國家的產生【掌握公共權力】階級統治與社會治理國家機關國家制度國家職能人事管理、法律、外交、財政、社會治理階級的出現生產力的進步私有財產的出現階級矛盾的激化總覽：選擇性必修1：國家制度與社會治理學習內容：政治生活國家：人類進入文明時代的重要標志對內職能對外職能政治統治社會治理第一、二、三、五單元政治制度、選官制度、法律與教化、貨幣與賦稅第六單元

基層治理與社會保障第四單元

國家關系2.時空范圍時：人類進入文明時代以來空：中國+西方國家：社會發展到一定階段矛盾不可調和的產物，是凌駕于社會之上的公共權力第一單元：政治制度第1課中國古代政治制度的形成與發展【課程標準】1.了解中國古代政治制度的發展演變；2.了解宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起中央集權政治制度的演變脈絡。【知識結構】一、先秦時期的政治制度二、中國封建社會時期的政治制度時空坐標禪讓制世襲制內外服制分封制宗法制君主專制中央集權制度一、先秦時期的政治制度史料3：周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人。——《荀子·儒效》史料1：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子……——《禮記·禮運》史料2：今大道既隱,天下為家。各親其親,各子其子,貨力為己。——《禮記·禮運》

史料4：自武王至幽王，傳十二世十三王，基本上行嫡長子世襲制。——袁行霈等主編《中華文明》★結合所學，說出材料分別反映了哪一種政治制度？禪讓制世襲制分封制宗法制一、先秦時期（170萬年前—前221年）的政治制度（一）夏、商、西周：奴隸制國家政治制度形成與發展A.奴隸制國家政治制度形成與發展1、建立：

禹，姓姒，史稱大禹、帝禹，夏后氏首領、夏朝開國君王。相傳，禹因治河有功，受舜禪讓繼帝位。禹為中華民族的歷史發展做出了巨大貢獻，他結束中國原始社會部落聯盟的社會組織形態，創造了“國家”這一新型的社會政治形態，以文明社會代替野蠻社會，推動了中國社會的進步與歷史沿革的發展。（2）都城：陽城（今河南登封）A）夏朝（前2070年—前1600年）（1）建立：禹建立了我國最早的奴隸制國家夏朝材料一：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子……——《禮記·禮運》材料二：今大道既隱,天下為家。各親其親,各子其子,貨力為己。——《禮記·禮運》

天下為公禪讓制天下為家世襲制2、政治制度：啟創立王位世襲制取代禪讓制（1）方式：（2）特點：（3）結果：（4）評價：父死子繼,兄終弟及王位在一家一姓中傳承政治權力由傳賢變成傳子，“家天下”的局面逐漸形成是私有制推動和生產力發展的結果，是歷史的進步3、變化：（1）政權性質：（2）權力傳承：（3）社會形態：公天下

家天下傳賢

傳子原始公有制奴隸私有制（1）商朝已經有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏（2）內外服制;①“內服”指由商王直接管轄的王畿之地；

②“外服”指商王間接控制的方國和部落。B）商朝（前1600年—前1046年）1、建立：（1）建立：湯建立（2）都城：殷（今河南安陽）2、政治制度：職官制度和內外服制內服外服外服外服外服3、特點：材料一

“國之大事，在祀與戎。”

——《左傳》材料二

“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……爾尚輔余一人，致天之罰。”

——《尚書·盤庚》材料三

“殷道衰，諸侯或不至。殷復興，諸侯歸之。”——《史記》（1）神權色彩濃厚；（2）神權與王權結合；（3）商王對外服的控制力有限。內外服制之下，王室與附屬國是同盟關系，未必有血緣關系；商王對地方控制力相對較弱。C）西周（前1046年—前771年）1、建立：（1）建立：周武王建立（2）都城：鎬京（今陜西西安西）2、政治制度：分封制、宗法制和禮樂制（1）分封制——權力分配（天下歸周）：①目的：②對象：③受封者義務：④受封者權利：⑤特點：拱衛王室，鞏固周王朝的統治同姓貴族、異姓功臣、舊貴族服從命令鎮守疆土、朝覲述職、繳納貢賦、隨從作戰等

