榆林能源重化工基地環境保護現狀調研報告與政策探討榆林能源重化工基地環境保護現狀調研報告與政策探討西安交通大學公共政策與管理學院赴陜西榆林實踐調研組【摘要】榆林市是我國新興的重要能源化工基地，對榆林市的環境保護越來越受到個方面的關注，本次調研主要采取訪談和調研問卷的方式，內容主要包括政府部門針對榆林環境現狀采取的措施、企業“三廢”處理情況、當地居民的環保意識及對榆林環境變遷的看法三個方面，從政府、企業、公眾三個角度全方位地了解榆林環保事業，找出目前環保事業中存在的主要問題，討論可行的對策。【關鍵詞】能源化工基地環境保護政府企業公眾前言2004年4月4日，香港大公報在頭版以“二十一世紀國家的重要能源繼續地”為題，報道了陜北能源重化工基地的規劃建設情況。陜北能源重化工基地位于陜西北部，主要包括榆林、延安兩市，面積8萬平方公里，人口538萬，煤炭、石油、天然氣和巖鹽等礦產資源十分豐富，有“中國的科威特”之美譽。1998年國家計委批準了陜北能源重化工基地的建設規劃。2003年3月，陜西省委、省政府確立了基地建設要實施“三個轉化”的發展思路，即堅持煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化的新型工業化道路。按照規劃基地將建設七大工業區，除延安石油化工區以外，其余六個工業區均位于榆林市，因此，榆林市是陜北能源重化工基地的核心區。到2005年，一大批煤炭、煤電、煤化工、天然氣化工項目相繼建成投產，多個重大項目正在建設，隨著交通、供水等基礎設施項目建成或開工建設，招商引資穩步發展并取得明顯成就，跨國公司和國內知名企業紛紛在能源化工基地投資建設項目，榆林已經成為一片投資熱土。但不可否認的是，在能源重化工基地建設的同時，生態環境保護與基地建設的矛盾越來越越突出。榆林市位于毛烏素沙漠東南緣，陜西黃土高原北部，生態環境脆弱，其他長城沿線的定邊、靖邊、橫山、榆林、神木、府谷和佳縣7個縣（區），占榆林市總面積的56.8%，總面積24406.7平方公里的區域，屬于荒漠化地區。隨著能源重化工基地的規劃建設，環境負荷不斷增加，生態退化和環境污染問題已成為制約能源重化工基地發展得主要矛盾。據榆林市政府和相關研究，榆林市主要面臨以下環境問題：（1）地面沉降。據預測，全市因煤礦地下采空引發的地面塌陷面積18.57平方公里，塌陷隱患點44處。榆林市實驗中學的部分高二學生并街頭攔訪了部分民眾，以問卷的形式進行了調查。調查結果政府部門近期環境政策我們與榆林市政府行政效能辦公室主任張榮先生對話時了解到，榆林市政府近幾年制定了比較科學系統的污染物減排政策，涉及各種主要的污染物和大多數能源重化工企業，力爭用最短的時間使榆林的環境污染得到有效控制，進而逐漸改善當地環境，為居民提供環保舒適的城市環境。榆林今年環保工作的重點是實現二氧化硫和化學需氧量的減排，具體要求如下：1、結構減排⑴蘭炭行業：按照《榆林市蘭炭產業結構調整實施意見》和市政府《環保重點工作任務書》要求，2008年6月30日前，關閉現有60萬噸以下146戶蘭炭企業，關閉炭化爐325臺、規模1113萬噸。其中，神木縣關閉65戶、167臺、557萬噸規模，府谷縣關閉62戶、132臺、452萬噸規模，榆陽區關閉12戶、17臺、63萬噸規模，橫山縣關閉7戶、9臺、41萬噸規模。同時，要加強對2007年已關閉蘭炭企業監管，嚴防死灰復燃。減排二氧化硫2.8萬噸。⑵建材行業：進一步加強對磚瓦等高耗能、高污染行業關閉力度，計劃關閉小磚廠30戶。同時，加強對2007年已關閉56戶磚廠的監管。減排二氧化硫0.7萬噸。