國土空間生態保護修復工程生態成效監測評估技術導則（報批稿）編制說明標準編寫組二〇二四年八月目錄一、目的意義 一、目的意義（一）背景中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要指出，“提升生態系統質量和穩定性”“開展生態系統保護成效監測評估”。針對國土空間生態保護修復工程開展生態成效監測評估，是自然資源主管部門貫徹落實國家有關要求的重要舉措。2020年8月，自然資源部等印發《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》，針對生態保護修復工程，提出了開展適應性管理、加強工程實施過程生態監測評估的要求，并就監測評估指標及手段給出了推薦意見。《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》（TD/T1068-2022）、《國土空間生態保護修復工程驗收規范》（TD/T1069-2022）也對國土空間生態保護修復工程生態成效監測評估方面作出了一定的規定。2023年8月，國務院批復同意《江蘇省國土空間生態保護和修復規劃（2021-2035年）》，在已有上述有關指南、規程、規范等技術要求的情況下，該規劃明確了“加強生態保護修復體系建設”“監測監管、評估體系更加完善”的目標，對近年來以及將來江蘇開展的一系列國土空間生態保護修復工程的生態成效監測評估提出了更高的要求。因此，亟需出臺科學、規范、符合江蘇省情的相關技術規范，指導具體工作，落實規劃要求。（二）重要性和作用起草并發布《國土空間生態保護修復工程生態成效監測評估技術導則》在江蘇具有重要意義。首先，該技術導則可以規范國土空間生態保護修復工程生態成效監測評估的技術操作，確保監測評估工作的科學性和準確性；其次，通過實施該技術導則，可以及時發現和解決生態修復過程中存在的問題，提升生態修復效果；最后，該技術導則還可以為政府制定和實施生態修復相關政策提供技術支持和決策依據，推動生態文明建設政策的落地實施。該技術導則在江蘇發布后，可為江蘇省內的國土空間生態保護修復工程提供科學的生態成效監測評估方法和技術指導，確保監測評估工作的規范性和有效性。通過科學監測評估，提升生態保護修復工程的管理水平，確保保護修復活動的有序進行和保護修復目標的順利實現，為“美麗江蘇”建設提供技術支撐和決策依據。二、任務來源2022年6月29日，江蘇省市場監督管理局下達了《省市場監督管理局關于下達2022年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監標〔2022〕192號）。計劃項目名稱：《國土空間生態修復監測與效果評估技術導則》，計劃項目序號為24。江蘇省地質調查研究院為文件起草承擔單位，對口行政主管部門為江蘇省自然資源廳。根據我省國土空間生態保護修復管理工作實際需要和標準內容，經技術審查專家組一致同意，將標準名稱修改為《國土空間生態保護修復工程生態成效監測評估技術導則》。三、編制過程（一）成立編制組為確保本次編制工作的順利開展，項目任務下達后，由江蘇省自然資源廳組織江蘇省地質調查研究院成立了《國土空間生態修復監測與效果評估技術導則》編制組，制定了標準制定工作計劃和組織分工。（二）調研和實地驗證形成討論稿1、調研確定導則框架2022年6月-2023年5月期間，編制組進行了大量的文獻調研和工程項目調研。文獻調研方面，查閱并研究了相關法律法規、政策文件、規范標準及科技論文，及時跟蹤新出臺的政策文件和新發布的規范標準，確保本導則相關內容順應時代發展要求。調研文獻主要包括《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》《自然資源部辦公廳關于加強國土空間生態修復項目規范實施和監督管理的通知（自然資辦發〔2023〕10號）》《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》（TD/T1068-2022）等。