工程全生命周期管理系統建設需求一．項目背景著力推進數字化應用向小額工程項目管理延伸，提升我區公小額工程項目綜合監管能力，解決“小額工程建設領域問題治理”難題。通過加強對小額工程項目進行事前立項、事中交易、事后實施的工程全生命周期監管，形成陽光、透明、高效的工作機制。二．建設目標本項目總體圍繞區小額工程領域管理現狀、難點、痛點，建設一個從項目立項開始到竣工驗收全過程主要管理節點包括：立項管理、交易管理（集成區審管辦小額工程交易平臺）、合同管理、施工管理、竣工驗收、結算管理、發票管理、資金管理、監督管理、項目歸檔等事項在內的、符合區22個鎮街的鎮街級工程項目實際管理需求的區級通用工程全生命周期監管系統。項目主要完成以下目標：(1)工作高效規范、審批過程留痕、項目資料完整、檔案電子化存檔；便于檢查監督。(2)提高工程管理過程的公平性、透明性，讓權力行駛在陽光下，減少違規、腐敗現象。(3)打通區審管辦小額工程交易系統，形成工程全生命周期閉環管理與監督。(4)為區大數據平臺提供全區小額工程全生命周期監管過程全量數據，作為數據支撐。實現全區小額建設工程項目執行管理過程數字化，內嵌政策制度；線上辦理、線上審批、線上存檔、線上監督。項目建設清單序號應用模塊子模塊描述1系統登錄PC端登錄(1)內部人員的登錄方式：

①持系統獨立域名登錄；支持賬號密碼登錄方式、支持掃碼登錄；

②支持從城市大腦駕駛艙登錄。

③登錄系統后，首先展示本系統的駕駛艙數字大屏，點擊業務辦理后再進入系統首頁。

(2)第三方單位人員登錄：

①第三方單位人員僅支持獨立域名登錄，限賬號密碼登錄；

②登錄后直接進入首頁，不顯示駕駛艙數字大屏。移動端登錄本系統移動端應用集成。賬號密碼安全性賬號密碼的安全性。

本系統的賬號、密碼根據3等保評測要實現加密傳輸、密碼復雜度策略設計與校驗、登錄失敗次數超限鎖定賬號等功能。2數字駕駛艙數字大屏參照城市大腦數字駕駛艙的標準，制作本系統的駕駛艙數字大屏，統一模板，按權限抽取、展示數據。限內部人員可以用。3系統首頁系統首頁①當前登錄用戶信息、所在組織與組織切換、密碼修改。

②個人工作臺：個人關注熱點數據展示、個人工作常用功能。

③業務相關消息區：待審批事項、待辦事項、預警消息等等。

④UI切換以滿足個性化展示。

⑤非業務性質的消息、平臺級通知公告、在線幫助文檔等。

⑥區分內部人員與第三方單位人員的差異化處理與展示內容、欄目。4基礎信息組織架構維護具獨立法人資格的行政機構，是本系統使用的主體單位，而也稱組織，包括區、鎮街、村社3級，支持上下級關系設置，支持動態調整以適應組織架構或行政區劃調整。部門管理用于維護法人組織下的職能部門信息設置，支出多層級部門，對于區里標配是部門，可以復用（平臺級部門）。外部單位用于維護有資格參與區小額工程項目業務往來的第三方單位以及該單位的基本信息與服務資格信息。人員設置用于維護系統操作人員或與系統業務有干系的人員的基本信息、登錄密碼、歸屬組織、部門等。角色權限用于維護有共性的功能模塊、菜單、列表、列表按鈕、詳情頁等權限的集合，也可以理解為權限組，便于對操作人員進行授權；角色權限與組織權限組合后生效。數據類型用于維護系統常用的基礎數據，也可以理解為數據字典，不同組織層級人員維護的數據層級默認當前登錄組織所在層級。單號管理用于設置某些基礎數據的編碼自動生成規則或業務表單的單據號自動生成規則，系統提供默認的編碼規則當有單位需要對本單位的數據編碼規則進行個性化設置時，通過此功能事項規則設置。賬號信息用于維護本單位需要由系統自動生成資金收支明細賬的銀行賬號。包含其系統啟用時余額的初始化。類似于出納日記賬的管理。大屏圖片用于駕駛數字大屏輪播的圖片管理。5立項管理資產資源資產資源信息登記、處置、立項招標（需內嵌政策制度，需適應各鎮街內控制度差異化）。項目年度計劃項目年度計劃編制。項目立項項目立項與審批管理，項目授權管理（內嵌政策制度，需適應各鎮街內控制度差異化），項目進度查看等。6交易管理預算編制預算編制事務委托、任務交接、任務受理、成果反饋、成果確認全程在線管理；