可以再分封；享有受封土地上的世襲統治權，可以設官、建立軍隊和征派賦役等以血緣關系為主，層層分封，等級森嚴“封建親戚，以藩屏周”政治生活等級化⑥等級秩序：⑦影響：周天子——諸侯——卿大夫——士積極：a.確立了周天子“天下共主”的地位；b.擴大了西周的統治范圍，鞏固了統治秩序；c.促進地區經濟開發、社會發展，推動民族交融和文化認同。消極：a.諸侯獨立性強，削弱了周天子權威；b.從長遠看，容易造成地方與中央的對抗，為分裂割據埋下禍根。（2）宗法制——權力繼承（天下歸宗）：①含義：②目的：以父系血緣的親疏來維系政治等級、鞏固國家統治的制度鞏固分封制形成的秩序，解決貴族之間在權力、財產和土地繼承上的矛盾。③原則：嫡長子繼承制立嫡以長不以賢，立子以貴不以長。

——《春秋公羊傳·隱公元年》家庭生活政治化分封制下諸侯國的主體與王室有血緣或姻親關系；分封制下諸侯國義務明確，周天子成為“天下共主”，對地方控制力相對較強。大宗小宗大宗與小宗的關系是相對的④特點：⑤影響：a.以嫡長子繼承制為核心；b.既是家族關系，又是政治隸屬關系，“家國同構”；c.大宗與小宗具有相對性；d.形成森嚴的社會等級。

a.鞏固了分封制，保證了各級貴族在政治上的壟斷和特權地位，有利于貴族統治集團內部的穩定與團結；（3）禮樂制——權力認同（天下歸心）：①含義：②實質：各級貴族的政治和生活準則維護分封制、宗法制的工具b.利于凝聚宗族，社會的安定和民族凝聚力的增強,影響后世；c.宗法制下形成的特權思想、等級觀念等在一定程度上阻礙了近現代中國的社會轉型。等級觀念生活化禮是維護貴族等級秩序的典章制度和禮儀規定。樂是配合禮的進行維護等級差別的樂舞。要求不同等級都安于名分，遵守禮制，不得僭越。（規矩——區別等級——規范社會秩序）分封制是宗法制的政治體現，宗法制是分封制的內核紐帶；宗法制是分配的原則，分封制是權利的分配；禮樂制是維護分封制、宗法制的工具。

血緣紐帶（里）

分封制政治制度方面的表現（表）

宗法制家國一體

禮樂制維護的工具維護的工具①互為表里，相輔相成；②分封制是宗法制的政治體現，宗法制是分封制的內核紐帶；③宗法制是分配的原則，分封制是權利的分配；④禮樂制是維護分封制、宗法制的工具。3、特點：分封制和宗法制相配合，政治權力分配與血緣關系相結合

B.夏周原始民主傳統：天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之。——《左傳·襄公十四年》2、原始民主傳統對君主的權力有制約作用；1、君主的權力不是絕對的；厲王虐，國人謗王。

——《國語·周語》防民之口，甚于防川。——《國語·周語》3、國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”意見，國人也可通過輿論來影響朝政。C.先秦政治制度特征：材料一：西周時期盛行宗法制，以血緣關系的親疏來決定政治地位的高低。將國家權力和家庭關系結合起來，形成“家國一體"的局面。以分封制和宗法制為核心形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”的等級序列。不同等級的權利和義務固定，很難逾越。1、以血緣關系為紐帶；2、等級森嚴；材料二：夏商周政治制度前后沿襲，具有相對的延續性和穩定性。3、具有延續性和穩定性；材料三：商朝的一切政治事務，都通過占卜進行決策。周代的最高統治者則宣稱自己是“代天治民”，自稱“天子”。4、神權與王權相結合，迷信色彩濃厚；材料四：分封制給予諸侯國較大的統治權力，君主的權力不是絕對的，原始民主遺存對君主的權力有制約作用；自由民“國人”可以通過輿論來干預朝政。最高執政集團尚未形成中央集權。5、具有原始民主傳統；

最高統治者尚未實現權力的高度集中。（二）春秋戰國（前770--前221年)：奴隸制瓦解、封建制形成1、變化：（1）分封制、宗法制逐步瓦解；（2）君主權力加強；（3）官僚政治逐步取代貴族政治；（4）郡縣制產生。2、變化原因：（1）生產力和社會經濟的發展，井田制崩潰；（經）（2）各國政治上進行了重大改革，君主權力得到加強，宗族血緣關系瓦解，貴族等級分封制解體；（政）（3）百家爭鳴促進思想解放，推動社會變革。（思）二、中國封建社會時期的政治制度專制主義中央集權制度（我國封建社會的基本政治制度）“專制主義”相對“民主”而言，處理的是君臣關系，指國家決策的方式由君主獨裁，即皇帝獨裁、皇權至上。主要特征是皇帝個人總攬大權，專斷獨裁（主要矛盾：皇權vs相權）“中央集權”相對“地方分權”而言，處理的是中央與地方的關系，即中央控制地方、地方絕對服從中央。特點是地方政府在政治、經濟、軍事等方面沒有獨立性，一切聽命于中央。（主要矛盾：中央vs地方）秦朝確立形成從漢到元發展完善明清頂峰及衰落（一）秦漢至明清時期中央政治制度（中央行政）的演變A.演變：1、秦朝：（1）皇帝制度：①地位：②特點：③本質：秦朝政治制度的核心材料一：“天下之事無大小皆決于上”——《史記·秦始皇本紀》主獨制于天下而無所制也。——李斯

