目??次TOC\h\z\t"序言、引言標題,1,參考文件、索引標題,1,章標題,1,參考文件,1,附錄標識,1,一級條標題,3,二級條標題,4,三級條標題,5,四級條標題,6,五級條標題,7"序言 IV1總則 11.1編制目標： 11.2編制依據： 11.3適用范圍： 12事故風險分析 23應急指揮機構及職責 23.1組織體系 23.2應急指揮機構組成及職責 23.3職責 33.3.1企業應急管理委員會及應急辦公室職責 33.3.2突發事件應急值班室 33.3.3現場應搶救援指揮部 33.3.4現場應搶救援指揮部總指揮職責 33.3.5現場應搶救援指揮部副總指揮職責： 43.3.6現場救援組 43.3.7搶險救援組 43.3.8教授組 53.3.9其它部門職責 54處理程序 64.1事故接警匯報 64.2應急開啟 64.2.1應急開啟條件 64.2.2應急開啟： 64.2.3應急指揮 74.2.4資源調配 84.2.5應搶救援 84.2.6擴大應急 85處理方法 85.1處理標準 85.2應急處理 95.3應急行動 9前??言本標準編寫符合《企業標準編寫規則》、《企業標準編號規則》和《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-）要求。本標準由辦公室提出，組織起草。本標準由HSE部歸口管理。本標準起草部門：辦公室。本標準起草人：楊廷科本標準此次為新制訂，第一公布。人員密集場所疏散應急預案總則編制目標：為有效預防、立即控制和消除突發事件危害，保障全體職員身體健康和生命安全，降低公共財產損失，維護企業正常生產、生活秩序和連續穩定發展，特制訂本預案。編制依據：《中國突發事件應對法》(主席令第69號)《生產安全事故匯報和調查處理條例》國務院令第493號）《電力安全事故應急處理和調查處理條例》（國務院令第599號）《國家突發公共事件總體應急預案》(國辦發[]11號)《企業機關內部治安保衛條例》（國務院令第421號）《中國集會游行示威法》（主席令20號）《中國治安管理處罰法》（主席令38號）《生產安全事故應急預案管理措施》（安監總局令第17號）《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（GB/T29639-）《電力企業綜合應急預案編制導則》（電監安全【】22號）《中國安全生產法》（）《國家安全生產事故災難應急預案》相關印發《中國電力投資集團企業突發事件綜合應急預案編制導則》等兩個文件通知辦安環〔〕33號《貴州黔西中水發電突發事件綜合應急預案》適用范圍：本預案適適用于貴州黔西中水發電在人員密集場所發生意外時，受傷害者在未抵達醫院前得到立即妥善處理，搶救生命，降低傷員痛苦，預防傷情加重，正確而快速把傷員轉送到醫院救治，特制訂本預案。本預案適適用于企業各類安全生產事故或其它突發事件造成作業人員傷害事故應急處理。事故風險分析在人員比較集中地方（辦公樓、較大型會議室、企業舉行大型活動場所等）或因其它專題預案引發本預案，因為突發意外事故，易造成人員踩踏等人身傷亡事故。應急指揮機構及職責組織體系貴州黔西中水發電人員密集場所疏散應急組織體系以下圖：應急指揮機構組成及職責應急管理委員會企業成立突發事件應急管理委員會：主任：總經理副主任：黨委書記、副總經理成員：副總工程師及各部門主任應急辦公室應急管理委員會下設辦公室，應急辦公室設在HSE部：主任：HSE部主任成員：各部門支部書記、各部門副主任、當值值長、安全專責、HSE部專責、工會干事、計劃部土建專責突發事件應急值班室企業在1號集控室設置突發事件應急值班室，由當班值長負責，掛靠HSE部。