現在各國的考試制度差不多都是

學英國的，窮源

溯流，英國的考

試制度，原來還

是從我們中國學過去的。T9T

T下2020—2021學年度高中統編歷史新教材選擇性必修一西方的文官制度系

，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現代中國公

務員制度的影響。期一四力近代文自前反州源關第6課【課程機孫中山文官與文官制度文官：也稱公務員，

一

般是指經過公開考試被政府

擇優錄用，在中央及地方行

政機構中長期固定地擔任文

職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：是指國家關

于各級文官的考試丶任用、

管理、權利和義務以及退休

等一整套的制度和體制。是

以其特定的內容與形式構成的關于文官進、管、出的法

律制度。一、西方文官制度出現的背景閱讀教材結合所學知識完成以下表格1.中古時期恩賜制及其弊端時期社會背景官員任用方式官員任用特點(弊端)中古時期①西歐形成以封君、封臣為基本特征的封建制度；②王

權與基督教會長期并立西歐社會管理

主要依靠教士

和封建領主(“恩賜官爵

制”)①封閉性(統治階級內部)②時代性(政教合一

)③隨意性(或缺乏制度化);④私人性(官員只是為國王和顯貴服

務，類似于仆從)中古

后期國王權力逐步擴大，需要處理的事務越來越多實行恩賜官職制：

國王和權貴常常

憑個人的喜好隨

意恩賜官職給身

邊的人，讓他們

來處理國家和社

會事務三代國王的故事“朕即國家”

“朕即民族”——法國國王路易十四路易十四資產階級通過議會逐漸地限制國

王的權力，包括限制國王對官吏的任

命權。有些國家革命進行得更徹底，

推翻了國王，建立了共和政體。

官吏

恩賜制的消亡，為文官制度的形成和

發展創造了條件。2.17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度,但官員的選拔體制仍存在許多問題推向斷頭臺的路

易十六“恩賜制”的影響，英國文官系統相

當紊亂····多年來，文官管理缺少統一有效的管理監督，升遷、使用、獎

懲和任免缺少常規章法，人員調配不當，

工作時間長短不一。有的部門每日僅工

作5—6小時，眾人懶散，浮游度日。——摘編自閻照祥《英國政

治制度史》【思考】:恩賜制帶來的弊端?2.17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題恩賜制：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。

它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現象。恩賜制度

本身特點

導致政治

亂象頻發在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的

執政黨都把政府的官職作為戰利品酬勞，

對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻的人

而對其政治，經濟文化水平，工作能力

等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開

的進行“肥缺分贓”。——古燕《西方政治的穩定器》【思考】:政黨分肥制帶來的弊端?2.17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題政黨分肥制：把公職當作某政黨執政后的戰利品進行瓜分。

腐敗泛濫；

影響政府工

作的連續性

和穩定性，

降低行政效產工業革命的完成使英國急需清

廉高效的政府為其經濟擴大張服

務，選拔有效的班子充實政府職

務，改革呼聲越來越高。——據梁寧森《英國文

官制度的起源》社會化大生產對于

官員數量及官員素質

的要求進一步提升。3.

工業革命的推動時代的呼喚(1)社會化的大生產使政府的職能范圍進一步擴大，政府的非政治統治職能即管理一般社會事務的職能得到

了擴展。(2)工業革命造就了現代無產階級，無產階級作為

獨立的政治力量登上了歷史舞臺，對資產階級的統治

構成了威脅。(3)社會的發展使教育逐漸普及，為建立科學的官員考任和管理制度提供了文化基礎，資產階級可以在

更廣泛的范圍內挑選人才。4.

工業革命的推動啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，

導致人們平等參與政府工作的愿望強

烈。于是向社會開放政府公職、改革

官員錄用制度以及建立廉潔高效政府

的呼聲日益高漲。聯合體中，每個聯合者及其自身

的權利都轉讓給了聯合體，聯合體又

給予個體約定的權利……聯合體中的

成員是平等的，享有同樣的權利。——盧梭《社會契約論》5.啟蒙思想的影響1983年，美國卡特總統任內的人

事署長艾侖·坎貝爾(AlanCampbell

來華講學。他直言不諱地說：“當我

接受聯合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學教科書中

當談及文官制度時，都把它的創始者

歸于中國。”中國古代文官制度中的選拔制度、考核制度、官方辦學培養科舉人才等，也都對西方文官制度的形成和完善起到

了一定的借鑒作用。6.中國古代科舉制的影響一

、西方文官制度出現的背景【知識小結】文官制度出現下的背景1.中古時期恩賜制的弊端2.新興的資產階級與封建貴族爭奪統治權的勝利3.資本主義初期政黨分肥制的教訓根本原因4.工業革命的推動5.啟蒙思想的影響6.中國古代科舉制的影響思考：通過西方文官制度確立的背景，談一下你的認識。西方文官制度是隨著資本主義政治、經濟不斷發展而逐步建立和發展起來的，