材料二：“天子之事無大小皆決于上。”“天子獨以印稱為璽……命為制，令為詔，天子自稱曰‘朕’。”——《史記·秦始皇本紀》材料三：“制曰：‘朕為始皇帝。后世以計數，二世三世至于萬世，傳之無窮。’”——《史記·秦始皇本》a.皇權至上（核心）；b.皇帝獨尊；c.皇位世襲。君主專制皇帝三公御史大夫丞相太尉奉常郎中令衛尉廷尉典客宗正治粟內史少府太仆九卿（丞相的助手

負責監察系統）（百官之首

處理政務）（主管軍事）（宗廟禮儀及教育）（宮廷警衛）（宮門廷衛）（司法）（少數民族及及外交）（皇室事務）（國家財政）（皇室財政）（宮廷輿馬）（2）三公九卿制：①內容：②特點：a.由皇帝任命，概不世襲（官僚政治）；b.分工明確、相互制約，大權掌握在皇帝手中；c.廷議制在一定程度上減少了決策失誤；d.家天下，以皇權為中心，家國同治。三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務往往由公卿進行廷議，“廷議”可以集思廣益，減少決策失誤，但最終決定權仍掌握在皇帝手中，由皇帝裁斷。（確立相權）（3）文書制度：①內容：②作用：材料一

有事請也，必以書，毋口請，毋羈請。

——《睡虎地秦墓竹簡·內史雜》材料二

行命書及書署急者，輒行之；不急者，日畢勿敢留。留者以律論之。

——《睡虎地秦墓竹簡·行書》材料三

“蕭何入秦，收拾文書（國家檔案文獻），漢所以能制九州者，文書之力也。”

——東漢王充在《論衡》a.各級官僚機構以文書推行行政管理；b.建立了以郵傳為中心的文書傳送系統，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。b.提高行政效率，加強專制主義中央集權制；c.為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值。a.保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地;2、漢朝：中外朝制→尚書臺（1）西漢：中外朝制皇帝御史大夫丞相太尉九卿外朝—執行機構尚書令常侍侍中由皇帝親信擔任中朝—決策機構有事上報（2）東漢：光武帝劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱a.中朝:皇帝親信(決策機構)；b.外朝:三公九卿(執行機構)

尚書臺（轉移相權）內朝官向外朝官轉化3、隋唐：三省六部制（1）職能：確立于隋朝，完善于唐朝皇帝中書省門下省尚書省六部吏部戶部禮部兵部刑部工部起草詔令封駁審議負責執行（2）特點：①三分相權，加強皇權（3）意義：②體系完整，職責分明，相互制約①三省六部分工合作，相互制約，提高了工作效率；②三分相權，保證了皇權獨尊，大大加強了皇權專制；③三省集思廣益，有利于減少皇帝獨斷造成的決策失誤；④標志著中央官制的完善與進步，中央行政制度發展到一個新階段，為后世所沿襲。（分割相權）漢代宰相是首長制,唐代宰相是委員制。——(錢穆)4、宋朝：二府三司制（分割相權）（1）內容：皇帝中書門下（政事堂）同平章事（宰相）參知政事（執政）分行政樞密院樞密使（執政）樞密副使（執政）分軍權三司（度支、鹽鐵、戶部）三司使分財權臺諫御史中丞知諫院監察東府西府（2）特點：分割相權、分化事權、職能明確、維護統治（3）存在問題：導致了“三冗”（冗官、冗兵、冗費）和“積貧”“積弱”的局面。5、元朝：中書省一省制（相當于秦朝丞相和唐朝尚書省）（1）原因：元朝疆域遼闊，政事繁多，為提高行政效率，改三省為一省（2）內容：中書省（行政）吏部戶部禮部兵部刑部工部（3）弊端：相權反彈

