生態文明建設（水利領域）規劃編制導則 1 33資料收集與現狀分析 54總體規劃 95空間均衡管控 5.1人口資源環境空間均衡 5.2水生態空間布局和管控 5.3生態水系構建 6水資源合理配置 206.1基本要求 206.2節水型社會建設 206.3水資源供需分析 226.4水資源配置 226.5水源建設 236.6配置工程 256.7非常規水源開發利用 257防洪排澇體系建設 277.1防洪體系建設 277.2排澇體系建設 287.3洪澇水風險管理與調度 298水生態系統保護與修復 318.1生態用水及過程調控 318.2河湖濕地健康評價與生態化治理 338.3地下水保護與超采治理 348.4水土保持生態建設 359水環境保護與治理 379.1水功能區管理 379.2集中式飲用水水源地保護 389.3水污染控制與治理 3810生態灌區 41 4110.2基礎設施建設 4110.3現代管理服務體系。 4211水文化與水景觀建設 4311.1水文化 4311.2生態濱水空間開發與利用 4311.3生態水產業 4412制度與能力建設 4512.1制度建設 4512.2能力建設 4612.3智慧平臺建設 4813重大工程項目建設建議 5014實施效果與環境影響 5114.1實施效果 5114.2環境影響 5115保障措施 53條文說明 543資料收集與現狀分析 545空間管控均衡管控 575.3生態水系構建 576水資源優化配置 576.2節水型社會建設 576.3水資源供需分析 586.4水資源配置 596.5水源建設 596.7非常規水源開發利用 617防洪排澇體系建設 617.1防洪體系建設 618水生態系統保護與修復 628.4水土保持生態建設 6312制度與能力建設 6312.2能力建設 6312.3生態調度與智慧平臺建設 63標準用詞說明 65色行動體系的要求，正確處理水利/水務建設與經濟社會發展、興利理念貫穿于治水興水的各個方面和全過程。應針對流域/區域自然資劃應結合流域/區域實際，堅持問題導向，突破關鍵制約，解決指生態空間中的涉水部分，是為水文-生態過程提供空間，直接2.0.2水生態紅線waterecologicalre2.0.5水文化watercu2.0.6水景觀waterla2.0.7河長制riverchiefsystem2.0.8江河湖庫水系連通interconnectedriver/lake/reservoirsystemnetwork（10）水系-經濟社會-生態環境關系分析：在系統總結水系空間（12）能力建設特征：收集和整理水資源管理現代化建設、應急（3）應對水利領域建設、管理的成就和現狀進行系統評價，從（2）應根據國家主體功能區戰略和生態文明建設戰略部署，分（3）應從協調水利與經濟社會發展、生態環境保護之間的關系（4）應針對經濟社會發展總體規劃及相關行業中長期發展規劃4.0.1基本要求。總體規劃應結合資源、環境、經濟社會發展特點與4.0.2指導思想。應明確規劃需要遵循的重大戰略思想、基本規律，4.0.3基本原則。應結合實際，按照支撐經濟社會發展、生態環4.0.4總體目標。應按不同規劃水平年，根據生態文明建設的戰略要4.0.5控制指標。應從指標的導向性出發，結合實際研究確定控制指4.0.6總體布局。應根據規劃的指導思想、基本原則、總體目標及區4.0.7主要任務。應根據存在的主要問題、規劃目標、總體布局等確4.0.8規劃銜接。應根據實際情況，在國家生態文明建設戰略、主體4.0.9專項規劃與專題研究。宜開展防洪排澇、供水保障、水生態保5.1.1基本要求。應在國家主體功能區規劃的總體框架下，根據國土5.1.2水資源綜合承載力。水資源綜合承載力是水利領域協調人口資（1）水資源承載力。應在充分考慮與用水總量控制、用水效率（2）水環境承載力。應開展水體質量狀況調查和水環境評價，25173）的要求復核水域納污能力。水環境承載力宜采用單指標（人（3）綜合承載力。應在水資源承載力和水環境承載力分析的基5.2.2管控要求。應以水資源、水環境承載力剛性約束作為生態文明5.2.3紅線體系。水生態紅線是實施水生態空間管控的主要抓手，根5.2.4紅線劃定。應根據區域水資源稟賦條件、水資源承載狀況、經（2）水環境質量保護紅線。應結合經濟社會發展與環境保護實（3）水生態功能保護紅線。應包括水域紅線、水域岸線紅線、（1）科學規劃、合理布局。