地方政策執行不到位的原因與完善對策研究摘要公共政策是政府發揮作用和管理的一種重要方式。所謂“良法美策，在于能行”，是指將政策規劃轉化為現實，從而達到政策目的的過程。而這一過程又是地方政府公共政策中的重要一環，它直接影響著公共政策的執行結果。由此可以看出，作為政策執行主體的地方政府擔負著政策目標的任務，其成效的好壞直接關系到最終的公共政策目標的實現。基于這一點，本文采用數據分析、歸納總結、定性分析等方法，以提高地方政府的政策執行能力為目標，并結合國內外相關文獻進行實證分析，進而找出地方政策執行不到位的原因，最后提出針對性的改進建議。關鍵詞：地方政府；政策執行；執行力目錄TOC\o"1-3"\h\u291751前言 1195212地方政府政策執行相關概念 194582.1地方政府的含義 125322.2地方政府政策執行的含義 1237862.3地方政府政策執行的特點 2126633地方政府政策執行存在的問題 244503.1政策執行宣傳不到位 3178163.2政策方案制定的不科學 399893.3政策執行力度不夠 3232323.4政策執行高度不足 42454地方政策執行不到位的原因分析 4117364.1政策本身的因素 4239664.2政府間關系因素 5113124.3政策環境因素 5254045提升地方政策執行力對策思路 6247025.1政策應具有高度的適應性 685645.2提升公共政策決策科學性 652675.3完善公共政策執行的組織機構 7144985.4優化公共政策執行環境 813791結論 87386參考文獻 91前言地方公共政策是地方政府為促進地方經濟發展而制定的一項政策文件，其實施的成效直接影響著當地的發展。因此，地方政府的公共政策的實施是非常關鍵的，而其實施的效果又與整個國家的發展有著密切的關系。因此，地方政府的公共政策實施能否取得成效，直接關系到一個國家的發展走向。自從改革開放后，中國共產黨和國家不斷進行分權的調整，改進地方政府的政策實施，力求使政策的實施達到最大的成效和滿意。然而，在探索過程中，地方政府一味地追求GDP、經濟等可量化指標，卻忽視了在執行時要從民眾的利益出發，偏離了政策的本意。而在實際操作中，缺乏對政策執行的動態監控與具體評價，往往會使政策目標產生偏差，乃至失效。盡管如此，我國幅員遼闊，全國56個民族，政治、經濟、文化背景各不相同，因此，我們對地方政府的政策執行情況進行了粗淺的分析，并不能完全覆蓋全國各地的政策，也無法對其中的問題進行正確的引導。完善的政策實施體系是必要的，必須強化完善的政策實施機制，以規范地方政府的政策實施。地方政府實施公共政策的能力，是指各級政府必須遵照上級的指示，選擇實施特定的政策實施方法，并依據這些措施與既定目標的差異，評價其是否達到了要求。最后，這意味著預先確定的預期是否會被滿足。這一政策在經濟和政治上得到了一定的改善。但總體來說，還有很多問題。2地方政府政策執行相關概念2.1地方政府的含義作為國家的行政機構，地方政府與中央政府有著相同的目的和利益。在我國實行統一管理的情況下，中央以下的地方政府機構被稱為“地方政府”，即“區域性政府”，隸屬于中央政府，具有“省”、“市”、“縣”、“鄉”四個層次。中央政府和地方政府在國家行政體系中的位置存在差異，政府賦予他們的權限、職責和權限也各不相同。因此，我國的地方政府和中央政府的差別很大，其特征也不盡相同。國家行政事務由中央政府負責；而地方政府則是對當地的行政工作進行管理。地方政府不僅要在中央政府的領導下，而且要根據當地的具體國情，擁有決策的權力。2.2地方政府政策執行的含義我們國家的公共政策由兩個方面構成，即：國家的基本政策和地方的政策。根據我國的國家體制，地方政府與中央政府之間的關系必然是從屬關系，因此，地方政策要根據中央的方針，根據當地的實際情況，制定符合當地特色的具體政策。地方政府公共政策執行是指地方政府通過組織機構和工作人員對政策進行宣傳和解釋，并認真組織和協調目標群體接受政策，從而達到政策目標的過程。