定邊縣國土空間總體規劃

（2021-2035年）

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在定邊縣國土空間總體規劃編制中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近

平總書記來陜來榆考察重要講話精神為指導，把握戰略機遇，保障國家安全，推動城鄉融合，

提升城市實力，響應全體定邊縣人民對美好生活的向往。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十

大及習近平總書記來陜來榆考察重要講話精神，認真落實省第十四次黨代會、

市第五次黨代會精神

牢牢把握黃河流域生態保護和高質量發展，保障國家糧食、生態和國土資源

安全，堅持節約優先、生態優先、自然恢復為主的方針

優化國土空間發展格局，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，

實現縣域國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，為

榆林市建設現代化能源工業領航城市貢獻定邊力量

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1個街道、16個鎮、2個鄉，總面積6821.45平方公里

包括定邊街道8個社區、6個行政村，賀圈鎮4個社區、

1個行政村

規劃基期近期目標年規劃目標年

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做大做強現代農業和畜牧產強化四省交界區位優勢，建

發揮油氣風光資源優勢，

業，提高地方特色品牌知名度和成陜甘寧蒙交界綜合交通樞紐城

加快新技術、新產業、新業態、

影響力，大力發展現代特色農產市和商貿物流樞紐中心；發展現

新模式發展應用，構建以“油

品加工和畜產品綜合開發，促進代服務業，打造區域旅游目的地，

氣開采和風光發電-精細化工-

一二三產業深度融合，建成良種高質量供給醫療、教育、文化體

能化升級支撐”為閉環的工業

自繁自供、耕地質量提升、農水育等公共服務設施；大力發展航

產業體系，積極推進能源低碳

集約增效、農技集成創新、農機空航天產業，建成陜甘寧蒙交界

轉型，推進新能源向光熱取暖、

智能融合、品牌價值彰顯的西部最具活力、最具競爭力和影響力

光伏+農林牧等領域拓展。

旱區生態農業示范區。的省際區域中心。

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充分發揮定邊縣作為榆林市

綠色轉型開創新局面，資

次級中心的作用，形成綠色低碳、

源能源利用率明顯提升，區域

多元優勢的現代產業體系，生態

協作取得新成效，貨運樞紐初

文明建設取得顯著成效，國土空

步建成，創新驅動發展能力顯國土空間治理體系和治

間開發利用效率大幅提升，形成

著提升，糧食安全和生態安全理能力現代化全面實現，綜合

山水林田湖草沙協調發展格局，

得到有效保障，城鄉人居環境實力與影響力全面提升，農業

城鄉融合發展成效顯著，建成高

與空間品質明顯改善，城鄉公現代化、綠色化發展成為地方

質量發展示范城區，形成多層次、

共服務和基礎設施全面完善，典范，城鄉居民生活更加幸福

高水平的城鄉服務體系，城鄉基

人民生活水平大幅度提高，人安康，建設成為低碳綠色、生

礎設施和防災減災體系持續完善，

民群眾獲得感和滿意度不斷提活富裕、活力宜居的資源城市

部分領域達到全省先進水平，安

升，安全、健康、美麗的國土轉型樣板、塞上魅力宜居家園。

全、健康、美麗的國土空間格局

空間格局初步形成。

基本形成。

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圍繞國土空間開發保護目標定位，協調解決好國土空間開發保護的主要問題矛盾和重大