⑶火電行業：認真落實國家關于加快關停小火電機組若干意見，加強對2007年已關閉的神木火電廠的監管，減排二氧化硫150噸。2、工程減排⑴二氧化硫減排：完成國華錦能電廠二期、府谷廟溝門電廠一期、府谷清水川電廠一期以及中電國華神木發電公司脫硫工程建設。開工建設陜西銀河榆林上河發電廠煙氣脫硫設施。加強對2007年已建脫硫設施的10戶火電企業環保設施運行維護和監督管理，5月底前與省市在線平臺聯網。減排二氧化硫4.5萬噸。⑴生活化學需氧量減排：按照市政府《環保重點工作任務書》要求，加快城鎮污水處理廠建設步伐，5月底前，建成投運錦界工業園區污水處理廠；8月20日前，建成投運榆林城區、神木縣城污水處理廠；10月底前，建成投運榆林經濟開發區污水處理廠。增加城市生活污水處理能力10萬噸/日，并完成管網配套建設，減排化學需氧量1640噸。⑶工業化學需氧量減排：加大污染企業治理力度，建成神木北元化工公司、榆林大漠紙業、兗州煤業、神木化工二期等4戶重點企業污水處理設施；實施石油鉆采企業污水回注工程，新增處理能力400萬噸/年，減排化學需氧量480噸。3、監管減排⑴在石油鉆采行業積極推行清潔生產，長慶油田公司4個采油廠、延長集團定邊采油廠、靖邊采油廠企業回收利用油田伴生氣，減少原煤燃料8萬噸，減排二氧化硫800噸。⑵發展城市供熱、氣化工程和加強農村沼氣建設，改善燃料結構，控制原煤消耗。榆林、神木、府谷、靖邊、定邊、橫山、子洲七縣區建成城市氣化工程，新增供熱面積300萬平方米，減少燃用原煤15萬噸，減排二氧化硫1200噸。⑶加大環境監管力度，提高已建成投運的減排設施穩定運行率，有效發揮減排作用。通過上述三大措施，可減排二氧化硫8.21萬噸,減排化學需氧量2120噸。4、具體措施為了確保實現年度各項減排目標，必須健全各項減排工作機制，從組織領導、資金投入、考核兌現等方面予以保障。⑴加強領導，嚴格考核市政府成立全市污染減排工作領導小組，建立減排工作聯席會議制度，對重點工程進行調度，指導各縣開展減排工作。各縣區也要成立相應的工作機構，協調、督促、推進減排工作。要將污染物減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合考核體系，作為政府領導干部綜合考核和企業負責人業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制和“一票否決”制。⑵嚴格環境影響評價和“三同時”制度對新建項目，要求明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目；對擴建、改建和技術改造項目，要求通過“以新帶老”，對老污染源進行治理，做到“增產減污”或“增產不增污”。新上建設項目不允許突破總量控制指標，對超過總量控制指標的地區，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目；對無法滿足總量控制要求的建設項目，一律不予受理、審批。⑶加大資金扶持力度市財政要拿出專項資金支持污染減排項目，市級污染防治資金補助向重點減排項目傾斜，鼓勵排污單位加快減排項目的實施。特別是電力企業要抓緊建成脫硫設施并通過驗收，確保脫硫機組盡快享受國家優惠價格政策。⑷嚴格執法監管強化日常環境執法，繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動、電石鐵合金焦炭行業污染環境專項整治、石油污染專項整治活動，結合開展環保專項行動，對違法排污的企業予以處罰。組織環境安全大檢查，著力消除沿河威脅飲水安全的污染隱患，集中整治工業園區環境違法問題。