企業外資企業虛擬電廠業務技術架構調用信息虛擬電廠調度控制平臺響應信息虛擬電廠A運控平臺能源站商業樓宇科技產業園區燃氣輪機蓄冷機光伏板儲能裝置電鍋爐動力與照明空調工業設備空準入條件滿足情況接入方案虛擬電廠外特性虛擬電廠檔案平臺層聚合層資源層準入審核結果虛擬電廠外特性執行認定結果虛擬電廠虛擬電廠C運控平臺虛擬電廠B運控平臺合同信息調度需求準入審核結果執行認定結果圖4-8上海虛擬電廠運營體系示意圖加快推動用戶側資源通過市場發揮調節作用。推動用戶側參與電力市場，在已開展現貨市場的地區，推動用戶側主體報量報價參與市場；在未開展現貨市場的地區，開展分時段交易及結算，引導用戶側削峰填谷。探索用戶側調節資源的省間互濟共享機制。3.建立健全市場風險防控機制對各類市場運行情況及時進行監測分析，做好供需形勢預判和風險預警。完善各級響應預案，建立以防為主、防治結合的全過程市場運營異常情況處理機制。針對可能存在的市場不完善、市場失靈等特殊情況，健全應急處置和干預機制。（五）構建統一開放、公平有序的市場運營機制1.規范統一電力市場基本規則和技術標準強化電力市場基本規則的規范統一。持續完善全國統一電力市場基礎規則體系。推動各省（區、市）結合本地電力供需形勢和市場發展階段，在遵循國家層面基本規則的基礎上，制定（修訂）各省（區、市）配套細則。推動電力市場技術標準的規范銜接。完善電力市場技術標準體系，推動電力市場各類名詞概念、定義、技術和數據標準總體一致、有效銜接，促進技術、數據等要素在更大范圍內合2.提高電力市場交易組織和調度運行效率不斷優化市場交易組織流程和標準。設計推廣標準化中長期交易品種與交易流程，提升中長期交易組織標準化水平。推廣多通道集中交易等靈活交易方式，提升交易組織效率。強化市場交易與調度運行協同。在保障電網安全運行和電力3.加強電力市場交易結算管理不斷優化統一結算標準化方式和科目。逐步推動結算周期統一化，推廣各級市場“日清分、月結算”標準化設計，完善統一結算科目和交易結算依據內容、電費賬單式樣，固化結算科目和結算編碼，形成統一的行業規范標準。明確各類結算科目具體應用場景，各級電力交易機構依據標準規范開展交易清分結算。4.構建統一規范的電力市場信息披露體系完善統一市場信息披露工作制度。落實信息披露制度要求，規范披露流程，依法依規、分類分級披露各類市場信息。落實信息安全保密責任，健全信息安全保障機制，確保市場信息安全可控。以電力市場信息披露基本規則為依據，更新完善電力市場信息披露相關細則與規范，推進信息披露全流程規范管理。高效建設多元信息披露平臺。依托各級電力交易平臺搭建統一信息披露平臺，在保障信息安全的前提下提供數據接口服務，提升信息披露自動化水平，提高信息披露效率。進一步拓展信息披露渠道，提升經營主體信息發布和獲取的便建立信息披露評價與服務體系。將經營主體信息披露成效納入經營主體信用評價體系，對經營主體信息發布的完整性、準確性和及時性進行監測。探索建立市場信息服務機制，鼓勵經營主體利用信息披露平臺快速、精準匹配交易需求。圖4-9交易機構依托“e-交易”打造全景式信息披露功能5.提升電力市場人才隊伍和服務能力建設構建電力市場專業人才培育體系。完善電力市場專業培訓認證體系，建立專業題庫和師資庫，定期開展專業培訓與競賽，提升電力市場從業人員的專業能力素質。建立電力市場交易員執業標準和資質認證體系，推動交易員持證上崗。優化完善電力市場全方位服務渠道。建立健全電力交易服務熱線運營機制。搭建功能完整、服務規范、辦理高效的現代化電力交易平臺。加強電力市場服務能力建設，拓展服務渠道6.加強平臺和技術支撐能力建設統一電力交易業務平臺入口。提升電力交易業務“一站式”服務能力，搭建入口統一、高效協同的電力交易平臺，實現經營主體信息“一地注冊、信息共享”。打通交易業務數據交互壁壘，在保障信息安全的前提下，暢通電力交易平臺與電網企業各專業系統、經營主體技術支持系統的交互通道，推動數據流提升電力交易平臺支撐能力。優化交易平臺基礎架構，不斷提高平臺業務承載能力，滿足短周期、高頻次、多品種的電力交易業務需求。在出清模型優