《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（2024年5月1日起施行）詳細解讀目錄第一章?總?則第一條第二條第三條第四條第五條第六條第七條第八條第九條第十條第二章?特許經營協議訂立第十一條第十二條第十三條第十四條第十五條第十六條第十七條目錄第十八條第十九條第二十條第二十一條第二十二條第二十三條第二十四條第二十五條第二十六條第二十七條第二十八條第二十九條第三章?特許經營協議履行第三十條第三十一條第三十二條第三十三條第三十四條目錄第三十五條第三十六條第三十七條第三十八條第三十九條第四章?特許經營協議變更和終止第四十條第四十一條第四十二條第四十三條第五章?監督管理和公共利益保障第四十四條第四十五條第四十六條第四十七條第四十八條第四十九條目錄第五十條第五十一條第六章爭議解決第五十二條第五十三條第五十四條第五十五條第七章?法律責任第五十六條第五十七條第五十八條第五十九條第六十條第六十一條第六十二條第六十三條第八章?附?則第六十四條第六十五條第六十六條第六十七條PART01第一條??為鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營，提高公共服務質量和效率，保護特許經營者合法權益，激發民間投資活力，保障社會公共利益和公共安全，促進經濟社會持續健康發展，制定本辦法。鼓勵和引導社會資本參與明確政策導向通過立法形式，明確鼓勵和引導社會資本進入基礎設施和公用事業領域的政策導向，打破行業壁壘和地域限制。拓寬投資渠道創新投融資模式鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，參與基礎設施和公用事業項目的建設運營。支持社會資本與政府部門、金融機構等合作，探索運用PPP（政府和社會資本合作）等模式，共同推進項目實施。推動數字化轉型鼓勵特許經營者運用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術手段，提升公共服務的智能化、便捷化水平。引入市場競爭機制通過特許經營等方式，引入市場競爭機制，激發社會資本的創新活力和管理效能，提高公共服務的質量和效率。加強監管和考核建立健全監管和考核機制，對特許經營項目的運營情況進行定期評估和監督檢查，確保公共服務的安全、可靠、優質。提高公共服務質量和效率依法授予特許經營者一定期限內的獨占經營權，保障其合法權益不受侵犯。明確特許經營權建立健全特許經營合同管理制度，明確雙方的權利義務和違約責任，為特許經營者提供法律保障。完善合同管理制度加大對特許經營者知識產權的保護力度，維護其創新成果和市場競爭力。加強知識產權保護保護特許經營者合法權益降低準入門檻出臺一系列政策措施，如財政補貼、稅收優惠、金融支持等，降低民間資本的投資成本和風險。加大政策扶持力度優化營商環境加強政府部門的服務意識和能力建設，為民間資本提供便捷、高效、優質的服務環境。進一步放寬民間資本進入基礎設施和公用事業領域的準入條件，簡化審批程序，提高行政效率。激發民間投資活力PART02第二條??中華人民共和國境內的交通運輸、市政工程、生態保護、環境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎設施和公用事業領域的特許經營活動，適用本辦法。交通運輸包括公路、鐵路、水路、航空等交通方式的設施建設與運營。市政工程城市供水、排水、燃氣、熱力、道路、橋梁、隧道、公共交通、園林綠化等。生態保護自然保護區、生態修復、野生動植物保護等項目。環境治理污水處理、垃圾處理、大氣污染治理等環保項目。適用范圍的具體領域特許經營活動的定義特許經營是指政府通過招標等競爭方式，授權特定的企業或其他組織，在一定期限和范圍內經營某項基礎設施或公用事業，并獲取相應收益的行為。特許經營項目通常具有投資規模大、回收周期長、技術要求高等特點，需要政府與企業共同合作，實現風險共擔、利益共享。本辦法適用于在中華人民共和國境內從事基礎設施和公用事業特許經營活動的企業、其他組織以及相關的政府部門。各方應遵守本辦法的規定，依法開展特許經營活動，保障公共利益和公共安全。本辦法的適用對象PART03第三條??本辦法所稱基礎設施和公用事業特許經營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內外的法人或者其他組織作為特許經營者，通過協議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業并獲得收益，提供公共產品或者公共服務。商業特許經營以及不涉及產權移交環節的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎設施和公用事業特許經營。中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過公開競爭方式依法選擇。特許經營的對象通過協議明確雙方的權利義務和風險分擔，約定在一定期限和范圍內進行投資建設運營。特許經營的方式提供公共產品或者公共服務，并獲得相應收益。特許經營的目的基礎設施和公用事業特許經營的定義010203商業特許經營指以商標、商號、產品、專利和專有技術、經營模式等知識產權為核心的經營資源的許可使用，不涉及公共產品或服務的提供。不涉及產權移交環節的公建民營、公辦民營等這些模式雖然也涉及公共產品或服務的提供，但由于不涉及產權的移交，因此不屬于本辦法所稱的特許經營。例如，政府建設公共設施后，委托民營企業進行運營管理，但產權仍歸政府所有。不屬于本辦法所稱基礎設施和公用事業特許經營的范圍PART04第四條??基礎設施和公用事業特許經營是基于使用者付費的政府和社會資本合作（PPP）模式，政府就項目投資建設運營與社會資本開展合作，不新設行政許可。特許經營者獲得協議約定期限內對特定基礎設施和公用事業項目進行投資建設運營并取得收益的排他性權利，同時應當按照協議約定提供符合質量效率要求的公共產品或者公共服務，并依法接受監督管理。政府鼓勵并支持特許經營者提升效率、降低成本，增進社會公眾福祉，禁止無法律法規依據擅自增設行政許可事項以及通過前述擅自增設的行政許可事項向特許經營者收費，增加公共產品或者公共服務成本。禁止以基礎設施和公用事業特許經營名義濫用行政權力排除、限制競爭。基于使用者付費的政府和社會資本合作（PPP）模式這意味著特許經營項目是以使用者支付費用為基礎的，政府與社會資本共同合作，實現資源共享、風險共擔、利益共享。基礎設施和公用事業特許經營的定義政府就項目投資建設運營與社會資本開展合作政府通過引入社會資本，共同參與到基礎設施和公用事業項目的投資建設運營中，以提高公共服務的效率和質量。不新設行政許可在特許經營過程中，政府不會為特許經營項目單獨設立新的行政許可，以簡化審批流程，提高項目推進效率。獲得協議約定期限內排他性權利特許經營者在協議約定的期限內，對特定基礎設施和公用事業項目具有排他性的投資建設運營權，并可以從中取得收益。提供符合質量效率要求的公共產品或服務依法接受監督管理特許經營者的權利和義務特許經營者必須按照協議約定，提供符合質量和效率要求的公共產品或服務，以滿足公眾需求。特許經營者在享有權利的同時，也必須依法接受政府和相關部門的監督管理，確保項目的合規運營。政府通過提供政策支持、資金扶持等方式，鼓勵特許經營者提高運營效率，降低運營成本，以更好地服務公眾。鼓勵并支持特許經營者提升效率、降低成本政府希望通過特許經營模式，引入社會資本和先進技術，提升公共服務水平，增進社會公眾的福祉。增進社會公眾福祉政府的鼓勵和支持措施禁止無法律法規依據擅自增設行政許可事項政府不得在無法律法規依據的情況下，擅自增設行政許可事項，以減輕特許經營者的負擔，提高項目推進效率。禁止通過擅自增設的行政許可事項向特許經營者收費政府不得通過擅自增設的行政許可事項向特許經營者收取額外費用，以降低公共產品或服務的成本。