論消防行政處罰中依法監督與＂人性化＂執法的

論文導讀：消防行政處罰：消防行政處罰，是指公安機關、消防機構依法對公民、法人和其他組織違反消防安全的行為所給予的懲戒和制裁。執法人性化：就是執法者遵循法律的具體規定，在尊重當事人合法權利的前提下，依據正當的程序進行非歧視的、理性化的執法活動。人們理解依法監督，嚴格執法實質上是對人民群眾負責。

關鍵詞：行政處罰，依法監督，人性化，契合

1.概念1.1消防行政處罰：消防行政處罰，是指公安機關、消防機構依法對公民、法人和其他組織違反消防安全的行為所給予的懲戒和制裁。實施消防行政處罰要符合以下條件：第一，實施消防行政處罰的主體要合法；第二，公民、法人或者其他組織實施了違法行為；第三，被處罰者實施違法行為時主觀上有故意或過失的過錯；第四，必須在法律、法規、規章規定的處罰種類、幅度之內實施，法律、法規、規章無明文規定的不得處罰；第五，程序要合法。1.2執法人性化：就是執法者遵循法律的具體規定，在尊重當事人合法權利的前提下，依據正當的程序進行非歧視的、理性化的執法活動。人性化執法一個最基本的含義就是執法者的權利是受制約與監督的，它的底線是保障每一個公民的合法權利。2.行政處罰現狀及存在問題2.1消防行政處罰的現狀（1）執法環境難改革開放以后，非公私有制企業不斷涌現，招商引資有利于城市的發展，它是一種政府行為，因此，在各種審批中，政府干預大。由于公安消防部隊是受地方黨委政府的直接領導，經費的投入全靠黨委、政府的關心和支持，要想贏得黨委政府的關心、支持，必須解決黨委政府安排的各項工作，由于受各種“人情”因素影響，導致在消防行政處罰過程中執法環境難。（2）消防執法人員少，法律素質亟待進一步提高消防安全工作涉及到各行各業，任務十分繁重，而中等城市的縣區平均僅有消防監督執法人員3人左右，消防監督執法人員數量普遍不足，不能滿足監督執法的需要。近年來，各級公安消防機構都通過繼續教育、在職教育等形式大力加強了對消防監督執法人員的素質教育，消防監督執法人員的素質有了明顯提高，但由于文化素質基礎和專業基礎存在差異，法律素質和執法水平的提高程度也參差不齊，要適應不斷發展變化的新形式需要，消防監督執法人員的專業素質和法律素質還有待進一步提高。論文參考。2.2消防行政處罰中存在的問題（1）消防行政處罰'三多三少'由于消防執法人員還存在'便于執行'等思想，消防行政處罰還存在'三多三少'問題。論文參考。一是處罰種類運用上財產罰多，行為罰、聲譽罰等少；二是處罰對象上對個人處罰多，對單位處罰少；三是在查處違法行為上對過失火災等直接違法行為多，火災隱患少。（2）證據收集上存在片面性消防行政處罰少數案件在證據收集上還存在證據不足、孤立、收集證據片面等問題，如僅有詢問筆錄，而缺乏檢查筆錄、影像資料、現場物證等證據輔證，證據之間沒有形成鎖鏈，不能相互映證；在收集證據時只收集證明相對人有錯的證據，而沒有注意收集能證明相對人無錯或有加重、減輕處罰等情節的證據。（3）在法律文書方面存在的問題有個別處罰案件還存在法律適用不準確、引用法律條文不全，處罰理由不正確、程序不合法、自由裁量不合理等問題。如未超過聽證要求的3天時限就作出處罰決定等。3.強化消防監督執法工作人性化的背景黨的十六大報告指出:“在任何時候,任何情況下,都必須堅持黨的群眾路線,堅持全心全意為人民服務的宗旨,把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿”。十六屆三中全會提出了“立警為公、執法為民”的口號;第二十次全國公安會議提出:要牢固樹立執法為民思想。牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念,把工作的著眼點放在始終代表最廣大人民群眾的立場上,以最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點,真正明確“相信誰、依靠誰、為了誰”,要真正體現“權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦”,與人民群眾心連心,始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,自覺把人民利益放在首位,不傷害群眾,心里裝著群眾、凡事想著群眾,全力以赴為人民謀利益的指導思想。論文參考。4.行政處罰中如何使依法監督與“人性化”執法相契合4.1要提高自身執法素質，做到依法監督，嚴格執法人們理解依法監督，嚴格執法實質上是對人民群眾負責。“人性化”執法并不是一個簡單的過程，它并非是對被監督者一味的遷就，它有待于消防執法觀念的轉變和執法素質的不斷提高，因而要加強職業道德建設，特別是要加強執法權力觀、執法地位觀、執法利益觀的教育，要培養的是我們消防隊伍的服務意識、正義感和社會良知。4.2建立消防行政處罰信息公開制度，建設消防執法陽光工程通過增加消防執法的透明度，發揮社會的監督作用，加大執法力度，提高執法效率。消防行政處罰信息公開的內容包括兩個方面：一是公開消防行政處罰的范圍，目的是讓公民舉報消防違法行為，增加消防部門的案源，從而加大對消防違法行為的查處力度，通過社會的監督，還可以對'說情'、'打招呼'起到一定的抑制作用。二是公開消防行政處罰的程序、依據、幅度、處罰結果、辦案人員等，目的是讓公安消防機構接受社會的監督，杜絕違法行政和不作為，使消防行政處罰做到公正、合理。4.3加大內部執法監督檢查力度進一步完善消防行政執法責任制、責任追究制、執法質量考核評議等內部監督機制。重點加強內部執法監督機構建設，提高內部執法監督員素質，加強對內部執法的督促檢查，建立定期的執法監督通報制度，通過內部執法監督檢查，糾正不適當的消防行政行為，督促執法人員提高辦案質量和效率。4.4要文明執法、熱情服務現代社會所倡導的“人性化”，或者說是人文關懷，歸根結底是基于我們人類共有的'同情心'，它的表現形式就是尊重與關愛。藉此塑造執法人員形象，彰顯人文內涵。這就要求廣大監督干部在剛性執法的同時，要學會尊重人，要以人為本，服務為重。我們全部的執法權，都是人民給予的。所有這一切，都要求我們每一個監督干部帶著感情去執法，換位思考來監督，在嚴格執法的同時，以人為本，服務為重。4.5處理好靈活與原則的關系,正確行使人民賦予的權力消防執法人性化要求監督執法人員有正確的政治方向、堅定的政治責任感、較強的業務水平為基礎,沒有正確的政治方面、沒有堅定的政治責任感、沒有較強的業務水平,就無法處理好工作中靈活與原則的關系,就不能在工作中體現人性化的優點。比如在處罰過程中對自由裁量權的應用,對同一案件性質、情節的認定都可能受到其個人素質、水平經驗、利益、好惡等因素的影響,從而產生偏差,基于以上原因,使得執法機關及執法人員在執法過程中,所使用的手段違背依法授權的目的。要找準依法監督與“人性化”執法的結合點,關鍵