中平〔２０１０〕４４７號相關印發《中平能化集團煤礦安全生產集中整改行動實施方案》通知基層各單位，集團各職能部室，安監局，群團組織，各事業部：《中平能化集團煤礦安全生產集中整改行動實施方案》已經集團同意，現予印發，請認真落實實施。中平能化集團二○一○年十一月十二日（電子公文）

中平能化集團煤礦安全生產集中整改行動實施方案為深入落實落實《國務院相關深入加強企業安全生產工作通知》（國發〔〕23號）和《河南省煤礦安全生產集中整改行動方案》精神，全方面落實煤礦企業安全生產主體責任，深刻汲取事故教訓，深入規范生產行為，有效防范和遏制煤礦重特大事故發生，經集團研究決定，開展礦井安全生產集中整改行動（以下簡稱集中整改行動）。具體方案以下：一、目標任務(一)總體目標果斷杜絕一切安全事故（包含礦井計劃外瓦斯超限事故）發生，切實實現集團安全生產形勢好轉。（二）關鍵任務1.所轄礦井嚴格落實安全生產主體責任。2.所轄礦井杜絕非法、違法、違規生產行為。3.嚴查重處礦井“三違”和“三超”現象。4.認真細致排查治理礦井重特大安全隱患，立即采取果斷方法。5.深入規范礦井安全生產管理工作機構及督查分工。二、組織領導成立礦井安全生產集中整改行動領導小組，其組成人員以下：組長：楊建國副組長：裴大文于勵民劉銀志衛修君楊玉生張建國張金常杜波成員：分管煤礦安全生產副總師、業務保安部關鍵責任人二、整改范圍及方法（一）整改范圍集團所轄范圍內各類礦井。（二）整改方法1.煤和瓦斯突出和沖擊地壓礦井一律停產整理，由集團企業負責組織教授論證后，報經集團企業組織驗收合格和省煤炭行業主管部門（生產、技改礦井報省工業和信息化廳，基建礦井報省能源局）同意后方可恢復或施工。2.對開采深度超出1000米煤層暫停一切采掘活動，由集團企業組織教授論證并審核驗收，報經省工業和信息化廳同意后方可恢復開采。3.凡存在煤和瓦斯突出、自然發怒、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患礦井，一律停止一切生產和施工活動。生產、技改礦井由平煤股份企業牽頭聯絡省工業和信息化廳，基建礦井由計劃發展部牽頭聯絡省能源局組織教授進行論證。在現有技術條件下難以有效防治礦井或區域，要暫停一切采掘活動，根據程序依法申請關閉。4.發覺礦井存在下列行為之一，一律責令限期更正；逾期不更正，責令停產整理，并按中平能化集團相關嚴格安全事故責任追究相關要求上限給處罰。（1）未根據要求設置安全生產管理機構或配置安全生產管理人員；（2）未建立專門安全管理制度或制度不健全、針對性不強；（3）對重大危險源未登記建檔，未進行評定、監控，或未制訂應急預案；（4）未依法提取或使用安全費用；（5）未依法制訂勞動定員標準并根據要求報相關部門同意、立案；（6）使用國家明令淘汰、嚴禁使用危及生產安全工藝、設備。5.發覺煤礦企業有下列行為之一，一律停產整理，并按中平能化集團相關嚴格安全事故責任追究相關要求上限給處罰：（1）正常生產煤礦超能力下達計劃、超計劃組織生產；（2）基建和技改煤礦邊基建邊生產、邊技改邊生產；（3）改制、重組煤礦不含有安全生產條件或未經所在省轄市政府、骨干原煤生產單位復工復產驗收，私自復工復產；（4）未根據《防治煤和瓦斯突出要求》（國家安全監管總局令第19號）采取區域綜合防突方法而進行采掘活動；（5）未嚴格根據《煤礦防治水要求》（國家安全監管總局令第28號）采取防治水方法而進行采掘活動；（6）沒有實施礦級領導跟班帶班制度，現場管理混亂。6.煤礦關鍵責任人或其它安全管理人員有下列行為之一，按中平能化集團相關嚴格安全事故責任追究相關要求給行政處分和行政處罰；造成嚴重后果、組成犯罪，依法移交司法機關追究刑事責任：（1）煤礦存在“三超”組織生產；（2）瓦斯超限但不采取有效方法繼續作業；（3）煤和瓦斯突出礦井未采取區域和局部兩個“四位一體”防突方法，仍然在突出危險區域組織生產和作業；（4）違章指揮或強令工人違章、冒險作業；（5）對工人違章作業熟視無睹，不加以阻止；（6）對重大事故預兆或已發覺事故隱患不立即采取方法，或未根據要求進行事故隱患排查治理。