應結合功能定位、發展戰略和（2）統籌兼顧、科學論證。應統籌水資源開發和利用、治理和（3）因地制宜、分類指導。應綜合考慮自然條件、水利基礎和（4）保護優先、綜合利用。應在節約保護水資源和保障水量、（5）加強管理、注重效益。應加強水系構建工程的現代化運行5.3.2連通準則。河湖水系連通是構建生態水系的重要手段，實施連（1）社會準則。應保障公平合理、維護系統穩定的前提下，統（3）生態準則。應在滿足水資源調出區河流的基本生態流量和（4）環境準則。應在有效保護水資源的基礎上，充分發揮水系（5）風險準則。應能有效規避或者控制水系構建可能帶來的水（6）最優準則。宜在技術不變的情況下，通過經濟和市場手段應依據河湖水系格局與經濟社會發展布局合理確定連通格局與應依據河湖水系連通的綜合效益與影響綜合評價連通效應與風開辟泄洪通道（洪澇合用、洪澇分開擴大滯蓄洪場所為主，并首5.3.4關鍵環節。構建生態水系，規（1）需求分析。應在詳細開展水資源、水生態、水環境、水災（2）可行性分析。應根據水資源承載力、水環境容量以及工程（3）方案甄選。應在對經濟、社會、生態等風險因素分析的基（4）效益評價。應分別從水系特性變化、經濟社會效應和生態（5）風險管控。應對極端水文事件、污染負荷及遷移路徑、洪6.0.1水資源合理配置應在水資源綜合規劃的基礎上，嚴格遵循生態（1）應切實把推動形成綠色發展方式和生活方式擺在更加突出水和諧、華中地區促進節水減排、東南沿海地區節水治污并重結（3）應結合水資源開發利用現狀，從控制總量、提高效率、健（4）根據節水型社會建設的目標，合理確定建設的主要任務。（6）缺水地區的城市景觀用水也應突出節水優先，水體景觀應6.3.1需水預測。包括河道內生態環境需水與河道外需水預測。河道6.3.2可供水量預測。宜在優先滿足河道內基本生態用水的前提下，6.3.3水資源供需分析。在保證河道內基本生態用水的基礎上，統籌供需分析。6.4.2配置格局。應從流域/區域整體6.4.4合理性分析。應對不同用水戶的用水效率、用水水平、用水增6.5.1水源建設。應在分析現狀水資源開發利用程度的基礎上，按照6.5.2應急備用水源。主要是針對特殊干旱、水污染和供水事故等應6.5.3直飲水。在特大城市、省會城市以及重要的大城市，可在全面6.5.4應急調度。為有效應對特殊干旱、連續干旱以及局部供水系統應根據流域/區域水系格局和水資源配置方案，構建布局合理、6.7.2關鍵問題。應結合生態文明與節水型社會建設，在非常規水源（1）結合節水減污、提高水資源利用效率與效益、改善城市水（3）北部沿海資源型缺水地區、南部沿海水質型缺水和工程型（4）對于巖溶地區，應在摸清地下暗河與地表水、地下水關系（5）礦井水開發利用，應摸清區域礦井水賦存規律，注重分析7.1.1基本要求。防洪目標確定、防洪規劃編制、防洪標準制定以及201）的有關規定，結合生態文明建設要求，經綜7.1.2防洪體系建設。應重點統籌協調好防洪減災與生態環境7.1.3防洪工程措施。應根據流域防洪規劃布局，按照生態文（1）堤防工程。應按照防洪規劃確定的防洪標準、設計洪水位（2）河道治理。應在以往工作成果和分析河床演變規律的基礎（3）蓄滯洪區建設。應根據流域防洪規劃確定的蓄滯洪區定位和類型，完善蓄滯洪設施和安全設施布局，對蓄滯洪區圍堤、洪道、7.2.2城市排澇。應統籌城市總體規劃、土地利用規劃及城市防洪、控、管網收集、河道輸送、湖庫蓄滯以及泵站外（1）應結合城市防洪排水、室外排水設計相關規范對不同規模（2）應結合原有排水格局優化調整城市排澇分區，明確城市水7.3.1基本要求。應以現代化的防洪治澇理念為指導，樹立適度承擔7.3.2風險管理。應明確城市排澇高、中、低風險區，結合城市總體8.0.1基本要求。應遵循山水林田湖草生命共同體、青山綠水就是金8.1.2河道內生態流量。應保障基本河湖生態用水量，加強江河湖庫8.1.3生態水位。為保證水體功能的正常發揮，應對維系水體生態系可采用天然水位統計法和水生植被發育關鍵期水位需求法等方法計（1）應統籌生產、生活用水與生態用水之間關系，聯合調度河（2）應以良好的工程設施提高水系統運行效率和效益、促進生水生態聯合調度模型研發。水生態方面的調度要求宜通過生態基流、要問題。應基于調度規則、調度策略和通過驗證的調度模型為重點，復技術（河流水環境修復技術、人工浮島技術、景觀水體修復技術、（1）城鎮地區超采治理主要通過提高用水效率、加大非常規水（2）農村地區超采治理主要通過采取節水灌溉、水源置換、調8.4.1水土保持生態建設。