工程項目調研方面，對“長江沿線國土空間生態修復工程項目”“太湖流域水源涵養區歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目”“鹽城市海岸帶生態保護修復項目”等進行了實施方案的調研，并選擇上述工程項目中的湯山、句容、江陰、東臺等地的具體工程進行了實地調研。通過調研，總結法律法規、政策文件和規范標準有關要求，梳理科技論文有關技術指標，直觀認識各類工程項目特點，在草案稿的基礎上修改完善，確定了導則的主要框架。主要框架由工程范圍-生態保護修復單元-子項目為三個層級的監測評估對象，獲取評估資料-確定評估周期-計算綜合得分-編寫評估報告的步驟流程，子項目評估-生態保護修復單元評估-工程范圍評估三層次的評估技術要求為主的三方面構成。2、實地驗證確定技術要求調研期間，在逐步確定導則框架的同時，選擇湯山、句容、江陰、東臺、銅山、賈汪、盱眙等國土空間生態保護修復工程，開展監測評估工作，通過工作實踐，檢驗導則擬選擇的相關技術要求的合理性及科學性，并進一步收集資料分析、開展研討，確定了相關技術要求，對導則草案稿進行修改完善，形成導則討論稿。確定的主要技術要求主要包括評估周期頻次、三個層級的評估指標體系以及指標計算等方面。（三）專家咨詢形成征求意見稿2023年5月22日，邀請了省內大專院校、科研院所相關專家，組織了專家咨詢會，聽取了專家對討論稿的意見建議，此后，根據專家意見對該導則進行了修改完善，形成了征求意見稿。（四）征求意見形成送審討論稿2023年11月21日，江蘇省地質調查研究院發函，開展征求意見工作。意見征求對象包括省內大專院校、科研院所、事業單位及地方自然資源主管部門共25個，收到修改意見建議反饋20個，其中無意見5個。同時，征求了自然資源部國土整治中心和中國地質大學（北京）的意見，并得到了反饋。編制組對收到反饋的每一條意見進行了整理和分析，并多次集中討論和修改，對各條意見均進行了回復，列出了處理的詳細理由。在此基礎上形成了送審討論稿。（五）初審形成送審稿1、江蘇省自然資源標準化技術委員會初審及處理送審討論稿報送江蘇省自然資源標準化技術委員會初審，收到專家初審意見，共6條修改意見，編制組采納了5條、未采納1條，進一步修改完善導則。2、廳國土空間生態修復處反饋意見及處理修改完成的導則提交廳國土空間生態修復處審查。廳國土空間生態修復處主要提出了“不考慮工程范圍、生態保護修復單元及子項目三個層級，應聚焦具體的工程項目”的意見。編制組根據該意見，刪除了三個層級相關內容，聚焦具體工程，對監測評估頻次、監測評估指標等方面的技術要求進行了細致的調整，進一步完善送審討論稿。在此期間，修改后的文本在省市場監督管理局官網線上征求意見，未收到意見反饋。3、組織研討并修改完善形成送審稿2024年6月22日，編制組邀請專家組織研討會集中討論，重點針對前期反饋意見中部分采納和未采納意見，經過質詢、討論和修改，形成導則送審稿。（六）技術審查形成報批稿2024年7月26日，江蘇省市場監督管理局組織會議，對導則送審稿進行技術審查，專家組由劉友兆、趙永存、林晨、金志峰、隋雪艷、蔣兢組成，劉友兆任組長。專家組逐條審查了標準內容，一致同意通過審查，并提出了“標準名稱修改為《國土空間生態保護修復工程生態成效監測評估技術導則》”“工程范圍統一調整為監測評估范圍”“指標歸一化中，增加負向指標的計算方法”等3條主要修改意見。根據專家組意見，編制組逐條進行了修改完善，形成了導則報批稿。（七）意見處理情況匯總經匯總，共收集到省內征求意見、初審及業務主管部門反饋意見等環節意見共111條，針對這些意見，導則報批稿采納了84條，部分采納了15條，未采納12條（表1）。表1意見處理情況匯總表章節意見數（條）采納數（條）部分采納數（條）未采納數（條）全文321標題8332前言541目次11范圍651規范性引用文件523術語和定義181431總則871工作流程13823監測評估范圍11監測評估指標151122監測評估頻次761監測要求33評估要求761報告編寫22附錄99總計111841512占比（%）10075.713.510.8四、主要內容《導則》規定了國土空間生態保護修復工程生態成效監測評估的工作流程、以及各流程的有關要求。除前言外，正文包括10章、3個附錄。