禁止以基礎設施和公用事業特許經營名義濫用行政權力排除、限制競爭政府應當維護公平競爭的市場環境，不得以基礎設施和公用事業特許經營名義濫用行政權力排除或限制競爭。政府的禁止行為PART05第五條??基礎設施和公用事業特許經營應當堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益，并遵循以下原則：（一）發揮社會資本融資、專業、技術和管理優勢，提高公共服務質量效率；（二）轉變政府職能，強化政府與社會資本協商合作；（三）保護社會資本合法權益，保證特許經營持續性和穩定性；（四）兼顧經營性和公益性平衡，維護公共利益；（五）根據風險性質以及特許經營各方風險管控能力，明確風險分擔機制并切實執行，保障項目持續穩定實施。借助社會資本的專業能力和技術優勢，提升公共服務的質量和效率。通過引入社會資本的管理經驗，優化項目運營流程，降低成本。利用社會資本的資金實力，為基礎設施和公用事業項目提供充足的資金支持。（一）發揮社會資本融資、專業、技術和管理優勢，提高公共服務質量效率政府應逐步從直接提供者轉變為監管者和合作者，激發市場活力。（二）轉變政府職能，強化政府與社會資本協商合作加強政府與社會資本的溝通與協商，建立互信、互助、互惠的合作關系。鼓勵社會資本參與政策制定和項目規劃，提高政策的針對性和實效性。010203建立健全法律法規體系，明確社會資本的合法權益和保障措施。加強監管和執法力度，防止政府違約和侵權行為的發生。建立完善的退出機制，確保社會資本在特許經營期滿后能夠順利退出。（三）保護社會資本合法權益，保證特許經營持續性和穩定性（四）兼顧經營性和公益性平衡，維護公共利益010203在保障社會資本合理收益的同時，確保公共服務的普遍性和均等化。建立價格形成和調整機制，平衡經營性和公益性的關系。強化公共服務質量監管，確保公眾享受到優質、高效的公共服務。（五）根據風險性質以及特許經營各方風險管控能力，明確風險分擔機制并切實執行，保障項目持續穩定實施對項目風險進行全面評估，明確各方應承擔的風險責任和義務。01建立風險分擔機制，確保風險得到合理分散和有效管控。02加強風險監測和預警機制建設，及時發現和解決潛在風險。03PART06第六條??基礎設施和公用事業特許經營應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收入具備覆蓋建設投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經營而額外新增地方財政未來支出責任。前款所稱使用者付費，包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。特許經營項目應以使用者付費為主這意味著項目的收益主要來源于使用者的付費，而非政府補貼或其他外部資金。收費渠道和方式的明確為了確保項目的可持續運營，需要明確具體的收費渠道和方式，包括線上支付、現場繳費等。使用者付費項目的明確覆蓋建設投資和運營成本項目的經營收入必須足夠覆蓋其建設投資和運營成本，以確保項目的穩健運營。獲取一定投資回報的條件除了覆蓋成本外，項目還需要有一定的盈利能力，以吸引和留住投資者。項目經營收入的要求不因特許經營而額外新增支出采取特許經營模式不應給地方財政帶來額外的未來支出責任。風險共擔和利益共享機制特許經營項目應建立風險共擔和利益共享的機制，以降低政府財政風險。地方財政未來支出責任使用者付費的兩種方式政府或其依法授權機構代為收費在某些情況下，政府或其授權機構可能會代為向用戶收費，以確保收費的公正性和規范性。這種方式也有助于保護用戶的權益。特許經營者直接向用戶收費這是一種直接、高效的收費方式，有助于減少中間環節和成本。PART07第七條??基礎設施和公用事業特許經營可以采取以下方式：（一）在一定期限內，政府授予特許經營者投資新建或改擴建、運營基礎設施和公用事業，期限屆滿移交政府；（二）在一定期限內，政府授予特許經營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎設施和公用事業，期限屆滿移交政府；（三）在一定期限內，政府將已經建成的基礎設施和公用事業項目轉讓特許經營者運營，期限屆滿移交政府；（四）國家規定的其他方式。禁止在建設工程完成后直接將項目移交政府，或者通過提前終止協議等方式變相逃避運營義務。特許經營者負責項目的投資、建設和運營，承擔相應風險，并在特許經營期滿后，將項目無償或有償移交給政府。（一）在一定期限內，政府授予特許經營者投資新建或改擴建、運營基礎設施和公用事業，期限屆滿移交政府此方式主要適用于需要大規模投資、技術復雜、建設周期長的項目，如高速公路、地鐵等。通過引入社會資本，可以緩解政府財政壓力，提高公共服務供給效率和質量。（二）在一定期限內，政府授予特許經營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎設施和公用事業，期限屆滿移交政府010203與第一種方式類似，但特許經營者在特許經營期內擁有項目的所有權，可以更加靈活地進行項目管理和運營。此方式可以進一步激發社會資本的投資熱情，促進項目的可持續發展。特許經營期滿后，項目同樣需要移交給政府，確保公共服務的連續性和穩定性。（三）在一定期限內，政府將已經建成的基礎設施和公用事業項目轉讓特許經營者運營，期限屆滿移交政府政府將已建成的項目轉讓給特許經營者進行運營和管理，特許經營者通過提供公共服務獲得收益。01此方式主要適用于已建成但需要專業化運營管理的項目，如污水處理廠、垃圾焚燒廠等。02通過引入具有專業經驗和技術的特許經營者，可以提高項目的運營效率和服務質量。03這些方式可以更加靈活地滿足基礎設施和公用事業建設的需要，促進政府與社會資本的合作共贏。根據國家政策和實際需要，還可以采取其他特許經營方式。例如，政府可以與特許經營者合作設立項目公司，共同負責項目的投資、建設和運營；或者政府通過購買服務的方式，委托特許經營者提供公共服務等。（四）國家規定的其他方式010203PART08第八條??基礎設施和公用事業特許經營期限應當根據行業特點、所提供公共產品或服務需求、項目生命周期、項目建設投資和運營成本、投資回收期等綜合因素確定，充分保障特許經營者合法權益。特許經營期限原則上不超過40年，投資規模大、回報周期長的特許經營項目可以根據實際情況適當延長，法律法規另有規定的除外。行業特點的影響不同行業的特許經營期限可能有所不同，需根據各行業的特點來設定。例如，供水、供電等行業的特許經營期限可能相對較長，因為這些行業需要長期穩定的投資和運營。公共產品或服務需求特許經營期限的設定還需考慮公眾對公共產品或服務的需求。如果公眾對某項服務的需求持續且穩定，那么特許經營期限可能會相應延長。項目生命周期與建設投資特許經營期限應與項目的生命周期相匹配，以確保項目的可持續運營。項目的建設投資規模也會影響特許經營期限的設定，投資較大的項目可能需要更長的回收期。運營成本是確定特許經營期限時需要考慮的重要因素之一。投資回收期的長短也會影響特許經營期限的設定，以確保特許經營者能夠在合理的時間內收回投資并獲得合理回報。運營成本與投資回收期PART09第九條??國務院發展改革部門牽頭做好基礎設施和公用事業特許經營模式推進工作，加強政策指導。地方各級發展改革部門發揮綜合協調作用，嚴格把關項目實施領域、范圍、方案等，依法依規履行項目審批、核準或者備案職責，推動項目落地實施。國務院有關行業主管部門應當根據國務院關于規范實施政府和社會資本合作新機制的要求，按照各自職責履行行業管理職能；涉基礎設施和公用事業特許經營政策事項，應當送國務院發展改革部門充分征求意見并經評估與宏觀政策取向一致，未經評估論證或者經評估論證與宏觀政策取向不一致的，不應當公布實施。地方各級自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源、金融、安全監管等有關部門應當按照政府授權以及各自職責，依法開展特許經營項目相關工作。