《政務服務“一件事一次辦”服務規范》（征求意見稿）編制說明一、目的意義優化政務服務是加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續優化營商環境的重要內容，是加快構建新發展格局、建設人民滿意的服務型政府的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央國務院圍繞“一網、一門、一次”優化政務服務出臺了系列政策措施并開展了系列創新實踐。2021年8月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，把“一件事一次辦”上升為國家制度性舉措。2022年9月國務院辦公廳印發《關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發〔2022〕32號），2024年1月國務院辦公廳印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國辦發〔2024〕3號），要求在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，進一步提升企業和群眾獲得感。目前，江蘇省省委省政府扎實推進“一件事一次辦”改革，將多個部門相關聯的“單項事”整合為企業和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實現“一件事一次辦”，大幅減少辦事環節、申請材料、辦理時間和跑動次數，得到企業和群眾的普遍認可，但在實際推進過程中仍面臨一些挑戰。存在部門職責分工不明確，部門協同規則不清晰，事項管理不規范，流程優化規則不明確，服務規范和服務質量難以控制，服務保障機制不完善等問題，制約了“一件事一次辦”推廣。制定政務服務“一件事一次辦”服務規范有助于從企業和個人需求角度對政務服務事項標準化拆分、關鍵要素最小顆?；筒牧咸峤磺樾尉毞诸?，確保事項在各層級標準統一，推進同一事項線上通過江蘇政務服務網“一件事”平臺，線下通過“一件事”窗口無差別受理、同標準辦理，行政效能不斷提升，政府公信力持續增強，構建人民滿意的服務型政府。二、任務來源2023年1月18日，江蘇省市場監督管理局印發了《關于印24號），下達2023年江蘇省地方標準項目申報任務。啟東市政務服務管理辦公室在南通市政務服務管理辦公室指導下，牽頭起草了《政務服務“一件事一次辦”服務規范（草稿）》，并對標準立項的必要性、可行性進行了充分論證分析。2023年8月4日江蘇省市場監督管理局通知下發《省市場監管局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監標〔2023〕173號），此標準正式經批準立項。三、編制過程1.組建專班，制定計劃江蘇省地方標準編制計劃下達后，啟東市政務服務標準化建設領導小組辦公室（以下簡稱“標建辦”）成立地方標準制定工作專班，明確專班主要職責和運行機制，制定《地方標準創建工作推進節點》。專班總召集人為標建辦辦公室主任陳衛豐，下設“一件事一次辦服務規范”專項小組，明確組長和成員，形成領導掛帥、任務到人的責任體系，扎實推進地方標準制定工作。2.廣泛調研，掌握實情標準認真貫徹《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號）文件要求，對“一件事一次辦”的工作內容、服務流程做了簡潔明了的解釋?！耙患乱淮无k服務規范”專項小組對市鎮村三級政務服務機構開展實地調研，深入聚焦重點領域和高頻事項，了解“一件事一次辦”的運行開展情況。3.起草標準，精心修訂標準制定專項小組立足于標準的關聯性和普適性、系統性和完整性、實操性和實用性，在積累相關資料和實踐經驗，征求全國行政管理和服務標準化技術委員會委員、國家標準技術評估專家、省政務服務標準化技術委員、省質標院、南通質標所專家意見的基礎上，深入研究和討論，對標準草案先后進行了多次較大幅度修改，最終成文定稿。4.征求意見，確保質量2024年3月起，標準起草專班陸續向省內市縣區政務辦、質標院、江蘇省政務服務標準技術委員會等140家單位征求意見，收到“征求意見稿”后，回函的單位數41家，回函并有建議或意見的單位數13家，共收集40條建議意見，其中采納18條，部分采納6條，未采納16條。上述未采納意見與對方進行了充分溝通，達成一致。四、標準編制原則和地方標準主要內容的確定（一）編制原則1.合法合規性原則。本標準的制定，符合有關行政許可、政務服務相關法律法規的規定，綜合考慮江蘇省“一件事一次辦”實際工作需求，歸納總結形成一套系統化的“一件事一次辦”服務規范。2.導向性原則。按照《關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發〔2022〕32號）《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”務服務“一件事一次辦”服務規范》，明確政務服務“一件事一次辦”的基本要求、規范并指導各地開展集成化辦事服務。3.完整性原則。標準力求突出對政務服務“一件事一次辦”工作指導的完整性。全面系統地反映和涵蓋企業和個人全生命周期“一件事一次辦”相關的術語和定義、工作原則、組織機構、服務事項、服務地點、服務流程、服務保障、監督及評價、持續改進、宣傳推廣等內容，形成完整的工作閉環。4.協同性原則。在原有系列標準和改革成果的基礎上，充分考慮不同地區、部門、窗口業務上的可操作性與實際情形，重點提煉工作中的共性內容，促進辦事流程全鏈條整合優化，提升政務服務效能。（二）編制依據根據已出臺的相關標準和國家、省對“一件事一次辦”相關文件精神，結合南通市和省內其他城市推行“一件事一次辦”所積累的經驗，按照全省范圍可推廣、可執行的標準，依據以下文件編制而成。GB/T32169.1-2015政務服務中心運行規范第1部分：基本要求GB/T32169.2-2015政務服務中心運行規范第2部分：進駐要求GB/T36112-2018政務服務中心服務現場管理規范GB/T39735-2020政務服務評價工作指南GB/T40756-2021全國一體化政務服務平臺線上線下融合工作指南GB/T43558-2023全國一體化政務服務平臺移動端規范DB32/T4660-2024政務服務差評處置工作規范《中華人民共和國行政許可法》（主席令第7號）《優化營商環境條例》（中華人民共和國國務院令第722號）《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發﹝2022﹞32號）《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發﹝2024﹞3號）《省政府辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的實施意見》（蘇政辦發﹝2022﹞87號）《關于深化“一件事改革為民辦實事的實施方案”》（蘇協調小組﹝2021﹞1號）《關于深入推進“一件事”改革優化政務服務的實施方案》（蘇協調小組﹝2019﹞15號）五、與相關法律法規和標準的關系本標準所有條款均符合相關法律法規、國家標準和地方標準。六、推廣實施建議本標準作為政務服務“一件事一次辦”指南性文件，重點落實“一件事一次辦”打造政務服務升級版，推動“高效辦成一件事”。圍繞“一件事一次辦”工作的術語和定義、工作原則、組織機構、服務事項、服務地點、服務流程、服務保障、監督及評價、持續改進、宣傳推廣等方面，建立健全“一件事一次辦”標準規范。通過標準的推廣實施，有效指導各地區開展“一件事一次辦”工作。同時推動更多關聯性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務服