凡采用落后生產工藝、設備和長期不能穩定達標排放的企業，依法責令停產治理或關停。對國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業，堅決予以全面取締關閉并加強日常監管，防止死灰復燃。⑸加快污染減排“三大體系”建設按照國家環保總局關于污染減排“三大體系”建設要求，落實好全市重點污染源自動監控設施建設、污染源監督性監測能力建設、環境監察執法能力建設以及環境統計基礎和信息傳輸能力建設等四大工程，力爭年內建立和完善科學的減排指標體系、準確的減排監測體系和嚴格的減排考核體系，為實現年度主要污染物減排目標提供有力保障。⑹加強政府部門協作發改委按照國家產業政策制定有關產業結構調整和污染企業淘汰關停計劃；建設部門督促加快城鎮污水處理廠建設;煤炭部門督促各縣加快蘭炭產業結構調整，按期關閉蘭炭企業；經貿部門督促電力企業加快脫硫設施建設；水務部門監督管理好河道渠道等水利工程設施的排污口設置，協助抓好水污染治理；財政部門和銀行對脫硫企業給予資金支持，物價和電網部門要保證完成脫硫任務的企業享受電價和優先上網的優惠政策；工商部門對被政府確定關閉的企業及時注銷或吊銷營業執照；監察部門支持配合好環保部門的環境執法，嚴肅查處違法排污行為，并追究未按期完成減排任務的縣區、部門及企業負責人的責任。⑺加大宣傳力度報社、電視臺等新聞媒體對主要污染物減排工作進行專題報道，定期向社會公布相關信息，提高公眾對減排工作重要性認識。不定期召開重點減排項目業主、新建項目業主座談會，宣傳減排工作的必要性，增強企業主落實減排任務的自覺性與主動性。【3】5、政策效果經過以上政策的實施，榆林市一年來關閉蘭炭企業65戶，減排二氧化硫0.9萬噸；實施火電企業脫硫，減排二氧化硫1.8萬噸；化工工藝脫硫，減排二氧化硫0.3萬噸；石油清潔生產，伴生氣綜合利用，減排二氧化硫160噸；實施“藍天工程”，榆林城區禁燒煙煤，神木、靖邊、定邊、橫山等縣城新增天然氣用戶1.5萬戶，新增集中供熱50萬平方米，減排二氧化硫240噸；加強對排硫企業的監管，減排240噸。榆天化等9個大企業建成廢水處理設施，減排化學需氧量480噸；對榆林某企業實施停產限排，減排化學需氧量200噸；實施原油管輸、污水回注，減排化學需氧量20噸。

通過一系列切實可行的節能減排政策和措施的實施，再加產業結構調整和實行差別電價等辦法，我市一舉扭轉“十五”以來能耗逐年上升的態勢，全市單位工業增加值能耗同比下降9.3％，全面完成能耗下降比例和控制目標。但是，榆林市的環境狀況并不容樂觀，許多方面還需要大量的工作，具體后文會有相應的闡述。(二)能源企業的技術投入和排污情況榆天化是榆林能源化工基地建設起步較早的化工企業，是榆林市屬最大的工業企業和榆林國家級能源重化工基地的龍頭骨干企業。公司前身是榆林天然氣化工廠，始建于1992年，經過16年的發展，目前現有四套天然氣甲醇裝置，總產能達51萬噸/年，商品甲醇位居全國前列。榆天化現有職工1561人，其中大專及大專以上學歷820人，中高級專業技術人員及高工以上高技能人員350人。在廢氣處理方面，從2003年起，榆天化采用天然氣蒸汽轉化工藝中先進的換熱轉化和二段純氧轉化技術，對原有裝置實施技改，擴大產能，降低消耗。新建CO2回收裝置，將箱式轉化爐煙道氣中的CO2進行回收再利用。新建變壓吸附裝置，將無效排放的合成馳放氣中的氫氣和富碳氣進行回收再利用。通過以上措施，年減少CO2量58925噸（7.44t/h），增產甲醇4.33萬噸，大大提高了資源利用率，減少了環境污染物的排放量，降低了生產成本。在廢氣處理方面，2006年榆天化投資800多萬元建設污水處理及回用裝置。