服務單位線上抽簽、工作任務線上交辦，內置抽簽規則，支持各鎮街抽簽規則差異化，自動給中簽單位項目數據賦權。預算審核預算審核事務委托、任務交接、任務受理、成果反饋、成果確認全程在線管理；

服務單位線上抽簽、工作任務線上交辦，內置抽簽規則，支持各鎮街抽簽規則差異化，自動給中簽單位項目數據賦權。交易申請按政策制度辦理、確定各類項目的交易方式；（內嵌政策制度，需適應各鎮街內控制度差異化）招標代理交接單按政策制度辦理、確定各類項目的招標方式以及招標代理機構的選擇與任務委托、受理確認事項；支持審批過程線上抽簽（內嵌政策制度，需適應各鎮街抽簽規則差異化）；主動推送數據到小額工程交易系統（中間需要線上進行招標文件確認等事項），簡化重復錄入、保障流程完整。招標結果定期自動從小額工程交易系統獲取中標結果，含中標單位、中標通知書、中標公告等信息，實現流程自動化與閉環管理。預選供應商不同項目情況，根據交易申請確定交易方式為“預選供應商庫”時，該項的供應商通過此模塊進行抽簽選擇確定，需支持抽簽規則差異化。修正預算由于預算過程中會因為施工圖紙變更、業務方變更等等原因導致編制審核結果有誤需要重新編制審核情況，本模塊的提供了預算、預審變更的途徑，方便數據更正、同時留痕。7合同管理收入合同收入合同起草錄入、審批、履約關聯收款開票等業務處理。支出合同支出合同草錄入、審批、履約關聯收票、付款申請、節點管控等業務處理。合法性審查合同合法性審查線上委托、審查交互。8施工管理開工報告開工報告錄入審批，開工報告附件上傳等管理。施工日志施工日志錄入與整改發起、確認。監理日志監理人員對工程全過程要進行監督檢查工作，并填寫監理日志；

對于檢查中的問題，要詳細填寫，需要整改的地方提交整改報告。質安檢查質安檢查人員對工程關鍵節點和隱蔽工程要進行質安檢查工作，并填寫質安檢查報告；

對于檢查中的問題，需要整改的地方自動發起整改通知、事后對整改成果進行確認，實現閉環管理。整改中心來自各方檢查提出的整改通知、整改報告的問題匯總，由施工單位進行整改，整改完成后由提出方進行評判是否整改合格，形成整改閉環管理。工程變更由施工方提起，根據估算的金額自動判斷工程變更的級別，由建設單位負責人、監理單位和各領導進行確認，根據級別的不同進行上會、上傳相關資料，內置政策制度進行管控。9竣工驗收項目竣工項目竣工由施工單位提出，監理單位確認后，提交建設單位審批；重點在管理竣工資料。項目驗收①項目竣工審核后，由建設單位組織項目驗收工作，驗收過程系統自動帶出各類檢查整改情況。

②項目驗收完成后，系統自動檢查付款情況，如果完成項目驗收后，未達到項目支付30%以上，則系統提交預警信息到項目負責人、財務負責人。10結算審核結算初審結算初審事項核委托、任務交接、任務受理、成果反饋、成果確認全程在線管理；

服務單位線上抽簽、工作任務線上交辦，內置抽簽規則，支持各鎮街抽簽規則差異化，自動給中簽單位項目數據賦權。結算復審結算復審事項核委托、任務交接、任務受理、成果反饋、成果確認全程在線管理；

服務單位線上抽簽、工作任務線上交辦，內置抽簽規則，支持各鎮街抽簽規則差異化，自動給中簽單位項目數據賦權。結算重審結算重審事項核委托、任務交接、任務受理、成果反饋、成果確認全程在線管理；