2.3地方政府政策執行的特點地方政府的政策實施，也就是各級政府及其工作人員通過多種方式、方式，使公共政策的實施成為現實，從而實現公共政策的總體響應：首先，是執行主體的多樣化，隨著社會勞動分工的日趨完善，公眾對公共政策執行的認識也逐漸增強，參與公共政策的人數也隨之增多，公共政策的內容也更加廣泛，涉及的人也就更多，這就導致了執行主體的多樣化。其次，就是要有彈性，地方政策要根據中央的方針來確定，要和中央的政策相適應，所以，地方的政策要與中央的政策相適應。但是，地方政府作為一個地區的領袖，必須要面對當地的人民和環境。負責當地的政治、經濟和文化發展，這些都是影響當地政策實施的重要因素。所以，在制定和實施時，要充分考慮當地的國情和特征，在政策制定和實施上，要做到與中央的政策高度一致，并充分突出當地的特色，以體現政策的靈活性。第三，是綜合性的，在執行中央和上級的政策時，要對政策的執行、策略、執行所需的資源和環境進行分類、分類和整合，從而達到政策的目的。沒有哪一種公共政策是獨立存在的，也不可能單獨存在，與其他政策必然有某種聯系。所以，各個特定的政策相互關聯，使得公共政策自身成為一個有機整體。第四，是動態的，即地方政府執行的過程，不但會因為目標的改變而改變，還會隨著時間的推移和執行環境的改變而改變。政策實施進程并非一成不變。在實施政策期間，目標人群接受的時間、接受態度的變化，然后，執行政策的過程也會隨之變化。在政策目標方面，政策目標結構簡單，性質良好，目標人群易于理解和接受，實施起來相對順暢，實施起來也更輕松。而結構差、性質多樣的政策，則難以達到其政策目的。良好的社會環境，即政治穩定，經濟繁榮，國民素質高，這些都有利于地方政府的政策執行。第五，影響深遠，地方政府在執行公共政策時，其執行的結果將直接反映和反映政府的形象，因而，執行的好壞會影響到民眾對政府的認同與擁護，因而，公共政策的實施對社會乃至民眾都會產生深刻與深遠的影響。3地方政府政策執行存在的問題3.1政策執行宣傳不到位地方政府應當及時執行上級政府的法律和政策。在執行公共政策的初始階段，他們應該通過各種有效和積極的方式來傳播它。如果信息傳播方式不順暢或缺乏豐富的反饋信息源，則會增加政策實施的不穩定性和難度，導致政策實施的不對稱性和無限性。在政策和輿論宣傳之后，本應可以實現的好處：第一，它可以深刻地反映出政府執政為民的初衷；第二，有效的輿論宣傳也可以拓寬公眾監督政策執行的渠道，以社會監督平臺增加公共的參與度，讓政府多多地聽取公眾的聲音。第三，更可以使政策的執行者們在執行的過程中，進一步領悟公共政策的發展方向和具體要求，從而為地方政府執行政策打下堅實的思想基礎。然而就當下來看，由于地方政府在宣傳工作中存在著政策、輿論宣傳不到位、不準確等問題，造成了政策目標傳達不清楚、政策信息傳遞不暢通等困境，導致政策的執行者和相對的服務對象對政策內容和目標的理解不準確、不清楚。這就導致了公共政策在執行過程中不能被理解、被支持、被監督，從而在執行過程中產生極大的困難和偏差。3.2政策方案制定的不科學公共政策計劃能否取得成功，主要依賴于執行過程的成功。地方政府要貫徹落實上級文件的精神和實質，并將其作為具體的實施細則，從而順利地制訂出符合當地國情的切實可行的政策。在制訂規劃時，要充分考慮到執行目標的現實條件。在政策制定的時候，我們必須參加多黨派的民主磋商，在此基礎上，針對具體問題進行了具體的分析，以確保政策的科學性和可行性。在制定政策時，由于缺乏理性，導致了政策的內容無法真正反映出特定的社會現象。由于政策的內容無法真實地反映現實的客觀現實，無法體現人民群眾的期望、利益和要求。因此，一旦這些政策僅僅是基于研究的片面和主觀的假定，它們就會失去科學的判斷力和理性的分析，而在具體操作中，這種政策就不具備可行性。為了達到某個目的或者完成一個具體的任務，在一定的時期里，個人和機構為自己制定了一個目標。在為決策者制訂公共政策時，必須有一個清晰的政策目標，這也是實施各種任務的先決條件。但是，我國的各級地方政府在制定政治任務時，往往存在著模糊的政策目標。