根據(jù)國務院安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照2009年深入開展水利“安全生產(chǎn)年”活動的要求，為切實加強淤地壩安全管理，經(jīng)研究，決定于2009年上半年在黃土高原地區(qū)開展淤地壩安全大檢查專項行動。現(xiàn)將有關要求通知如下：一、統(tǒng)一認識，高度重視淤地壩安全大檢查專項行動淤地壩是黃土高原地區(qū)重要的水土保持設施，對減少入黃泥沙、控制水土流失、鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。部分骨干壩還承擔著所在小流域壩系防洪保安的重要任務。由于淤地壩的分布范圍廣，數(shù)量多，現(xiàn)有的淤地壩大多修建于上世紀六、七十年代，建設標準低，工程老化失修，安全隱患較多，影響淤地壩的安全運行，威脅下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，各級水行政主管部門要以高度負責的態(tài)度，把這次淤地壩安全大檢查專項行動作為排查隱患、防范安全事故的重要舉措，作為今年水利安全生產(chǎn)和防汛保安的一項重要任務納入年內工作考核目標，切實抓緊抓好。二、明確目標，突出重點，深入細致開展淤地壩安全檢查各省（自治區(qū)）要以縣為單位，按小流域對2008年底前建成的淤地壩進行拉網(wǎng)式檢查。對骨干壩和中型壩，要逐壩排查隱患和病險情況，做到不留空白，不留死角。通過全面檢查和重點抽查，摸清淤地壩建設現(xiàn)狀，掌握淤地壩在防汛安全和運行管理存在的主要問題，落實安全責任制，制定除險加固方案和應急排險避險預案，為開展淤地壩除險加固工作，保障淤地壩安全運行，確保人民生命安全提供有力支撐。三、加強領導，落實責任，確保專項行動取得實效此次專項行動由水利部統(tǒng)一組織。流域機構和地方各級水行政部門要按照《黃土高原淤地壩安全大檢查專項行動工作方案》（見附件）的要求，做好專項行動的各項工作。各級水行政主管部門要成立以主管領導任組長相關部門參與的專項行動領導小組，加強對專項行動的組織領導，及時研究解決專項行動中遇到的重大問題。黃河水利委員會要加強對各省（自治區(qū)）專項行動的指導、督促和檢查，做好專項行動總結；各省（自治區(qū)）水利廳水保、安監(jiān)、規(guī)計、建管、防汛等部門要密切配合，團結協(xié)作，要認真組織好對淤地壩建設重點縣和重點病險淤地壩的檢查和抽查工作。地方各級水行政主管部門要結合實際情況，制定切實可行的行動計劃，明確責任和分工，采取有力措施，組織專門力量，開展淤地壩安全大檢查。各省在開展淤地壩安全大檢查前要召開專項行動啟動大會，做好動員和部署，確保專項行動的順利開展，實現(xiàn)預期目標。附件：黃土高原淤地壩安全大檢查專項行動工作方案淤地壩是黃土高原地區(qū)治理水土流失的重要措施之一，建國以來淤地壩建設不斷加快，尤其是2003年國家啟動實施黃土高原淤地壩試點工程后，作為全國水利建設“三大亮點”工程之一，發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，截止2005年底已建成各類淤地壩8萬多座，其中骨干壩4700多座。為了摸清黃土高原淤地壩建設現(xiàn)狀，掌握和了解淤地壩在防汛安全和運行管理等方面存在的問題，制定和采取有針對性的方案和措施，水利部決定，于2009年上半年在黃土高原七省（區(qū)）開展一次全面的淤地壩安全大檢查專項行動。一、檢查范圍本次大檢查范圍包括黃土高原的青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西和河南七省（區(qū)）截止2008年底已建成的淤地壩。二、檢查內容與方式（一）檢查內容主要包括以下四個方面：1、摸清淤地壩建設現(xiàn)狀。包括淤地壩建設數(shù)量、分布、主要技術指標、運行管護等基本情況（見附表1、附表2）。2、排查病險淤地壩。在對淤地壩基本情況進行普查的基礎上，排查出病險淤地壩。主要包括淤地壩壩體、放水建筑物、泄洪建筑物存在安全隱患，并威脅到淤地壩工程安全的病壩；淤地壩潰壩后可能危及下游人口或重要經(jīng)濟設施的險壩。病險淤地壩按照以下四個方面進行分類統(tǒng)計：潰壩后可能影響下游人民生命財產(chǎn)安全、壩體、放水工程、溢洪道（見附表3、附表4）。3、制定應急排險避險預案。對排查出來的病險壩及防汛任務較重的骨干壩和中型壩，要逐壩制定防汛應急排險避險預案，細化“防、搶、撤”措施，落實安全責任。4、提出除險加固方案。在排查病險淤地壩的基礎上，針對不同病險情況，按照以下五個方面分類提出處理方案：壩體加固加高、增設溢洪道、維修溢洪道或放水建筑物、增設排洪渠。