煙臺(tái)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為提高煙臺(tái)市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，最大程度減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合煙臺(tái)市實(shí)際情況編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于煙臺(tái)市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上；

（2）預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合；

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（4）社會(huì)共治，公眾參與；

（5）依法應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置；

（6）整合資源，協(xié)同應(yīng)對(duì)。

二、組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立煙臺(tái)市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。

2.2工作機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和若干個(gè)工作組，負(fù)責(zé)日常工作及專項(xiàng)工作的組織實(shí)施。

2.3基層組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位等基層組織負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

三、預(yù)防與預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，為制定應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

3.2預(yù)防措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定和落實(shí)預(yù)防措施，降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。

3.3預(yù)警信息

建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息，提高公眾的預(yù)警意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

四、應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告

突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告信息，確保信息暢通。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置。

4.3應(yīng)急救援

組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展救援工作，確保受困群眾得到及時(shí)救助。

4.4應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件得到有效控制，經(jīng)市應(yīng)急指揮部評(píng)估后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置

5.1善后處理

對(duì)受影響群眾進(jìn)行安撫和救濟(jì)，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

5.2調(diào)查評(píng)估

對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程和損失進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

5.3恢復(fù)重建

根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，有序推進(jìn)恢復(fù)重建工作。

六、保障措施

6.1人力資源保障

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期開展培訓(xùn)演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

6.2物資裝備保障

儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)投入使用。

6.3財(cái)政保障

設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急資金，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

6.4宣傳教育

加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)的宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

七、附則

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，原預(yù)案同時(shí)廢止。如需修訂，由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案的解釋權(quán)歸市應(yīng)急指揮部。

特殊應(yīng)用場(chǎng)合及增加的條款：

1.自然災(zāi)害場(chǎng)合（如臺(tái)風(fēng)、地震）

-增加條款：緊急疏散與救援、次生災(zāi)害預(yù)防、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)。

-詳細(xì)說(shuō)明：針對(duì)自然災(zāi)害，應(yīng)增加緊急疏散與救援的具體方案，包括疏散路線、集合點(diǎn)、救援隊(duì)伍調(diào)度等。同時(shí)，制定次生災(zāi)害預(yù)防措施，如山體滑坡、泥石流等。此外，還需考慮基礎(chǔ)設(shè)施的快速恢復(fù)，確保災(zāi)后生活秩序盡快恢復(fù)正常。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如疫情爆發(fā)）

-增加條款：疫情防控、醫(yī)療資源調(diào)配、防疫宣傳教育。

-詳細(xì)說(shuō)明：針對(duì)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)增加疫情防控措施，如病例隔離、密切接觸者追蹤等。同時(shí)，合理調(diào)配醫(yī)療資源，確保疫情得到有效控制。加強(qiáng)防疫宣傳教育，提高公眾的防疫意識(shí)和自我保護(hù)能力。

3.網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件

-增加條款：網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、信息數(shù)據(jù)恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

-詳細(xì)說(shuō)明：針對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，預(yù)防黑客攻擊和信息泄露。同時(shí)，制定信息數(shù)據(jù)恢復(fù)方案，確保重要數(shù)據(jù)不受損失。此外，還需關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論，引導(dǎo)公眾正確看待和應(yīng)對(duì)信息安全事件。

4.群體性事件

-增加條款：現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)、矛盾化解。

-詳細(xì)說(shuō)明：針對(duì)群體性事件，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，確保事件得到妥善處置。同時(shí)，采取有效措施對(duì)人員進(jìn)行疏導(dǎo)，防止事態(tài)擴(kuò)大。此外，積極化解矛盾，從根本上解決問(wèn)題。

在實(shí)際操作過(guò)程中，可能遇到的相關(guān)問(wèn)題及注意事項(xiàng)：

1.信息溝通不暢：確保各級(jí)應(yīng)急指揮部、工作機(jī)構(gòu)、基層組織之間信息暢通，建立多渠道、多手段的信息傳遞機(jī)制。

解決辦法：搭建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，利用手機(jī)、無(wú)線電、互聯(lián)網(wǎng)等多種通信方式，保證信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。

2.預(yù)警信息發(fā)布不及時(shí)：建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，確保預(yù)警信息覆蓋到每個(gè)受影響的區(qū)域和人群。

解決辦法：利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，同時(shí)加強(qiáng)基層預(yù)警信息傳播隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)警信息發(fā)布效率。

3.應(yīng)急資源不足：合理規(guī)劃應(yīng)急資源，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)配所需的人力、物力、財(cái)力等資源。

解決辦法：建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，定期檢查和更新應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)能力。

4.公眾參與度不高：加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

解決辦法：通過(guò)多種形式開展應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)，如培訓(xùn)、演練、公益廣