該裝置根據不同工段廢水水質、水量特征和深度處理回用要求和周圍環境要求，采用分段處理、分段達標回用、綜合處理、綜合達標回用的技術方案，提高廢水回收利用率。該裝置于2006年底投入使用。同時，按照省市環保要求，投資300多萬元對公司原有下水管網進行改造，實現了“清污分流、雨污分流”，并建成事故消防水池，徹底消除重大環境污染事故風險。污水處理裝置建成投用后，榆天化水資源重復利用率達到90%以上，回收用水量達150m3/h，年節約用水費用約200多萬元。在廢渣處理方面，榆天化生產過程中產生的廢渣、媒介物（廢媒、催化劑）全部由有資質的單位回收利用，爐渣全部出售，用于制作空心磚和建筑保溫材料。在鍋爐除塵方面，針對鍋爐原有麻石水磨除塵效果不理想的狀況，榆天化2007年開始實施鍋爐除塵改造，由濕法除塵逐步改為干法除塵。目前一臺35t/h鍋爐已改為布袋除塵，調試正常，投入正常生產；另外兩臺鍋爐除塵改造正在進行。全部完成后，鍋爐出口塵含量將低于50ppm，徹底杜絕鍋爐除塵廢水的產生，每小時可減少污水排放量30t/h。在廠區綠化方面，榆天化目前的廠區綠化面積達5880m2。生產區與辦公區、生活區實現了一定的分離。北元化工成立于2003年5月，位于陜西省神木縣錦界工業園區。北元化工依托當地豐富的電石、原鹽資源優勢，建設了10萬噸/年聚氯乙烯項目，現可年產聚氯乙烯10萬噸，燒堿9萬噸，液氯1萬噸。年消耗電石15萬噸，工業原鹽16萬噸，用電約3億度；年實現工業產值8億元，上繳稅金5000多萬元。北元化工堅持走循環經濟的道路，使電石、原鹽這兩種工業原料得到最大限度的利用，生產聚氯乙烯的同時還得到燒堿、液氯等產品，實現了經濟效益和環境效益的有機結合。但在實地走訪中我們也發現了一些問題。首先，公司雖然在排污治理方面取得了一定成績，但在生產區依然可以聞到明顯的化工氣體異味，可以看到廢氣排放的存在，公司引進的環保工藝并非如預料中的理想，而很多生產環節并未實現廢料的及時處理，導致了一部分工業污染的產生。其次，公司的環保措施偏重與經濟效益的結合，即公司采取排污處理的各項舉措出發點都是為了能夠實現經濟利益，而環境效益客觀上與經濟效益分屬兩個不同范疇的現實導致了全面的環保措施無法完全實現經濟效益，因此，企業從自身利潤最大化角度出發，不會主動地采取全面環保。再次，榆林能源重化工企業所采用的原料質地較好，純度較高，依托這一能源優勢使當地企業的排污壓力大大減小；但這只是一種短期現象，很難想象若干年后當地富礦面臨枯竭時這些企業將如何達到環保指標。(三)當地居民的環保意識和對環境污染的看法這次調研受時間限制，我們無法全面客觀地了解當地居民對榆林地區環境變遷的看法。為此，我們選取了有了不同家庭背景的榆林市實驗中學初二年級的部分同學，并同時在街頭攔訪了一部分當地民眾，共收集問卷100份，用SPSS軟件進行數據分析。（問卷內容見附錄）通過對問卷的數據分析，我們了解到，由于榆林地區的特殊背景，當地居民對環境保護還是相當重視的，他們普遍表現出了對良好環境的熱愛以及投入環保事業的熱情。有超過20%的民眾承認曾經常主動參與宣傳環保知識的活動，只有約15%的民眾從未參與環保知識宣傳活動（如圖1）。對環境保護的關注度經常關注的約25%，而很少關注的只占到9%（如圖2）。對在公共場合是否會主動關水龍頭，總是會關或經常會關的超過了80%（如圖3）。而對“限塑令”的看法，超過95%的民眾表示支持（如圖4）。圖1圖2圖3圖4當地居民對榆林環境破壞也表現出了相當的憂慮。調查中，認為環境破壞較輕的不足8%（見圖5），認為目前的環境破壞對公眾健康影響很大的超過了20%（見圖6）。