風險，實施“安全韌性、綠色轉型、融合發展、特色宜居”四大戰略，促進縣

域國土空間開發保護更高效、公平、可持續。

引領西北旱區

自然資源保護修復和高效利用

探索資源型城市

多元動力轉型路徑

樹立黃土高原

特色城鎮化模式典范

建設邊塞

特色生態宜居城市樣板

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區域

協同

區域旅游互聯

依托特色資源，加強區域

旅游互聯、互通、互補

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永久基本農田是為保障國家

糧食安全和重要農產品供給，實

施永久特殊保護的耕地。

嚴格落實永久基本農田保護

任務，推進永久基本農田核實整

改補足，確保永久基本農田數量

不減、質量不降、布局穩定。

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生態保護紅線是指在生態空

間范圍內具有特殊重要生態功能、

必須強制性嚴格保護的區域。

按照生態功能劃定生態保護

紅線，按照自然保護地核心保護

區分級落實國家級生態保護紅線

管控要求。

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城鎮開發邊界是在一定時期

內因城鎮發展需要，可以集中進

行城鎮開發建設，以城鎮功能為

主的區域。

劃定城鎮開發邊界，防止城

鎮無序蔓延，優化城市結構，美

化空間形態，提升空間效率。

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守住永久基本農田紅線

明確耕地保護目標

落實耕地保有量任務

全面加強耕地用地管制

嚴守耕地保有量目標

建立耕地動態監測監管機制

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分類引導村莊有序發展

順應村莊發展規律和演變趨勢，分類引導村莊

有序發展，差異化提出發展與建設指引。

城郊集聚特色搬遷

其他

融合提升保護撤并

類

類類類類

推進宜居宜業和美鄉村建設

加強鄉村規劃建設，推進農村人居環境整治提

升并鞏固既有成果，完善鄉村基礎設施建設，

提升公共服務能力，著力加強薄弱環節。

推動鄉村產業高質量發展

推動農業產業化發展和三產融合發展，拓展多

元業態，促進全鏈條產業發展。

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以增綠增質增效為基本要求，加強森林資源保護，加快國土空間綠化

