培育發(fā)展研究蘇州戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策研究培育發(fā)展研究蘇州戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策研究PAGEPAGE33培育發(fā)展研究蘇州戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策研究課題編號：10-B-28培育進展蘇州戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策討論項目負責人：項目組成員：擔當單位：蘇州科技學院2011年10月培育進展蘇州戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策討論蘇州科技學院[摘要]蘇州市已經具備了戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的肯定優(yōu)勢，戰(zhàn)略性新興產業(yè)保持超預期進展，產值進展均已達到肯定規(guī)模，且固定資產投資完成額保持高速增長。但是，蘇州市也存在研發(fā)基礎和能力尚滯后于進展之需、增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性尚需鞏固、產業(yè)集聚效應尚待提升、進展計劃前瞻性尚需提升等四個方面的不足。為了實現蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的目標和定位，蘇州市應堅持系統(tǒng)性、動態(tài)性、比較優(yōu)勢與階段性原則相結合；企業(yè)主體作用和政府引導作用相結合；技術創(chuàng)新推動和市場需求拉動相結合；基礎創(chuàng)新、應用創(chuàng)新與創(chuàng)新文化相融合；鼓勵微小中企業(yè)進展和產業(yè)重組并購相結合等進展策略。政策方面，蘇州市應重點關注：細心編制產業(yè)進展規(guī)劃和技術路線圖，發(fā)揮規(guī)劃指引頂層作用；完善財稅政策體系，提升政策的差別性、動態(tài)性和協同性；提升銀行服務能力，鼓勵金融創(chuàng)新，完善金融組織結構；實施“引進”、“培育”和“用人”并重措施，供應智力保障等四個方面。[關鍵詞]戰(zhàn)略性新興產業(yè)現狀策略政策目標目錄第一章討論的背景、意義與目的…………………1第一節(jié)討論背景與意義…………………1其次節(jié)討論目的與思路………………2其次章戰(zhàn)略性新興產業(yè)釋義與國外進展閱歷…………………3第一節(jié)戰(zhàn)略性新興產業(yè)釋義………………3一、基于國家競爭戰(zhàn)略理論的討論…………3二、基于產業(yè)演化理論的討論………………3三、基于產業(yè)選擇方法的討論………………4其次節(jié)政府扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的必要性………4一、是培育國家競爭力的需要………4二、是克服“市場失靈”的需要…………4三、是構建經濟新增長極的需要………4第三節(jié)政府扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的實例……………5一、美國扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的政策………………5二、德國扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的政策………………6第四節(jié)支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的政策選擇原則………7一、系統(tǒng)性原則……………7二、動態(tài)性原則……………7三、比較優(yōu)勢原則…………7四、階段性原則……………7第三章蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展現狀……9第一節(jié)蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之優(yōu)勢……………9一、科技實力不斷提升…………………9二、工業(yè)進展規(guī)模優(yōu)勢顯著…………………9三、金融服務業(yè)快速進展…………………10其次節(jié)蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之成效……………11一、工業(yè)新興產業(yè)進展規(guī)模與質量分析…………………11二、服務業(yè)新興產業(yè)進展規(guī)模與質量分析………………12三、戰(zhàn)略性新興產業(yè)固定資產投資完成額分析……………13第三節(jié)蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之不足……………13一、研發(fā)基礎和能力尚滯后于進展之需……………………13二、增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性尚需鞏固……………………15三、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚效應尚待提升…………………16四、進展計劃前瞻性尚需提升…………17第四章蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之策略………………19第一節(jié)戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之目標與定位……………19其次節(jié)戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之策略……………………19一、堅持系統(tǒng)性、動態(tài)性、比較優(yōu)勢與階段性原則相結合……………19二、堅持企業(yè)主體作用和政府引導作用相結合…………19三、堅持技術創(chuàng)新推動和市場需求拉動相結合…………………20四、堅持基礎創(chuàng)新、應用創(chuàng)新與創(chuàng)新文化相融合………………22五、堅持鼓勵微小中企業(yè)進展和產業(yè)重組并購相結合…………………24第三節(jié)扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之政策建議…………24一、細心編制產業(yè)進展規(guī)劃和技術路線圖，發(fā)揮規(guī)劃指引頂層作用…24二、完善財稅政策體系，提升政策的差別性、動態(tài)性和協同性………25三、提升銀行服務能力，鼓勵金融創(chuàng)新，完善金融組織結構…………26四、實施“引進”、“培育”和“用人”并重措施，供應智力保障……27附表：表2-1美國扶持新興產業(yè)進展政策舉例第5-6頁表3-12005～2010年蘇州市科技實力比較第9頁表3-2截止2011年三季度末蘇州市上市公司情況統(tǒng)計匯總第11頁表3-32010年蘇州市規(guī)模以上企業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展比較第11頁表3-4蘇州市制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)實際與計劃產值比較第12頁表3-53010年——2011年3季度蘇州市服務外包進展情況第13頁表3-6蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)固定資產投資完成額及其比較第13頁表3-72010年1季度至2011年第三季度各季新興產業(yè)結構比較（%）第15頁表3-82010年蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚及績效比較第17頁表3-9全國、江蘇省蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點細分行業(yè)比較第18頁表3-102012年蘇州市與江蘇省新興產業(yè)重點領域進展規(guī)模目標比較第18頁表4-1蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展主導模式設計第20頁附圖：圖1-1蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)討論思路框架第2頁圖3-11990～2009蘇州市地區(qū)生產總值中工業(yè)產值及其占全國比重比較第10頁圖3-22009年蘇州市地區(qū)生產總值和在校高校同學占江蘇省比例比較第14頁圖3-32010年部分城市規(guī)模以上企業(yè)利稅率和利潤率比較第15頁圖3-42010、2011年3～9月蘇州市制造業(yè)新興產業(yè)累計產值情況第16頁圖4-1蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展策略框架第19頁圖4-2新興產業(yè)構成要素與進展動因內在關系第21頁討論的背景、意義及思路第一節(jié)討論背景與意義一、討論背景依據產業(yè)演化理論，技術創(chuàng)新是驅動產業(yè)演化的根本動力。新技術革命孕育新興產業(yè)群，并使之成長為新的經濟增長點，實現生產要素重組，帶動經濟走出衰退階段，進入富強階段。縱觀歷史，以蒸汽機、電力、計算機、原子能等革命性發(fā)明為基礎的新興產業(yè)都對世界經濟的增長和進展模式的轉型產生了決定性影響。“十二五”期間，經濟結構調整已經成為我國加快經濟增長方式轉變的主線，而進展戰(zhàn)略性新興產業(yè)將是經濟轉型和持續(xù)進展的重要內容和推動了。《國務院關于加快培育和進展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》指出，“戰(zhàn)略性新興產業(yè)對于推動產業(yè)結構升級和經濟進展方式轉變，提升我國自主進展能力和國際競爭力和經濟社會可持續(xù)進展，具有重要意義。”《江蘇省新興產業(yè)倍增計劃》也指出戰(zhàn)略性新興產業(yè)“市場前景寬闊、資源消耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多、綜合效益好”，“是促進江蘇省產業(yè)結構優(yōu)化升級的必定選擇”。依據國家和江蘇省的進展計劃，結合蘇州實際情況，蘇州市《新興產業(yè)倍增進展計劃（2010-2012）》提出了“跨越進展，三年翻番”的新目標，要“大力進展新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、智能電網和物聯網、新型平板顯示等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，使新興產業(yè)成為引領經濟進展的強大動力和有力的的增長極”。