（二）檢查方式1、全面檢查與重點檢查相結合。截止2008年底已建成的骨干壩和中型壩要逐壩檢查統(tǒng)計，小型壩只統(tǒng)計數(shù)量(見附表7)。2、外業(yè)實地調查與內業(yè)查閱有關設計資料相結合，并注重利用已有調查成果。3、以省（區(qū)）為單位組織，以縣為單位進行檢查。三、組織領導和責任分工淤地壩安全大檢查專項行動由水利部統(tǒng)一組織，黃河水利委員會、黃河上中游管理局和有關地方各級水利部門分級負責，確保專項行動完成摸清現(xiàn)狀、排查病險、提出除險加固方案的任務。水利部：水土保持司、安全監(jiān)督司、規(guī)劃計劃司、建設與管理司和國家防辦具體負責專項行動的組織領導，審定并印發(fā)專項行動工作方案，組織召開專項行動啟動視頻會議，審定專項行動總結報告。黃委：配合水利部做好專項行動的組織、協(xié)調、督促和指導，擬定黃土高原淤地壩安全大檢查專項行動工作方案。黃河上中游管理局具體負責專項行動總結報告的匯總及編寫。省（區(qū)）：對本省（區(qū)）專項行動負總責。在水利部印發(fā)的專項行動工作方案的框架內，制定本省（區(qū)）專項行動工作實施方案；組織、協(xié)調、督促、指導本省（區(qū)）淤地壩大檢查專項行動；對病險淤地壩進行抽查，對淤地壩建設重點縣以及影響較大的病險淤地壩派人參與檢查；審核、匯總相關淤地壩檢查數(shù)據(jù)（見附表5、附表6）；編寫及上報本省（區(qū)）專項行動報告。四、進度安排總體安排：2009年1月開始準備，2009年7月中旬完成。分三個階段：（一）第一階段（2009年1月～3月1、水利部水土保持司會同安全監(jiān)督司、規(guī)劃計劃司、建設管理司、國家防辦，以及黃委研究提出淤地壩大檢查專項行動工作方案。2、水利部下發(fā)開展專項行動通知，召開專項行動啟動視頻會議，啟動專項行動。3、各省（區(qū)）召開本省（區(qū)）專項行動啟動會議，落實責任，細化本省（區(qū)）工作方案，并將本省（區(qū)）的工作方案抄送水利部及黃委和黃河上中游管理局。（二）第二階段（3月16日～1、以縣為單位，對建成的淤地壩進行全面檢查摸底，填寫相應表格；對存在安全隱患的病險淤地壩進行安全風險評估；并將檢查結果匯總上報省（區(qū)）水土保持主管部門。2、各省（區(qū)）在各縣檢查摸底的基礎上，對存在嚴重病險隱患的淤地壩進行抽查，抽查比例不低于10％；并對全省的檢查情況和成果進行分類匯總，認真填寫附表，并對填寫內容認真復核，確保內容真實、可靠，在此基礎上，編寫本省（區(qū)）檢查報告。6月10日（三）第三階段（6月11日1、根據(jù)各省（區(qū)）上報的檢查報告，黃河上中游管理局對病險淤地壩進行分類匯總，并編寫黃土高原淤地壩安全大檢查總結報告。2、水利部召開淤地壩安全大檢查專項行動總結會議，總結專項行動的成果和經(jīng)驗，表彰先進，提出加強淤地壩建設管理建議。五、有關要求1、各省（區(qū)）要高度重視，將這次專項行動列為2009年水土保持工作的一項重要內容,成立由主管副廳長任組長的專項行動領導小組，加強對專項行動工作的領導、指導和協(xié)調，做到人員保障、時間保障、經(jīng)費保障。做好對重點縣、重點病險淤地壩的檢查和抽查。各省（區(qū)）在開展淤地壩安全大檢查前要召開由主管縣長和水土保持局長參加的專項行動啟動大會，做好動員和部署。2、本次調查淤地壩數(shù)量以2006年黃委組織各省（區(qū)）調查的截止2005年底的數(shù)據(jù)（黃水保生〔2008〕7號文印發(fā)）為準，并將資料補充到2008年底。若有出入，須說明原因。附表1：淤地壩基本情況檢查表縣市名稱小流域名稱壩名建成年月控制面積（km2）壩高（m）總庫容（m3）淤積庫容（m3）骨干壩小計中型壩小計合計附表2：淤地壩淤積利用和運行管護情況調查表縣市名稱壩名已淤積庫容（萬m3）剩余庫容（萬m3）剩余防洪能力蓄水利用情況管護形式骨干壩小計中型壩小計合計附表3：淤地壩安全隱患和除險加固情況檢查表縣市名稱壩名主要隱患維修或加高加固改建方案估計工程量（萬m3）估計投資（萬元）壩體放水建筑物溢洪道其它骨干壩小計中型壩小計合計附表4：下游有村莊等重要設施的淤地壩情況統(tǒng)計表縣市壩名所屬小流域重要設施涉及人口（人）備注骨干壩小計中型壩小計合計說明：重要設施指潰壩可能影響到的村莊、學校、廠礦、交通干線等。附表5：省（區(qū)）淤地壩安全隱患匯總統(tǒng)計表淤地壩類型小計無安全隱患淤地壩數(shù)量（座）存在安全隱患淤地壩數(shù)量（座）備注壩體放水建筑物溢洪道下游有人口或重要設施其它骨干壩中型壩合計附表6：