?推進森林保護與林業生態建設，加強生態公益林保護和水土流失治理，全面恢復丘陵山區

森林植被，提升縣域南部山區森林生態涵養功能

?加強縣域中部和北部防風固沙防護林建設，提高河道防護林帶建設標準，加強農田林網建

設，加快城鄉綠化一體建設

提升草地資源質量，構筑黃河中上游重要生態安全屏障

?縣域北部風沙草灘區，應繼續加強草灌喬相結合的綜合治沙模式，提高縣域林草覆蓋率，

有效防止土壤沙化

?加強草地保護與規劃建設管理，進一步推進退耕還草工程，鞏固山區退耕還草成果，有效

控制水土流失

構建以鹽湖濕地公園、河流濕地廊道為基本格局的濕地保護體系

?構建留候鳥自然遷徙保護保育基地，增加區域生態本底恢復力水平，提升鹽湖濕地生態結

構多樣性與穩定性

?實施河流沿岸生態帶恢復和建設，加強工業廢水、生活污水、農業面源污染等陸源污染物

的控制與治理，恢復植被，建設綠色生態長廊

?強化濕地空間管控，重要濕地內嚴禁從事不符合濕地保護和修復的各類開發建設活動

實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源“三條紅線”控制指標

?按照農業用水負增長，工業用水控制增長，生活、生態用水適度增長原則，加強用水管控

?維護縣域水系脈絡，保護三級水系格局，協調生態廊道關系

?強化濱水空間建設管控，依法劃定主要河流湖庫藍線

?強化飲用水源保護，嚴控地下水開采，嚴格禁采區、限采區管理

樹立綠色發展理念，推進礦業高質量發展，提升綠色礦山建設水平

?優化礦產發展布局，規劃礦產產業發展布局及劃定礦產資源重點發展區域，明確不同礦種

的開發次序

?加強礦產資源管控，強化開采分區劃定與管控，合理協調礦業權與永久基本農田、生態保

護紅線和城鎮開發邊界“三條控制線”之間的關系

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?重要生態系統保護修復?京津風沙源治理

?西北鹽湖濕地生態保護區

?水生態修復?防護林工程

?毛烏素沙漠防風固沙生態

?林地生態修復?鹽堿地綜合整治

屏障區

?礦山修復治理?鹽湖濕地保護與利用

?白于山生態安全保障區

?土壤污染治理?……

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城鄉融合發展區農貿綜合發展區特色能源協調發展區

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油氣鹽開采：推動億噸級大型致密油田和長慶、

5延長頁巖油資源規模化開發

新能源及清潔能源：開展智能風電場開發、風

油氣鹽開采電場優化運維和高比例可再生能源區域集成系統等

試驗示范項目

新能源及清潔

能源清潔低碳能化產業：發展高端精細化工產品生

產，推動煉化一體化發展，科學布局清潔、高效、

低碳、環保的能化產品鏈

清潔低碳能化

產業

裝備制造：重點發展新能源裝備制造，打造光伏

裝備制造全產業鏈和風電全產業鏈

農副食品加工農副食品加工和食品制造：發展農副產品精深

和食品制造加工，培育省級農副產品出口基地

全域旅游：發揮長城古堡、七彩鹽湖、蕎麥花海、

3紅色文化等特色旅游資源，推動對非物質文化遺產

的深度開發

全域旅游商貿物流：構建新能源裝備制造、農特產品等兩

大物流體系，發展倉儲、包裝、流通、加工等產業

商貿物流

臨空經濟：發展航空客運、航空物流、通用航空

臨空經濟服務保障等產業

建設農業全產業鏈：發展良種繁育、工廠化育

1苗，完善農產品流通體系，發展康養農業

培育壯大現代畜牧業：畜禽標準化規模養殖，

建設牧草基地，延伸打造種養結合的循環農業模式

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“一核”：將中心城區及周邊劃定為文化保護核心區，塑造定邊文旅發展核心與引擎

“四廊”：依托隋長城墻體、明長城墻體及單體，形成“兩橫兩縱”長城遺址走廊

“一線”：鹽馬古道文化線路

“多點”：包括各級文物保護單位、歷史建筑等

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以長城主題展示區為基礎，重點打造磚井古堡，

結合紅花蕎麥花海景觀、陜北最高峰等旅游資源，打

造生態文旅深度融合區。

打造安邊古堡、柳樹澗堡，與張獻忠故里、彭德

懷西征指揮部等文化資源融合，建設以名人文化體驗、

生態觀光、考古研學為特色的文化研學基地。

建設鹽場堡長城遺址公園示范段，重點打造花馬

池鹽湖風景區、鹽湖文旅康養小鎮、茍池景區、石光

銀治沙英雄莊園，建設城市文化旅游休閑功能區。

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北部灘地風貌區

“塞上鹽州、林湖環城”凸顯七彩鹽湖、綠色“長城”、大漠風光、紅色文

化景觀，推進自然要素與村落、城區和諧發展。

灘地風貌

中部淺山風貌區

突出郊野田園風貌、百萬畝花海及長城古堡等自然

“丘陵連綿、人文輝映”

人文景觀，促進城鎮、鄉村建設與自然環境相包容。

淺山風貌

南部山區風貌區

重點保護自然山體景觀特征和生態環境，嚴格控制

“山巒相擁，帶狀生長”

人工建造，處理好城鎮、鄉村與山體的關系。

山區風貌

北部灘地風貌區

中部淺山風貌區

南部山區風貌區

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規劃建設陜西定邊民用機場，增設通用航空設施，促進公共航空運輸和通用

