1江蘇省地方標準《社會保障卡經辦服務規范》（報批稿）編制說明一、目的意義（一）社會保障卡作為政務民生的載體，應用覆蓋了政務服務、交通、醫療、金融等多個領域。社會保障卡是持卡人享有社會保障和公共就業服務權益的電子憑證，聚合了公民身份、就業、參保、養老、醫療、金融等100多種信息和功能。近年來，社會保障卡在政務服務和社會管理工作中發揮的作用不斷增強，逐步成為群眾享受政府公共服務的有效載體、智慧城市服務的響亮品牌。據《2022年度江蘇省人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2022年末江蘇社會保障卡累積發行9240萬張，常住人口電子社保卡持卡覆蓋率58.6%。（二）社會保障卡的經辦過程中存在服務標準、范圍和事項不統一的問題。隨著社會保障事業的發展，江蘇已形成“一網通辦、異年，全省共設立社會保障卡服務網點11956個，其中快速發卡網點9841個。但是，隨著我國社會主要矛盾發生變化，信息化和城鎮化發展進程的加速，目前現行的社會保障卡發行服務管理辦法與落實措施在一定程度上與社會發展和人民的需求相比顯現一定的滯后性和不足之處，現行有效的上2位法及上級文件不足以規范和推廣應用江蘇實踐，難以應對新事態下出現的新問題，造成了社會保障卡服務過程中存在著服務標準、服務范圍不統一、服務事項不一致等情況。（三）新時代對社會保障事業的標準化工作提出了新要求。《江蘇省“十四五”人力資源和社會保障發展規劃》中指出，要加快推進社會保障卡“一卡通”服務，全面建立人社公共服務制度和標準體系，提升人社公共服務水平和群眾滿意度。黨的二十大立足于中國式現代化戰略布局和增進民生福祉、推進共同富裕的新時代要求，對社會保障工作作出了新的戰略部署，要求健全覆蓋全面、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。（四）部分省市已在規范化社會保障卡經辦服務領域進行了先行先試。山東省地方標準《社會保障卡經辦服務規范》對社會保障卡的術語和定義、網點設置、辦卡、注銷等做了規定，適用于山東行政區域內社會保障卡的線下服務。浙江省地方標準《銀行辦理社保經辦業務服務指南》對銀行辦理社保經辦業務的基本要求、合作程序、辦理事項、經辦規范等做了規定。江蘇省人力資源和社會保障廳2020年印發了《江蘇省社會保障卡業務經辦規程（試行）》的通知，用于加強全省社會保障卡（含電子社保卡）管理及應用。為進一步規范和推動全省社會保障卡的經辦服務水平，提升人民幸福感，江蘇省人力資源和社會保障廳提出《社會保障卡經辦服務規范》3標準的申報。《社會保障卡經辦服務規范》的制定對于全省社會保障卡的實施和運行至關重要。（一）提高服務質效。社會保障卡作為一項重要的社會保障制度，其服務質量直接關系到人民群眾的獲得感和參與度。制定社會保障卡經辦服務標準，可以規范服務流程，明確服務標準，提高服務質量，讓人民群眾享受更好的服務體驗。（二）保障信息安全。社會保障卡涉及到個人敏感信息的存儲和使用，其信息安全問題需要得到高度重視。制定服務標準可以明確服務范圍，規范服務流程，保障信息的安全性和保密性，防止信息泄露和不當使用。（三）加強業務指導。人力資源社會保障部門服務網點和合作機構業務經辦網點的業務發展時間有長短、工作模式不一致，合作程度有差異。社會保障卡經辦服務標準的制定有助于服務規范化和標準化的提升。（四）強化監管和責任。社會保障卡的實施需要各級政府和社會保障機構的積極參與和配合。制定服務標準可以明確各方的責任和監管要求，加強對社會保障卡制度實施的監督和管理，確保制度的全面落實和有效運行。二、任務來源2023年8月4日，江蘇省市場監督管理局發布《關于〔2023〕173號確定2023年度江蘇省地方標準制定項4本項目由江蘇省人力資源和社會保障廳提出、歸口并組織實施，南京市人力資源和社會保障信息管理中心、江蘇省人力資源和社會保障信息中心聯合研制，項目來源明確。三、編制過程（一）調研階段標準立項后，成立標準起草組，制定標準編制計劃，明確任務分工。2023年8月，起草組查閱收集相關法律法規、政策文件及標準等資料，同時多次走訪人社部門和銀行社會保障卡業務經辦服務網點，綜合各方意見，掌握實際現狀。