然而，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的進展具有較大的不確定性和簡潔性，需要從理論討論的視角對蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展現狀進行端詳，并對將來進展進行深化探討。二、討論意義各級政府的有關文件提出了培育進展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體目標、工作任務和主要政策措施，一方面提高了全社會對培育進展戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要性的熟識，并供應了政策依據。但是，從理論討論和政策制定基礎討論的角度看，這些文件并不是培育進展戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策討論的最終結論，還需要進行更深化簡略的政策理論基礎討論和更加簡略的策略方案討論。從動態(tài)性的角度看，受政策支持利好因素的影響，蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)近年來快速進展，積累了肯定閱歷，需要總結凝煉。且實踐中也消滅了一些政策文件中沒有解決的問題和新產生的問題，這些都需要進行更深化的關注討論。在理論方面看，近年來，培育進展戰(zhàn)略性新興產業(yè)得到了社會各界的高度重視，討論的不斷深化和成熟，也為相關政策的制定供應了有意義的概念指引和思維框架。其次節(jié)討論的目的與思路一、討論目的首先，以《蘇州市新興產業(yè)倍增進展計劃（2010-2012）》提出的新興產業(yè)進展目標和任務為中心，以官方統(tǒng)計數據為基礎，蘇州市戰(zhàn)略新興產業(yè)進展的現狀進行描述統(tǒng)計分析，論證八大新興產業(yè)的進展現狀、影響因素、可能的風險和新興產業(yè)對經濟進展的引領帶動作用等，分析總結蘇州市新興產業(yè)進展現狀、閱歷和難點。其次，依據以上分析，結合國際閱歷和理論成果，提出并落實新興產業(yè)倍增計劃，實現進展目標和重點任務的簡略措施建議。本報告認為蘇州具有經濟實力強、產業(yè)基礎好和閱歷豐富的優(yōu)勢，但是，也不應低估面臨的難度。促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展，既需政府財稅政策的支持，也需形成企業(yè)自主參加的機制。既需把科技創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，也需重視市場需求對技術產業(yè)化的作用。既需強調自主創(chuàng)新，也需加強國際科技合作。既需引導外資投向新興產業(yè)，也需要推動新興產業(yè)走出去。蘇州市需要多途徑培育進展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，使之盡快成為經濟進展的主導產業(yè)，帶動蘇州經濟轉型戰(zhàn)略的實施。二、討論思路框架本課題將以戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎理論、國外實踐為借鑒，以蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展現狀為基礎，以蘇州市《戰(zhàn)略性新興專產業(yè)倍增計劃》為依據，提出蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展目標與定位為核心，提出蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的策略與對策建議。圖1-1蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)討論思路框架其次章戰(zhàn)略性新興產業(yè)釋義與國外進展閱歷第一節(jié)戰(zhàn)略性新興產業(yè)釋義戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一個全新的概念，該領域的理論討論尚處于起步階段，并沒有形成經典、嚴格的學術概念。目前關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)內涵和范圍的討論主要集中在以下幾個方面。一、基于國家競爭戰(zhàn)略理論的討論當前影響較廣泛的解釋是，依據2009年戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展座談會的研討和《國務院關于加快培育和進展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》等文件進行的闡述。例如，中國科技進展戰(zhàn)略討論小組（2011）認為“戰(zhàn)略性新興產業(yè)體現國家戰(zhàn)略需求，關系到科技實力、綜合國力、經濟實力和國家平安，是突破性技術和產業(yè)的深度結合”，戰(zhàn)略性新興產業(yè)“是可能引發(fā)新一輪產業(yè)革命的產業(yè)，是具有寬闊市場背景和科技進步能力的先導性產業(yè)，對經濟可持續(xù)進展和結構轉變，對保障國家產業(yè)平安起決定作用。”該解釋綜合了戰(zhàn)略性新興產業(yè)提出的背景和國家領導人、政策文件的有關闡述，從戰(zhàn)略性和新興性兩方面剖析了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵。依據該課題組的討論成果，戰(zhàn)略性新興產業(yè)應具有“國家戰(zhàn)略必爭性、突破性、先導性、創(chuàng)新驅動性和動態(tài)性”五個特點。二、基于產業(yè)演化理論的討論國內討論人員從對一般性新興產業(yè)、基礎產業(yè)、主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、支柱產業(yè)、瓶頸產業(yè)的比較動身，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的外延和特點進行了識別。在理論界，關于戰(zhàn)略性產業(yè)、新興產業(yè)、主導產業(yè)和支柱產業(yè)等相關概念已經形成了較有影響的經典結論。例如：A.O.赫希曼、保羅克魯格曼、呂政（2004）、萬鋼（2010）都曾提出了戰(zhàn)略性產業(yè)的含義。波特（1990）、蘇東水（2000）曾對新興產業(yè)進行了詮釋。羅斯托曾對主導產業(yè)、支柱產業(yè)的特點和作用進行了比較分析。在這些討論的基礎上，肖志興（2011）比較了戰(zhàn)略性新興產業(yè)同其他產業(yè)的相像與區(qū)分，并指出在每輪經濟周期內都存在著戰(zhàn)略新興產業(yè)——主導產業(yè)——支柱產業(yè)——基礎產業(yè)循環(huán)更替的轉變規(guī)律。中國科技進展戰(zhàn)略討論小組則討論了一般產業(yè)、新興產業(yè)、主導產業(yè)以及支柱產業(yè)之間的進化規(guī)律。結論是“由于技術進步導致某產業(yè)快速進展，進展為新興產業(yè)”，而“隨著新興產業(yè)的快速進展，其規(guī)模不斷擴大，產業(yè)關聯性效果凸顯，產生強大的拉動作用，演化為主導產業(yè)”，而“主導產業(yè)經過一段時期的進展，市場和技術進展速度逐漸放緩，進入規(guī)模經濟階段，形成支柱產業(yè)。”課題組也指出這種演化趨勢成為主導產業(yè)或支柱產業(yè)并不是必定的結果，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)則必須具有成為主導產業(yè)和支柱產業(yè)的趨勢。三、基于產業(yè)選擇方法的討論還有討論人員從戰(zhàn)略性新興產業(yè)選擇標準和指標體系構建的角度動身，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的簡略所指進行了界定，為政策制定供應科學依據。持有該觀點的討論人員認為，概念的清楚并不是最重要的，或者是熟識和實踐制約，現階段還無法給出精準的定義。當前重要的是確定戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點領域，及其技術路線，大力支持其進展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)不是“戰(zhàn)略性”和“新興性”的簡潔疊加已成為共識，但是，選擇標準的確定卻仍舊是從這兩個方面進行的，并無根本性的突破。一方面強調對產業(yè)的帶動力、就業(yè)的吸納力和經濟增長的貢獻，另一方面又強調其必須代表將來科技進展前沿和代表產業(yè)進展趨勢。關于在戰(zhàn)略性新興產業(yè)選擇的定性討論，其理論依據多借鑒產業(yè)關聯理論、動態(tài)比較優(yōu)勢理論、廣義經濟效益理論、優(yōu)勢產業(yè)選擇理論。在定量方法方面，主要有投入產出法、數據包絡分析法（DEA）、神經網絡法、聚類分析法。但是有關戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計的樣本不足和相關統(tǒng)計制度的缺失，限制了這些計量方法的使用。層級分析法和德爾菲法等定性分析法是目前實際工作中可行的方法。其次節(jié)政府扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展必要性的理論一、是培育國家競爭戰(zhàn)略的需要戰(zhàn)略性新興產業(yè)屬于一國的重大戰(zhàn)略部署，不僅事關國家產業(yè)平安，也對政治、經濟、科技文化多方面的進展具有重要意義。依據波特的國家競爭優(yōu)勢理論，適宜的創(chuàng)新機制和充分的創(chuàng)新能力才是贏得國家競爭優(yōu)勢的關鍵。一國要保持長期的國際競爭優(yōu)勢就不能過度依靠自然稟賦優(yōu)勢，而必必要掌握推動要素（promotiveelements,是指通過投資與進展制造產生的要素）。在經濟全球化時代，很多國家都實行樂觀措施來提升推動要素的進展。格外是在金融危機之后，培育進展“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”已經成為占據國際競爭制高點的重要政策之一。二、是克服市場失靈的需要“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”具有明顯的經濟外部性和高風險性，需要政府干預來規(guī)避市場失靈。“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”屬于知識密集型產業(yè)，具有明顯的新知識和新技術溢出效應，能夠產生顯著的正社會效益，且有公共產品達到特性，需要政府的調節(jié)、規(guī)范和制約。此外，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在研發(fā)產品試制、市場化各個環(huán)節(jié)都存在較高的風險、完全依靠市場機制很難實現資源的最優(yōu)化配置。