是工業社會發展到一定階段的產物。任何制度的產生都是一定時代的產物。(1)18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預議會活動，

英國規定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員。(2)19世紀初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國政府設立政務官，他們隨內閣共進退；另一類是事務官，即文

官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，

不受黨派影響，長期任職。(3)1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員

會，對被推薦的候選人進行考試。(4)1870年，英國再次頒布了法令，規定多數重要文官職位

必須通過公開競爭考試擇優錄用，最終確立了文官制度。2、

文官制度的擴展：1883年，美國國會通過文官制度改革法案，建立了美國文官制

度。第二次世界大戰后，法國、德國和日本等國的文官制度也

最終建立起來。1、

英國最早建立：二、

西方文官制度建立過程：材料一

1870年英國樞密院令規定，凡未經考試并沒有文

官事務委員會及格證書者一律不得從事任何文官職務。從

此以后，除文官事務委員會根據成績錄取生任用人員外，沒有其它途徑可以使任何人進入機關。——宋欣《文官制度的基本特征》材料二

職業文官不得參加政黨或工會；不得兼任議員；不得公開發表政見，對政府任意批評；不得參加贏利

性的經濟活動；參加政治活動要經政府批準，并要受嚴格

的限制。

——

宋欣《文官制度的基本特征》三、

西方文官制度的特點和影響1.西方文官制度的特點(1)面向各個階層，公開考試，擇優錄用(2)政治中立政務人員與文官的區別政務官多是政治活動家。他們由選舉產生或由代議機關選

任，有一定的任期，是國家政府機關中的決策人物。文官是政府機關中的執行人員，從事的是政府機關中的行

政管理和法令的實施工作。劃分政務人員和事務人員的目的：在黨派間實行和平競選

的條件下保持國家政局的穩定、連續性和提高工作效率。因此，

政務人員實行任期制，事務人員則實行常任制。后者，依照法

律一直服務到退休為止。三、

西方文官制度的特點和影響1.西方文官制度的特點(3)官紀嚴明，職務常任在西方國家政府中，政府部長等

政務官負責制定政策，對政策的正確與否負政治責任，文官必須忠實

執行政策，在政務官的領導下完成

自己的本職工作。過失不受免職處分”的規

定。并依法享受較優厚的

工資福利和退休金待遇。職務常任制是指，文

官一經錄用，就實行“無迫別人或別的團體采取政治行動。材料三：《彭值爾頓法》在差國歷中上

—第一次把聯邦政

府官員分成兩個

職務常任和論功晉升

團。

……劃入職業文官行列的行政官員不再是由總統或是部門長官任命，也不再

與政治家的選舉或任命共進退，而是終身任職。——PendletonActof1883[R].BasicDocuments

ofAmerican

PublicAdministration:1776-1950[M]材料一·美國聯邦政府建立了主答立宣考試與管理的新

機構——文官|公開考試，擇優錄取

官階將是一個沒有

任何禁律的向任何人“開放”的文官結構。任何試圖在年齡、身

份或其他方面限制文官被錄用或流動的行為，都將被視為是“不

民主”的。

材料二：任何公政治中立和工作隱名

人影響去強【想一想】從美國《彭德爾頓法》中，理解西方文官制度的特點。

依據材料并結合教材分析西方文官制度的影響材料一

英國文官制度的絕對專業化素養，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制

度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。——[英]瑪格麗特·撒切爾著,李宏強譯《唐寧街歲月

》文官制度的建立，實現了政治與管理的分離，有利于政府工作的穩定性和持久性2.西方文官制度的影響依據材料并結合教材分析西方文官制度的影響材料二

資產階級議會制的國家的全部歷史表明，資產階級

立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產階級有千絲萬文官制度的建立，也容易滋生官僚和僵化

資產階級關系現象，

一定程度上影響了政府的工作效率

門凝固了，

變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。——《列寧全集》第三十二卷2.西方文官制度的影響回顧英國文官任用制度的發展的整個歷程，我們不難發現，

它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制英國文官制度的發展經歷了一個由淺入深、由簡單到復

雜、由低級到高級的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續性，

任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創新。有

取

述

步

安

縮

、

統FG粉

，

新

前

文

合

位

用

制

度

在

施

生

之

前

，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，

相對平穩，避免了很多不必要的社會動蕩。——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經濟學為視角》重難拓展：通過英國文官制度確立及發展的

進程，我們得出什么認識?從19世紀初英國文官任用制度的初步確立到20世紀中期的

撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經歷了一系列進程。科舉制倡導的“公開競爭”

“多級考試”

“擇優錄用”等原則與

西方資本主義國家倡導的“自由”