宰相權力過大，威脅皇權，造成元中后期內亂頻繁。御史臺（監察）樞密院（軍事）相權反彈6、明朝：（1）廢丞相：1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結（2）設內閣：

明成祖朱棣①定義：一個常設的輔佐皇帝處理政務的秘書機構；②特點：a.專制皇權加強的產物；b.始終沒有取的法定地位，始終不是中央一級正式的行政機構（性質）；c.職權范圍模糊，不能正式統領六部受到司禮監牽制甚至是控制。明成祖朱棣選拔一些文官到皇宮內的文淵閣值班，充當秘書，從此，形成一個常設的秘書機構，稱“內閣”。（終結相權）7、清朝：軍機處（1）行使職能：跪受筆錄

上傳下達

直接秉承皇帝旨意（3）影響：

軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事，標志君主專制達到頂峰。B.演變趨勢：

皇權不斷強化

，相權不斷削弱直至廢除，（2）特點：①簡：機構簡單、有官無吏；②密：地處內廷、便于保密；③速：跪受筆錄、上傳下達，辦事效率高階段調整、演變情況趨勢兩漢魏晉隋唐北宋元朝明朝清朝相權

不斷

削弱直至廢除皇權

不斷

加強

中央行政制度的演變——君主專制的強化形成中朝和外朝。三省六部制形成、完善。形成二府三司。實行一省制廢丞相，權分六部，設置內閣。設置軍機處，君主專制達到頂峰。小結地方行政制度的發展

秦統一以后，古代中國地域遼闊，人口眾多，中央是如何對地方實行有效的管轄呢？（二）秦漢至明清時期地方制度（地方治理）的演變A.演變：1、秦朝：郡縣制（1）內容：①分為郡、縣兩級；②郡置郡守（行政）、郡丞（監察）和郡尉（兵事），共36郡；縣置縣令（長）、縣丞、縣尉；③郡縣主要官吏都由中央直接任命。（2）特點：①中央垂直管理地方；②郡縣長官一概由皇帝任免，不得世襲；③地方官員分工明確。（3）變化：①從貴族體制到官僚體制；②從地方分權到中央集權。（4）意義：①標志官僚政治取代貴族政治；②加強了中央集權，鞏固了國家統一；③促進各地經濟文化交流,有利于統一多民族國家的形成和發展；④為后世行政區劃奠定基礎。2、漢朝：郡國并行制→郡、縣二級制→州、郡、縣三級制（1）西漢初：郡國并行制①原因：②表現：③結果：漢初，劉邦吸取秦朝孤立而亡的教訓漢初在推行地方郡縣制，同時又兼有封國制地方封國嚴重威脅中央集權，西漢出現王國問題。（2）漢武帝后：郡、縣二級制

頒布推恩令，削弱王國勢力，解決王國問題（3）東漢：州、郡、縣三級制3、東漢——魏晉南北朝：州、郡、縣三級制

主父偃說上曰：“愿陛下令諸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，實分其國，不削而稍弱矣。”——《漢書》（1）變化：（2）問題：州成為地方一級行政機構州刺史權力增強，危及中央集權

西漢景帝、武帝后，諸侯國的權力被不斷削弱；東漢晚期，原來的監察區“州”變為一級行政機構，州刺史有行政權和領兵權，形成內輕外重、干弱枝強的局面。4、隋朝：郡、縣二級制廢郡，以州統縣5、唐朝：道、州、縣三級制→節度使（1）變化：①設道為監察機構；②道由監察機構成為地方行政實體；③戰略重地設節度使。（2）問題：根據山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監察機構，后變成州縣以上的一級行政實體。節度使擁兵自重，形成藩鎮割據勢力。節度使擁兵自重，形成藩鎮割據，最終形成尾大不掉，削弱中央集權6、宋朝：州（府、軍、監）和縣二級→路、州（府）、縣三級制（1）變化：①設路監督州縣各級官吏；②派文臣出任地方長官；③設諸路轉運使統管地方財政；④地方精銳部隊編入禁軍。（2）問題：“強干弱枝”削弱地方實力，加強中央集權7、元朝：行省制（省—路—府—州—縣）①原因：元朝的疆域遼闊，為了加強對全國的有效管理②內容：a.在中央設中書省，作為全國的最高行政機構；今河北、山東、山西由中書省直接管轄;

b.全國共設10個行省，由中央政府委派官吏管理，行省長官由朝廷任命；c.行省之下，分設路、府、州、縣。③特點：行省轄區廣闊，軍政大權集中，行政效率較高④影響：a.利于中央對地方的管理，加強了中央集權，鞏