為了避開市場失靈，需要政府發(fā)揮公共政策的作用，進行激勵與調節(jié)。三、是構建經濟進展新增長極的需要依據波特（2002）鉆石理論模型的討論，一個國家的產業(yè)競爭力主要取決于產業(yè)內部的四大要素和政府、機會兩個外部變量。產業(yè)內部四個要素和兩個變數相互作用、相互影響構成了一個鉆石體系，共同決定了該產業(yè)競爭力的水平。為了提升新興產業(yè)的國際競爭力，政府公共政策應著眼于其對“生產要素”、“需求條件”、“相關產業(yè)和支柱產業(yè)”和“企業(yè)戰(zhàn)略、結構和同業(yè)競爭”的影響，發(fā)揮引導、激勵、服務和規(guī)范的作用。第三節(jié)政府扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的實例一、美國扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的政策20世紀70～80年月，美國政府通過扶持微電子、計算機設備、軟件和因特網技術、信息服務和航空航天等優(yōu)勢產業(yè)，加快了高新技術成果的商品化和產業(yè)化，對實現美國經濟持續(xù)增長的“新經濟”階段起到了重要作用。金融危機以來，美國政府先后出臺了一系列重大舉措，支持新能源和環(huán)保產業(yè)、生物和醫(yī)療產業(yè)、信息和互聯網產業(yè)、空間產業(yè)和海洋產業(yè)的進展，盼望通過政府的支持促進其快速進展，帶動整個產業(yè)的經濟增長，鞏固美國在新創(chuàng)新競爭中的優(yōu)勢。美國通過財稅政策、金融政策、科技政策和小企業(yè)政策等對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的進展給予了有效支持（見表2-1）。二、德國扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的政策主要歐盟國家英、法、德及部分北歐小國歷來都對科技與創(chuàng)新給予高度關注。2008年金融危機以來，更是實行多種政策手段力促科技與經濟融合，實現“創(chuàng)新-研發(fā)-生產”的有機結合，促進新興產業(yè)進展，提升本國在新一輪世界經濟進展中的競爭力。例如：德國工商總會的項討論報告就指出，到2008年年底，近1/3的德國企業(yè)將實現的創(chuàng)新歸功于政府的研發(fā)和創(chuàng)新政策。該國部分典型政策見表2-2。第四節(jié)支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的政策選擇原則借鑒國外實踐閱歷和理論討論成果，政府支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展需兼顧系統(tǒng)性原則、動態(tài)性原則、比較優(yōu)勢原則和階段性原則等四個方面。一、系統(tǒng)性原則戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展要經歷創(chuàng)意、研發(fā)、產品開發(fā)中試、工藝創(chuàng)新、產業(yè)鏈完善和商業(yè)模式創(chuàng)新等多個環(huán)節(jié)，才能實現向國民經濟主導產業(yè)和支柱產業(yè)的轉化。為了保證以上各環(huán)節(jié)的順利推動，借鑒各國政策實踐閱歷，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的政策應該是一個豐富的政策體系。應包括猜測規(guī)劃、科技政策、科技金融、公共研發(fā)平臺、財政政策、法律法規(guī)和企業(yè)激勵制度等多個方面，這些政策之間需有機協作，才能形成協同合力。例如，政府選購和稅收優(yōu)惠、補貼，有利于降低企業(yè)產業(yè)化的風險，增強市場競爭力，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)對私人資本、金融資金的投入，實現規(guī)模化生產，增強企業(yè)自身積累與內在進展的能力。二、動態(tài)性原則扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的政策應滿意國家戰(zhàn)略的必爭性和國際產業(yè)競爭格局態(tài)勢的需要。戰(zhàn)略性新興產業(yè)決定一國將來在國際競爭格局中的產業(yè)技術地位，對一國經濟平安具有重要意義。因此，一國扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的政策應強調對將來科學技術進展趨勢的研判和猜測，動態(tài)性選擇有利于國家科技水平提高的關鍵技術，確保其優(yōu)先進展，實現資源的優(yōu)化配置和社會動態(tài)利益最大化。三、比較優(yōu)勢原則盡管扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的政策需要突破比較優(yōu)勢的約束框架，著眼于國家戰(zhàn)略高度，生產和培植新資源優(yōu)勢。但是，簡略到全國各地的簡略選擇，則必須在國家產業(yè)政策的指引下，從當地資源稟賦、實際基礎等簡略情況動身，突出重點，集中力氣，優(yōu)先支持能夠發(fā)揮當地特長和優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，避開不顧實際造成產業(yè)雷同，引發(fā)過度競爭，避開資源浪費現象。四、階段性原則。對于不同進展階段的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，政府應有針對性地實行不同的扶持政策。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的孕育期，應重點通過科技政策、創(chuàng)新平臺等支持多學科交叉領域的基礎和應用的討論。在重大產品創(chuàng)新開頭階段，應選擇性支持一些具有突破性、先導性的技術進行研發(fā)，并加強知識產權保護和技術標準研發(fā)。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的成長期，由于此階段生產工藝不成熟，配套產業(yè)鏈不完善，市場風險高，主導產品尚未形成規(guī)模經濟，政府應實行預算選購、稅收優(yōu)惠、用戶補貼等手段，完善上下游產業(yè)鏈的建設，培育產業(yè)競爭優(yōu)勢。主要討論結論：第一，目前對戰(zhàn)略性新興產業(yè)理論的討論尚處于起步階段，對其的解釋主要集中在三個方面。從國家競爭戰(zhàn)略角度看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)要體現國家戰(zhàn)略的需求，應具有“國家戰(zhàn)略必爭性、突破性、創(chuàng)新驅動性、先導性和動態(tài)性”五個特點。從產業(yè)演化理論的角度看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)則必須具有成為主導產業(yè)和支柱產業(yè)的勢能，要符合戰(zhàn)略新興產業(yè)——主導產業(yè)——支柱產業(yè)——基礎產業(yè)循環(huán)更替的轉變規(guī)律。從產業(yè)選擇方法角度看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)對產業(yè)的帶動力、就業(yè)的吸納力和經濟增長具有較突出的貢獻，還必須代表將來科技進展前沿和代表產業(yè)進展趨勢。其次，依據波特的國家競爭優(yōu)勢理論、鉆石理論模型和微觀經濟學理論，培育國家競爭戰(zhàn)略、克服“市場失靈”和構建經濟進展增長極是政府扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展必要性的理論基礎，也是明確政府政策目標的主要理論基礎。第三，美國和德國的實踐表明，政府對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持是一個長期的過程，通過稅政策、金融政策、科技政策和小企業(yè)政策等，政府支持對于培育進展戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育具有重要意義，有利于實現“創(chuàng)新-研發(fā)-生產”的有機結合，促進新興產業(yè)進展，提升一國在新一輪世界經濟進展中的競爭力。第四，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的進展要經歷創(chuàng)意、研發(fā)、產品開發(fā)、工藝創(chuàng)新、產業(yè)配套、產業(yè)鏈和商業(yè)模式形成等多個環(huán)節(jié)，其選擇和進展具有較高的不確定性和簡潔性。扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的政策包括猜測規(guī)劃、科技政策、科技金融、研發(fā)創(chuàng)新平臺、財政政策、法律法規(guī)和企業(yè)激勵制度等多個方面。支持其進展政策的選擇應遵循系統(tǒng)性原則、動態(tài)性原則、階段性原則，建立有機協作的政策體系，形成政策協同合力。第三章蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展現狀第一節(jié)蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之優(yōu)勢一、科技實力不斷提升（一）討論機構數量和實力快速進展“十一五”期間，在蘇州市政府的樂觀引導和政策扶持支持下，蘇州市科技創(chuàng)新研發(fā)單位的數量快速增長，實力也明顯增強。2010年末，蘇州市82%的本土大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構，外資設置省級以上研發(fā)機構亦達183家，并且取得了一系列顯著成果。例如2007年，納米科技園倍科技部批準為國家級國際創(chuàng)新園；2008年，納米技術與納米仿生討論所、生物醫(yī)學工程討論所、沙鋼鋼鐵討論院、新型平板顯示技術討論院等列入省重點科技基礎設施建設計劃，工業(yè)園區(qū)生物納米園成為蘇州市首個省級生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器。（二）研發(fā)成果數量和產業(yè)化增長明顯從研發(fā)經費投入情況看，2005年以來，蘇州市研發(fā)（R&D）經費支出占地區(qū)生產總值的比例持續(xù)提升，2009年該比率已經突破2.0%，2010年進一步提高到2.34%，已高于全國和江蘇省平均水平（見表3-1）。依據國際閱歷，如果一個地區(qū)研發(fā)（R&D）經費支出占GDP的比率超過2%，該地區(qū)進入科技研發(fā)的快速增長期。從專利方面看，2005～2010年期間，蘇州市專利申請量和授權量均保持每年20%以上同比增速，個別年度甚至高達100%以上。