圖5圖6調查中我們還發現，認為政府部門應該實現環保信息公開的占到了79%（見圖7）；而對經濟發展與環境保護孰先孰后的問題上，僅有2%的民眾認為應當優先發展經濟，認為環境保護優先的占到30%（見圖8）。圖7圖8當地居民對環境破壞的憂慮折射出了榆林當地生態系統的薄弱和環境保護相對于經濟發展的滯后，這是政府值得沉思的一個問題。同時，榆林市的市民環保意識不斷加強有折射了政府和相關部門對環境問題的關注。近幾年，隨著榆林能源重化工產業的迅猛發展，當地政府財政收入節節攀升，榆林市容貌日新月異，但與此同時，榆林地區的環境破壞呈現出新的特點。首先，由于資源開發技術的相對落后，小規模、低水平開發現象普遍存在，資源浪費驚人，環境破壞嚴重。其次，由于該地區以農牧業為主，農業人口比重為84.5%【4】，盡管問卷中反映出市區居民環保意識有所提高，但這與當地全體公眾環保意識的提高尚有很大距離，當地總體勞動力素質依舊普遍偏低，環保意識淡薄，只顧眼前利益，不顧長遠利益，盲目開發。再次，政府部門在環保信息方面的公開度尚需加強，調查中公眾對政府環保信息公開期待很高，政府環保職能還未充分體現。討論與建議榆林地區區情有三個明顯特征。第一，能源礦產豐富，發展前景極為廣闊。區內已發現8大類40多種礦產，其中20多種已探明儲量。煤炭探明儲量1659.71億噸，易開采，煤質好，是世界八大煤田之一；天然氣已探明儲量2300億立方米，是我國陸上最大的整裝氣田；石油預測儲量5億噸左右；此外，巖鹽、高嶺土等礦產也十分可觀。如此豐富的礦產集中一地，國內罕見，世界少有，為能源工業、原材料工業、化學工業的發展展示出了極為廣闊的前景。第二，生態環境脆弱，易破壞難治理。榆林地處毛烏素沙漠南緣，黃土高原過渡帶，年降雨量在400毫米左右，且集中在夏秋之交，干旱、多風是這里的主要氣候特征；地貌大體以長城為界，北部風沙草灘區占42%，南部黃土高原丘陵溝壑區占58%，區內植被稀疏，沙化、水土流失等生態問題十分嚴重。第三，社會經濟基礎薄弱。全區12縣市都是國家重點扶持的貧困縣市，1995年，全區人均國民生產總值為全國平均水平的53.01%，全區財政累計赤字1.72億元。分布在白于山區和黃河沿岸土石山區的近50萬人口尚未解決溫飽問題。【5】由上可見，榆林地區豐富的礦產資源與脆弱的環境相互并存，反差明顯，在加快基地建設的同時，保持社會經濟和生態環境的協調發展極為重要。由于社會經濟基礎薄弱，使得可持續發展戰略起步更為艱難。對此，榆林市政府近年來展開大量針對環境治理的工作。首先是打響陜北能源品牌，引進和自行培育了一批大型能源企業。這些企業在實現當地經濟效益、解決就業問題發揮了重要作用，但更重要的是，由于企業自身的高效生產帶來的區域產業升級，大大減緩了污染物的排放；同時也對周邊企業起到了很好的示范作用。第二，建立了布局較為合理的區域產業體系。當地政府利用礦產資源優勢，設立一系列經濟開發區。這些工業區基礎設施發展迅速，產業基本實現了上下游合理配置，做到了資源的充分利用。第三，明確了環境影響評價指標。要求老工業企業切實做到對“增產減污”或“增產不增污”，沒有達到標準的責令整改，情況嚴重的要求停產；對新入區企業，必須經過嚴格的環保審查，不具有三廢處理能力的或處理能力不足的不允許“入戶”。第四，加強了部分間的協調和配合。發改委、建設、環境、財政、交通、監察等部門基本做到了各司其職，工作較有序進行，防止了行政漏洞的發生。第五，加大環境保護宣傳力度。市政府聯系環保組織和各界人士，定期和不定期地在榆林市區以及各縣鄉鎮開展各種環保知識宣傳，讓環保理念得到不斷推廣；同時組織有關企業并結合企業實際，開展節能減排措施的討論。