現場應搶救援指揮部發生本預案開啟人員密集場所突發事件時，成立現場應搶救援指揮部，負責組織現場應搶救援工作、公布信息，配合地方政府及相關部門工作。應搶救援指揮部由企業應急管理委員會組成人員組成。總指揮由企業應急管理委員會主任或副主任擔任。依據突發事件類型，副總指揮由企業相關專業部門主任擔任。總指揮能夠依據突發事件類型授權副總指揮擔任總指揮工作。現場救援組發生本預案開啟人員密集場所突發事件時，成立現場疏散組、安全警戒組、善后組、新聞報道組、事故調查組。教授組。由企業教授相關人員組成。職責企業應急管理委員會及應急辦公室職責企業應急管理委員會落實落實上級部門重大應急決議和布署；人員密集場所突發事件發生后組織確定開啟應急預案，成立現場應急指揮部，明確總指揮和副總指揮；對開啟應搶救援預案后重大事項進行決議，調動各應搶救援力量和物資，立即掌握突發事件發展態勢，全方面指揮應搶救援工作；。協調外部相關部門和政府應急指揮機構進行應急工作；依據人員密集場所突發事件處理情況決定終止應急預案。應急辦公室（應急值班室）關鍵職責人員密集場所事故應急處理綜合協調部門，當發生人員密集場所事故開啟應急預案時，依據應急管理委員會指示，組織主機運行部、燃運部、燃管部、熱機檢修部、電熱檢修部、辦公室、營銷部等做好應搶救援方法；安排人員協調和黔西縣政府、交通主管部門工作，將當地政府指（命）令、交通主管部門各項預防控制方法和要求，快速向應急管理委員會匯報；立即搜集人身傷亡突發事件相關信息，并作出初步判定，報送企業應急管理委員會；做好人員密集場所人身傷亡突發事件信息搜集工作，依據信息搜集情況在應急結束后組織制訂人員密集場所應急事故工作總結。落實應急管理委員會安排其它工作。突發事件應急值班室應急值班室負責企業二十四小時應急值守，在突發事件應急處理過程中，負擔突發事件信息接收和統計、信息核實和匯總、信息分送和匯報任務。現場應搶救援指揮部組織指揮救援隊伍實施現場救援行動；向企業應急管理委員會匯報事故處理情況；組織事故調查及事故善后工作，總結應搶救援工作經驗教訓。現場應搶救援指揮部總指揮職責負責組織人員密集場所事故應急預案具體實施工作，指揮應急處理行動；同意現場應搶救援過程中重大決議；研究落實上級單位及政府部門和機構要求方法；宣告人員密集場所突發事件應急狀態解除。現場應搶救援指揮部副總指揮職責：幫助總指揮工作；依據授權代理行使總指揮職責；組織制訂和完善人員密將場所預案傷亡事故應急搶險救援方案，幫助總指揮指揮應急處理行動；組織召開應急會議，布署應急工作；調動應急資源，協調相關部門和單位應急響應行動；立即向總指揮匯報突發事件發展態勢。現場救援組搶險救援組關鍵由主機運行部、燃運部、燃管部、熱機檢修部、電熱檢修部、生產技術部等部門人員組成。搶險救援組關鍵職責是：開展人員密集場所疏散事件先期處理工作；落實和實施應急搶險救援方案；搜集、分析、跟蹤事件發展動態，處理匯總現場信息；落實應搶救援指揮部決定重大事項，完成總指揮和副總指揮交辦工作。安全警戒組關鍵由辦公室保衛、營銷部等部門人員組成。辦公室、營銷部責任人牽頭負責安全警戒組組織和協調工作。安全警戒組職責是：依據人員密集場所疏散應急響應及處理要求，參與現場次序維護、善后處理等工作，協作開展事故調查，并立即向上級和應急指揮部匯報現場應急處理情況。新聞報道組關鍵由政治工作部、HSE部、生產技術部、監察部等部門人員組成，政治工作部責任人牽頭負責新聞報道組組織和協調工作。新聞報道組關鍵職責是：依據授權，保持和媒體溝通和聯絡，向職員和相關方公布人員密集場所疏散突發事件信息，必需時召開新聞公布會或情況通報會；搜集、跟蹤輿論信息；分析突發事件應急處理相關法律責任，提供法律支持；落實應搶救援指揮部決定重大事項，完成總指揮和副總指揮交辦工作。事故調查組關鍵由HSE部，生產技術部、人力資源部、計劃部、財務部等部門人員，相關教授組成。