政府及其工作部門發生的與特許經營項目相關的收入與支出應當符合有關預算的法律、行政法規以及國家有關規定。各級財政部門應當嚴格執行預算管理制度，依法加強政府資金監管和地方政府債務管理，加大財會監督力度，嚴肅財經紀律。加強政策指導，為特許經營模式的實施提供明確的政策方向和支持。負責綜合協調工作，確保各部門之間的順暢溝通和協作。牽頭推進基礎設施和公用事業特許經營模式，確保項目順利推進。國務院發展改革部門的職責010203發揮綜合協調作用，確保特許經營項目在地方層面的順利推進。嚴格把關項目實施領域、范圍、方案等，確保項目符合國家政策和發展規劃。依法依規履行項目審批、核準或者備案職責，確保項目的合法性和合規性。地方各級發展改革部門的職責根據國務院關于規范實施政府和社會資本合作新機制的要求，履行行業管理職能。國務院有關行業主管部門的職責涉及基礎設施和公用事業特許經營政策事項，應送國務院發展改革部門充分征求意見，確保政策的一致性和協同性。經評估論證與宏觀政策取向一致后，方可公布實施相關政策，確保政策的科學性和有效性。提供專業支持和服務，促進特許經營項目的順利實施和運營效益的提升。按照政府授權以及各自職責，依法開展特許經營項目相關工作。加強監管和執法力度，確保特許經營項目的合法運營和環境保護等要求的落實。地方各級自然資源、生態環境等部門的職責010203PART10第十條??地方各級人民政府應當規范推進本級政府事權范圍內的特許經營項目，依法依規授權有關行業主管部門、事業單位等作為基礎設施和公用事業特許經營項目實施機構（以下簡稱“實施機構”），負責特許經營項目籌備、實施及監管，并明確其授權內容和范圍。地方各級人民政府應根據經濟社會發展需要，明確本級政府事權范圍內適合采用特許經營模式的基礎設施和公用事業項目。明確項目范圍針對確定的特許經營項目，地方各級人民政府應制定詳細的推進計劃，包括項目籌備、實施及監管等各個環節的時間節點和具體任務。制定推進計劃規范推進特許經營項目確定授權對象地方各級人民政府應依法依規選擇具有相應資質和能力的行業主管部門、事業單位等作為特許經營項目的實施機構。明確授權內容依法依規授權實施機構授權內容應包括特許經營項目的籌備、實施及監管等具體職責和權限，確保實施機構能夠依法依規履行職責。0102實施機構負責特許經營項目籌備、實施及監管監管階段特許經營項目運營期間，實施機構應定期對特許經營者的運營情況進行監督檢查，確保項目運營質量和服務水平符合要求。同時，實施機構還應建立健全特許經營項目監管機制，及時處理運營過程中出現的各種問題。實施階段在項目實施階段，實施機構應負責與特許經營者簽訂合同、監督特許經營者履行合同義務、處理項目實施過程中的問題等。籌備階段實施機構應負責特許經營項目的前期籌備工作，包括項目可行性研究、招標文件編制、招標公告發布等。PART11第十一條??特許經營項目提出的主要目的，應當為發揮社會資本在經營管理、技術創新等方面的優勢，促進民間投資，提高公共產品和公共服務的質量效率。特許經營項目應當符合國民經濟和社會發展規劃綱要、專項規劃、區域規劃、國土空間規劃等，并且建設運營標準和監管要求明確。特許經營項目應當能夠充分利用社會資本在經營管理和技術創新方面的優勢，提高公共產品和公共服務的質量和效率。利用社會資本的經營管理和技術創新實力通過特許經營項目，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和公用事業領域，增加公共產品和服務的供給。激發民間投資活力發揮社會資本的優勢國民經濟和社會發展規劃綱要特許經營項目應當符合國家或地方的國民經濟和社會發展規劃綱要，確保項目的長遠發展和可持續性。專項規劃、區域規劃項目還需符合相關的專項規劃和區域規劃，以確保項目與周邊環境和區域發展的協調性。國土空間規劃特許經營項目必須符合國土空間規劃，合理利用土地資源，避免資源浪費和環境污染。符合相關規劃要求明確建設運營標準和監管要求監管要求政府應當對特許經營項目進行嚴格的監管，確保項目按照既定的標準和要求進行建設和運營，保障公共利益和安全。建設運營標準特許經營項目應當明確建設運營的標準，包括工程質量、服務標準、安全標準等，以確保項目的順利推進和高質量完成。PART12第十二條?實施機構根據授權，參照可行性研究報告編寫規范，牽頭編制特許經營方案。特許經營方案應當包括以下內容：（一）項目名稱及概述，建設背景和必要性；（二）項目建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標；（三）投資回報、價格及其測算；（四）項目可行性及特許經營可行性論證；（五）特許經營者應當具備的條件及選擇方式；（六）政府承諾和保障；（七）特許經營涉及的國有資產管理要求，以及特許經營期限屆滿后資產處置方式；（八）應當明確的其他事項。實施政府定價的特許經營項目，特許經營方案中有關投資回報、價格及其測算應當征求地方價格主管部門意見。特許經營期限擬超過40年的，應當在特許經營方案中充分論證并隨特許經營方案一并報請批準。實施機構應當保證特許經營項目的完整性和連續性。項目名稱及概述，建設背景和必要性010203特許經營項目需明確命名，概述項目主要內容。詳細說明項目建設的背景，包括當前公共服務或產品供給狀況，以及項目建設的緊迫性和重要性。闡述項目建設的必要性，分析項目對提升公共服務質量、促進經濟社會發展的積極作用。01估算項目的投資總額，包括建設成本、設備購置費用、運營成本等。設定項目提供的公共產品或服務的標準，確保質量可靠、滿足公眾需求。明確項目的建設規模，包括占地面積、建筑面積、設備配置等。制定項目實施的時間表，明確各階段的任務和時間節點。項目建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標020304投資回報、價格及其測算分析項目的投資回報，包括預期收益、投資回收期等指標。01制定項目提供的產品或服務的價格策略，確保價格合理、公平。02對投資回報和價格進行詳細的測算，提供數據支持和理論依據。03項目可行性及特許經營可行性論證對項目的可行性進行全面分析，包括市場需求、技術可行性、經濟可行性等方面。論證特許經營的可行性，分析特許經營模式在項目運營中的優勢和可能面臨的挑戰。特許經營者應當具備的條件及選擇方式明確特許經營者應當具備的條件，包括資質、經驗、技術實力等方面。制定特許經營者的選擇方式，確保公開、公平、公正，選拔出優秀的特許經營者。明確政府在特許經營項目中的承諾和保障措施，包括政策支持、資金扶持等方面。闡述政府在項目運營過程中的監管職責，確保項目的順利推進和公共利益的保障。政府承諾和保障特許經營涉及的國有資產管理要求，以及特許經營期限屆滿后資產處置方式明確特許經營項目中國有資產的管理要求，包括資產評估、資產保值增值等方面。制定特許經營期限屆滿后資產的處置方式，確保國有資產的合理利用和有效管理。““根據項目實際情況，明確其他需要特別說明的事項。應當明確的其他事項對未盡事宜進行補充說明，確保特許經營方案的全面性和嚴謹性。““PART13第十三條?實施機構可以委托具有相應能力和經驗的第三方機構，開展特許經營可行性論證，完善特許經營方案。可行性論證的重要性降低項目實施風險通過可行性論證，可以識別和評估項目實施過程中可能遇到的風險和挑戰，從而制定相應的風險應對措施，降低項目實施的風險。提高項目成功率經過充分的可行性論證，可以確保項目的合理性和可行性，提高項目的成功率。評估項目實施的可行性通過專業第三方機構進行特許經營可行性論證，可以全面評估項目的經濟效益、社會效益以及技術可行性，為政府決策提供科學依據。030201第三方機構應具備豐富的行業經驗和專業能力，能夠獨立完成特許經營可行性論證。具備相應能力和經驗第三方機構應具有良好的信譽和口碑，能夠提供客觀、公正的論證結果。信譽良好第三方機構應提供優質的服務，包括及時響應、高效完成論證工作等。