而且，公共政策的目標是復雜的、變化的，包含了許多相互獨立的次要目標，這些次要目標代表著各種利益相關者，且存在著很大的不確定性。總體而言，公共政策的目標包含了持續的斗爭和折中，這些基本都是含糊不清的。同時，我們也不能忽略政策的內涵。不清楚的政策目的和內容會造成整體和方向上的偏差。3.3政策執行力度不夠當地政府沒有完全落實公共政策的實施。他們只是承諾實施這些政策，但實際的實施工作日益軟弱無力。這主要是由于利益團體、地方保護主義、行業利益團體等組織的影響，在執行的時候，不但會或多或少的影響到執行的效果，還會無意中助長了一些地方官員在執行公共政策時出現腐敗行為，從而加大了執行的成本，從而削弱了執行的力度，逐漸的導致了民眾的怨憤和反抗。所謂“中央的政策是好的，但是下達到省級的時候，就變成壞的。”這是一個典型的地方政府的公共政策的實施不力的情況。部分地區政府機關和工作人員的政策執行水平不高，導致了政策的執行效果下降。比如，在推行公共政策的時候，如果采取了一些不合適的措施，或者是政策的選擇不正確，那么，這些問題都會影響到政策的具體執行效果，從而影響到公共政策的順利實施，也會使地方政府的公共政策與其最初的目標背道而馳。政策制定人員對當地政府的政策實施進程有著嚴格的控制。如果決策者在決策過程中因缺少科學的政策理論支撐而發生偏差，將會極大地影響到政府的實施能力和政策實施的效果。3.4政策執行高度不足地方政府政策執行的高低，通常是指地方政府在執行公共政策時，其最終的結果與其在執行之前的政策目標有很大的不同。特別是，當實際的執行成效，達到或超出了政策目標所設定的標準時，可以被認為是政策執行的較高水平，也就是政策執行的一次成功；反之，若實際的執行效果，比執行之前設定的政策執行標準低，則基本上可以認為是一次低層次的政策執行。由于地方政府在實施公共政策的過程中，并沒有明確規定時間期限，以實現地區經濟發展的目標。只有在經濟發展的各個階段，才能清楚地確定執行的時限和成果。根據前面所提到的，地方政府官員的工作態度問題，這種忽視了執行制度的時間限制，從而間接的影響了地方政府實施地區經濟政策的實施，從而使其無法達到既定的政策目標。原始的政策實施標準是衡量政府行政權力的一個重要指標。低水平的執行，是指行政主體在完成有關工作、政策方面的工作，其結果是執行水平不高。筆者通過對一個城市的實地問訪，發現部分被調查者對當地政府實施有關政策的評價不一致。比如，在當地政府制定了一項新的政策標準時，有1/3的被調查者表示不贊同，即使是少數管理者也不贊同。同時，也可以認為，目前一些地方政府的公共政策執行不力，是造成公共政策執行不力的重要原因。盡管他們在制定政策時，也期望能得到很高的認同。然而，在實施政策時，往往會有一種“眼高手低”的現象，即采用不符合目的的、要求不高的實施準則。而造成這種現象的最主要的原因是，部分政策執行主體不愿意認真工作，工作心態傾向于“低投入高回報”。因此，在工作報告中出現虛假、浮夸的問題，降低了政府的執法水平，對政府的執法造成了很大的影響。公共政策，因此會對政府執行的改進產生影響。公共政策在推行過程中，由于行政權力和執行權力日益薄弱，影響了社會公眾的正當利益，影響了社會的正常運行，也影響了政府的公信力。在實施過程中，我們必須采取措施，即：建立一個科學的政治制度，優化實施主流政策，改善實施程序。4地方政策執行不到位的原因分析4.1政策本身的因素政策的執行難度大，執行起來也很困難。主要的理由之一就是政策本身的不足。這是最根本的先決條件。這里主要意味著策略實現者和策略目標可以接受和識別策略。政策實施者和政策目標能夠識別和接受的政策，要求內容真實，方向明確，目標明確，政策實施條件良好，政策環境良好。同時，政策的制定應具有相關的理論基礎，經驗基礎或嚴密的邏輯論證，合理的政策實施過程，充分的準備和補救措施。目前，我國的縱向政府關系以轉移支付為主，中央對地方財政的支持為主。一種是免費的劃撥，也就是所謂的“撥款”，還有一種是有條件的，就是由各個地方政府提供的項目。