HSE部責任人或生產技術部責任人牽頭負責教授組組織和協調工作。事故調查組關鍵職責是：依據人員密集場所疏散事件性質、影響程度和事故調查相關制度要求，幫助或組織開展事故調查工作，查明事故原因，提出處理意見。并根據要求程序形成事件匯報單，經審批后逐層上報。善后組關鍵由人力資源部、財務部、政治工作部、HSE部、監察部等部門人員組成。應搶救援指揮部依據需要調用其它部門人員參與善后組。政治工作部責任人牽頭負責善后組組織和協調工作。善后組關鍵職責是：指導并做好維護企業穩定、思想政治工作及傷亡職員家眷撫慰等工作；維護企業正常工作秩序；做好群體性上訪人員政策解釋和協調疏導工作；參與相關各方賠償或賠償標準制訂和協調工作；落實應搶救援指揮部決定重大事項，完成總指揮和副總指揮交辦工作。教授組發生本預案開啟人身傷害突發事件時，依據現場情況，從企業應急教授庫中抽調人員成立教授組，為現場應急工作提供技術支持。其它部門職責HSE部：實施現場應搶救援指揮部應急指令；負責組織人員密集場所疏散事故應急預案制訂、修訂、演練工作；責任人身傷亡事故應急處理安全監督、保障工作；參與事故調查工作。生產技術部：實施現場應搶救援指揮部應急指令；研究判定人員密集場所疏散事小說件現實狀況和趨勢，為應搶救援指揮部應急準備和應急工作提供決議和工作提議；主動為設備搶修和運行恢復提供技術支持；參與事故調查，分析事故原因，為事故處理提供技術支持。熱機檢修部、電熱檢修部：實施現場應搶救援指揮部應急指令；責任人身傷亡事故應急物資采購計劃申請，做好應急物資日常維護和保管工作；主動組織人員參與企業人身傷亡突發事故應急處理工作；當發生設備損壞情況時，提出具體可行搶修方案，并組織搶修人員、落實搶修材料和設備，完成搶修任務；向現場應搶救援指揮部匯報應搶救援工作進展情況。主機運行部、燃運部：實施現場應搶救援指揮部應急指令；負責集控室接警電話應急信息接收并立即、正確向應急管理委員會（或應急辦公室）匯報；掌握機組運行狀態，依據人身傷亡事故情況立即采取方法確保機組正常運行和備用設備可靠備用；加強和電網之間溝通，掌握輸電線路受人身傷亡事故影響和運行情況，提出合理可行運行方法，確保正常發電；人身傷亡事故發生時，正確下達機組各項應急操作命令，在職責范圍內指揮事故處理，控制事故范圍，有效預防事故深入擴大，使其立即恢復正常運行方法；負責機組運行恢復工作；負責將事故處理過程、結果及相關情況立即向現場應搶救援指揮部和應急辦公室匯報。燃料管理部：實施應搶救援指揮部應急指令；發生人身傷亡事故時，按工作職責分工做好本部門所屬范圍內人員、設備救護等工作；配合燃運，做好災難應急過程中燃料調整、配比工作。辦公室:實施應搶救援指揮部應急指令;發生人身傷亡事故時負責做好電力設施和關鍵要害部位應急保衛;責任人身傷亡事故應急物資采購計劃申請，做好應急物資日常維護和保管工作;負責應急事件處理過程中車輛合理調配;立即和黔西縣交通管理部門溝通，掌握交通道路受人身傷亡事故影響情況，發生交通受阻時，立即向應搶救援指揮部或應急辦公室匯報，確保救援人員、物資能夠立即輸送到位;負責安排應急指揮辦公場所，提供辦公場所所需物品，負責應急處理人員和因為人身傷亡事故造成滯留人員飲食供給;負責立即了解事件原因、造成損失及影響，在應急管理委員會領導下，安排好新聞講話人，具體做好對本企業內部和社會媒體信息公布、宣傳工作。計劃部:實施應搶救援指揮部應急指令;立即采購事故處理所需多種物資。人力資源部:實施應搶救援指揮部應急指令;負責組織開展人身傷亡事故應急知識和技能教育培訓工作。財務部:負責事故應搶救援過程中資金供給并監督使用。政治工作部:實施應搶救援指揮部應急指令，配合相關部門做好人員思想和撫慰工作;負責向應急指揮現場提供對應攝影、錄像設備，并做好影像資料錄制和保留工作;負責預案宣傳工作。