服務質量高第三方機構的選擇標準完善特許經營方案的建議明確特許經營的范圍和期限在特許經營方案中應明確特許經營的范圍和期限，確保項目的合理性和可持續性。制定合理的收益分配機制特許經營方案應制定合理的收益分配機制，保障政府和社會資本方的合法權益。加強監管和評估政府應加強對特許經營項目的監管和評估，確保項目的順利實施和運營。同時，應建立有效的信息披露制度，提高項目的透明度和公信力。PART14第十四條?本辦法所稱特許經營可行性論證，應當從項目全生命周期成本、產出或服務效果、建設運營效率、風險防范控制等方面，特別是對采取特許經營模式和傳統政府投資模式在投入產出、經濟社會效益等方面進行比較分析，對項目是否適合采用特許經營模式進行論證。此外，還應當對相關領域市場發育程度、企業建設運營能力狀況和參與意愿、項目產品服務使用者支付意愿和能力進行評估，確保特許經營模式可以落地實施。特許經營可行性論證的要點項目全生命周期成本分析對項目的投資成本、運營成本、維護成本等進行全面分析和預測。產出或服務效果評估預測和評估項目建成后的產出規模、服務質量和效率等。建設運營效率比較對比特許經營模式和傳統政府投資模式在建設周期、運營效率等方面的差異。風險防范控制措施識別和評估項目可能面臨的風險，提出相應的防范和控制措施。VS分析兩種模式在投入資金、資源等方面的差異，以及各自產生的經濟效益和社會效益。經濟社會效益評估綜合評價兩種模式對經濟社會發展的影響，包括促進就業、改善民生等方面的效果。投入產出比較特許經營模式與傳統政府投資模式的比較分析相關領域市場發育程度及企業能力評估企業參與意愿調查了解企業對參與特許經營項目的意愿和期望，為項目順利實施提供參考。企業建設運營能力考察對企業的技術實力、管理經驗、運營能力等進行全面考察和評估。市場發育程度分析評估相關領域市場的成熟度、競爭狀況和發展趨勢。通過市場調研等方式，了解項目產品服務使用者的支付意愿和需求。支付意愿調查評估使用者的經濟狀況、消費水平和支付能力，為項目定價和收費提供依據。支付能力分析項目產品服務使用者支付意愿和能力評估PART15第十五條?特許經營方案按照政府投資項目審批權限和要求，報投資主管部門或者其他有關部門審核，合理控制項目建設內容和規模，明確項目產出方案。審核特許經營方案時，應當對項目是否適合采取特許經營模式進行認真比較和論證，根據職責分工征求有關部門意見，必要時可以委托專業咨詢機構進行評估。特許經營方案的審核流程010203提交方案特許經營者需按照政府投資項目審批權限和要求，將特許經營方案提交給投資主管部門或其他有關部門進行審核。審核內容審核部門將對特許經營方案進行全面審核，主要關注項目建設內容和規模的合理性，以及項目產出方案的明確性。審核標準審核部門將依據相關法律法規、政策文件以及行業標準等，對特許經營方案進行審核，確保其合規性和可行性。模式論證審核部門將對項目是否適合采取特許經營模式進行認真比較和論證，以確保該模式的適用性和效益性。征求意見在審核特許經營方案時，審核部門將根據職責分工征求有關部門的意見，以便更全面地了解項目情況和相關風險。專業評估必要時，審核部門可以委托專業咨詢機構對特許經營方案進行評估，以提高決策的科學性和準確性。020301特許經營模式的論證與比較項目建設內容和規模特許經營方案應明確項目的建設內容和規模，以確保項目的實際需求和投資效益。項目產出方案特許經營方案需明確項目的產出方案，包括產品或服務的類型、數量、質量標準等，以滿足市場需求和期望。風險評估與應對措施特許經營方案應充分考慮項目可能面臨的風險和挑戰，并提出相應的應對措施，以確保項目的順利實施和運營。特許經營方案的關鍵要素PART16第十六條?實施機構根據經審定的特許經營方案，應當通過招標、談判等公開競爭方式選擇特許經營者。招標方式選擇特許經營者在招標過程中，實施機構應對投標者的資質、經驗、技術方案、財務計劃等進行全面評估，以確保選擇到最合適的特許經營者。綜合評估通過公開發布招標信息，邀請所有符合條件的潛在特許經營者參與競標，確保公平競爭。公開招標初步篩選實施機構首先會對潛在的特許經營者進行初步篩選，挑選出幾家具備較強實力和經驗的候選者。深入談判與篩選出的候選者進行深入談判，就特許經營的具體條款和條件進行協商，以達成雙方滿意的合作協議。談判方式選擇特許經營者公平競爭實施機構在選擇特許經營者時，應確保整個過程的公平性和透明度，避免出現不正當的競爭行為。01特許經營者的選擇與監管嚴格監管在特許經營期間，實施機構應對特許經營者進行嚴格的監管，確保其按照合同規定履行義務，保障公共利益。02合同簽訂選定特許經營者后，雙方應簽訂詳細的特許經營合同，明確雙方的權利和義務。合同執行在特許經營期間，雙方應嚴格按照合同約定執行，如出現違約情況，應按照合同規定承擔相應的責任。合同管理與執行PART17第十七條?實施機構應當在招標文件、談判文件等公開選擇特許經營者的文件中載明是否要求成立特許經營項目公司。對于大型、復雜的特許經營項目，成立專門的項目公司有助于更好地進行項目管理，提高效率。項目規模和復雜性項目公司可以作為一個獨立的法律實體，承擔項目的風險，從而與實施機構的風險隔離。風險管理成立項目公司有助于吸引外部投資，便于進行項目融資。融資便利性是否要求成立特許經營項目公司的考慮因素核定公司名稱并申請名稱預先核準。成立特許經營項目公司的流程確定公司的注冊資本、股東及出資比例。編寫公司章程并由股東簽名或蓋章。開設公司臨時賬戶，股東將注冊資本打入賬戶。聘請會計師事務所對出資進行驗資，并取得驗資報告。準備相關材料并報送工商局申請設立登記。領取營業執照后，到公安局指定的刻章機構刻制公章、財務章等印章。成立特許經營項目公司的流程建立健全的公司治理結構，包括董事會、監事會等，確保公司運營的合規性和有效性。組建專業的項目管理團隊，負責項目的具體實施和運營管理。建立完善的財務管理體系，確保項目資金的合規使用和有效監控。按照相關法律法規和合同約定進行信息披露，接受政府和社會公眾的監督。特許經營項目公司的運營與管理公司治理結構項目管理團隊財務管理信息披露與監管第十八條?鼓勵民營企業通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經營項目。實施機構應當根據國務院發展改革部門制定的支持民營企業參與的新建及改擴建特許經營項目清單，結合項目實際情況，確定民營企業參與的具體方式。對清單所列領域以外符合條件的傳統及新型基礎設施和公用事業項目，可以參照清單精神，探索采取特許經營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業參與。外商投資企業參照民營企業適用前款規定。民營企業可以通過現金、實物、知識產權等方式直接對特許經營項目進行投資。民營企業可以獨立承擔特許經營項目的投資、建設和運營，享有全部經營收益并承擔相應風險。民營企業可以通過持有特許經營項目公司較大比例股份的方式，實現對項目的控制和管理。民營企業可以與其他投資者共同出資設立特許經營項目公司，并按照出資比例分享經營收益和承擔風險。民營企業參與特許經營的方式直接投資獨資經營控股經營參股經營支持民營企業參與特許經營的措施結合項目實際情況實施機構在確定民營企業參與方式時，應充分考慮項目的實際情況，包括項目規模、投資回報、風險分擔等因素，以確保項目的順利實施和民營企業的合理收益。探索特許經營模式對于清單所列領域以外符合條件的傳統及新型基礎設施和公用事業項目，可以參照清單精神，積極探索采取特許經營模式，以適宜方式鼓勵民營企業參與。制定項目清單國務院發展改革部門將制定支持民營企業參與的新建及改擴建特許經營項目清單，明確鼓勵民營企業參與的具體領域和項目類型。030201參照執行外商投資企業在參與特許經營項目時，可以參照民營企業的相關規定執行，享有同等的待遇和權利。平等競爭外商投資企業應遵守國家法律法規和相關政策，與民營企業平等競爭，共同推動特許經營項目的健康發展。外商投資企業的適用規定第十九條?