“平等”等觀念不謀而合，西

方各國的文官制度幾乎都規定了政府官員須經公開競考，擇優錄

用。科舉制度實行嚴格的官吏考核制度，對官員的政績加以考核，

并將其與職位的晉升掛鉤，現代西方各國普遍實行的功績制

即借鑒了這一原則。西方各國的文官制度和科舉制度一樣基本都規定了統一的考

試科目，有著嚴格的報考標準。合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鑒了科舉制度。(1)考試的某些原則：

(3)考試科目與報考標準：

(2)考績獎懲制度：合作探究：西方文官制度與科舉制度比較西

方

文

官

制

度科舉制在法制保障上現代西方將文官制度納人了法制范圍，文官或公務員只對法律或法定職權負責，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分。科舉制下所有官員的權力及義務只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統治階級服務在用人標準上現代西方的文官制度在文官的任

用及考試上重視官員的知識化及專業化，在考試時極其注意檢驗

應試者的基礎知識和專業能力；科舉制的考試內容多為

儒家經典學說，缺乏對官員職業技能及專業知

識的考察，后期逐漸僵

化嚴重束縛了人們的思

想及創新思維。在政治立場上現代西方的文官制度施行文官“政治中立”、職務常任原則O我國古代科舉制下的

官員其政治立場和職

務任命往往必須服從

于專制主義中央集權新興的資產階級與封建貴族爭奪統治權的勝利

資產階級吸取了“政黨分肥制”的教訓，在政

治實踐中形成工業革命的推動，順應資本主義發展的要求中國古代文官制度及其對西方的影響英國文官制度的建立美國文官制度的建立其他國家文官制度的建立面向各個階層，公開考試，擇優

錄用政治中立官紀嚴明，職務常任有利于政府工作的穩定性和

持久性容易滋生官僚和僵化現象，影響政府的工作效率課堂小結西方文官制度

出現的背景西方文官制度

的特點和影響西方的文官制度西方文官制

度的建立西方文

官制度

的影響西方文

官制度

的特點1.19世紀初，英國新掌權者往往竭盡全力排除異己、

安插親信，把官職作為戰利品“公開”“合法”地進行肥缺分贓。這種現象出現的主要原因是(

)

A.工業革命的深化

B.

政黨政治的發展C.文官制度的確立

D.國王地位的下降

B解析：英國新掌權者當時屬于執政黨的負責人，他們

為了政黨的利益等，實行“政黨分肥制”,故選B項；工業革命與上述現象不存在直接關聯，故排除A項；文官制度的出現有助于削弱上述現象，故排除C項；

國王地位的下降與上述現象不存在直接關聯，排除D項。鞏固訓練2.18世紀末英國的執政黨一上臺便利用權力鞏固自己的

政治基礎，培植政治小集團，官員的任命只注重政治忠誠

而非才干和品格。

“政黨分贓”造成英國政治混亂。這

反映當時英國(

)A.代議制民主尚需完善

B.君主立憲制有名無實C.封建勢力根深蒂固

D.國家權力被貴床控制答案：

A。解析：

“政黨分贓”造成英國政治混亂，說明當

時英國政黨政治存在弊端，代議制民主尚需完善，故選A項

;18世紀末英國的君主立憲制不斷完善，排除B項；執政黨并非封建勢力的代表，排除C項；當時英國的執政黨是資產階級政黨，并非貴族，排除D項。答案：

C。解析：題干中提到“文官任用采取公開平等考試

、擇優錄取的辦法”,并未違背民主自由選舉的精神，故A

項錯誤；B項說法錯誤；題干中提到的“文官任用采取公開平

等考試、擇優錄取的辦法；實行定期考核，按照勤惰、政

績大小予以升降、獎懲”的措施有利于科學管理，故C項正

確；題干中的文官制度改革并未體現出對執政黨領導能力

的削弱，故D項錯誤。革

(

)A.有違民主自由選舉的精神B.是全面學習中國科舉制度的結果

C.有利于管理專業化、科學化D.大大削弱了執政黨的領導能力3.19世紀中后期英美推行文官制度改革：文官任用采

取公開平等考試、擇優錄取的辦法；實行定期考核，

按照勤惰、政績大小予以升降、獎懲。這種制度改C解析：結合所學，英國的權力中心在議會，政黨通過議會

選舉執政黨促進民主政治發展，故A項錯誤；英國民主制改

革的根本在于其君主立憲政體，故B項錯誤；由材料“規定

負責具體行政事務的官員不得參選議員，不能介入黨派活

動”可知文官成為政府中不參與黨派之爭的人，有利于保

證政策的穩定性與連續性，故C項正確；責任制內閣具有分

權制衡的特征，故D項錯誤。能介入黨派活動。這種變化說明(

)A.議會被政黨操控阻礙民主政治發展

B.文官制度是英國民主制改革的根本

C.改革目的是保證施政措施的連續性

D.責任制內閣不具備分權制衡的特征4.英國責任制內閣確立后的很長一段時間，勝選黨派組

閣，政府官職就由該黨成員擔任。之后又進行了文官制

度改革，規定負責具體行政事務的官員不得參選議員，不C5.