服務單位線上抽簽、工作任務線上交辦，內置抽簽規則，支持各鎮街抽簽規則差異化，自動給中簽單位項目數據賦權。11財務管理應付款項主要處理合同應付款項，按合同發起付款申請，自動關聯項目、收到發票信息，實現稅務稽查的三流合一要求，同時授合同付款節點、付款進度比例控制，保障付款行為的嚴謹性。應收款項主要處理資產資源發包或處置產生的收款事項。支出發票主要用于項目、合同等所有要進行資金支付的配套進項發票，本系統與國稅發票電子底庫連通，通過發票二微碼掃碼可以實現發票查驗與全票數據采集，形成發票數字化存檔與結構化應用；同時對發票進行防偽、防錯、防重三防，供付款時調用核銷，實現支出的三流合一。收入發票主要用于登記資產資源發包類項目的收入開票登記，通常與合同或項目、收款關聯，實現收入的三流合一。其他票據管理除國稅可以查驗的其他支出票據，如通用機打發票、財政收據等等。務工付款務工付款主要處理有些沒有簽訂合同的項目相關費用支付；系統按項目發起付款申請，配套務工清單、發票信息，以及其他原始憑證，以確保付款的嚴謹性與可追溯性。出納日記賬出納日記賬來代替手工出納賬的管理。收支結賬對資金流水進行月結處理，來鎖定當月的交易，督促資金進出業務辦理的及時性。12監督管理監督日志能夠對本次監督檢查的項目進行登記，對于需要整改的情況發布整改信息，并對整改信息進行跟蹤監督管理。事項關注事項關注，本功能根據要求開發，工作人員可以在系統內看到擁有組織權限單位下的所有數據，并對該數據隨時發起關注或質疑，可以發送給相關人員事項關注內容，事項接收人員可以對接收到的事項進行點對點回復，形成交互溝通記錄，實現事項跟蹤與閉環管理。單位評級用于各個鎮街對第三方單位所做的項目進行打分評價。13項目檔案項目檔案隨著項目的進度推進，系統會對項目所有資料，自動歸檔。便于以及相關干系人進行調閱。項目歸檔后，項目相關資料不可以再進行修改。14在線二開平臺報表設計報表設計用于自定義各種統計報表，內置標準函數與中心數據源，根據各鎮街不同的報表需求，從系統抽取相關業務數據，在不改動系統源碼的基礎上按需編制報表模板，報表模板發布形成功能菜單，自動并入菜單權限管理體系，通過角色權限授權后，直接供本組織用戶使用，且內置數據權限。實現在線開發。打印設計打印設計用于設計各類表單的格式化打印輸出，有部份功能與報表設計器類似，也內置標準函數與中心數據源，根據各鎮街不同表單輸出內容與格式需求，從系統抽取相關表單數據，在不改動系統源碼的基礎上對不同表單按需設計打印模板，用戶在打印輸出表單格式化文件時系統調用打印模板實現打印輸出功能。實現在線開發。流程設計流程設計主要是按各鎮街設計所有表單的審批流程，這里的流程設計有區別與常見的審批流程設計，他首先能滿足常見審批流程的設計與應用，然后在基礎上，可以實現審批過程中某些節點進行“線上抽簽”活動的特殊應用、給流程節點辦理人自動賦予項目權限、給流程非預設節點辦理人（比如需要完成抽簽后方能確定中簽單位聯系人作為后面節點辦理人）自動賦值、非預設節點辦理人推送手機消息等等應用場景，實現在線開發。預警設置通常情況下，預警提醒、待辦事項(非審批流程待辦事項)提醒是管理類系統的標準通用功能，但經前期試點單位的情況來看，哪些事項需要預警（或待辦事項提醒）、預警（或待辦事項）觸發機制、預警（或待辦事項）接收者是誰、預警報文格式如何等等場景，在同一鎮街事先有不確定性的，同樣的事項在不同鎮街的發起機制也是不確定的，這些事項的變動頻率還是相對較頻繁的。本二開平臺的預警待辦設置就是為了解決上述不可以預知的應用場景，實現在線開發。短信配置本項目涉及大量的手機短信推送場景，且各鎮街需要各自獨立的短信簽名，為方便各鎮街集成各自的短信服務平臺，本系統需將短信平臺的集成進行可視話配置，以免高頻修改系統源碼，實現在線開發。15審計日志登錄日志登錄日志系從安全管理角度設計，按等保2級標準設計開發。