7.安全生產條件達不到《河南省人民政府印發相關加強煤礦安全生產若干要求通知》（豫政〔〕17號）第三條第二款要求10條標準煤礦，必需停產整理，限期整改。具體內容是：各類煤礦必需嚴格實施相關法律、法規、技術規范和安全規程,并含有以下安全生產條件:（1）煤礦依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照,煤礦礦長依法取得礦長資格證和礦長安全資格證。（2）煤礦“五職”礦長(礦長、安全副礦長、生產副礦長、技術副礦長、機電副礦長)含有煤礦安全生產相關專業中專以上學歷,含有3年以上井下工作經驗,持證上崗;安全管理人員、特種作業人員數量符合要求并持證上崗,其中專職安全檢驗人員不少于20人;設置安全生產技術管理機構,配置專業技術管理人員應含有相關專業中專以上學歷,其中采掘、機電、通風等專業每個專業不少于3人,地測專業不少于1人。（3）煤礦通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂、防沖擊地壓等安全設備、設施和條件符合國家標準、行業標準,并有防范生產安全事故發生方法和完善應急處理預案。（4）煤礦嚴格根據核定生產能力組織生產,實施科學定額定員管理;依法和從業人員簽署勞動協議,為從業人員辦理工傷保險;參與安全生產責任險;對井下安全生產工作實施一體化管理,不得將井下工程層層轉包或以包代管。（5）煤礦必需對井下工程進行閉合導線測量,立即填繪反應實際情況井上井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖和避災路線圖等圖紙資料。采掘工程每個月實測填圖,并根據隸屬關系,立即報煤炭行業管理部門立案。（6）煤礦在用巷道凈斷面能滿足通風、行人、運輸和設置安全生產設施需要:礦井關鍵運輸巷、關鍵通風巷凈高不低于2m,凈斷面大于8m2;采區巷道凈高不低于1.8m,凈斷面大于5m2。煤巷采取金屬支護(包含錨網支護),巖石巷道應采取光爆錨噴、砌碹或其它復合型支護形式,杜絕木支護。（7）煤礦采取正規壁式采煤方法,嚴禁巷道式采煤;炮采工作面應采取單體液壓支柱支護,最少保持2個通暢安全出口;煤礦井下必需采取機械化運輸。（8）煤礦實施雙回路供電,提升、運輸、通風、排水、空氣壓縮等各類設備保護齊全可靠;防爆電氣設備有產品合格證和煤礦礦用產品安全標志,安全性能符合要求;定時對各類機電設備進行檢驗、檢測、維護、保養和檢驗,設備運轉運行良好;嚴禁使用非阻燃電纜、非阻燃皮帶和國家明令淘汰機電設備,杜絕電氣設備失爆。（9）煤礦通風符合《煤礦井工開采通風技術條件(AQ1028-)》要求,礦井總風量、采掘工作面和各供風場所配風量符合安全生產要求。高瓦斯、煤和瓦斯突出礦井建立完善井上下瓦斯抽放系統,堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”瓦斯綜合治理方針,構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯治理工作體系。煤和瓦斯突出礦井必需嚴格實施《防治煤和瓦斯突出要求》,堅持區域防突方法先行、局部防突方法補充標準,在采掘作業前消除突出危險。煤礦裝備有完善可靠自動化、數字化安全生產指揮調度系統、煤礦安全監控系統和井下人員定位系統。煤礦安全監控系統必需符合《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范(AQ1029-)》要求。