實施機構應當根據本辦法第十六條規定，公平擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經營者，將項目運營方案、收費單價、特許經營期限等作為選擇特許經營者的重要標準。鼓勵金融機構與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。特許經營者選擇應當符合內外資準入等有關法律、行政法規規定。依法選定的特許經營者，應當向社會公示。特許經營者的選擇標準管理經驗具備與項目實施相關的管理經驗，能夠確保項目的順利運營。專業能力擁有項目實施所需的專業技術團隊，能夠提供高質量的服務。融資實力具備良好的融資能力，能夠為項目的實施提供穩定的資金支持。信用狀況具有良好的信用記錄，能夠履行特許經營合同中的各項義務。鼓勵金融機構與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案，以確保項目的資金需求和風險得到合理控制。投融資方案制定金融機構可以為特許經營者提供貸款、債券等多元化的融資支持，降低其融資成本。資金支持金融機構的參與特許經營者的選定應當遵循公平、公正、公開的原則，通過招標、競爭性談判等方式進行。選定程序依法選定的特許經營者應當向社會公示，接受社會監督，確保選定過程的透明度和公信力。公示要求特許經營者的選定和運營過程應當符合相關法律法規的規定，確保項目的合法性和合規性。法律法規遵守特許經營者的選定與公示010203第二十條?實施機構應當與依法選定的特許經營者簽訂特許經營協議。需要成立項目公司的，實施機構應當與依法選定的特許經營者簽訂初步協議，約定其在規定期限內注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經營協議。特許經營協議應當主要包括以下內容：（一）項目名稱、內容；（二）特許經營方式、區域、范圍和期限；（三）如成立項目公司，明確項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；（四）所提供產品或者服務的數量、質量和標準；（五）特許經營項目建設、運營期間的資產權屬，以及相應的維護和更新改造；（六）監測評估；（七）投融資期限和方式；（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序；（九）履約擔保；（十）特許經營期內的風險分擔；（十一）因法律法規、標準規范、國家政策等管理要求調整變化對特許經營者提出的相應要求，以及成本承擔方式；（十二）政府承諾和保障；（十三）應急預案和臨時接管預案；（十四）特許經營期限屆滿后，項目及資產移交方式、程序和要求等；（十五）實施環境變化、重大技術變化、市場價格重大變化等協議變更情形，提前終止及補償；（十六）違約責任；（十七）爭議解決方式；（十八）需要明闡述項目的主要內容和范圍。界定項目的關鍵目標和預期成果。明確特許經營項目的具體名稱。（一）項目名稱、內容（二）特許經營方式、區域、范圍和期限010203確定特許經營的具體方式，如BOT、TOT等。劃定特許經營的區域和地理范圍。明確特許經營的期限，包括起始和結束時間。界定項目公司的經營范圍和業務活動。明確各股東的出資方式、出資比例和出資期限。規定項目公司的注冊資本及其構成。制定股權轉讓的規則和程序。（三）如成立項目公司，明確項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等確定特許經營者應提供的產品或服務的數量。設定產品或服務的質量標準和要求。（四）所提供產品或者服務的數量、質量和標準建立產品或服務的監管和評估機制。（五）特許經營項目建設、運營期間的資產權屬，以及相應的維護和更新改造明確特許經營項目建設期間和運營期間的資產權屬。01規定資產的維護和保養責任及標準。02制定資產更新和改造的規則和程序。03010203設立特許經營項目的監測和評估機制。確定監測評估的指標和方法。規定監測評估結果的報告和公開要求。（六）監測評估確定收益分配機制，保障合理回報。收益取得方式設立保證金、第三方擔保等確保合同履行。履約擔保措施01020304明確投資來源、融資方式及還款計劃等。投融資期限和方式明確不可抗力、政策變化等風險的分擔原則。風險分擔方案（七）其他重要條款第二十一條?選定的特許經營者及其投融資、建設責任不得調整。確需調整的，應當重新履行特許經營者選擇程序。特許經營者的選定應遵循公開、公平、公正的原則，通過招標、競爭性談判等市場化方式選擇。選定程序一旦選定特許經營者，其投融資、建設責任不得隨意調整，以確保項目的穩定性和持續性。穩定性要求特許經營者的選定與穩定性如自然災害、政策變化等不可抗力因素導致特許經營者無法繼續履行責任。不可抗力因素特許經營者存在嚴重違約行為，且無法或拒絕糾正。特許經營者違約因公共利益需要，確需對特許經營者進行調整。公共利益需要確需調整的情況重新招標或談判確需調整特許經營者時，應依法重新組織招標、競爭性談判等選擇程序。保障公平競爭重新選擇特許經營者時，應確保所有潛在投標人或談判對象享有平等參與的機會和條件。銜接與過渡在重新選擇特許經營者過程中，應做好新舊特許經營者之間的銜接和過渡工作，確保項目的順利推進和運營。重新履行特許經營者選擇程序的要求第二十二條?特許經營協議根據有關法律、行政法規和國家規定，約定特許經營者通過向用戶收費、獲得與特許經營項目相關的其他開發經營權益等方式取得收益。由政府向用戶統一收取后再向特許經營者支付的費用，政府應當主動公開收支明細，保證專款專用，按照特許經營協議約定定期支付。政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規和有關政策規定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規定補貼運營，不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式使用財政資金彌補項目建設投資和運營成本。將專項債券用作項目資本金的，應當按照國家關于資本金管理的規定和專項債券有關規定執行。向用戶收費特許經營者可以通過向用戶提供服務并收取費用來獲得收益，這是特許經營項目中最常見的收益方式。獲得其他開發經營權益除了向用戶收費外，特許經營者還可以通過獲得與特許經營項目相關的其他開發經營權益來取得收益，例如廣告經營權、商業配套開發權等。特許經營者取得收益的方式政府支付費用的規定政府應當主動公開支支明細由政府向用戶統一收取后再向特許經營者支付的費用，政府必須主動公開這些費用的收支明細，以保證透明度和公信力。保證專款專用政府收取的費用必須專款專用，不得挪作他用，以確保特許經營項目的正常運營和特許經營者的合法權益。定期支付政府應當按照特許經營協議的約定，定期向特許經營者支付費用，不得拖欠或無故拒絕支付。政府在給予特許經營項目投資支持時，應當遵循一視同仁的原則，不得對不同的特許經營者實行差別待遇。一視同仁的原則政府在給予投資支持時，必須嚴防新增地方政府隱性債務，確保財政可持續性和金融穩定。嚴防新增地方政府隱性債務政府付費只能按規定補貼運營，不能用于補貼建設成本，以防止財政資金被濫用和浪費。只能補貼運營不能補貼建設成本政府投資支持的原則和限制不得使用財政資金彌補項目建設和運營成本除了政府規定的補貼運營費用外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式使用財政資金彌補項目建設投資和運營成本。專項債券用作項目資本金的規定如果將專項債券用作項目資本金，必須按照國家關于資本金管理的規定和專項債券的有關規定執行，以確保資金使用的合規性和有效性。財政資金使用規定第二十三條?特許經營協議應當明確價格或收費的確定和調整機制。特許經營項目價格或收費應當依據相關法律、行政法規、國家價格政策規定和特許經營協議約定予以確定和調整。特許經營項目中實行政府定價的價格或者收費，應當執行有關定價機關制定的價格或者收費標準。