應基于國家主體功能區規劃、生態功能區8.4.3城市水土流失防治。應結合水系整治、低影響開發、人文景觀8.4.4開發建設項目水土流失治理。應堅持治理方案與主體工程建設9.1.1水功能區劃分與調整。應在現狀分（1）對于列入全國重要江河湖泊水功能區劃的水功能區，應根（2）對于未列入全國重要江河湖泊水功能區劃的河流、湖泊等水域，在水環境質量達標率較低時，應控制污染物入河量小于流域/9.1.2水質目標達標管理。應根據水功能（1）應以水功能區劃為基礎，根據水質達標評價和入河（湖）排污口調查成果，按照GB/T25173計算水域納污能力。控制指標應9.2.1保護區劃定。已建和規劃建設的集中式飲用水水源地，應按照9.2.3修復措施。應重視濱岸帶建設對保障水源地水質安全的作用，限制設置入河排污口的水域。以布局要求為基礎，加強排污口管理，等整治措施。相關技術要求應執行《入河排污口管理技術導則》（2）城市面源污染。應根據面源分布特征和產生機理，提出倡（3）農村面源污染。應結合美麗鄉村、清潔小流域建設，提出（1）應按照規劃區城鎮排水與污水處理規劃要求，結合建成區（2）應結合經濟發展、排污分布和城市用地現狀及規劃，對經中的一級A標準。經處理達標后的再生水宜優先用于城市生活雜用、要將尾水排放標準提高到一級A以上的區域，應慎重論證提標改造（3）應對污水處理設施產生的污泥，提出穩定化、無害化的處9.3.3污染水體治理。在綜合采取上述措管理智能、技術高端、功能完備、體制完善、生態穩定、環境良好”生態化現代灌排基礎設施應以全面提高灌區水分生產效益為目無明排系統的灌區應深入分析現代灌排基礎設施建設與干旱缺明排系統的灌區應深入分析現代灌排基礎設施建設與農業面源污染結合區域/城市當代創新精神，綜合集成并凝練特色鮮明的水文化主面為重點，開展深入科學研究，加強綜合節水與非常規水資源利用、（1）系統診斷與問題識別。應對水利發展和水利信息化工作進（2）總體思路。應研究提出規劃的基本思路、總體目標及重大（3）監測系統建設。應建設布局合理、結構完備、功能齊全、（4）數據中心建設。應以大數據、云計算技術為支撐，建設現代化的數字流域平臺，形成基本全覆蓋的多源、多尺度、多時態的務等功能為一體的大數據中心，實現部門、流域信息共享。（5）業務應用系統建設。應強化業務應用系統的高度協同與高（6）決策支持系統建設。應重點開發水系統綜合模擬系統，實現水文循環過程及其伴生的生物地球化學過程及人文過程的綜合模（7）保障系統建設。應重點建設面向大數據管理的水利信息化態功能區劃、水功能區劃等相關功能區劃的符合性，與水利/水務發展規劃、流域/區域綜合規劃及所在區域其他相關規劃的一致性和協15.0.1基本要求。應從組織保障、資金保障、法律保障、科技保障、（3）法律法規。應根據國家相關法律法規的要求，建立健全相（4）加強科技支撐。應從規劃實施可行性的角度，明確重大問（6）公眾參與。應強化建立區域聯動機制和部門協商機制，注指數分類景觀指數縮寫單位取值范圍表征數量面積斑塊個數斑塊密度斑塊類型面積斑塊所占景觀面積比例NPPDCAPLAND/ /ha%[0,]河湖數量河湖密度水域面積水面率形態結構面積加權的平均斑塊形狀指數面積加權的平均斑塊分維數AWMSIAWMPFD//[1,2]河湖結構規則程度復雜性平均鄰近指數連接度MPICONNECTha%水系破碎度水系連通度水系功能價值評價方法直接使用價值物質生產價值水量供給價值涵養水源價值休閑旅游價值市場價格法市場價格法影子工程法旅行費用法間接使用價值固碳釋氧價值蒸騰吸熱價值水質凈化價值均化洪水價值生物多樣性維持價值科研教育價值影子價格法等效益替代法污染防治成本法影子工程法成果參照法成果參照法非使用價值存在價值遺產價值選擇價值條件價值法條件價值法條件價值法.U3序號耦合度階段1低水平耦合2拮抗3磨合4高水平耦合b）協調度耦合度僅僅只能反映區域水系格局與經濟社會以及生態環境相互作用程度的大小，難以反映出三者之間的度模型，評價水系格局與經濟社會及生態環境交互耦合的協調程度，式中，D為系統協調度，C為相應系統耦合度；T為子系統綜合協調指數，它反映各子系統的整體協同效應和貢獻；a、b、c為待序號協調度等級1低度協調耦合階段2中度協調耦合階段3高度協調耦合階段5.3.3