在中央工程競爭中，要實現這些工程，就必須要有與之對應的資金來源，從而造成貧富分化。總的來說，財政問題應當被視為實施公共政策的一個重要先決條件。如果政府制定的政策問題很多，執行起來困難，就會變成負積累，最終損害中央政府的權威，這將給以后的政策執行帶來更大的困難。在計劃經濟條件下，政治體制更多地體現在黨和政府的統一情況下。作為執政黨，共產黨不僅是政治領袖，而且是政府行政的代表。4.2政府間關系因素中國是一個單一制的國家，它的垂直政府關系是從上到下的。中央和地方政府的權力下放主要體現在經濟權力下放，而不是政治權力下放。從中央和省級政府的關系來看，沒有強制要求地方政府必須直接服從中央政府的領導。中國是一個獨立的國家，其縱向的政府關系由上而下。從遵守黨的紀律的角度看，要執行中央的決策，認真執行和理解執行。實行“政企分離”，將“管理權”和“公司”的權力歸還；在客觀上，通過對行政權和經濟管理權的下放，賦予了地方政府更大的自治權。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，我國的利益多元化問題日益凸顯。尤其是與中央政府相比，地方政府更是代表了當地的利益。從流程的觀點來看，政策的制定和實施方式發生了一系列的變化。無論如何，地方政府在利益問題上與中央政府討價還價的能力是一個重大的政治進步。改革開放以后，中央政府進行了一系列的權力下放改革，從經濟管理權到行政審批權。4.3政策環境因素公共政策的制定和實施與其政策環境有著密切的關系。政治環境包括政治制度化、政黨執政、法制化等方面。法制與憲政是維護國家長久穩定的基本保證，同時也是政府和公共權力機構走向制度化的必由之路。所以，當前的公共政策執行環境是非常好的。在經濟體制向市場經濟體制轉變之后，改革要按市場經濟的基本原則和需要逐步推進。盡管計劃經濟體制的影響仍有許多方面，但這些方面應被視為舊體制的一個痕跡。中國深化改革的根本動力，也是社會主義市場經濟的重要理論支持。中國政府應當吸取教訓，就是要堅持以市場為基礎來分配資源，而非“救市”。政府在宏觀調控中的確扮演了重要角色。因此，中國政府在經濟決策中應保持謹慎，學會運用經濟手段來調控和管理經濟。改革市場經濟時期的計劃經濟思想。中國人民在改革開放后，心理結構與素質都經過了一個漫長的發展歷程。從計劃經濟到市場經濟，人民的心理構造都發生了變化。過去人們對于計劃經濟時期的觀念，在政府與公共政策的影響下，逐漸變得模糊。社會成員從法律需求和自身的權利意識出發，學習衡量政策的合理性以及對自身的影響。5提升地方政策執行力對策思路5.1政策應具有高度的適應性中央政府的政策對社會發展起著重要的指導作用。因此，在確保公共政策的持續性基礎上，我們要提高政策的社會適應性，應對社會變革時期的各種經濟和社會現象，充分注意未來發展的幅度和深度。中國政治的重要特征是典型的“細分化”體系在計劃經濟時代形成。政策調整也是改善地方自治體政策執行的重要前提條件。需要政府部門明確責任，統一標準，建立有效的調整和溝通機制。提高政策指導和監督的調整和指導力。政策協調突出反映了政策實施過程，政府部門的分割，管理功能的不同和特殊化，以及所面臨的問題的復雜性。客觀要求政府特別注意調整政策部門，實施過程中發生的問題，改善政府對社會問題的應對，改善政府的政策實施。政府制定的公共政策的有效性，很大程度上左右著政策本身的開放性和透明性。政府的政策是為了分配社會資源，限制社會秩序，政府是使用公共力量的工具和手段，因此公共政策本身要求它應該開放和透明。如果中國想實踐社會主義的核心價值觀，構筑民主法治的社會，最重要的是排除特權，排除特權的影響。否則，那究竟是民主主義還是法律的支配，將是空話。每個人競爭的機會都是均等的，是均等的競爭對象。政府應遵循中華人民共和國政府公布有關信息的有關規定。根據政府的政策制定，包括政府的政策制定，以及社會參與機制的建立，社會集團和市民可以參加公共政策，增加發言機會。5.2提升公共政策決策科學性正確的決策是保證地方政府政策實施的一個先決條件。