截止2010年末，專利申請量和授權量分別達到77194件和46109件，比2005年增長16.47倍和16.57倍，居全國首位。同期相比，蘇州市加快推動高技術成果產業(yè)化成果顯著，新認定省級以上高新技術產品增長6.29倍，從196件提高到1429件，累計達5853件。表3-12005～2010年蘇州市科技實力比較年度R&D/GDP專利全國江蘇蘇州申請授權（%）（%）（%）同比（%）同比（%）（件）20051.321.48——44.6514.5719.124.4619620061.39——1.589.8815.5546.463.7148720071.41.681.7162.1713.8288.613.1972520081.471.931.843.8711.0699.523.5366920091.72.08突破2.026.3113.50115.042.6290320101.762.12.3425.8516.7617.362.971429注：研發(fā)（R&D）占比指討論與試驗進展經費支出占地區(qū)生產總值的比重。另表中數據依據蘇州市各年統(tǒng)計年報整理，因此小數點后位數沒有做同一處理。二、工業(yè)進展規(guī)模優(yōu)勢顯著具有較大規(guī)模的工業(yè)基礎為蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展供應了要素轉移的來源和經濟支持，以及具有較大潛在需求的市場基礎。自上世紀90年月以來，蘇州市的工業(yè)經濟保持平穩(wěn)較快增長。其中，地區(qū)生產總值中工業(yè)部分，由1990年的112.52億元增加到2010年的4916.49億元，累計增長42.609倍。其中，2009年蘇州市地區(qū)總產值工業(yè)部分較1990年增長37.91倍，是全國同期增速的1.92倍，總量自2004年以來持續(xù)占全國的3%以上（見圖3-1）。期間，蘇州市大力實施高新技術產業(yè)雙倍增計劃，高新技術產業(yè)不斷壯大。2010年高新技術產業(yè)工業(yè)總產值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的36.6%。圖3-11990——2009蘇州市地區(qū)生產總值中工業(yè)產值及其占全國比重比較三、金融服務業(yè)快速進展（一）銀行信貸規(guī)模快速增長“十一五”期間，蘇州市加大了對金融創(chuàng)新的步伐，已經形成了結構較合理、功能完備的金融服務業(yè)組織體系，金融化程度快速提高。格外是2008年出臺的《關于促進金融業(yè)改革進展的指導意見》極大推動了蘇州市金融業(yè)的快速進展，蘇州市金融實力快速提升。截止2010年末，蘇州市銀行機構本外幣存、貸款余額均達到萬億以上，分列國內大中城市第8和第10位。（二）融資多元化初顯成效目前，金融業(yè)已成為蘇州市經濟增長的新動力，也為戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展制造了有利的外部環(huán)境。其中，蘇州市創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、股權基金和產業(yè)基金等金融體系已初步形成，機構數量和注冊規(guī)模在全國均名列前茅。截至2011年三季度末，蘇州市備案的創(chuàng)投企業(yè)累計81家，注冊資本累計164.7億元，實收資本累計118億元，創(chuàng)投機構備案及注冊資金數均約為全國的十分之一。格外是股權投資和創(chuàng)業(yè)投資母基金的設立，極大提升了蘇州市在業(yè)內的知名度和競爭地位。此外，2010年交通銀行蘇州科技支行和科技金融創(chuàng)新實驗基地掛牌、融達科技小貸公司的成立都有利于促進金融與科技融合效率的提升。資本市場融資方面，蘇州市企業(yè)利用資本市場實現股權融資和債券融資的業(yè)務規(guī)模也快速增長，資本市場融資體系和運作能力趨于成熟。截止2011年三季度末，蘇州市已有60余家公司上市，融資400多億元，在全國大中城市中位居其次。格外是深交所中小板上市公司達31家，初步形成了中小板獨具特色的蘇州板塊（見表3-2）。表3-2截止2011年三季度末蘇州市上市公司情況統(tǒng)計匯總家數（家）融資額（億元）上交所主板980深交所主板325深交所中小板31220深交所創(chuàng)業(yè)板1163境外上市12100本年累計新增上市公司1493本年累計再融資537上市公司總數66488資料來源：蘇州市金融工作辦，/jrgk.asp?did=900&xid=901其次節(jié)蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之成效一、工業(yè)新興產業(yè)進展規(guī)模與質量分析2010年，蘇州市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)工業(yè)產值同比增速高達29%，全年實現工業(yè)產值7100.56億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達28.80%，成為全市工業(yè)增長的重要組成部分。同期，蘇州市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的資產總額、利稅總額和利潤總額占全市比重已超30%，利稅率、利潤率水平分別高于全市平均水平16.94%和25.42%，表明戰(zhàn)略性新興產業(yè)已具備較好的盈利能力。如果將工業(yè)總產值、資產、利稅總額分別和企業(yè)單位個數、從業(yè)人員進行比較，可以進一步得出蘇州市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)較全市平均水平規(guī)模更大、資本密集度更高、盈利能力更強的結論。表3-32010年蘇州市規(guī)模以上企業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展比較項目全市（A）新興產業(yè)（B）比較(%)（C=B/A）平均從業(yè)人員（人）345203471596820.74工業(yè)總產值（萬元）2465166657100556928.80資產合計（萬元）1935113825923842230.61主營業(yè)務收入（萬元）2457751237049885928.68利稅總額（萬元）19882807666961133.54利潤總和（萬元）15070575542157835.97主營業(yè)務收入利稅率（%）8.099.46116.94主營業(yè)務收入利潤率（%）6.137.69125.42數據來源：蘇州市統(tǒng)計局，《2010年蘇州市統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2010年就蘇州市7個重點進展行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)實際產值和三年倍增計劃指標比較來看，原定于2012年完成的計劃指標，在2010年當年已經平均完成71.0%，個別重點行業(yè)甚至已經完成87.57%，最少的也已經完成56.75%（見表3-4）。用三分之一的時間完成了三分之二以上的計劃指標，如果考慮蘇州市規(guī)模以下企業(yè)對結果的影響，這一比率將更高，說明蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現了超預期的進展。表3-4蘇州市制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)實際與計劃產值比較實際產值計劃產值完成比率（億元）（億元）（%）新型平板顯示2155.53300071.85新材料1838.92210087.57智能電網和物聯網914.55120076.21高端裝備制造786.06100078.61節(jié)能環(huán)保574.6690063.85新能源510.7390056.75生物技術和新醫(yī)藥320.1140080.03總結7100.561000071.01資料來源：實際產值來自《2011年蘇州統(tǒng)計年鑒》，計劃產值來自《蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)三年倍增計劃》。此外，三年倍增計劃中部分指標使用的是銷售收入，實際產值也僅考慮了規(guī)模以上企業(yè)的產值，但這并不影響結論的意義。二、服務業(yè)新興產業(yè)進展規(guī)模與質量分析為了支持蘇州市服務外包產業(yè)的進展，蘇州市先后出臺了《關于促進服務外包進展的若干意見的通知（2007年）》、《加快服務外包人才培育的若干意見（2009年）》、《蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃（2010）》和《關于促進服務外包跨越進展的若干政策的通知（2011）》等一系列文件。蘇州各區(qū)市充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、產業(yè)基礎發(fā)達、需求空間大等條件，推動服務外包產業(yè)實現規(guī)模化進展，已基本形成軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、研發(fā)設計、生物醫(yī)藥、金融數據處理和物流供應鏈管理的服務外包產業(yè)集群。2010年全年服務外包接包銷售額達20多億美元，較上年增長60%多；離岸接包執(zhí)行額也已超12億美元，同比增長逾45%。外包服務人員和新增企業(yè)均保持了快速增長。2011年前三季度，蘇州市服務外包接包合同額和離案接包執(zhí)行額均連續(xù)保持較上年更快的增長，截止9月末，兩項指標的總金額已經超過了2010年全年統(tǒng)計數據（見表3-5）。同期，服務外包企業(yè)數由2010年的1150家增加到2011年三季度末的1595家，增長35.70%。服務外包產業(yè)從業(yè)人員數由12萬增加到22.3萬，增長85.83%。于此同時，服務外包企業(yè)綜合實力顯著增強，企業(yè)素養(yǎng)不斷提升。截止2011年上半年，79家企業(yè)通過國際CMM/CMMI3級以上資質認證；76家企業(yè)通過了ISO27001國際認證；79家企業(yè)被有關部門授予技術先進型服務企業(yè)。表3-53010年—2011年3季度蘇州市服務外包進展情況新增企業(yè)接包合同額離岸接包執(zhí)行額從業(yè)人員家億美元增長%億美元增長%萬人增長%2010年43722.6862.312.6945.71235.32010年一季度1857.5879.54.14100.816.374.52010年二季度28817.4199.39.502010年三季度36525.5567.414.1160.822.361.7資料來源：依據蘇州市統(tǒng)計調查公眾網“統(tǒng)計信息”資料整理。2011年各季是指各季度季末累計數據。三、戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經成為全市固定資產投資的重要產業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)固定資產投資既為經濟的新一輪進展和轉型升級打下了良好的基礎，也為穩(wěn)定投資對經濟增長的拉動力起到了樂觀作用。