英國是世界上最早實行文官制度的國家之一。19

世紀30年代，英國政府對文官制度進行了重大改革，于1853年制訂了一套行使至今的制度。近代英國文官

制度建立的主要原因是()A.

傳統選官制度的弊端

B.

英國政府的黃動C.

工業革命的影響

D.

中國科舉制度的影響答案：

C

[從近代英國文官制度建立的時間上來看是

英國工業革命的完成時期，是工業革命使社會關系發生

了深刻的變化才導致了近代英國文官制度建立，故選C

項；傳統選官制度弊端、英國政府的推動都是原因，但

不是近代英國文官制度建立的主要原因，排除A、B

兩項；近代英國文官制度確實受到過中國科舉制度的影響，

但只是客觀原因而不是主要原因，排除D項。]6.1883年，美國國會通過了文官制度改革法案。根據這個法

案，美國政府形成了“兩官分途”,政府官員分為具有黨派立

場的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務性官員，后者

在美國政府中所占比例一開始只占10%,1930年占80%,1970年

達到85%,此后一直在85%上下徘徊。美國政府“兩官分途”

的形成(

)A.削弱了精英政治的影響B.緩和了兩黨之間的矛盾沖突C.保證了公共行政的穩定性D.加強了聯邦政府的行政權力解析：據材料“政府官員分為具有黨派立場的政治官員和不受黨派力

量控制的中立事務性官員……此后一直在85%上下徘徊”,結合所學可

知，隨著兩黨制的發展與政府事務的復雜性，采用常任文官制，從而

確保在兩黨競選中，國家事務能夠正常運行，故選C項；依所學，常任

文官制有助于提升政府管理素質與水平，鞏固了統治，而非削弱精英

政治，排除A項；依所學，常任文官制下，事務官不參與兩黨之間的競

選，排除B項；材料強調的是常任文官制確保公共行政穩定進行，而非

強調加強聯邦政府的行政權力，排除D項。選議員，不能介入黨派活動。這種變化說明(

A.政黨被議會操控阻礙民主政治發展B.

文官制度是英國民主制改革的根本

C.

改革目的是保證政府施政的連續性

D.

責任制內閣不具備分權制衡的特征C[官員不能介入黨派活動保證了政府事務不受干擾，

體現了文官政治中立的特征，有利于政府施政的連續性，

故選C項。]7.

英國責任制內閣確立后的很長一段時期，勝選黨

派組閣，政府官職就由該黨成員擔任。1850年進行了

文官制度改革，規定負責具體行政事務的官員不得參)C8.在英國，文官并不包括組成內閣的大臣，即與內閣共

進退的“政務官”,而僅指“事務官”,其職責是執行

當時政府的政策，但是并不參與政黨活動。文官構成

了政府中所謂的“非政治分子”,即不參與黨派之爭

的人。據此可知英國文官制度()A.削弱了英國兩黨政治的基礎B.取代了內閣的部分職權C.有利于政策的穩定和連續D.源于中國古代的科舉制度答案：

C。

解析：本題考查英國文官制度的特點。依據材料可知英

國的文官是不參與黨派之爭的，其職責是執行當時政府的政策，執政黨的更換不會影響政策的延續，所以C項正確；文官不參與黨

派之爭，不會削弱兩黨政治的基礎，排除A項；文官不包括組成內

閣的大臣，排除B項；文官制度借鑒了中國古代的科舉制度，但沒

有直接的根源關系，排除D項。9.英國自1870年建立文官制度以來，考核以工作能力與表現為標準，考核結果作為獎勵和晉升的依據。20世紀

60年代以后，英國官員考核制度為滿足專業化管理和專

業化分工的需要，逐漸廢除了“通才”的考核標準。這

一變化從側面反映了英國()A.科學技術的迅猛發展

B.國家干預力度的加

C.工業革命的率先完成

D.議會制度的不斷完善答案：

A。

解析：本題考查英國文官制度的發展。由材料可

知，20世紀60年代以后，英國官員考核改變了過去“通才”

的考核標準，強調專業化，這是科技快速發展、要求專業化人才的表現，所以A項正確；國家干預政策在20世紀60年

代以后逐漸開始進入調整和減少時期，且從材料中文官制

度的變化也無法看出國家干預加強，排除B項

；C項材料未

體現；文官制度不屬于議會制度的組成部分，排除D項。10.

《彭德爾頓法》規定，在錄用時，任何公務人員不因

此而承