監察部:實施應搶救援指揮部應急指令;負責審計事故應搶救援過程中資金使用情況。處理程序事故接警匯報企業任何部門、任何崗位、任何人員全部有如實立即匯報突發事件權利和義務。突發事件接警電話設在值長工作臺，實施二十四小時應急值守，電話號碼為0857—4636170（廠內電話6170）。突發事件發生后，第一發覺人立即經過電話向值長匯報。現場當班值長負責突發事件接警，值長接到突發事件匯報后，應快速正確地問詢清楚事件以下信息并作好具體統計：值長接警后，立即向應急辦公室和應急管理委員會匯報，應急辦公室接警后，應立即對事件內容進行核實，針對突發事件危害程度、影響范圍和控制事態能力，確定突發事件等級，并立即經過電話向應急管理委員會領導匯報事故情況，當應急辦公室不能確定突發事件等級時向應急管理委員會領導匯報，由應急管理委員會確定突發事件等級。貴州黔西中水發電應急辦公室接警值班電話：（廠內電話6170）當預警信息確定為Ⅳ級，應急辦公室應立即電話通知突發事件包含部門關鍵責任人；當預警信息確定為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級，應急辦公室應立即電話通知突發事件包含部門關鍵責任人及各義務救援隊組長，同時經應急管理委員會主任或副主任同意，電話匯報金元集團應急辦公室、甘棠鎮人民政府、甘棠鎮應急辦公室、黔西縣人民政府、黔西縣安監局。當預警信息達成Ⅲ級及以上，估計企業內部無法控制事態發展，應急辦公室應立即電話向金元集團應急辦公室、地方政府機關尋求支援，同時電話聯絡應急聯動區域所屬單位，尋求人員、物資支援。應急開啟應急開啟條件達成下列條件之一時，開啟企業應急響應程序：上級單位或政府指令開啟應急預案；發生Ⅳ級及以上人員密集場所突發事件；企業相關職能部門請求開啟應急預案；其它需要企業開啟應急預案情況。應急開啟：應搶救援預案開啟條件:火災、擁擠、踩踏等突發事件、爆炸；重大治安案件、建筑物坍塌及其它突發安全事故；Ⅱ級開啟程序發生Ⅳ級人員密集突發事件或達成4.2.1.1條開啟條件時，經企業應急管理委員會主任同意并簽發應急預案開啟令，應急管理委員會主任外出時，授權應急管理委員會副主任宣告開啟人身傷亡專題應急預案，返回后補簽應急預案開啟令；事發部門主任或副主任組織召開首次應急會議，應急辦公室組員及事發部門義務救援隊伍全體組員參與，會議關鍵任務是：1）成立現場應搶救援指揮部，確定總指揮，對部門救援人員進行分工，明確現場應搶救援指揮部及各級人員救援職責。2）研究應急處理方法和方案。3）明確突發事件信息匯報和通知要求。事發部門成立現場應搶救援指揮部，負責組織現場應搶救援工作，總指揮由事發部門主任或副主任擔任，組員由事發部門安全專責、技術專責、現場當班人員等組成指令專員和應急辦公室建立信息通訊，立即將現場情況匯報應急辦公室和應急管理委員會。依據現場救援情況尋求企業內應搶救援力量支持。Ⅰ級開啟程序經企業應急管理委員會主任同意并簽發應急預案開啟令，應急管理委員會主任外出時，授權應急管理委員會副主任宣告開啟人身傷亡專題應急預案，返回后補簽應急預案開啟令；應急管理委員會主任或副主任組織召開首次應急會議，應急管理委員會全體組員參與。首次會議關鍵任務是：1）成立現場應搶救援指揮部及搶險救援組、安全警戒組、新聞報道組、事故調查組、善后組，確定總指揮，明確現場應搶救援指揮部及搶險救援組、安全警戒組、新聞報道組、事故調查組、善后組救援職責。2）研究應急處理方法和方案，決定派往現場人員、教授人選。3）明確突發事件信息公布和通知要求。4）提出后勤保障和善后處理標準；成立現場應搶救援指揮部，負責組織現場應搶救援工作、公布信息，配合地方政府及相關部門工作。