協議約定特許經營協議中應明確價格或收費的具體條款，包括初始價格、調價條件、調價程序等，以維護雙方的合法權益。依法確定特許經營項目價格或收費應當依據相關法律、行政法規的規定予以確定，確保合法合規。政策指導價格或收費的確定還需遵循國家價格政策的指導，體現政府宏觀調控的意圖。價格或收費的確定機制定期評估價格或收費的調整應當遵循公平、合理、透明的原則，確保調整幅度與項目運營成本、服務質量等相匹配。合理調整程序規范調整價格或收費前，應按照特許經營協議約定的程序進行，包括征求公眾意見、報請有關部門批準等，確保調整過程的合法性和合規性。特許經營期內，應定期對項目運營情況進行評估，根據評估結果和市場需求等因素，適時調整價格或收費。價格或收費的調整機制政府定價的執行嚴格執行特許經營項目中實行政府定價的價格或者收費，應當嚴格執行有關定價機關制定的價格或者收費標準，不得擅自變動。定期報告違規處理項目運營方應定期向定價機關報告價格或收費的執行情況，接受政府的監督和管理。若項目運營方違反政府定價規定，擅自調整價格或收費，將依法承擔相應法律責任。第二十四條?政府可以在特許經營協議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規禁止的事項。獨家經營權政府通過特許經營協議，賦予特許經營者一定區域內或行業內的獨家經營權，避免同類競爭性項目的建設。區域保護政府在協議中明確特定區域內不再批準建設與特許經營項目相同或相似的項目，確保特許經營者的市場地位。期限限制政府可以設定一定的期限，在此期間內不再批準新的同類競爭性項目，以保護特許經營者的投資回報期。防止不必要的同類競爭性項目建設基礎設施建設政府承諾在特許經營期間，提供必要的基礎設施支持，如交通、通訊、供水、供電等，確保特許經營項目的正常運營。公共服務配套政策支持有關配套公共服務和基礎設施的提供政府將協助特許經營者與相關部門協調，確保公共服務如教育、醫療、安全等的配套提供，以滿足特許經營項目的需求。政府將給予特許經營項目一定的政策支持，如稅收優惠、貸款扶持等，以降低運營成本，提高項目盈利能力。合法合規政府承諾的內容必須符合法律法規的規定，不得違反國家相關法律法規的禁止性規定。公平競爭政府應確保特許經營項目的公平競爭環境，不得通過承諾固定投資回報等方式破壞市場秩序。風險共擔特許經營項目應遵循市場規律，自行承擔投資風險，政府不會承諾固定的投資回報率。不得承諾固定投資回報01遵守法律法規政府在特許經營協議中承諾的內容必須符合國家法律法規的規定，不得包含任何違法違規的條款。其他法律、行政法規禁止的事項02禁止行為特許經營協議中不得包含任何違反國家產業政策、環保政策、土地政策等禁止性行為的內容。03監督與處罰政府將加強對特許經營項目的監督和管理，對于違反法律法規的行為將依法進行處罰。第二十五條?政府采用資本金注入方式投資的特許經營項目，應當按照《政府投資條例》有關規定，履行審批手續。企業投資的特許經營項目，應當按照《企業投資項目核準和備案管理條例》有關規定，履行核準或者備案手續。實施機構應當協助特許經營者辦理相關手續。依法選定的特許經營者如果與項目前期辦理審批、用地、規劃等手續時的項目法人不一致的，應當依法辦理項目法人變更手續，實施機構應當予以必要支持和便利。政府投資特許經營項目的審批手續01政府采用資本金注入方式投資的特許經營項目，必須嚴格按照《政府投資條例》的相關規定進行審批，確保項目的合法性和合規性。審批過程應公開透明，包括審批標準、審批時限等信息，以便特許經營者和公眾了解并監督。審批結果應及時公示，對于未通過審批的項目，應給出明確理由和改進建議。0203遵循《政府投資條例》審批流程透明化審批結果公示01遵循《企業投資項目核準和備案管理條例》企業投資的特許經營項目，需按照《企業投資項目核準和備案管理條例》的相關規定，履行核準或備案手續。核準與備案的區別核準項目通常涉及國家安全和重大公共利益，需進行更為嚴格的審查；備案項目則相對簡化，主要進行形式審查和信息登記。企業自主決策與政府監管相結合企業在投資決策中具有自主權，但政府仍需對項目進行監管，確保其符合法律法規和產業政策。企業投資特許經營項目的核準或備案手續0203特許經營者辦理相關手續的支持與便利實施機構的協助義務實施機構應積極協助特許經營者辦理項目相關手續，提供必要的指導和幫助。項目法人變更手續的辦理若依法選定的特許經營者與項目前期辦理審批、用地、規劃等手續時的項目法人不一致，應依法辦理項目法人變更手續。在此過程中，實施機構應提供必要的支持和便利，確保手續順利辦理。提高辦事效率和服務質量政府部門應優化辦事流程，提高辦事效率和服務質量，為特許經營者提供更加便捷、高效的服務。第二十六條?完成審批、核準或備案手續的項目如發生變更建設地點、調整主要建設內容、調整建設標準等重大情形，應報請原審批、核準機關重新履行項目審核程序，或者重新備案，必要時應重新開展特許經營模式可行性論證與特許經營方案審核工作。若項目需要變更建設地點，應提交新的選址方案和相關規劃調整申請。變更建設地點重新評估新選址的環境影響、社會穩定風險等因素，確保項目變更符合法律法規要求。報請原審批、核準機關對新選址進行審查，并重新履行項目審核程序。如需調整主要建設內容，應明確調整的具體內容和理由。對調整后的建設內容進行技術經濟分析，確保其可行性和合理性。將調整后的建設內容報請原審批、核準機關重新審核，確保符合相關規劃和政策要求。調整主要建設內容010203調整建設標準若需要調整建設標準，應說明調整的原因和目的。01對新的建設標準進行技術論證和經濟分析，確保其科學性和適用性。02將調整后的建設標準報請原審批、核準機關審查，并重新履行項目審核程序。03重新開展特許經營模式可行性論證與特許經營方案審核工作必要時，可邀請專家或第三方機構對特許經營模式可行性論證和特許經營方案進行審核評估。對新的特許經營方案進行全面審核，確保其符合法律法規和政策要求。在項目發生重大變更后，應重新評估特許經營模式的可行性。010203第二十七條?國家鼓勵金融機構為特許經營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務。特許經營項目可以依法合規利用預期收益質押貸款，將項目相關收益作為還款來源。鼓勵保險資金通過債權、股權、資產證券化產品等多種方式為特許經營項目提供多元化資金支持。特許經營項目融資應當依法保護各方合法權益，穩妥處置債權債務關系。不得承諾以各類財政資金擔保或者作為還款來源，防止新增地方政府隱性債務。金融機構的參與和支持金融機構在特許經營項目中扮演著重要角色，國家鼓勵金融機構為這類項目提供專業化的金融服務，如財務顧問和融資顧問等。這些服務不僅有助于項目的順利推進，還能在一定程度上降低項目的財務風險。特許經營項目可以依法利用預期收益進行質押貸款，這是一種創新的融資方式。通過這種方式，項目可以利用未來的收益作為還款來源，從而解決項目初期的資金問題。預期收益質押貸款的利用保險資金的多元化支持保險資金也被鼓勵通過多種方式，如債權、股權、資產證券化產品等，為特許經營項目提供資金支持。這種多元化的資金支持方式有助于降低項目的融資成本，提高項目的財務穩健性。在進行特許經營項目融資時，必須依法保護各方的合法權益，確保融資活動的合規性。同時，需要穩妥處置債權債務關系，防止因融資活動而引發的法律風險和財務風險。融資的合規性與風險防控防范地方政府隱性債務風險在特許經營項目融資過程中，嚴禁承諾以各類財政資金擔保或者作為還款來源。這一規定旨在防止新增地方政府隱性債務，確保政府財政的穩健和可持續。第二十八條?積極支持符合條件的特許經營項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵符合條件的特許經營項目公司進行結構化融資，發行項目收益票據、不動產信托資產支持票據和資產證券化產品等。國家鼓勵特許經營項目按照市場化方式采用成立私募基金，引入戰略投資者，發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。