2010年，蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)累計完成投資總額560.59億元，占全社會固定資產投資完成額的15.50%。2011年前三季度，蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)固定資產累計投資完成額分別為146.22、381.19和622.89億元，截止三季度末已超越2010年全年固定資產投資完成總額，同比增速分別為29.2%、47.5%和54.8%，遠高于全市固定資產投資額完成額增速，戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資占比不斷提升（見表3-6）。2010年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)固定資產投資完成額占蘇州市工業(yè)投資額的比重為34%，2011年3季度高達到41.9%。從投資主體看，民資和外資已經居于戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資主體地位，這反映了戰(zhàn)略性新興產業(yè)內生性增長特征已經初顯。以2011年一季度為例，國資、民資、外資新興產業(yè)在建投資項目中分別占2.7%、47.1%、50.2%，在完成投資中分別占3.9%、50.0%、46.1%。總之，各項數據表明戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經成為蘇州市投資的主要組成部分，既是拉動經濟增長的供應驅動力，也是驅動經濟增長的重要需求拉動力。表3-6蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)固定資產投資完成額及其比較累計總額（億元）同比增速（%）新興產業(yè)占比

（%）全社會新興產業(yè)全社會新興產業(yè)2010年4季度3617.82560.5921.915.502011年1季度908.99146.2223.629.216.092011年2季度2100.36381.1924.747.518.152011年3季度3303.90622.8924.554.818.85資料來源：依據蘇州統(tǒng)計信息公眾網“統(tǒng)計信息”整理和計算。第三節(jié)蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之不足一、研發(fā)基礎和能力尚滯后于戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之需要（一）人才數量仍舊落后于經濟總量進展的需求近年來，在政策的有效支持和各方面的努力下，蘇州市人才數量增長和結構優(yōu)化都取得了顯著成效。2010年高校在校同學人數和畢業(yè)人數分別是2000年的3.94倍和5.94倍。期間，高層次人才也明顯增加。截止2010年末，蘇州市入選國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”和“姑蘇計劃”的人才已居全省前列。但是，人才數量仍舊嚴重落后于經濟增速。以2009年為例，蘇州市地區(qū)生產總值占江蘇省的22.7%，而高等學校在校同學人數僅為江蘇省的10.6%，后者占比不及前者的二分之一（見圖3-2）。將來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的知識密集度將不斷提升。在總量快速增長、知識密集度快速提升的雙重壓力下，蘇州市人才數量和質量不足的問題將更加突出。圖3-22009年蘇州市地區(qū)生產總值和在校高校同學占江蘇省比例比較（二）科研水平和經濟效益均滯后于總量增長從專利結構來看，蘇州市發(fā)明專利申請數量和授權數量均保持快速增長，但是，發(fā)明專利申請總量占比僅由2005年的15.57%提高到2010年的16.76&%,增長約15%。而發(fā)明專利授權總量占比卻消滅了大幅下滑，由2005年的4.46%下降到2010年的2.97%，降幅高達22.5%（見表3-1）。從蘇州市高新技術產業(yè)產值占江蘇省的比重來看，也呈現持續(xù)下降趨勢。雖然2009年蘇州市高新技術產業(yè)產值是2005年的2.24倍，實現了快速增長。但是，同期高新技術產業(yè)產值占江蘇省全省的比例卻從38.91%下降到31.48%，降幅高達8.43%。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅率和利潤率來看，蘇州市也并不具有優(yōu)勢，甚至處于明顯劣勢。以2010年為例，蘇州市工業(yè)產值排名全國大中城市其次，但是，規(guī)模以上企業(yè)銷售利稅率水平篇排名不盡抱負。從圖3-3可知，蘇州市規(guī)模以上企業(yè)銷售利稅率低于常州、深圳、無錫、北京、杭州、上海和南京，名列8個城市倒數第一。同樣，蘇州市規(guī)模以上企業(yè)銷售利潤率水平排名8個城市倒數中第三，高于常州、南京，低于深圳、杭州、北京、上海和無錫。確保較高的盈利能力是產業(yè)吸引外部資源投入的基礎，也是實現研發(fā)投入和盈利能力不斷提升良性循環(huán)的前提。這一局面如不能快速轉變將在肯定程度上影響蘇州企業(yè)研發(fā)投入的持續(xù)能力。圖3-32010年部分城市規(guī)模以上企業(yè)利稅率和利潤率比較二、增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性尚待提升非均衡性增長是戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的特點之一，但是，任何新興產業(yè)的進展都必須保持肯定的持續(xù)性和穩(wěn)定性，才能實現向主導產業(yè)和支柱產業(yè)產生的進展。大起大落的不確定性，將削弱戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主導作用，制約產業(yè)結構的調整。而從2010年以來，蘇州市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值比例結構的排序消滅了明顯的變化。例如，新型平板顯示產業(yè)總產值的占比從2010年的31.37%，下降到2011年三季度的23.50%，從總量排名第一下降到排名其次，而2011年上半年該行業(yè)固定資產投資完成額同比增速31.8%，也低于全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資增長率的平均值47.5%。同期，生物技術和新醫(yī)藥行業(yè)產值的占比也從4.36%下降到3.42%，1季度固定資產投資完成額甚至同比下降55%。2010年以來，智能電網和物聯網產業(yè)的工業(yè)產值占比盡管保持穩(wěn)定，但是2011年以來該產業(yè)固定資產投資也處于下滑趨勢。固定資產投資累計完成額一季度下滑25.40%，二季度下滑16.5%（見表3-7）。表3-72010年1季度至2011年第三季度各季新興產業(yè)結構比較（%）2010年2011年第一季度其次季度第三季度第四季度第一季度其次季度第三季度新能源6.115.806.307.197.957.557.45新材料24.9429.5426.8425.9026.2226.0126.88生物技術和新醫(yī)藥4.364.093.784.514.013.893.42智能電網和物聯網12.6812.5012.0012.8812.3113.9112.91節(jié)能環(huán)保8.268.367.778.098.517.987.38新型平板顯示31.3725.8625.7630.3628.9326.5223.50高端裝備制造12.2412.2515.6911.0712.0712.9216.97集成電路——1.561.85————1.221.48數據來源：依據各季度累計數據計算。2010年來自《2011年蘇州統(tǒng)計年鑒》，其余數據來自蘇州統(tǒng)計局《統(tǒng)計月報》。 盡管，蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投資額持續(xù)快速增長，但是，工業(yè)新興產業(yè)各月累計產值同比增速和占比卻并沒有相應增長。對比2010年和2011年3～9月戰(zhàn)略性新興產業(yè)工業(yè)產值的同比增速，期間3～7月份呈現增速放緩趨勢，在8月份反彈之后，9月份再次下滑。2011年戰(zhàn)略性新興產業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重也低于2010年，且差距呈擴大之勢（見圖3-4）。進一步結合固定資產投資完成額增速高于全市平均水平的情況，可以大致推測2010年戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值的形成更多來自于以前年度投資形成的產能，近期固定資產投資的產能并沒有完全釋放。蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)存在投資向實際產能形成的壓力與風險，將對將來戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的持續(xù)性和穩(wěn)定性造成肯定壓力。資料來源：蘇州市統(tǒng)計局2011年各月《蘇州統(tǒng)計月報》整理計算資料圖3-42010、2011年3～9月蘇州市制造業(yè)新興產業(yè)累計產值情況三、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚效應尚待提升目前，蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經形成了肯定的產業(yè)和地區(qū)集聚特征。從產業(yè)集聚看，蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)當前主要集聚于新興面板產業(yè)、新材料產業(yè)、智能電網和物聯網三大產業(yè)（見表3-8）。從地區(qū)集聚看，以2010年占全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值10%為標準，戰(zhàn)略性新興產業(yè)依次主要集中于昆山、工業(yè)園區(qū)、張家港、吳江和高新區(qū)五個地區(qū)。從細分行業(yè)的地區(qū)集聚來看，以占比15%及以上為標準，新型平板顯示主要集中在昆山、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)；新材料主要集中于張家港和吳江；智能電網和物聯網主要集中于昆山、吳江和園區(qū)；高端裝備制造主要集中于昆山和常熟；節(jié)能環(huán)保主要集中于太倉和工業(yè)園區(qū)；新能源主要集中于張家港和常熟；生物技術和新醫(yī)藥主要集中于工業(yè)園區(qū)和吳中區(qū)。