操作日志操作日志指記錄成功登錄系統的用戶操作了哪些功能模塊、含增加了什么數據（主要記錄單號或ID號）。16我的待辦我的待辦本系統的待辦事項首先會推送到各相關人員的手機短信、首頁進行提醒。辦理過后這些提醒信息，在我的待辦模塊來保留與我相關的待辦事項的歷史數據。同時，也可以在本模塊處理待辦未辦的事項。四．項目建設要求1、建設原則1.1.統一性原則本平臺建設應遵循統一領導、統一規劃、統一標準、分步實施的要求，堅持以點帶面、穩中求快地推進本平臺建設。數據共享、數據標準和各類技術規范須遵循國際、國內有關技術標準，能夠兼容不同業務平臺，具有開放性。1.2.可靠性原則通過多種安全技術手段和防護手段，保證數據自身的安全性，保證服務不中斷，數據不泄露。增強系統容錯能力，關鍵設備或設備核心部件須設計冗余，確保平臺的穩定運行。1.3.可擴展性原則充分考慮數據共享和應用需求，強調平臺的可擴展性、政策發展的適應性；在結構、容量、通信能力、平臺升級、處理能力、數據庫、二次開發等方面具備良好的可擴展性和靈活性；數據存儲結構設計合理、規范，同時具有可維護性；平臺功能采用參數定義及生成方式以保證其具有普遍適應性。1.4.先進性和實用性原則大數據技術發展日新月異，因此不僅要保證所采用技術的先進性，而且要保證技術方向的正確性。采用成熟、先進的技術以適應未來數據應用發展和技術升級的需要，使平臺架構體現在一段時期內保持技術上的先進，并具有良好的擴展潛力。在平臺設計過程中，堅持“共享、安全、實用、先進”原則。1.5.安全保密原則遵循安全、保密性原則，做好數據加密設計，確保系統安全運行?？煞殖啥嗉墝祿M行加密，采用權限控制、密碼控制、數據監督、數據加密等多種手段防止平臺數據被竊取、泄露及篡改，拒絕非法用戶進入系統和合法用戶的越權操作。1.6.符合信創原則把增強自主創新能力作為項目建設的關鍵環節，建立可信的計算標準體系，在云平臺支撐能力可信基礎上，實現計算能力可信、數字證書可信，實現國產化和非國產化終端的適配工作。2、網絡架構設計要求本項目部署于外網，依托市一體化智能化公共數據平臺建設。服務器、數據庫、數據倉、對象存儲、負載均衡、安全組件等資源均由市一體化智能化公共數據平臺提供。3、技術路線要求3.1.系統整體采用B/S架構，每個應用模塊之間相互獨立，模塊接口開放、明確，任何一個應用模塊的損壞和更換不影響其他應用模塊正常地運行。3.2.應用設計時需要符合技術規范要求、應用上架規范要求，以及《數字化改革門戶頁面設計規范（PC端）》、《數字化改革門戶頁面設計規范（移動端）》要求。4、系統性能要求項目建設所涉及軟件系統屬于具有高可靠性、可用性、開放的、多種交互方式的信息化服務系統，數據庫要具備橫向資源擴展的能力。系統開發時需要滿足以下的功能及性能需求：4.1.系統運行性能：系統應能支持200個以上并發用戶的訪問。在線查詢信息的平均時間要求不超過3秒。系統提供良好的業務響應時間、后臺處理的匹配關系，每次業務處理時間應在5秒內完成。系統應能支持兆級規模數據的快速存儲，其中千條數據以內的數據加載和存儲，平均響應時間在5秒之內；千條數據以內的統計，平均響應時間在5秒之內。常用報表及匯總分析響應時間不超過10秒，復雜報表及匯總分析響應時間不超過60秒。運行時間要求：要保證能夠在24小時×7天的時間內提供服務，系統的可用時間百分比不低于99.9999%。系統故障率：系統能夠穩定地運行，平均故障間隔時間不少于兩個月。平均修復時間：不超過24小時。系統的易用性：能夠提供友好的界面，滿足管理人員日常管理監控業務的需求，同時滿足相關業務人員在可視化界面下靈活方便的實現數據交換的各種方式（直接交換，安全交換，授權交換等）。系統的穩定性：確保系統7×24小時連續運行，平均年故障時間（平均每年出現故障的總時長）＜3天，平均故障修復時間（發生故障時平均需要花費的修復時間）＜4小時；軟件的缺陷＜0.2%、故障率<0.5%確?；A平臺穩定可靠的運行。