企業與政府部門不同。企業以經濟利利潤為首選，環保只有與經濟利益掛鉤，才能作為它們的選項。因此，對于環境保護，企業往往是被動的。如何有效地激勵企業從事環保活動成為社會的一大難題。目前榆林能源重化工企業內部的環保工作存在巨大差別，一些新型工業企業對“三廢”處理投入較多，效益較好；而眾多的老企業在節能環保上沒有得到有效進展，對環境帶來巨大的危害。而廣大的民眾由于歷史條件的限制，環保理念滯后，雖然目前環保在市區范圍內得到有效加強，但從全市范圍來看還有很大的提高空間。為此，我們提出以下建議，供相關部門作為決策的參考。第一，加強制度創新。創新是推動經濟社會發展的強大動力。推進產業制度創新，就要根據先進生產力的發展要求，不斷調整產業的生產關系和上層建筑中不適應生產力發展的方面，沖破舊制度和舊體制的束縛和影響，健全和完善充滿生機和活力的新體制。不合理的制度安排從根本上制約了陜北能源產業的可持續發展，應力促產業制度的創新，從制度和體制層面解放能源產業生產力，為能源產業提供集約式可持續發展所要求的有效的體制、制度基礎與市場條件。首先，要確立有效運行的市場經濟機制。企業在基本的生產運行當中應當能夠自我規劃、控制及決策，能夠及時根據市場情況調整自己的發展方向和重點，以市場為導向適時進行自我改革。陜北能源產業的發展要求政府應一改往日“無微不至”的管理，在一些企業微觀領域的運行上做到盡量少干預、不干預，不把行政命令強加于企業。要求政府確立對能源產業的市場經濟管理方式，以間接調控和企業服務功能為主，減少行政審批事項和簡化行政審批程序，充分考慮市場發展和企業發展需要，減低能源單位的稅費負擔，增強能源企業發展的活力。同時，政府要加強產業宏觀政策定和能源企業市場行為的宏觀統一管理，通過這種管理使企業在市場經濟利益導向行為中保持規范性，克服市場失靈。建議陜北當地政府通過省能源管理部門，以促進本地能源有效開發利用為目標，對能源發展所需的外部環境給予配套政策，從體制上進一步加強對能源工業的管理和政策扶持，幫助能源企業提高管理水平、技術水平，積極整合和組建大型能源集團，通過資產、生產、加工、銷售的同行業重組和原料、價格、市場的廣泛聯盟，幫助提高企業在國內及國際市場的抗擊風險能力和競爭能力。同時，加強對能源開采單位的監督管理，只授權有開采資質的單位進行能源開采，加強資源開采市場準入門檻的監督管理，避免出現小油井小煤窯遍地開發，嚴重浪費資源的現象。對于有資質開采單位的開采，要加強統一協調管理，統一規劃，統一配置能源開發政策，不應多頭管理。例如油田開發、原油加工、煤炭開采等存在著不同的開發主體，必然會發生經濟利益的矛盾，應配置統一政策予以管理，避免政出多門。通過能源開發統一管理機構統一制定政策進行統一管理，統一對上下游產品生產進行調度和協調，以免出現各個能源生產部門的生產供應脫鉤，造成資源的不合理利用和浪費。另外，政府要在管理和穩定市場秩序方面著力加強，制止本地區能源的過度開發和無序競爭，維護正常的市場秩序。第二，完善能源資源補償機制。陜北的能源產業在開采和生產過程中，勢必造成開發地區環境的污染和能源資源儲量的逐步減少。對此，建立對環境污染和能儲減少的補償機制，一方面通過能源輸入地(資源使用受益區)的財政轉移支付建立對陜北能源消耗的對口補償機制，彌補陜北能源輸出產生的能源、生態及經濟損失。另一方面借鑒企業合并的辦法，將中央政府、地方政府和當地企業擬化為三個企業的身份，通過擬內部聯合合并的方式共同承擔和消化能源開發的外部性后果，采用“誰污染、誰付費，地方治理、職能部門驗收”的外部性補償模式，杜絕資源的浪費，對陜北能源實施保護性開發和利用。