就工業(yè)產值而言，蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展最快的地區(qū)是工業(yè)園區(qū)、昆山、張家港和吳江。這四個地區(qū)不僅總產值占到了蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值的10%以上，而且集聚了兩個或兩個以上的新興產業(yè)，其中園區(qū)和昆山實力最強。但是，從績效指標來看，這兩個地區(qū)在企業(yè)規(guī)模、資本密集度和盈利能力方面并沒有優(yōu)勢，甚至多項指標處于全市排名倒數之列，低于全市進展水平。例如，昆山和工業(yè)園區(qū)人均產值僅及全市的78.92%和85.86%。工業(yè)園區(qū)銷售利稅率和資產利潤率也僅及全市平均水平的74.38%和84.66%。四、進展計劃的前瞻性尚需提升《蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃（2010～2012年）》也存在肯定缺陷和不足，尚需提高其科學性和前瞻性。例如，該計劃對于蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點進展行業(yè)并沒有突出重點，所列重點行業(yè)遠多于國務院、江蘇省，并沒有依據進展定位和資源稟賦等原則進行區(qū)分（見表3-9,3-10）。此外，就目標指標設置而言，也存在明顯不足。2010年蘇州市已經完成了2012年目標指標的70%以上，個別重點進展產業(yè)甚至已經完成了目標指標的80%以上，不盡符合計劃制定的基本工作原則。表3-82010年蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚及績效比較產業(yè)與地區(qū)集聚比較（單位均為%）項目全市吳中相城高新區(qū)工業(yè)園區(qū)常熟張家港昆山吳江太倉工業(yè)總產值（%）100.003.662.7910.4220.739.2212.3621.6911.806.86新型平板顯示（%）30.362.150.0121.6133.701.041.0530.0510.100.30新材料（%）25.901.407.283.025.8210.2131.4012.5218.629.73智能電網和物聯網（%）25.903.335.446.0317.5912.453.3727.0724.190.52高端裝備制造（%）11.072.850.677.0313.2314.999.3140.500.228.26節(jié)能環(huán)保（%）8.0910.720.175.0532.5614.404.975.083.6223.43新能源（%）7.193.120.1811.1713.6122.4226.428.541.3213.22生物技術和新醫(yī)藥（%）4.5117.952.276.8436.654.883.247.428.469.32各地區(qū)進展績效比較項目全市吳中相城高新區(qū)工業(yè)園區(qū)常熟張家港昆山吳江太倉資產周轉率（%）119.01104.53144.68156.40132.16103.44101.42116.92129.7294.60銷售利稅率（%）9.469.454.078.447.049.579.6111.3810.2311.29資產利潤率（%）9.156.362.769.907.758.207.4411.8711.488.49人均資產（萬元/人）82.7452.1465.15111.3763.9798.44134.6466.4291.54141.18企業(yè)規(guī)模（億元）4.682.252.977.053.754.898.114.656.243.94人均產值（萬元/人）99.1756.2996.62171.9485.15105.34136.2178.27117.03138.61資料來源：依據《2011年蘇州市統(tǒng)計年鑒》整理計算。主要討論結論：近年來，蘇州市科技實力不斷提升、工業(yè)進展規(guī)模優(yōu)勢顯著、金融服務業(yè)快速進展，已經形成了戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的優(yōu)勢。統(tǒng)計數表明，蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)保持超預期進展，產值進展均已達到肯定規(guī)模，且固定資產投資完成額保持高速增長。但是，蘇州市也存在研發(fā)基礎和能力尚滯后于進展之需、增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性尚需鞏固、產業(yè)集聚效應尚待提升、進展計劃前瞻性尚需提升等四個方面的不足。第四章蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之策略第一節(jié)戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之目標與定位戰(zhàn)略性新興產業(yè)的進展應以國家產業(yè)進展戰(zhàn)略為導向，以蘇州市比較優(yōu)勢為基礎，從進展目標、進展動力、重點領域、產業(yè)特征、定位等五個方面進行規(guī)劃。當前蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展思路框架可以概括為以下幾個方面：以培育國際經濟競爭新優(yōu)勢和調整優(yōu)化產業(yè)結構為目標，以科技和商業(yè)模式重大突破為推動力，以市場需求快速成長為拉動力，加快培育和進展八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展，盡快形成新的產業(yè)增長極，構建知識密集度高、能源資源消耗少、市場需求潛力大、社會經濟綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，把蘇州市建設成為全省與全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的引領者。圖4-1蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展策略框架其次節(jié)戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之策略一、堅持系統(tǒng)性、動態(tài)性、比較優(yōu)勢與階段性原則相結合依據理論討論和國外實踐可知，從創(chuàng)意到形成國民經濟主導產業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育與進展要經歷多個環(huán)節(jié)，每一階段的任務并不相同，期間存在多種不確定性，具有簡潔性和高風險性。因此，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展需要因產業(yè)制宜、因時制宜和因地制宜，構建一個包括猜測規(guī)劃、科技政策、科技金融、政府選購、稅收優(yōu)惠、法律制度等多個方面的政策體系，彼此之間有機協作，形成協同合力。政府扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的政策還應依據產業(yè)進展階段和實際難點的不同，有針對性地進行選取，做出重點支配。簡略簡略的討論見本課題其次部分。二、堅持企業(yè)主體作用和政府引導作用相結合依據戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成與進展的主體不同，其進展模式可以概括為：政府主導的外推模式、企業(yè)主導的內生模式、二者有機結合的混合模式。（一）對政府主導的外推模式的評價政府主導的外推模式具有以下優(yōu)勢：第一，進展選擇起點高，戰(zhàn)略性和前瞻性強，產業(yè)重點進展領域明確。其次，政府資源動員動員能力強，容易實現關鍵性技術突破及產業(yè)化，縮短產新興產業(yè)培育周期。第三，能夠滿意國家間戰(zhàn)略競爭和克服“市場失靈”的需要。因此，政府的支持將對戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展產生重要推動作用，尤其是在新興產業(yè)進展的初創(chuàng)期和種子期，甚至是促進其進展的關鍵動力。但是，該模式也存在難以克服的劣勢：第一，企業(yè)市場風險意識不強，自我內生進展和市場應變能力不強，容易造成產業(yè)進展的不持續(xù)。其次，容易發(fā)生企業(yè)的尋租行為，影響政策執(zhí)行效果和損害市場競爭的公正性。（二）對企業(yè)主導的內生模式的評價企業(yè)主導的內生式模式也稱為市場拉動模式，是指發(fā)揮市場配置資源的內生主導作用，通過市場競爭中的磨練，企業(yè)自主性和創(chuàng)新性不斷提升，新興產業(yè)整體比較優(yōu)勢逐步形成和增強，甚至獲得肯定壟斷利益，吸引更多生產要素進入新興產業(yè)，產業(yè)規(guī)模不斷進展，成為某一時期的主導產業(yè)或支柱產業(yè)。該模式的優(yōu)缺點和政府主導的外推模式幾乎相反。（三）對混合進展模式的評價市場選擇和政府扶持相結合的模式是當前各國進展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主流模式。如果恰當結合，該模式能夠克服單純市場模式和單純政府支持模式的不足，實現揚長避短。現實中二者之間又存在多種簡略組合形式。其中，就主導和從屬地位關系而言，戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展模式的選擇取決于一個地區(qū)的市場化程度。一般而言，越是市場化程度高的地區(qū)，市場主導模式的地位就越突出。但是，從戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的目標來看，企業(yè)主導的內生進展模式才是培育進展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎和主導模式，更有利于實現技術的市場化和滿意消費者的需求。（四）對蘇州市進展模式的設計依據蘇州市場化程度現狀，借鑒理論成果及美國、德國支持新興產業(yè)進展的閱歷，蘇州市將來戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展應實行充分發(fā)揮企業(yè)主導作用和政府引導作用相結合的混合模式，簡略內容可以做出如下設計支配（見表4-1）。三、堅持技術創(chuàng)新推動和市場需求拉動相結合（一）新興產業(yè)進展動力模型構建與解釋波特認為新興產業(yè)是指具有較大潛在商業(yè)機會的新產品（或新服務），新產品（或新服務）和商業(yè)機會兩個方面是其進展的核心。而技術與商業(yè)模式的根本性創(chuàng)新、新消費需求的大幅增長、生產成本的大幅下降，以及類似能源枯竭和溫室效應之類的社會經濟重大大事是新產品（新服務）和商業(yè)機會產生的重要動力。