第1章范圍：明確了《導則》針對國土空間生態保護修復工程生態成效監測評估的工作流程、監測評估范圍、監測評估指標、監測評估頻次、監測要求、評估要求和報告編寫要求，并明確了其適用工作領域。第2章規范性引用文件：規范性引用行業標注8個DZ/T0258、DZ/T0295、HJ710.1、HJ1166、HJ1167、HJ1168、HJ1169、TD/T1068。第3章術語和定義：《導則》對國土空間生態保護修復工程、生態成效監測評估等兩個術語進行了定義。第4章工作流程：明確了確定監測評估范圍、篩選監測評估指標、明確監測評估頻次、監測、評估、報告編寫的工作流程。第5章監測評估范圍：明確了監測評估范圍包括生態保護修復工程的實施區域及其主要影響區域，明確了監測評估范圍應有明確的矢量邊界。第6章監測評估指標：明確了監測評估的指標體系。第7章監測評估頻次：明確了基期、實施期、管護期及常態化期四個監測期，并分別規定了各自的監測評估頻次。第8章監測要求：明確了資料收集、遙感解譯、實地調查、采樣測試及資料匯總等內容及要求。第9章評估要求：明確了單指標對比評估及多指標綜合評估的內容和要求。第10章報告編寫：明確了報告編寫的有關要求。附錄A給出了監測評估記錄表表式，附錄B給出了權重確定方法，附錄C給出了監測評估報告編制提綱。五、技術指標確定的依據（一）標準編制原則1、系統性原則遵循《自然資源標準體系》框架，對應“國土空間生態保護修復調查監測評價預警”專業門類，符合自然資源標準體系系統性思維。2、繼承性原則繼承“山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）”及已發布相關行業標準如《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》（TD/T1068-2022）、《國土空間生態保護修復工程驗收規范》（TD/T1069-2022）有關要求，體現宏觀要求與細節落實的銜接性。3、配套性原則配套自然資源主管部門國土空間生態保護與修復工作，支撐國土空間生態保護修復工程生態成效監測評估。4、針對性原則充分依據江蘇國土空間分布特點及生態保護修復工作現狀與規劃，針對性制定相關技術要求，符合江蘇特色。（二）標準編制依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》“提升生態系統質量和穩定性”“開展生態系統保護成效監測評估”有關要求《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》（自然資源部辦公廳財政部辦公廳生態環境部辦公廳自然資辦發〔2020〕38號）《自然資源標準體系》（自然資源部）《省市場監管局關于下達2022年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監標〔2022〕192號）（三）主要技術指標的確定1、范圍的確定《導則》的適用范圍確定為針對江蘇省內開展的各類國土空間生態保護修復工程。其主要考慮如下：省自然資源廳國土空間生態修復工作，在江蘇省國土空間生態保護修復工程生態成效監測評估方面，有兩個抓手。一是統籌行使國土空間生態保護修復職責，組織管理省內的國土空間生態保護修復項目，在工程項目開展的同時，需要進行生態成效的監測評估工作；二是持續多年開展的地勘基金項目-“江蘇省國土空間生態監測”項目，從區域層面開展生態成效的監測評估工作。其中針對工程項目，是需要常態化落實的職能工作，更需要一個配套的標準對其進行規范化指引；而區域層面開展“江蘇省國土空間生態監測”項目，是有一定的研究性質的科研項目，其宏觀層面的監測評估無法長期得到資金保障而進一步延續開展。因此，明確該導則針對“工程”，是考慮到了我省國土空間生態保護修復職能的行使，使得監測評估工作更加有持續性和針對性。2、總則章節的刪除征求意見稿中的總則包括以下三點：（1）基于自然資源主管部門統籌國土空間生態保護修復職責，針對國土空間生態保護修復工程實施，開展監測與效果評估工作。（2）監測與效果評估分為三個層級，在工程范圍、生態保護修復單元范圍及子項目范圍分別開展。