系統的可擴展性：要求系統具有較強的可擴展性，應當支持現有環境下使用人員并發量、存儲量等平滑擴展和硬件隨需擴展需求，在未來信息量、使用人員量不斷擴大的情況下，系統能夠同步擴展增長。5、系統安全建設要求5.1.安全等保要求根據《網絡安全法》和《網絡安全等級保護基本要求》（GB/T22239-2019）相關規定要求，項目承建方應遵循網絡安全等級保護二級標準規范要求建設。5.2.系統安全要求為保護系統的資源，保護各類業務信息與服務的安全，從技術的角度出發，從物理安全、網絡安全、運行安全、信息安全、數據安全、安全管理等方面來進行系統安全的規劃和設計。系統應對賬號、密碼等敏感信息進行加密處理，其關鍵數據將被加密之后再送入數據庫中，保證數據庫層面沒有關鍵敏感信息的明碼保存，保證在數據庫存儲層的安全性。同時在網上通信傳輸過程中，敏感信息將使用SSL安全套接口技術，保證網絡傳輸層的安全性。在數據權限安全層面，對使用系統的用戶進行嚴格的權限區分。系統的合法用戶只能進行權限范圍內的操作，只能訪問權限范圍內的數據，保證數據訪問的安全性。5.3.安全管理制度和監控機制應配合采購人在采購合同中明確相關網絡安全條款，建立和完善有效的安全管理制度和安全監控機制。5.4.項目安全建設內容軟件開發方面的安全建設包括：準入管理、日志管理、數據監控等。數據資源方面的安全建設包括：數據脫敏和數據加密，。五．項目管理與實施要求1、實施管理要求1.1.管理要求（1）項目管理首先要建立管理的原則，組織，協調機制和實施辦法。必須提供實施本項目的完整的項目管理方案，并在項目建設過程中嚴格執行。（2）必須高度重視對過程的管理控制，高度重視對各類文檔的管理，必須建立中間環節和文檔的內部測試審核制度。（3）應按照項目建設進度依次向采購人提交項目的技術文件和管理文件。（4）應按采購人要求派主要項目管理人員和有關技術人員定期參加該項目管理例會；給出的項目管理基本制度和實施總計劃在得到采購人認同后，應該被遵守。（5）在項目建設中可以針對部分目標的實現或全部主要目標的實現提出部分試運行申請或系統試運行申請。提出試運行申請時同時提交試運行方案。（6）在項目管理方案中，應充分體現在項目管理方面的經驗和能力以及對該項目管理的設想和具體方法，以下內容必須涉及；項目經理，項目組成員及項目組織結構；項目組成員除基本信息外，必須說明專業背景,相關資質和專長；組織管理(與系統集成，軟件開發環節相關)；項目計劃(與項目整體管理相關)；文檔清單，文檔資料提交計劃和文檔質量控制辦法；質量控制辦法；項目需求變更控制和進度控制辦法。1.2.進度要求合同簽訂后45天內完成軟件開發、調試并投入試運行，試運行1個月后組織驗收。對不符合要求的軟件平臺，采購人有權拒絕接受，造成逾期的，按合同違約處理。1.3.人員要求應熟悉本項目信息化技術架構及業務，并根據項目建設內容要求，在投標時詳細說明項目組成員，及各成員的職責。項目實施前，向業主單位進行備案，項目組成員不得隨意變更。2、人員培訓要求應保證提供有經驗的教員，使采購人相關人員在培訓后能夠獨立地對系統進行管理、維護，而不需的人員在場指導。培訓應包括使用培訓（針對項目日常維護人員）、系統管理培訓（針對項目技術管理人員）和高級管理培訓（針對項目高級管理人員）。培訓內容應包括系統使用、維護管理和升級等方面內容，并提供全套培訓教材和培訓課程計劃表。應詳細列出培訓方案，對于合同中確定的培訓地點、時間等項目，如果提出變更，應提出書面通知，并承擔變更中發生的全部費用。3、項目文檔要求3.1.文檔內容要求（1）系統開發應嚴格遵照國家軟件項目規范進行，根據開發進度及時提供有關開發文檔，包括但不限于需求說明書（含軟件功能需求與數據要求）、數據庫設計說明書、系統概要設計方案、系統詳細設計方案及系統測試方案、測試報告、系統安裝維護手冊、系統使用操作手冊等。（2）最終提供的軟件產品應包括各種相關的軟件系統、各階段開發文檔、運行穩定可靠的本系統安裝程序