四個方面的動因和兩個核心要素之間存在有機的互動關系（見圖4-2）。圖4-2新興產業(yè)進展動因模型戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新興產業(yè)的一種，同樣具有新興產業(yè)的共性，只是強調成因和表現的變動程度更加顯著，對一個地區(qū)經濟進展模式的轉變和產業(yè)結構的調整具有先導性和決定性作用，關系到一個地區(qū)將來經濟進展的競爭優(yōu)勢。依據圖4-2各因素之間的有機關系，培育與進展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，首先應以科技創(chuàng)新為中心推動力，實施科技引領戰(zhàn)略，實現關鍵技術的重大突破。其次，應以市場需求擴張為主要拉動力，在滿意消費者對生活質量提高的基礎上，實現戰(zhàn)略性新興產業(yè)的綜合效益，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內生進展動力，實現投資、盈利、再投資的良性循環(huán)。（二）蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場需求培育策略具有較大的市場需求是實現產業(yè)帶動系數和增加就業(yè)人數等衡量戰(zhàn)略性新興產業(yè)宏觀經濟效益的保證，也是產業(yè)內企業(yè)實現盈利和再投資良性循環(huán)的前提。2011年，蘇州市7個工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值均超300億元以上，其中“新型平板顯示產業(yè)”和“新材料產業(yè)”已超千億產值。但是，隨著國內競爭的加劇和國際貿易摩擦的頻發(fā)，將來市場持續(xù)擴張進展的壓力并不行小覷。培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的是市場需求，當前蘇州市政府應該關注以下幾點：第一，對已經具有肯定市場基礎的產業(yè)，加快完善健全產業(yè)鏈，實現產能的穩(wěn)步擴張，發(fā)揮產業(yè)集聚效應和規(guī)模經濟效應，構建企業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢，更具有競爭力地滿意消費者的需求。其次，社會各界要像鼓勵科研創(chuàng)新一樣支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)新產品開發(fā)，產生類似蘋果公司系列產品的市場效應，帶動相關產業(yè)實現跳動式進展。第三，修訂政府選購名目，依據蘇州市新興產業(yè)進展的特點，結合政府實際需求情況，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現的重大技術產品和對屬于政府預算支出項目的新興產業(yè)產品，以及其他可用于公共服務領域的戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品，進行優(yōu)先選購或補貼，或預付選購價款進行支持。第四，加快戰(zhàn)略性新興產品消費所需基礎設施的建設，制定完善技術標準化與產業(yè)標準，清楚障礙消費增長的各種不利因素，提升消費者的消費能力和意愿。第五，通過建設數字化城市、征收碳稅、智能交通網絡、智能電網和淘汰落后產能等項目，制造與激勵對戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品的需求。第六，和傳統(tǒng)支柱產業(yè)進展一樣，在進入規(guī)模化階段之后，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品競爭的核心競爭力同樣是“以高技術為導向，以品牌競爭為焦點”，因此，培育戰(zhàn)略性新興產品的市場需求，也需及早重視品牌建設。蘇州市應加大力度培育能夠面對終端市場供應完整解決服務方案的龍頭企業(yè)，并發(fā)揮其資源整合作用。四、堅持基礎創(chuàng)新、應用創(chuàng)新與創(chuàng)新文化相融合突破性技術創(chuàng)新是對原有技術和生產要素組織模式的替代，是新興產業(yè)形成的關鍵環(huán)節(jié)。推動突破性技術培育是實現突破性創(chuàng)新的必要條件，但不是充分條件。除技術創(chuàng)新之外，突破性創(chuàng)新還包括產品創(chuàng)新、過程創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等一系列根本性創(chuàng)新。只有幾個方面的創(chuàng)新共同作用，才能有效推動突破性研發(fā)和技術創(chuàng)新向主導產業(yè)、支柱產業(yè)的轉化。（一）突出科技創(chuàng)新的核心地位，增強自主創(chuàng)新能力培育，推動蘇州地區(qū)產業(yè)實現跳動性、非線性升級。第一，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域前沿性、關鍵性、基礎性和共性基礎討論的投入，充分調動蘇州市高校和科研院所的樂觀性，在新興產業(yè)領域組建若干具有國際先進水平的技術研發(fā)機構。其次，激發(fā)企業(yè)的內在研發(fā)動機，強化對龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力的考核，推動企業(yè)研發(fā)能力，格外是突破性技術、工藝和商業(yè)模式的建設。（二）發(fā)揚開放態(tài)度的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持企業(yè)通過國內外合作，提升研發(fā)能力。第一，向當年進展制造業(yè)吸引外商投資一樣，鼓勵國內外企業(yè)、機構在蘇州市創(chuàng)辦研發(fā)機構，或合作共建研發(fā)中心。格外是應發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，樂觀接受上海的技術輻射，成為江蘇省對接國際一流研發(fā)能力的橋頭堡，推動產業(yè)技術的優(yōu)化升級。其次、鼓勵本地企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，到境外、市外設立研發(fā)機構，或外協合作研發(fā)設計，實現獲得知識產權和創(chuàng)新人才培育的雙重目標。第三、支持企業(yè)引進前沿、關鍵的知識產權、技術、設備，鼓勵企業(yè)消化汲取和再創(chuàng)新，不斷提高產業(yè)技術水平。（三）堅持實現基礎創(chuàng)新和應用創(chuàng)新融合進展。重大技術的產業(yè)化能力是決定新興產業(yè)進展實力的核心環(huán)節(jié)，其對戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的意義并不弱于重大技術的發(fā)明。技術的產業(yè)化和產業(yè)進展規(guī)模是戰(zhàn)略性新興產業(yè)演進的決定因素。例如，蒸汽機只有將其成功用于紡織、印染、冶金、采礦，促進機器制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)、運輸業(yè)的蓬勃興起，為完整的工業(yè)技術體系的建立奠定了基礎，才成為第一次技術革命。如果蒸汽機僅僅是主要用于礦井抽水就不會成為當時的“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。再例如，福特公司通過流水線作業(yè)和高度分工，實現了汽車的大批量、低成本生產，大大降低了汽車的價格，并因生產效率提高，也改善了工人的收入水平。在兩方面因素的共同作用下，汽車產業(yè)得到了飛速進展，成為美國經濟增長的主導產業(yè)。相反，摩托羅拉巨額投資建設的銥星系統(tǒng)，盡管技術格外先進，但是，由于價格太高、無法實現規(guī)模經濟，而以失敗告終，最終退出市場。蘇州擁有完善發(fā)達、較強競爭力的制造業(yè)體系，被譽為“世界制造中心”。發(fā)達的制造業(yè)為技術產業(yè)化供應了必要的制造和工藝基礎，也為包括服務外包在內的戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展供應了巨大潛在的市場需求。對于蘇州而言，現階段應在力爭實現關鍵、前沿技術突破的同時，重點發(fā)揮蘇州現有產業(yè)的比較優(yōu)勢,推行戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)融合化進展戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略性新興產業(yè)產業(yè)化作為進展的重點。例如，將紡織產業(yè)獲得的能力或優(yōu)勢應用于新材料領域，進展產業(yè)用紡織品，實現紡織品在航空航天、汽車、交通、建筑、醫(yī)療等紡織品產業(yè)領域的應用。（四）、營造樂觀創(chuàng)新的文化氛圍。第一，樂觀創(chuàng)新文化氛圍對戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育進展的意義。依據弗里曼和蘇特的討論，創(chuàng)新的不確定程度依次可分為極低的不確定度、小的不確定度、中等不確定度、高不確定度、甚高的不確定度和真正的不確定性六個層次。在這一風險不確定性逐層增大的過程中，風險也由可度量轉向無法度量。簡略典型表現事例依次為新“型號”產品創(chuàng)新、仿制創(chuàng)新、新一代“產品”研發(fā)、基本產品創(chuàng)新、重大產品創(chuàng)新和基礎發(fā)明等。其中，前三者屬于既有產業(yè)創(chuàng)新面臨的風險，后三者為新興產業(yè)面臨的主要風險。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟進展以來，通過技術引進和消化汲取，蘇州市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現了20多年的經濟快速增長。從依托上海輻射到深度融入全球化進展，在全球既定的技術路線上，蘇州市實現了追隨者、趕超者向國內領先者角色的轉變。然而，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展階段，蘇州市和上海、北京，甚至工業(yè)國家的重要發(fā)達地區(qū)都將站在一條起跑線上，沒有確定的技術路線可以借鑒仿照，蘇州市政府和企業(yè)家將面臨從技術追隨者角色向同行者角色的轉變，將面臨仿照創(chuàng)新向原始制造轉變的挑戰(zhàn)。歷史表明，新興產業(yè)是創(chuàng)新型產業(yè)，進展創(chuàng)新型企業(yè)需要大量創(chuàng)新型的企業(yè)家和公共機構管理者。企業(yè)家是生產要素組合活動的組織者，也是決定戰(zhàn)略性新興創(chuàng)業(yè)形成、進展速度與績效的關鍵。