REITs的發行意義通過發行REITs，特許經營項目可以吸引更多的社會資金，從而拓寬其融資渠道，降低資金成本。拓寬融資渠道REITs的發行可以分散特許經營項目的財務風險，因為REITs的投資者會共同承擔項目的風險和收益。降低財務風險通過REITs將不動產轉化為流動的金融資產，有助于優化特許經營項目的資產結構，提高其資產的流動性。優化資產結構特許經營項目必須符合相關法律法規的要求，且已經獲得必要的行政審批。項目合規性項目必須具有穩定的現金流，能夠保障REITs投資者的收益。穩定的現金流項目所在的市場必須具有良好的發展前景，能夠吸引投資者的關注。良好的市場前景REITs的發行條件以不動產信托資產為支持發行的票據，可以為特許經營項目提供另一種融資渠道。不動產信托資產支持票據通過將項目的資產進行證券化，轉化為可交易的金融產品，從而吸引更多的投資者。資產證券化產品特許經營項目可以通過發行項目收益票據，以項目的未來收益為支持進行融資。項目收益票據結構化融資方式其他投融資方式特許經營項目可以按照市場化方式成立私募基金，吸引專業的投資機構進行投資。成立私募基金通過引入具有行業經驗和資源的戰略投資者，不僅可以為項目提供資金支持，還可以帶來管理和技術上的幫助。包括短期融資券、中期票據等，可以為特許經營項目提供靈活的融資方式。引入戰略投資者通過發行債券，特許經營項目可以獲得長期的低成本資金，有利于項目的長期發展。發行企業債券、公司債券01020403非金融企業債務融資工具第二十九條?縣級以上人民政府有關部門、特許經營實施機構、金融機構依法執行本辦法規定的投融資支持措施，不應對不同所有制特許經營者區別對待。無論是公有制還是非公有制特許經營者，都應享受同等的投融資政策，確保公平的市場環境。統一的投融資政策政府部門、特許經營實施機構和金融機構在執行投融資支持措施時，應消除對不同所有制特許經營者的歧視，遵循市場原則。消除所有制歧視投融資支持措施的平等性多元化的融資渠道鼓勵特許經營者通過銀行貸款、股權融資、債券發行等多種方式籌集資金，以滿足項目建設和運營需求。優惠的貸款政策投融資支持措施的實施金融機構可向符合條件的特許經營項目提供優惠貸款，降低融資成本，提高項目收益。0102VS政府部門應加強對投融資支持措施執行情況的監管，確保政策落到實處，防止出現所有制歧視現象。完善投訴機制建立健全特許經營者投訴機制，對于違反投融資支持措施平等性原則的行為，特許經營者可向相關部門投訴，維護自身合法權益。加強監管力度監督與保障機制第三十條?特許經營協議各方當事人應當遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務。實施機構應當全面、按期履行簽訂特許經營協議、協調開展價格調整、支付代收的用戶付費、監測驗收等義務；特許經營者應當按照特許經營協議約定的數量、質量、標準、期限等，提供公共產品和公共服務，并履行協議約定的其他義務。除法律、行政法規另有規定外，實施機構和特許經營者任何一方不履行特許經營協議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，應當根據協議繼續履行、采取補救措施或者賠償損失。特許經營協議的履行原則全面履行義務各方當事人必須按照特許經營協議的約定，全面履行各自的義務，包括但不限于提供公共產品和公共服務、支付費用等。誠實信用原則特許經營協議的各方當事人必須遵循誠實信用的原則，這是合同法的基本要求，也是市場經濟活動的基本道德規范。協調開展價格調整在特許經營期間，如因市場情況或政策變化需要調整價格，實施機構應當與特許經營者協調，并按照相關規定進行價格調整。監測驗收義務實施機構應當對特許經營者提供的公共產品和公共服務進行定期的監測和驗收，確保其符合協議約定的數量、質量、標準等要求。支付代收的用戶付費實施機構應當及時、足額地支付代收的用戶付費給特許經營者，確保其合法權益。簽訂特許經營協議實施機構應當與特許經營者簽訂詳細的特許經營協議，明確雙方的權利和義務。實施機構的義務特許經營者應當按照特許經營協議的約定，提供符合數量、質量、標準、期限等要求的公共產品和公共服務。提供公共產品和公共服務除了提供公共產品和公共服務外，特許經營者還應當履行協議中約定的其他義務，如保密義務、安全保障義務等。履行協議約定的其他義務特許經營者的義務違約責任賠償損失如果因違約給對方造成實際損失，違約方應當承擔賠償責任，賠償對方的實際損失。但是，如果法律、行政法規另有規定，應當從其規定。例如，如果法律規定了特定的賠償責任限額或者免責條款，則應當遵守相關法律規定。采取補救措施如果因違約給對方造成損失，違約方應當采取補救措施，以盡量減少對方的損失。繼續履行協議如果任何一方不履行特許經營協議約定義務或者履行義務不符合約定要求，首先應當承擔繼續履行的責任，即按照協議的要求繼續履行義務。第三十一條?依法保護特許經營者合法權益。任何單位或者個人不得違反法律、行政法規和本辦法規定，干涉特許經營者合法經營活動。該條款明確規定了任何單位或者個人都不得違反法律、行政法規和本辦法規定，對特許經營者的合法經營活動進行干涉。任何單位或個人不得干涉特許經營者在依法取得特許經營權后，有權在合同約定的范圍內自主開展經營活動，不受非法干涉。保障特許經營者自主權禁止干涉合法經營活動完善法律法規體系通過制定和完善相關法律法規，為特許經營者提供堅實的法律保障，確保其合法權益不受侵犯。加強監管和執法力度政府部門應加強對特許經營活動的監管，及時發現和制止違法行為，對侵犯特許經營者合法權益的行為進行嚴厲打擊。合法權益的保障措施協商解決鼓勵特許經營者和相關方在發生爭議時，首先通過友好協商的方式尋求解決方案。法律途徑解決如果協商無果，特許經營者可以依法通過仲裁、訴訟等法律途徑維護自身合法權益。爭議解決機制提高公眾法律意識通過廣泛宣傳和教育活動，提高公眾對特許經營相關法律法規的認知度，增強社會各界對特許經營者合法權益的尊重和保護意識。01加強宣傳和教育促進行業健康發展通過加強宣傳和教育，推動形成有利于特許經營行業健康發展的良好社會氛圍。02第三十二條?特許經營者應當根據特許經營協議，執行有關特許經營項目投融資安排，確保相應資金或資金來源落實。特許經營者的投融資責任嚴格按照特許經營協議中約定的投融資安排進行操作，不得擅自更改或違背協議內容。負責籌集特許經營項目所需的全部資金，包括但不限于自有資金、銀行貸款、股東借款等。確保資金來源合法、穩定，能夠滿足特許經營項目的建設、運營和維護需求。對投融資過程中可能出現的風險進行充分評估，并制定相應的風險應對措施。特許經營者應提供詳細的投融資計劃，明確資金來源和使用計劃，以確保項目的順利進行。與金融機構建立良好的合作關系，確保融資渠道的暢通和資金的及時到位。建立專門的財務管理團隊，對特許經營項目的財務狀況進行實時監控和管理。定期對投融資情況進行審計和評估，確保資金使用的合規性和有效性。資金落實的保障措施123政府部門將對特許經營者的投融資行為進行監管，確保其符合相關法律法規和政策要求。若特許經營者未能按照特許經營協議落實投融資安排，政府部門有權采取相應的處罰措施，包括但不限于罰款、解除特許經營協議等。特許經營者因自身原因導致投融資失敗或資金無法落實的，應承擔相應的違約責任，并賠償由此給政府部門和其他相關方造成的損失。監管與違約責任第三十三條?特許經營項目涉及新建或改擴建有關基礎設施和公用事業的，應當符合國土空間規劃、有關專項規劃、土地管理、環境保護、質量管理、安全生產等有關法律、行政法規、法定規劃規定的規劃條件和建設標準。010203遵循國家和地方國土空間規劃，確保項目與整體空間布局相協調。考慮項目對周邊環境的影響，合理規劃項目位置和范圍。充分利用土地資源，避免浪費和不合理占用。國土空間規劃與相關規劃相銜接，確保項目建設的連續性和可持續性。考慮項目對周邊區域發展的影響，合理規劃項目規模和功能布局。遵循城市基礎設施建設、交通、水利、能源等專項規劃要求。