（二）標準起草階段2023年9月，起草組多次召開研討會，先后確定了標準編制的總體思路、標準框架結構以及標準主要技術內容，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分:標準的結構和編寫原則》對立項報批的標準草案進行修改，形成標準討論稿，并組織專家對標準草案進行論證和研討。2023年10-12月，起草組根據專家意見，進一步搜集資料，完善標準。（三）征求意見階段2024年1月，起草組對各方意見進行匯總處理，對標準文本進行修改完善，形成標準征求意見稿及編制說明。2024年1-3月，通過網站公開征求意見，并向省內12個地市人社部門發函征求意見。12家單位予以回函，其中10家5單位無意見，2家單位提出4條意見。2024年5月，南京市人力資源和社會保障信息管理中心牽頭組織專家召開標準預審查會議，邀請行業專家與標準編制專家參加，期間共收到24條意見。官網對起草組完善的標準及編制說明向社會公開征求意見，期間未收到反饋意見。2024年7月，起草組匯總處理收到的所有意見，共計28條意見，完全采納25條，部分采納1條，不采納2條，對不采納的意見給出理由，形成《江蘇省地方標準征求意見匯總表》，修改完善標準內容，形成標準送審稿及標準編制說明。整個編制過程中，起草組多次對標準的框架、主要技術內容進行研討，逐章逐節的討論標準細節，使標準的框架更加合理，層次更加清晰，內容更加充實和完善。（四）審查階段2024年8月9日，江蘇省市場監督管理局在南京組織召開標準評審會，專家組認真聽取標準編制單位匯報，審閱了標準送審材料，逐條審查標準內容后，一致同意通過審查，并提出了完善意見。會后，編制組認真研究、采納專家所有的意見和建議，修改完善標準本文，經專家確認后，形成報批稿。四、主要內容技術指標確立（一）標準編制原則61、規范性原則。按GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求，用標準的語言和格式，對社會保障卡經辦服務的服務流程和注意事項進行了規范性闡述。2、適用性原則。文本簡潔扼要，具體操作實用易行，既充分考慮不同管理模式和不同經辦水平的客觀實際，又充分考慮不同地區、不同級別社保經辦機構業務的差異性。3、協調性原則。在標準結構、標準條款、標準要求等方面應與國家相關法律法規和規章制度以及國家標準、行業標準、地方標準相一致，充分體現標準協調性。4、前瞻性原則。既考慮江蘇省社會保障卡業務經辦實際工作情況，又體現標準的先進性和引導性特點，以相關國家標準寫作為基礎，并參考其他地方省份的有關標準和參考文獻，充分考慮社保經辦服務向基層延伸，提升服務能力，便利企業和群眾辦事的發展趨勢，系統規范經辦機構管理、業務流程和服務內容等，形成標準化體系。（二）主要內容的確定依據本標準共10章，其中主要技術內容包括社會保障卡業務經辦服務的基本原則、服務方式、服務對象、基本要求、實體社會保障卡服務要求、電子社會保障卡服務要求及監督、評價與改進。息技術社會保障卡生物特征識別應用系統第1部分:通用要求》，給出了“社會保障卡”和“電子社保卡”的定義。7會保險經辦管理服務標準化規范化便利化的意見》（人社廳發[2022]59號）以及《省人力資源社會保障廳關于印發江蘇省社會保障卡業務經辦規程（試行）的通知》（蘇人社發[2020]150號對社會保障卡經辦服務提出了統一規范、協同高效、智慧安全和公平可及的基本要求。3、“服務方式”部分對線上和線下的社會保障卡經辦服務的常用方式進行了分類介紹。4、“服務對象”限定為申請辦理社會保障卡相關業務的個人。5、“基本要求”部分對服務提供者提出了建章立制、人員配備、人員素養以及服務內容公示等要求，以期對服務質量有所保障。6、“實體社會保障卡服務要求”和“電子社會保障卡服務要求”兩章根據服務實際，分別對實體卡和電子卡的各種服務事項的辦理要求做了規定。實體社會保障卡服務事項包括咨詢、申請、受理、領取、功能激活、查詢、密碼管理、掛失、注銷、回收和銷毀。電子社會保障卡服務事項包括申領、解綁和密碼管理。內容和方式，并提出了根據評價建議完善服務、提高服務效能的要求，主要標準依據包括GB/T39734、GB/T39735和DB32/T4660。8五、與相關法律法規和國家標準的關系本標準符合我國相關法律法規及《中華人民共和國標準化法》要求，在滿足相關國家標準要求基礎上研制本標準，并與相應的國標、行標、地標相協調，與有關文件要求相一致。六、重大分歧意見的處理過程和依據七、實施推廣建議本標準是由江蘇省人力資源和社會保障廳提出、歸口并組織實施。建議在江蘇省人