應搶救援指揮部由企業應急管理委員會組成人員組成。總指揮由企業應急管理委員會主任或副主任擔任。依據突發事件類型，副總指揮由企業相關專業部門主任擔任，組員由各部門主任或副主任擔任。總指揮能夠依據突發事件類型授權副總指揮擔任總指揮工作。企業應急義務救援隊伍就位，隨時處于待命狀態。現場應搶救援指揮部和突發事件現場、協議救援機構、上級企業應急辦公室、當地政府相關部門建立信息傳輸，指揮、協調現場應搶救援工作。按需要向上級企業申請派出協調組和教授組。依據需要調集救援力量和資源，必需時求援金元集團企業或當地政府部門。開啟Ⅰ級開啟程序時，同時匯報金元集團企業應急辦公室做好開啟集團企業綜合應急預案和對應專題應急預案準備。應急指揮企業應急管理委員會是事故現場應急處理最高決議指揮機構，統一指揮和指導、協調人身傷亡突發事件應急處理工作。應急管理委員會協調企業相關部門、教授和應搶救援隊伍開展應搶救援，組織制訂和實施搶救方案，協調、調度企業內應急資源，布署做好維護現場秩序和穩定工作，立即向上級單位匯報應急處理工作進展情況，研究處理其它重大事項。企業或政府相關部門開啟應急預案時，企業應急管理委員會或政府部門應搶救援部統一指揮和指導下，負責廠內現場應急處理工作。人員密集場所疏散事件現場救援指揮部牽頭現場應急處理和組織協調工作。現場救援指揮部及搶險救援組、安全警戒組、新聞報道組、事故調查組、善后組根據職責開展救援工作。現場救援指揮部總指揮有事離開時，授權現場副總指揮統一領導、指揮現場處理工作。依據應急工作需要，現場應搶救援指揮部組織召開后續應急會議，研究處理應急處理相關問題；現場應搶救援指揮部會同應急辦公室依據事件進展情況，立即召開各相關職能部門參與聯席會議，落實企業應急管理委員會決定工作事項。會議紀要、應急處理問題處理對策及相關技術圖紙等資料應有具體統計，現場救援指揮部應派專員負責保管、統一整理。人員密集場所疏散事件現場救援指揮部總指揮或由總指揮授權副總指揮對現場處理工作下達各項處理命令，各救援隊伍組長及部門責任人接到命令后，按要求開展各項處理工作，各項處理工作完成至一階段或全部完成，接令人員應立即將處理情況匯報至發令人。全部處理過程中發令、復令必需清楚、正確。資源調配應急辦公室為企業應急資源綜合協調部門，負責企業內部應急資源調動、協調工作；負責和外部聯動企業、政府聯絡，協調。依據人身傷亡突發事件包含范圍，影響情況，應急辦公室立即安排企業內部應急物資，需向外部借調物資、人員時，應急辦公室指定專員負責聯絡。應搶救援應急預案開啟后，事故現場人員依據現場條件，進行自救和互救，尋求避險場所立即避險，利用現場相關設備、物資發出救援信號，方便救援人員立即發覺設施救援。現場應搶救援指揮部安排組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅人員；快速消除人身傷亡突發事件危害和危險源、劃定危害區域實施警戒、加強巡視檢驗，維持現場秩序；針對人身傷亡突發事件可能造成損害，封閉、隔離或限制使用相關場所，中止可能造成損害擴大活動；依據現場實際勘查事故情況，現場救援指揮部組織技術人員、教授組人員及事發部門相關人員對事故次生災難驚醒評定，制訂具體救援方案，明確各救援隊伍、各部門具體職責。對現場加強監測，預防疫病、環境污染等次生、衍生、耦合事件發生；搶修被損壞公共交通、通信、供水、供電等基礎設施，提供生活必需品、臨時避難場所。現場救援過程中出現新突發情況、不明原因突發事件及危及現場救援人員人身安全情況時，現場救援指揮部應暫停救援工作，并快速匯報應急管理委員會，并召開應搶救援會議，制訂新救援方案經應急管理委員會同意后方可繼續實施救援工作。引發人員密集場所傷亡突發事件原因得以控制，現場受傷人員得以救治，人員密集上