作為公共政策實施的中介和主體，地方政府必須作出科學、民主、合法的決策。因為只有如此，執行者才能更有效地實施公共政策，從根本上保證政策的實施能夠達到預期效果。要為解決地方政府面臨的各種問題提供科學的支撐，必須建立健全科學、民主的決策機制。由于長時間的討論和決策過程中存在的問題，主要表現在：盡管有了更多的原則和實質性的規定，但程序上的規定卻越來越少。要使決策科學化、民主化，就需要在制定過程中建立起牢固的制度。它還保障了領導集體權力的運行。要從根本上保證政府官員的決策科學，就必須要團結一致，積極吸收各方的寶貴意見，以了解和掌握政策。在討論的時候，我們要善于抓住重點，強調對重大問題的理解，不要在一些重要的問題上，先學習，再去實踐，不要因為自己的能力不夠，就把以前的經驗和重要的政策問題都一筆帶過。這必然會對政策制定的執行產生很大的影響。因此，當前，在政府機構做出重大決策時，比如：人事任免、城市發展規劃、動員群眾、基礎設施建設等，都是以全體黨委集體開會的形式來解決的，而在民主集中制過程中，則是一個重要的過程。因此，要保證在決策過程中能夠通過開會來進行科學的決策，提高決策的科學性和科學性。這就要求在會議正式開始之前，當地政府要本著以群眾為中心，以人民的切身利益為宗旨，通過實地考察，或利用網絡技術進行必要的前期調研，與群眾進行廣泛的交流，并根據當地的實際情況，積極聽取各方面的意見。在開會期間，應盡可能保證與會者有充足的時間來了解和了解有關政策，使他們能夠更全面地發表他們的觀點和觀點。對因特殊原因無法準時參加的領導，大會組織者可以采用遠程網絡實時視頻會議，或安排代表進行現場演講，盡量保證會議程序和參考資料的完整性。5.3完善公共政策執行的組織機構要改進地方政府的政策，必須建立一個扁平化、精簡、高效的行政機構。地方政府的職能太多，不僅職責錯綜復雜，導致管理工作雜亂無序，也會加大行政成本，同時也會影響到信息的傳遞和組織的協調。目前，地方政府機構重組的具體要求是：一是要合理規劃各部門的職責與權力，要科學配置機構，精簡人員，做到事有專責，以此來提升地方公共政策的執行能力。第二，從管理層面和管理層面的關系出發，盡量精簡機構層級、精簡中間環節，使政府行政機構在縱向上精簡，為政府機構創造一個有利的外部環境。及時、準確的傳達執行政策的訊息。第三，明確崗位責任，合理劃分部門責任；權力與義務是相互補充、相互聯系的。制定具體的工作規范，明確責任，并把責任劃分清楚，這將是一種很好的解決辦法，它可以使各職能單位的人員結構得到最優化和規范化，避免重復、多次或無人值班。同時，將行政執法工作按職業類別進行分類，以實現職業發展。我們應該重視執行的代價，同時也要考慮到對環境和社會的好處。對未作出決定或部署不到位的，要負全部責任。撤銷職務是要受到懲罰的。在關心、支持與重用這些誠實、務實、有膽識、有膽識、有膽識、有經營能力的管理者中建立一個清晰的立場。5.4優化公共政策執行環境公共政策的實施是一個由內外兩個因素組成的動態體系，在這個體系中，存在著許多因素，這些因素都會對公共政策的實施產生一定的影響。因此，在實施過程中，公共政策的實施環境會對其產生很大的影響，因此，必須從某種意義上優化公共政策的實施環境。對于公共政策的實施，可以將其劃分為內外兩個層面。首先，在內部環境方面，可以在單位內部多組織討論，在每一項政策實施完畢后進行自我反省和自我評估，形成比、追、趕、學的氛圍，同時也要樹立政策人員榜樣，讓榜樣的力量發揮作用，讓少部分有懈怠情緒的政策執行人員學有榜樣，趕有目標，行有示范。其次，從外部環境上看，在實施地方政府的政策時，要適當增加資金的投入。比如：人力資源的增加、技術的提高，以及民眾的政治行為、政治心理等因素的影響，使之與當地政府的公共政策協調一致。同時，也要注意當地的政治環境，它與當地的公共政策有著密切的聯系，它的實施與否主要取決于當地的政治環境，如果當地的公共政策能夠得到有效的實施，那么，當地的政治形勢就會變得更加的穩固，社會也會變得更加的和諧，也會讓民眾對