航空協調發展，打造陜甘寧蒙交界區域中心機場。

加強縣域南北向交通路網銜接，新改建國省道干線公路，提升農村公路等級，

逐步形成“六射加一橫，高速連城鄉”的縣域骨干交通網絡。

推進太中銀鐵路定邊段動車及定邊至中衛貨運復線工程，規劃太榆銀高鐵，

適時新建定延鐵路、上定鐵路。

做強定邊站和定邊機場兩大交通主樞紐，提升汽車客運站交通副樞紐能級，

形成“兩主、一副、多支點”的綜合交通樞紐格局。

推進物流樞紐、通道和園區建設，打造公路、鐵路、航空“三位一體”的物

流運輸體系，建成陜北面向寧夏回族自治區、內蒙古自治區的重要物流門戶。

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15分鐘

1個

以定邊縣中心城區為依托，打造縣級面鄉城社區服務站養老院

向區域的高水平城市級綜合型公共服務村鎮5-10分鐘

小學

社社青少年文化活商場/餐飲/

中心鄉村動中心超市

鎮社區區

級級生生

活活幼兒園照料中心

生生初中家文化活動中

活活圈圈心

社區衛生站

6個圈圈體育健身

多功能運動

重點依托六個重點鎮，在做好各鎮域城場地社區衛生院

老年人活動

中心

鄉公共服務的基礎上，為周邊一般鄉鎮中型商業

提供公共服務購物中心

職業學校養老院

養老院

幼兒園

農貿市場

12個商業網點步行生活圈

小學

健身廣場

以一般鄉鎮政府所在地為依托，為鄉鎮小學開敞空間文化活動中

心

和村莊居民提供綜合服務10min生活圈

高級中學老年活動室

初中農家書屋村幼兒園家急救中心

市政服務

文化活動中村幸福院0.5h生活圈

心

多個體育健身中衛生室

心

根據縣域村莊布局指引，按照城郊融合鄉鎮衛生院1h生活圈

中型商業老年人活動

類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤中心

健身場館

并類村莊分類，提供差異化公共服務設青少年宮

施配置，滿足農村居民日常生活所需

縣綜合醫院

學有優教病有所醫

根據公共服務配置等級，結合人口變化，重點完構建安全可靠的健康支撐系統。建立以綜合醫院

善義務教育設施布點，推動城鄉教育服務均等化；為重點，以鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎，覆蓋

支持職業教育、特殊教育辦學。全縣的疾病預防控制體系。

文有所惠全民康體

構建現代多元的公共文化服務體系。規劃至2035構建全民共享的健身設施體系。規劃實現中心城

年，實現中心城區文化設施15分鐘覆蓋率達100%；區“15分鐘健身圈”提質增效。

村級文化廣場、綜合文化服務中心建設全覆蓋。

老有善養弱有所扶

構建老有善養的養老服務體系。規劃至2035年，健全老年人、殘疾人和孤兒關愛服務體系。配置

實現城市社區日間照料中心全覆蓋、農村幸福院社會福利院等弱勢群體的保障設施，加強社區福

行政村全覆蓋。利服務設施建設。

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構建多水源供水格局：優化水資源空間布局，構建以引黃為水骨干，河流、