煤礦井下通訊線路、壓風自救管路和防塵灑水管路鋪設到煤礦每個采掘作業地點,并安全可靠。（10）煤礦堅持“估計預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”防治水標準,嚴格實施《煤礦防治水要求》,落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理方法。四、實施步驟根據全省安排，集中整改行動從10月28日至1月31日，分三個階段進行：（一）全方面排查階段（10月28日至11月22日）：集團根據全省集中整改行動要求，組織對所屬礦井（包含已簽署重組協議礦井）逐一進行全方面排查，并采取對應整改方法。各原煤生產單位要于11月20日前將全方面排查情況（包含工作進展、排查問題已整改情況、限期整改問題明細等）上報集團安監局，集團安監局于11月22日前書面報省政府督導組和省安全生產領導小組辦公室。（二）集中整改階段（11月23日至1月15日）：各原煤生產單位要對前一階段全方面排查情況進行認真總結，對排查中發覺問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整改，對存在非法、違法、違規生產行為煤礦，要依法依規按上限查處并采取對應整改方法。要把處理目前問題和建立規范煤礦安全生產法治秩序親密結合，對影響煤礦安全生產工作突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究提出政策方法，制訂治本之策。（三）處理追究階段（1月16日至1月31日）：根據省安全生產領導小組辦公室督導組督導情況和研究作出處理提議，結合集團安全包保督查組督查情況，由集團對礦井及其相關責任人按上限給予嚴厲查處。五、全程督導為確保集中整改行動順利開展，根據《相關加強原煤生產建設和地面單位安全督查工作通知》（中平〔〕293號）要求，原煤生產建設單位集中整改行動實施“安全包保督查”。安全包保督查組對礦井集中整改活動實施全程督導。在全方面排查期間，關鍵督查集中整改安排布署情況和排查進行情況，督促礦井認真自查自糾。在集中整改階段，要采取明察暗訪、加強查崗等形式，對被督導礦井集中整改情況進行全方面檢驗，發覺問題，立即向集團匯報，并督促限期整改，跟蹤落實到位。六、工作要求（一）各單位要以高度負責精神，把集中整改行動作為降低隱患、遏制事故關鍵舉措，作為目前安全生產首要任務，切實抓緊抓好。礦井關鍵責任人要親自研究布署，加強督促檢驗；分管責任人要切實推行職責，深入一線開展督查。各礦井關鍵責任人要切實推行第一責任人責任，組織開展本礦井自查自糾工作。集團各業務部門要立即總結分析集中整改工作中出現新情況、新問題，加強綜合協調和信息匯總。（二）各業務部門和礦井要周密布署集中整改行動和督導工作。要建立和落實集中整改行動和督導工作責任制，對排查和督導中發覺隱患和問題，要責令其立即整改；不能現場整改，要提出防范方法，落實整改資金，明確整改期限和責任人，制訂應急預案；嚴重危及安全，要立即責令停產整理。（三）根據《國家安全監管總局國家煤礦安監局相關建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”通知》（安監總煤裝〔〕146號）和《八礦十二礦十三礦平寶企業固定避難硐室設計論證會議紀要》（平煤股份會紀〔〕54號）要求，加緊煤礦井下安全避險“六大系統”試點建設進度，確保全方面完成。（四）宣傳部門要充足利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，加大對集中整改行動宣傳力度，教育引導廣大職員深入增強做好安全生產工作主動性和自覺性。要注意發覺好經驗、好做法，立即加以總結推廣。要充足發揮輿論監督和群眾監督作用，激勵廣大職員主動舉報弄虛作假行