第三，鼓勵投資主體多元化。鼓勵投資主體多元化，積極引導企業和個人作為投資主體進行投資以促進區域經濟的不斷發展，暢通內外投融資渠道。我們可供選擇的籌資方式包括：一，建立股份制，以發行股票的方式籌集資金。通過改革，建立陜北現有能源單位內部現代企業制度，實行法人治理結構，以股份制形式吸引、吸收外來資本和民間資金，各參股企業和個人以其資金多少組建董事會，并享有資金收益權。二，發行政府債券和能源企業債券，以政府和能源企業借款形式籌集資金。通過發行地方政府債券和能源企業債券，將社會分散資金集中起來專門用于能源基地和企業的開發建設，扶持能源產業的健康快速發展。三，積極引進外資，以合資經營形式籌集資金。能否很好的利用外資，廣泛吸收國外資金來投資，將是發展能源產業所需資金的有力支持。要制定對外國投資資本的優惠政策，適度讓利于外來資本，吸引外資投資于陜北能源產業的建設。四，制定優惠政策，吸納國內尤其是的資金，建立合作關系，以“誰投資，誰受益”的形式從東部發達地區引資，敢于大膽讓利，吸引東部發達地區的支持。按照“不求所有，但求所在”的原則，鼓勵和吸引各類投資者參與國有中小型礦山企業的改組、聯合、兼并、租賃、承包經營；鼓勵產品適銷對路、資源充足的中小型礦山企業，采取股份制或者股份合作制的方式，組建企業集團公司，實現資源優化配置，規模經營，增強市場競爭力。一改國家為單一開發主體的體制，在經營機制上有所突破，國有企業內部實行現代企業制度改革，產權界定清晰的前提下允許民間資本投資，積極探索公有制的多種實現形式，探求國有能源企業民營化道路。第四，嘗試建立能源產業基地“科技試驗谷”能源產業主要包括能源資源開發及能源產品深加工，需要先進的技術工藝和管理手段一改傳統的運作模式。除了引進先進的生產儀器設備以外，生產操作過程中的先進技術工藝也尤為重要。突破技術瓶頸不僅要求與國外先進生產技術工藝相接軌，更需要在基地內部拓展研究領域，依靠自身科研力量，以陜北能源產業和能源基地的實際情況為出發點，加強自主技術革新，建立能源科技試驗區。設立產業基地內“科技試驗谷”的想法來源于美國硅谷的啟發，硅谷是美國重要的電子工業基地，其特點是以附近一些具有雄厚科研力量的美國一流大學為依托，以高技術的中小公司群為基礎，集科學研究、技術開發、生產營銷為一體式經營機制的電子科研試驗基地。建立陜北能源產業基地的“科技試驗谷”，可以仿照硅谷的方式，集結陜西眾多科研院所的優勢，特別是像西安石油學院這類專業性大學的科研優勢，以基地內能源企業為單位聯合成能源產業群，形成產、學、研相結合，將能源基地發展為集科研、技術、生產于一體現代化能源產業科技試驗區。為此，應當制訂具有競爭力的人才吸引機制，將優秀的技術、管理人才來基地工作，同時建立科研專項基金，以技術骨干人才組成技術代表團定期到國外先進能源產業區域進行技術性訪問交流，以此促進陜北能源產業建立在高科技生產的基礎之上，為其快速的可持續發展奠定堅實的基礎。第五，建立科學的資源共享機制。就基地內部利益主體來說，進行產權明晰化界定，建立合理的資源產權分割機制。建議由中央政府、地方政府和當地人民共同擁有資源的產權，以一個合理的利益分配比例分別實現各自的收益，緩解由于利益分配不合理導致的各主體之間的尖銳矛盾，讓當地政府和當地居民也能從中受益，從而更加積極地擁護中央國家的能源產業政策，使能源產業的可持續建設穩健的推進。就基地與外部區域的關系來說，建立靈活有效的人才、資金、技術和管理共享機制。基地能源產業的發展建設，除了依靠基地內部資源外，還應以靈活多樣的方式建立與其它省、市、地區的開放合作機制，充分利用這些區域的人才、資金、技術和管理優勢來為基地的能源產業發展注入活力因子。