水庫、軟體水窖為補充的城鄉供水水源

形成綠色高效的排水系統：規劃至2035年城鎮集中污水處理率達，

加強雨水以及再生水等非常規水資源的綜合利用

構建互聯互通的電力系統：全縣供電可靠率不低于

發展多能互補的供熱體系：全縣基本實現清潔供熱

保障安全可靠的燃氣供應：全縣實現天然氣“鎮鎮通”，中心城區天然氣

氣化率達

創新垃圾收運體系：規劃構建“村收集-鎮轉運-縣處理”的垃圾收運體系，

規劃至2035年，實現縣域垃圾無害化率達到

建設高效循環的環衛系統：打造“源頭分類、綜合處理，資源利用”的垃

圾處理系統

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加強防洪排澇體系建設完善縣域消防設施系統

加快構建應急避難體系補齊人防設施建設短板

中心城區、工業新區、現代農業產業示范區、航空產業園、公鐵聯運中心、鹽湖文旅康養小鎮：

防洪標準為50年一遇，內澇防治標準為20年一遇

其他鄉鎮：防洪標準為10-20年一遇，內澇防治標準10年一遇

中心城區、工業新區、現代農業產業示范區、航空園區、公鐵聯運中心、鹽場堡鎮區：按照一級

普通消防站服務轄區不大于7平方公里、二級普通消防站服務轄區不大于4平方公里的原則，規劃

布置新建1座特勤消防站、5座1級普通消防站、3座二級普通消防站

其他鄉鎮：各鄉鎮至少設置1座鄉鎮專職消防隊

中心城區、工業新區、公鐵聯運中心：規劃設置1座中心避難場所，2座固定避難場所，人均應

急避難場所面積達到4平方米

各鄉鎮鎮區、鹽湖文旅康養小鎮、現代農業產業示范區、航空園區：各設置1處固定避難場所

規劃中心城區、工業新區、現代農業產業示范區、航空產業園、公鐵聯運中心、鹽湖文旅康養小

鎮：按照45%的戰時留城比例，留城人口人均人防工程量達到1.53平方米的標準建設人防工程

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11

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26.4萬

陜甘寧蒙交界區域綜合服務節點

新能源產業服務基地

長城文化特色展示區

宜居宜業的魅力之城

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一核兩心

一核：鼓樓城市綜合服務中心

兩心：工業新區產城融合中心

與馬蓮灘公園休閑娛樂中心

一帶雙軸

一帶：依托工業新區與縣主

城區之間耕草空間形成集都

市休閑、農旅等復合功能空

間，控制城市對向無序蔓延

雙軸：定蓮路-西正街-東正

街城市發展軸、南北大街城

市發展軸

三區多組團

三區：主城區、賀圈片區、

工業新區

多組團：片區內形成多個功

能組團

社區

空間演變

明清1985年1998年2013年2019年

沿對外交通快速擴張沿城區交通四周拓展產業園區支撐城市拓展

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教育

規劃結合居住用地分布和生活圈服務范圍，

就近增補教育設施，整體提升學校建設標

準，鼓勵和引導托育設施建設。

醫療

構建平疫結合的社區防疫健康圈，提升整

體醫療服務水平，重點保障居民基礎醫療

需求，加強社區級醫療衛生設施配置。

體育

保留城北定邊縣體育館，規劃結合15分鐘

生活圈完善社區級體育設施配置。

文化

加強縣級文化設施建設，完善社區級文化設

施，滿足居民日常文化活動需求。

養老

鼓勵和支持社會力量提供多樣化養老服務，

新建縣級社會福利設施，補齊社區級社會福

利設施短板。

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“一園”：馬蓮灘森林公園

在不損害生態系統功能的前提下，為

縣城居民和游客提供沙地觀光、游憩、

休閑、探險和沙漠體驗等功能

“一廊”：復合功能生態綠廊

以耕草空間為基調，形成復合功能的

生態綠廊

“一帶”：沿長城遺址綠帶

落實長城遺址保護要求，形成長城遺

址綠化帶

“多點”：類型豐富、均衡

布局的公園體系

按照居民出行“300米見綠、500米

見園”的要求，均衡布局公園綠地

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外達內暢的骨干交通網絡

五縱六橫

“

小

街

區

，

密

路

網

”

差

異

化

布

局

路

網

密

度

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12

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構建縣級向鄉鎮國土空間總體規劃、專項規劃、詳細規劃傳導的國土空間規劃體系。

縣級國土空間總體規劃

目標與區域國土空資源開發國土綜合整治國土空間文化空間與特中心城

戰略協調間格局利用保護與生態修復支撐保障色風貌保護區規劃

傳導手段

核心指標控制線規劃分區屬性要求

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優先保障國家、省級、市級的戰略性、引領性、基礎性交通、水利、能源等重大項目。

以“十四五”規劃確定的重大工程和重點建設項目為抓手。

從糧食安全、生態保護、綠色發展、土地利用、城鄉建設、環境景觀、整治修復等方

面，全面落實完成縣級國土空間總體規劃保護與開發內容。

落實省、市、縣“十四五”重大項目，合理安排產業發展項目、重大設施建設、國土空

間綜合整治工程、生態環保類項目、中心城區重點建設項目等五大類項目

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