有關專項規劃土地管理遵守土地復墾和土地整治相關規定，保護土地資源。合理利用土地資源，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費。依法辦理土地使用手續，確保土地來源合法、權屬清晰。010203采取有效措施減少項目建設對環境的影響，如減少揚塵、噪音等污染。建立環保監測機制，定期對項目周邊環境進行監測和評估。嚴格遵守環境保護法律法規，確保項目建設符合環保要求。環境保護質量管理建立健全質量管理體系，確保項目建設質量符合相關標準和規范。01加強對原材料、構配件和設備的質量控制，確保其符合設計要求。02嚴格執行質量檢查和驗收制度，確保項目建設質量達到預期目標。03嚴格遵守安全生產法律法規，建立健全安全生產管理制度。加強施工現場安全管理，確保施工人員的人身安全。定期開展安全生產培訓和演練，提高施工人員的安全意識和應急處理能力。安全生產010203第三十四條?特許經營者應當根據有關法律、行政法規、標準規范和特許經營協議，提供優質、持續、高效、安全的公共產品或者公共服務。特許經營者在保障項目質量和產品服務質量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創新等方式產生的效益，除協議另有約定外，歸特許經營者所有。遵循法律法規特許經營者必須嚴格遵守國家相關法律法規、行政法規以及標準規范，確保公共產品或服務的質量和安全。持續穩定運營特許經營者應確保公共產品或服務的持續性和穩定性，滿足社會公眾的基本需求。高效運營管理特許經營者應通過科學的管理和技術手段，提高運營效率，為社會公眾提供高效的服務。提供優質、持續、高效、安全的公共產品或服務嚴格質量控制特許經營者應建立完善的質量管理體系，對公共產品或服務實施全過程質量控制，確保項目質量符合相關標準和規范。定期質量評估特許經營者應定期對公共產品或服務的質量進行評估，及時發現并整改存在的問題，不斷提升服務質量。保障項目質量和產品服務質量鼓勵降低成本特許經營者應通過精細化管理、技術創新等手段，降低運營成本，提高經濟效益。01.降低成本、提升效率、積極創新產生的效益歸特許經營者所有提升效率和創新特許經營者應積極采用新技術、新工藝、新設備，提升運營效率和服務水平，同時鼓勵創新，探索更加高效的運營模式和服務方式。02.效益歸屬明確除特許經營協議另有約定外，特許經營者通過降低成本、提升效率、積極創新等方式產生的效益歸其所有，這有助于激發特許經營者的積極性和創造力。03.第三十五條?特許經營各方應當遵守國有資產管理制度，規范特許經營項目有關階段和環節涉及的國有資產管理，防止國有資產流失。特許經營者應當按照技術規范，定期對特許經營項目設施進行檢修和保養，保證設施運轉正常及經營期限屆滿后資產按規定進行移交。確保設施安全按照技術規范進行設施的檢修和保養，可以確保設施的安全運行，降低事故風險。延長設施壽命規范的檢修和保養可以延長設施的使用壽命，提高資產的使用效率。技術規范的重要性定期檢查特許經營者應定期對特許經營項目設施進行檢查，及時發現并處理潛在問題。專業維護應委托具備相應資質的專業團隊進行設施的維護和保養，確保設施的正常運行。設施檢修和保養的要點第三十六條?特許經營者對涉及國家安全的事項負有保密義務，并應當建立和落實相應保密管理制度。實施機構、有關部門及其工作人員對在特許經營活動和監督管理工作中知悉的特許經營者商業秘密負有保密義務。加強員工培訓特許經營者應定期對員工進行保密教育和培訓，提高員工的保密意識和能力。嚴守國家秘密特許經營者必須嚴格遵守國家保密法律法規，對涉及國家安全的事項承擔保密義務，不得泄露相關信息。建立保密管理制度為確保國家安全信息的保密性，特許經營者應建立和落實相應的保密管理制度，明確保密責任、保密范圍和保密措施。特許經營者的保密義務實施機構、有關部門的保密義務嚴格保密責任實施機構、有關部門及其工作人員在特許經營活動和監督管理工作中，對知悉的特許經營者商業秘密負有嚴格的保密義務。遵守保密規定加強信息管理相關工作人員應嚴格遵守保密規定，不得將特許經營者的商業秘密泄露給無關人員或用于其他不當用途。實施機構、有關部門應建立健全信息管理制度，確保特許經營者的商業秘密得到妥善保管和使用。第三十七條?實施機構和特許經營者應當對特許經營項目建設、運營、維修、保養過程中有關資料，按照有關規定進行歸檔保存。建設資料包括項目設計文件、施工圖紙、施工合同、施工記錄、驗收報告等，這些資料是項目建設的直接證據，對于后續運營和維護具有重要意義。特許經營項目資料的歸檔運營資料涵蓋運營計劃、運營報告、運營數據、用戶反饋等，這些資料能夠反映項目的運營狀況和效益，是評估項目成功與否的重要依據。維修與保養資料包括設備維修記錄、保養計劃、保養執行情況、故障處理記錄等，這些資料對于確保項目設施的持續穩定運行至關重要。實施機構和特許經營者應當按照項目進展和相關規定，及時將相關資料進行歸檔。歸檔時間歸檔資料應當采用電子化或紙質形式進行保存，并確保其真實、完整、可讀。歸檔方式根據相關規定，歸檔資料應當長期保存，以備后續查閱和使用。歸檔期限資料歸檔的規定與要求010203法律依據歸檔資料是證明特許經營項目合法合規性的重要依據，有助于應對可能的法律糾紛和審計檢查。決策支持知識積累歸檔資料的重要性通過對歸檔資料的分析和挖掘，可以為實施機構和特許經營者提供決策支持，優化項目管理和運營策略。歸檔資料是項目經驗和知識的載體，對于類似項目的開展具有重要的參考價值。第三十八條?實施機構應當按照特許經營協議嚴格履行有關義務，為特許經營者建設運營特許經營項目提供便利和支持，提高公共服務水平。行政區劃調整，政府換屆、部門調整和負責人變更，不得影響特許經營協議履行。實施機構應當根據特許經營協議，為特許經營者提供項目建設和運營過程中必要的支持和協助，包括但不限于土地使用權、環保審批、融資支持等方面。提供必要的支持和協助實施機構應當尊重和保護特許經營者的合法權益，不得隨意干涉其正常的經營和管理活動，確保特許經營項目能夠順利推進。保障特許經營者的合法權益實施機構的義務簡化審批流程實施機構應當積極協調相關部門，為特許經營者簡化項目審批流程，縮短審批時間，提高審批效率。優化服務環境實施機構應當加強與特許經營者的溝通與協作，及時了解并解決項目建設和運營過程中遇到的問題，為特許經營者提供良好的服務環境。提供便利和支持加強監管和考核實施機構應當建立健全的監管和考核機制，對特許經營項目的建設和運營情況進行定期檢查和評估，確保項目質量和服務水平符合要求。推廣先進技術和管理經驗實施機構應當積極推廣先進的技術和管理經驗，引導特許經營者提高運營效率和服務質量，從而提升整個行業的公共服務水平。提高公共服務水平保持政策連續性無論行政區劃如何調整、政府如何換屆，實施機構都應確保特許經營協議的連續性和穩定性，避免因政策變動給特許經營者帶來不必要的損失和風險。嚴格履行協議條款行政區劃調整、政府換屆等不得影響特許經營協議履行實施機構應當嚴格按照特許經營協議的條款履行相關義務，確保項目的順利推進和運營的穩定進行。0102第三十九條?因法律、行政法規修改，或者政策調整損害特許經營者預期利益，或者根據公共利益需要，要求特許經營者提供協議約定以外的產品或服務的，應當依據特許經營協議約定或者協商達成補充協議，給予特許經營者公平合理補償。法律法規有專門規定的，從其規定。法律法規修改或政策調整的影響當法律法規修改或政策調整導致特許經營者的預期利益受損時，應依據特許經營協議的約定或與特許經營者協商達成補充協議，給予公平合理的補償。這種補償機制有助于保護特許經營者的合法權益，避免因法律法規或政策變化給其帶來不必要的經濟損失。公共利益需求下的補充協議在公共利益需要的情況下，可能要求特許經營者提供協議約定以外的產品或服務，此時應依據特許經營協議或協商達成補充協議。補充協議應明確雙方的權利和義務，確保特許經營者在提供額外產品或服務的同時，得到公平合理的補償。補償的公平合理性給予特許經營者的補償應當公平