另外，基地在滿足資源輸往地的能源及能源產品需求的同時，可以合理要求一定比率的以受益多少為標準的利益補償作為資源及其產品的使用補償。同時，建立基地與資源輸入地的對能源開發外部性的共同補償機制，以此促進基地內的綠色循環產業機制。參考文獻［1］陳大鵬，姜霞．陜北能源重化工基地社會經濟與環境協調發展研究——以榆林市為例［J］．環境科學與管理，2007，（9）．［2］張陽生，趙娟，惠怡安．陜北能源化工基地的產業升級及其結構優化重組［J］．干旱區資源與環境，2007，（3）．［3］榆林市2008年主要污染物總量減排工作實施方案［S］．榆林市人民政府辦公室，2008，3．［4］高雪玲．陜西榆林能源重化工基地能源開發利用的問題與對策研究［J］．西安建筑科技大學學報(社會科學版)，2004，（3）．［5］李隨成，王維榮．榆林能源重化工基地可持續發展戰略探討［J］．西安交通大學學報（社會科學版），1999，（3）．

附1：榆林市環境狀況調查問卷編號：尊敬的女士/先生:您好，我們是西安交通大學公共政策與管理學院的學生，我們正在進行一項有關榆林市環境狀況的調查，目的是想了解人們對居住地環境的看法和意見，以便更好地促進居住環境的改善。您的回答無所謂對錯，只要真實地反映了您的情況和看法，就達到了這次調查的目的。希望您能積極參與，我們對您的回答完全是保密的。調查要耽擱您一些時間，請您諒解。謝謝您的合作與支持！填寫要求：請您在所選答案前畫√。對注明要求您自己填寫的內容，請在規定的地方填上您的意見。在回答問卷之前，請您先回答下面三個背景資料，供資料分析用，希望您不要介意：1、您的性別：A.男B.女2、請問您目前的職業：A.機關、事業單位干部、教師B.技術人員C.科研工作者D.企業管理人員、廠長經理E.工人、服務員、一般職工F.個體戶G.離退休人員H.待業人員I.沒有工作的家庭主婦J.學生K.其他3、請問您的受教育程度？包括您受過的最高的或正在受的教育程度。A.沒有受過正式教育B.小學C.初中D.高中E.中專、技校F.大專或大學非本科G.大學本科H.研究生或以上問卷正文：1、您認為當前我市的環境破壞程度如何？A.較嚴重。B.一般。C.較輕。2、您認為，目前我市環境污染對公眾健康的影響如何？A.很大。導致了很多嚴重的疾病，如癌癥。B.一般。C.比較小。您最關注我市哪些方面的環境問題？（可多選）A.空氣污染。B.水污染以及水資源匱乏。C.資源依賴型企業對資源的高度消耗。D.塌陷、山體滑坡。E.土地污染。F.其他4、您是否在我市主要媒體中，如《榆林日報》、《榆林電視臺》，關注過環保視點欄目或環境警示語等？A.經常關注。B.偶爾會看到。C.很少關注。您是否經常向他人宣傳環境保護知識，達到教育他人，教育自己的目的？A.經常。B.偶爾。C.從來沒有。您認為有關部門是否該公開環境方面的信息？A.是，應該公開。B.視情況而定。C.部門有權不公開。您認為老百姓在參與環境保護上存在的主要問題是什么？（可多選）A.缺乏足夠的環保知識，對環保的認識不足。B.有“搭便車”心理，希望別人多出力。C.當環保影響自己的切身利益時會猶豫。D.城市居民生活的方式已經習慣了消耗大量資源帶來的便捷。E.認為環保是政府和企業的事，與自己無關。F.其他8、您對經濟發展和環境保護的態度為？A.先搞好經濟再搞好環保。B.先搞好環保再搞好經濟。C.兩者齊頭并進。9、您是否注意到居住區附近的工廠煙囪冒黑煙、臭氣和向河流排污？A.注意過，并向環保部門反映。B.注意過并擔心過，但是沒有反映。C.周圍環境很好或沒有企業排污，因此沒有注意過。