IBM、微軟和蘋果公司的進展均表明具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是新興產業(yè)的誕生與進展的關鍵。德魯克也指出，“企業(yè)家的創(chuàng)新精神既不是自然的，也不是制造性的，可以通過學習培育得到”。任何企業(yè)和公共服務機構通過學習培訓，都可能獲得創(chuàng)新精神。企業(yè)家創(chuàng)新意識是否強烈與創(chuàng)新動力是否充足既取決于企業(yè)家內在的素養(yǎng)與境界，也取決于社會風氣與政策導向。其次，蘇州市營造樂觀創(chuàng)新文化氛圍的策略。培育進展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，需要弘揚蘇州“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠”的城市精神，營造具有創(chuàng)新、寬容失敗特點的社會文化氛圍。首先，建立鼓勵創(chuàng)新的氛圍和體制。在營造進展氛圍方面，對創(chuàng)新企業(yè)和企業(yè)家給予榮譽與嘉獎，樹立創(chuàng)新光榮、實業(yè)興邦的價值觀，引導全社會形成情愿并且情愿長期堅持走創(chuàng)新進展之路的社會價值取向。其次，加強對創(chuàng)新成果的保護，避開“劣幣驅除良幣”，加強對通過仿照、抄襲不當得利行為的制裁，避開損害創(chuàng)新的動力和源泉。五、堅持鼓勵微小中企業(yè)進展和產業(yè)重組并購相結合（一）加大對微小中企業(yè)進展的鼓勵與支持一方面，如微軟、惠普、蘋果、戴爾、雅虎、谷歌等計算機互聯網領域的領先企業(yè)都是從小微企業(yè)（SMEs）開頭的。國內外的成功閱歷反復證明，中小企業(yè)群體推斷，比大企業(yè)更擅長捕獲住突破性變革的機遇，具有更高的研發(fā)效率，是突破性創(chuàng)新的主要源泉。另一方面，中小企業(yè)具有“專、精、特、新”等優(yōu)勢，是戰(zhàn)略性新興產業(yè)產業(yè)鏈和產業(yè)集群必不行少的“配角”。蘇州市應加強落實現有的扶持中小企業(yè)進展的各項政策，在研發(fā)投入、稅收、產業(yè)化、政府選購、投融資和公共創(chuàng)新體系等各個方面進一步加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的中小企業(yè)的支持力度，鼓勵微小中企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)的研發(fā)和產業(yè)化環(huán)節(jié)。（二）鼓勵企業(yè)進行并購和建立戰(zhàn)略聯盟，發(fā)揮產業(yè)集聚協同效應將來品牌之間的競爭，更多體現為企業(yè)資本實力和資源整合能力的競爭。兼并重組是新興產業(yè)企業(yè)做大做強的必由之路，也是調整傳統(tǒng)行業(yè)資源的有效途徑。一方面，蘇州市應加強落實現有的扶持中小企業(yè)進展的各項政策，在研發(fā)投入、稅收、產業(yè)化、政府選購、投融資和公共創(chuàng)新體系等各個方面進一步加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的中小企業(yè)的支持力度，鼓勵微小中企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)的研發(fā)和產業(yè)化環(huán)節(jié)。另一方面，蘇州市應鼓勵企業(yè)進行并購和建立戰(zhàn)略聯盟，發(fā)揮產業(yè)集聚的協同效應。兼并重組有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的管理和技術優(yōu)勢向整合后的企業(yè)輻射，發(fā)揮產業(yè)鏈整體協同效應，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)的整體運營效果和生產效率。蘇州市應充分利用各級政府和有關部門培育龍頭企業(yè)進展的扶持政策，實行切實有效措施，樂觀引導蘇州本地企業(yè)通過兼并重組、聯盟合作等多種途徑，加強對地標企業(yè)的引導和培育，促使資源向龍頭企業(yè)轉移集中，提高產業(yè)集中度。通過把品牌優(yōu)勢企業(yè)做大做強，培育地標企業(yè)，提高產業(yè)集中度，發(fā)揮名牌企業(yè)在行業(yè)中的影響作用和帶動作用。第三節(jié)扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展之政策建議一、細心編制產業(yè)進展規(guī)劃和技術路線圖，發(fā)揮規(guī)劃指引的頂層作用2010年《國務院關于加快培育和進展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》從我國國情和科技、產業(yè)基礎動身，確定了現階段我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的7個領域、23個重點方向。各地需要依據當地的資源稟賦和國家戰(zhàn)略制定本地區(qū)的進展重點，但是，蘇州市《戰(zhàn)略性新興產業(yè)三年倍增計劃》卻確定了數十個行業(yè)（見表3-9），幾乎涵蓋了蘇州市現有涉及新興產業(yè)企業(yè)所在的全部領域，并沒有進行戰(zhàn)略性選擇。在目標指標和關鍵技術確定方面也存在不盡合理之處（注：簡略分析見第三部分）。此外，隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育進展的推動，實踐閱歷和理論討論不斷深化，也為制定新的戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展規(guī)劃供應了更加豐富的理論支持和深刻見解。考慮原有計劃的缺陷和產業(yè)環(huán)境進展的新變化，一方面，蘇州市要重新制定更加完善科學的進展規(guī)劃，明確八大產業(yè)的重點進展領域。另一方面，要加強頂層設計，制定蘇州市八大重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術路線圖，從戰(zhàn)略高度對技術研發(fā)和布局進行前瞻性部署，構建技術研發(fā)的協調機制和市場利益共享機制，加強企業(yè)供應鏈上下游、配套廠商和政府政策的協同效應。二、完善財稅政策體系，提升政策的差別性、動態(tài)性和協同性（一）針對產業(yè)周期和產業(yè)結構特點，實施差別化和動態(tài)化的財稅支持政策蘇州市確定的八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域處于產業(yè)周期的不同階段，同一產業(yè)內不同企業(yè)也處于不同的創(chuàng)新形態(tài)和創(chuàng)新階段，需要差別性、動態(tài)性的財稅政策支持體系。直接財稅政策應重點扶持關鍵技術的研發(fā)與產業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場化和基礎討論三個方面。第一，扶持若干重點骨干討論機構加大對蘇州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展中的關鍵技術的應用基礎討論。其次，扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域龍頭企業(yè)的重大技術攻關研發(fā)和產業(yè)化活動。第三，依據戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的規(guī)律和蘇州產業(yè)特點，支持蘇州本地高校和科研院所加強學科建設，提高基礎理論和應用討論能力，實現戰(zhàn)略性新興產業(yè)的持續(xù)進展。第四，對重大裝備產品的首套（臺）和可應用于公共領域的戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品進行政府選購或補貼，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場需求。各類基金的創(chuàng)設應是現階段支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展間接財稅政策的重點。第一，以蘇州市各級財政出資為基礎，樂觀爭取中央、省財政支持和相關部門協作，創(chuàng)新性推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的創(chuàng)設工作，吸引社會資金向本市種子期、創(chuàng)業(yè)期企業(yè)投資。其次，通過財稅政策引導，建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才培育基金，有效推動蘇州市對嫻熟技術工人、工程師和科學討論人員的培育力度。（二）應推動各項扶持政策的整合，形成有機的政策支持體系，發(fā)揮政策體系的合力效應。一方面，為了適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點行業(yè)進展規(guī)律不同和創(chuàng)新階段不同的特點，財稅政策應多元化。另一方面，江蘇省和蘇州市已經出臺了多個關于支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展的專門文件，此外，各級政府和相關部門以前和新近出臺的稅收優(yōu)惠、中小企業(yè)進展、技改支持政策也同戰(zhàn)略性新產業(yè)進展親密相關。但是，這些政策文件比較分散，尚未形成有機體系，缺乏政策合力。因此，在強調政策多元化的同時，也應關注政策的整合，構建財稅政策的有機體系，最大程度地發(fā)揮政策統(tǒng)籌調控的合力作用。此外，應加強政策執(zhí)行過程和結果的動態(tài)跟蹤與績效審計，準時反映新興產業(yè)進展中消滅的新情況、新需求，反映理論討論和實踐閱歷形成的新熟識，遏制政策執(zhí)行過程中消滅的套地、套取稅收優(yōu)惠和套取補貼資金等尋租行為。三、提升銀行服務能力，鼓勵金融創(chuàng)新，完善金融組織結構蘇州市2010年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現產值7100.56億元，資產5923.84億元，當年完成22.68億美元的服務外包接包合同額。2010年全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)固定資產投資完成額達560.59億元，2011年來其同比增速高達50%以上。盡管蘇州創(chuàng)投、信托和小額貸款業(yè)務已達肯定規(guī)模，處于全國領先地位，但是2010年三項業(yè)務總額之和仍就不及銀行信貸業(yè)務的10%。相對而言，銀行仍就處于蘇州融資結構的肯定領先地位。而新興產業(yè)具有不確定性高、輕資產的特點，很難滿意銀行傳統(tǒng)典型信貸業(yè)務的條件。但是，創(chuàng)投、信托、小額貸款和資本市場融資現有的規(guī)模和業(yè)務模式