（3）效果評估工作應當科學組織，根據工程實施進度設置效果評估時間節點，采用定量與定性相結合的方法，開展評估工作，給出評估結論，提出對策建議，編制效果評估報告。經征求意見匯總采納及組織實施單位職能部門反饋意見修改后，明確將第（1）條相關表述刪除，第（2）條因取消三個層級，刪除該部分內容，第（3）條因明確評估只做量化評估，且相關內容放入流程章節。因此，本章刪除。3、工作流程的確定《導則》起草前期，總體思路遵循了《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》中“區域（或流域）尺度”“生態系統尺度”“場地尺度”的三個層級，中期調整為“工程范圍”“生態保護修復單元”“子項目”三個層級且“區域（或流域）尺度”“生態系統尺度”“場地尺度”與之對應參照使用，監測評估也通過三個層級開展，且低層級的監測評估結果作為高層級的評估因子，支撐高層級評估。經專家咨詢、征求意見及組織實施單位職能部門反饋意見修改后，最終確定，監測評估工作針對具體的工程項目，不分為三個層級開展。因此，工作流程確定為目前的最終框架。4、監測評估指標相關內容的確定該章節中明確了各類生態保護修復工程監測評估指標，說明如下：（1）指標篩選的原則：一是系統性原則。指標選擇范圍廣，涵蓋了可表征江蘇省內開展的各類國土空間生態保護修復工程的生態質量指標；二是普適性原則，明確的共性指標普遍適用于大多數類型的國土空間生態保護修復工程；三是針對性原則，指標在共性指標的基礎上，列出了個性指標，并明確了條件性必選指標和自選指標，各工程項目可根據實際，從可選范圍中靈活選擇；四是可量化原則，均使用可量化指標，保證評估結果的量化表征。（2）必選指標的主要出處或參考：主要出自《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》（TD/T1068-2022），同時參考了《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》《區域生態質量評價辦法（試行）》及有關標準。1）生態用地面積占比林地、草地、濕地、耕地、園地、公園與綠地等具有生態屬性的用地面積之和占監測評估范圍面積的比例。生態格局類指標，表征生態用地的總面積占監測評估范圍面積的比例。該指標參考了《區域生態質量評價辦法（試行）》指標體系中生態格局類指標“生態用地面積比指數”。2）平均斑塊面積監測評估范圍內的平均斑塊面積。表征陸域生態斑塊的團聚程度/海域生態斑塊的連通度。該指標參考了《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》中的生境破碎度。3）土壤/沉積物有機碳含量監測評估范圍內土壤或沉積物有機碳含量，表征土壤/沉積物碳匯。該指標參考了《農田土壤固碳核算技術規范》（DB11-T1562-2018）及相關研究文獻。4）凈初級生產力（NPP）監測評估范圍內的NPP，表征植物碳匯。該指標參考了相關研究文獻確定。5）土壤/沉積物環境質量達標率監測評估范圍內土壤或沉積物樣品環境質量達標率。該指標參考了《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》（TD/T1068-2022）中的土壤監測點位達標率。6）土壤飽和含水率監測評估范圍內土壤樣品的飽和含水率，表征土壤水源涵養能力。該指標參考了《全國生態狀況調查評估技術規范——生態系統服務功能評估》（HJ1173-2021）中的水源涵養量，以及水利土壤改良、農業灌溉、地質工程等方面的相關研究。7）土壤黏粒含量監測評估范圍內土壤樣品的黏粒含量，表征土壤抗侵蝕能力。該指標參考了土壤流失方程式中的土壤可蝕因子，剔除了其他工程可控因子。8）植被覆蓋比例植被面積占監測評估范圍面積的比例。該指標參考了《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》（TD/T1068-2022）中的植被覆蓋度。9）植被蓋度植被覆蓋區域內，植物地上部份的垂直投影面積與植被面積之比。該指標參考了《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》（TD/T1068-2022）中的草原綜合植被蓋度。10）本地物種數目監測評估范圍內的本地物種數目。該指標參考了《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》（TD/T1068-2022）中的本地物種數目。11）外來有益物種數目監測評估范圍內，迅速恢復植被、恢復景觀且不影響周邊生物群落的外來有益物種數目。該指標參考了《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》（TD/T1068-2022）中的本地物種數目及有害物種數目。12）有害物種數目監測評估范圍內外來入侵物種或本地有害物種數目。該指標參考了《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》（TD/T1068-2022）中的有害物種變化。13）陸域水環境質量達標率監測評估范圍內陸域水樣品環境質量達標率。該指標參考了《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》（TD/T1068-2022）中的水質監測斷面達標率。14）海域/近岸海域水環境質量優良率監測評估范圍內海域/近岸海域水樣品環境質量優良率。該指標參考了《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》（TD/T1068-2022）中的水質監測斷面達標率。六、重大分歧意見的處理過程和依據本標準無重大分歧。七、與相關法律法規和標準的關系（一）本文件的制定符合現行相關法律、法規、規章及相關強制性標準的要求，所引用的規范性文件都是現行有效的標準。（二）本標準與現行的如《生態保護修復成效評估技術指南（試行）》（HJ1272-2022）、《國土空間生態保護修復工程成效評估規范》（TD/T1102-2024）等相關標準比對，相關內容協調。（三）本標準與現行相關標準的主要區別。與本標準類似的相關標準有《生態保護修復成效評估技術指南（試行）》（HJ1272-2022）和《國土空間生態保護修復工程成效評估規范》（TD/T1102-2024）。1、與《生態保護修復成效評估技術指南（試行）》（HJ1272-2022）的主要區別。（1）該標準明確了“適用于生態保護修復相關政策、規劃、工程等生態環境成效評估”，而本標準適用于具體的國土空間生態保護修復工程。（2）該標準的評估指標并不完全適合于具體的生態保護修復工程，從其指標構成上來看，更著重于包含了多個生態系統的一定區域范圍的成效評估，而本標準的監測評估指標的設置是針對了具體的國土空間生態保護修復工程。2、與《國土空間生態保護修復工程成效評估規范》（TD/T1102-2024）的主要區別。（1）該標準適用于“一定區域內，涉及多類生態系統或多個自然生態要素的綜合性、系統性陸域生態保護修復工程實施成效評估”，其評估范圍考慮了“工程范圍”“生態保護修復單元”“子項目”三個層級，本標準僅針對具體的國土空間生態保護修復工程。（2）該標準的“成效”考慮了“生態效益”“社會效益”“經濟效益”，本標準僅針對“生態效益”，但在“生態效益”方面的考慮，更加具體、更符合江蘇省情。八、推廣實施建議建議標準歸口單位和組織實施單位積極開展標準貫徹的指引工作，組織專門的培訓班，確保各相關單位能準確理解和應用本標準。此外，建議設立專門的咨詢平臺或網站，為實施單位提供即時的疑難解答服務，助力標準的順利實施。為擴大標準的影響力，應通過公共媒體、行業內部渠道以及對外信息平臺進行廣泛宣傳，激發相關單位購買標準資料、參與培訓的積極性，并結合自身實際情況，深入學習和實踐本標準。編制單位需對標準的執行情況進行持續的跟蹤與評估，及時發現并收集實施過程中的問題與挑戰，不斷完善和優化標準內容，從而進一步提升標準的科學性、合理性和實操性。九、起草單位和起草人員信息及分工本標準起草單位為江蘇省地質調查研究院。主要起草人：金洋、汪媛媛、黃強、許偉偉、郝社鋒、馬闖、梅芹芹、劉玲、任靜華、崔曉丹、黃順生、程勇、汪子意、賀新