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文檔簡介

1、本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣學習解讀財政部、農業農村部印發農村集體經濟組織財務制度主講人:XXX 時間:20XX.XX農村集體經濟組織財務制度本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣為加強農村集體經濟組織財務管理,規范農村集體經濟組織財務行為,鞏固農村集體產權制度改革成果,保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益,促進農村集體經濟發展,根據有關法律、行政法規,結合農村集體經濟組織實際情況,財政部、農業農村部近日印發了農村集體經濟組織財務制度(以下簡稱“制度”)。前 言本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉

2、賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣目錄制度的出臺背景01制度的主要內容02制度的全文學習03本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣修訂背景第一部分 農 村 集 體 經 濟 組 織 財 務 制 度 本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的修訂背景此前,農村財務管理的主要依據是1996年財政部頒布的村合作經濟組織財務制度(試行)。隨著農村集體產權制度改革全面推進,集體資產日益增加,經營方式更加多元,內部治理結構更加完善,與其他經濟主體聯系更加緊密,集體資產財務管理目標、手段、方式都發生了很大變化,對農村

3、集體資產財務管理工作提出了新的要求,迫切需要明確的制度層面的指導。在此背景下,財政部、農業農村部綜合了村合作經濟組織財務制度(試行)和企業財務通則的框架結構,圍繞2016年中共中央、國務院出臺的關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見,起草完成了制度,對于鞏固農村集體產權制度改革成果,保障集體經濟組織及其成員的合法權益,促進農村集體經濟發展具有重要意義。制訂背景本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣主要內容第二部分 農 村 集 體 經 濟 組 織 財 務 制 度 本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的修訂背

4、景制度全文八章共40條,綜合考慮農業農村具體情況,在財務制度的普遍規范要求基礎上,突出“農”字屬性,突出集體經濟組織特別法人地位、突出農村集體產權制度改革成效、體現社會主義市場經濟要求、兼顧地區差異。(一)總則部分該章節內容包括制度制定的目的及依據、適用范圍、主要任務、遵循原則、外部監督、審計制度等方面,對農村財務活動作出原則性規定。主要的要求包括:一是制度適用范圍是依法設立的農村集體經濟組織。二是農村財務活動應遵循民主管理、公開透明、成員受益、支持公益4項原則,必須依靠農民群眾,將民主管理貫穿于農村集體資產管理的全過程,保障成員對財務活動和財務結果的“四權”;主要內容本作品由遠近團隊制作,歡

5、迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的修訂背景要把財務公開作為村務公開的重點,按照原農業部、監察部2011年印發的農村集體經濟組織財務公開規定要求,落實財務公開“四規范”;集體經濟發展成果要由全體成員共享,支持村級組織運轉、公益事業發展。三是農村財務活動要依法依規接受外部監督,包括鄉鎮人民政府(街道辦事處)和農業農村部門、財政部門的監督指導,審計等相關部門的監督。四是將村級新增債務納入審計重點內容。近年來,黨中央高度重視村級債務問題,要求加強制度建設,注重風險防控,為此,制度特別強調建立健全集體經濟組織負責人任期和離任審計制度,將新增債務作為重點審計內容。主要內容本作品

6、由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的修訂背景(二)財務管理主體及職責部分該章節明確了農村財務管理層次,即在農村黨組織領導下,成員(代表)大會、理事會、監事會和會計人員四類內部財務管理主體按規定履行職責,對成員(代表)大會、理事會、監事會和會計人員各自的職責作出了詳細規定。一是成員(代表)大會負責審議、決定本集體經濟組織年度財務計劃、重大財務收支事項、年度收益分配方案、資金籌集、資源發包租賃、對外投資、資產處置、主要經營管理人員聘用及薪酬方案等財務事項。二是理事會負責起草、執行、實施本集體經濟組織章程規定及成員(代表)大會決定的財務事項,提出主要經營管

7、理人員薪酬建議,決定其他工作人員薪酬。主要內容本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的修訂背景三是監事會監督理事會、主要經營管理人員和會計人員履職行為,組織開展民主理財、提出質詢等。四是會計人員審核會計憑證、編制會計報告、配合開展資產清查和審計等。五是購買或者出售資產、對外簽訂合同、債權債務重組等重大財務事項決策,參照執行“四議兩公開”機制,并報鄉鎮黨委、政府或農業農村部門審核或備案。(三)資金籌集部分該章節對農村集體經濟組織資金籌集渠道、籌資方式、管理要求、債務控制、對外合作等作出了明確規定。一是資金籌集方式。農村集體經濟組織除原有資本積累外,還

8、有從各級政府獲得資金、接受捐贈資金、一事一議籌資等三種方式籌集資金。農村集體財產屬于成員集體所有,要防范社會資本稀釋成員權益,把農村財產權益改垮改少改沒,被少數人控制或外部資本侵占。主要內容本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的修訂背景二是籌集資金的原則性要求。農村集體經濟組織依法依規采取多種形式籌集資金,應當遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則,履行本集體經濟組織決策程序,確定籌資方式、規模和用途,控制籌資成本和風險。三是嚴控債務及風險。為保障農村集體資產安全和成員權益,防范風險,農村集體經濟組織不得舉債興辦公益事業;為開展經營活動

9、確需舉債的,實行申報審批制,納入“四議兩公開”范圍;直接與社會資本合作從事經營活動的,應當在合同中明確權責邊界和收益分配。四是嚴禁將農村集體經濟組織債務轉嫁給地方政府。要通過增收節支、盤活存量資產、債務剝離、收回債權、核本減息、爭取上級財政獎補資金等措施,積極化解村級債務。主要內容本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的修訂背景(四)資產運營部分該章節從會計科目角度出發,對流動資產、固定資產、在建工程、生物資產、無形資產、對外投資、資產處置等提出規范要求。一是流動資產管理。這是重點,要切實做好貨幣資金管理,切實盯住集體資產財務管理最直接、最容易、最

10、集中產生的風險點;加強對原始憑證的審核把關,嚴禁公款私存和私設小金庫,杜絕“白條”抵庫。二是加強集體資產管理。按照宜粗不宜細原則,對固定資產折舊、在建工程轉固定資產提出原則性要求;發生資產估價和價值重估時,堅持實事求是,不得隨意多估或少估;將生物資產、無形資產納入賬內核算,落實經營管理責任,依法合規進行攤銷。三是建立健全對外投資內部控制機制。從防范投資風險、切實保障成員權益角度出發,加強投資風險評估和防范,履行“四議兩公開”民主決策流程,嚴禁任何個人擅自決定。主要內容本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的修訂背景四是不得向他人或其他機構提供擔保。

11、為從源頭上防止村級債務發生,規定不得以本集體資產為企業和個人貸款提供擔保或抵押。(五)收支管理及收益分配部分該章節包括財務收入管理、財務支出管理、收益分配管理等內容。一是收支管理規定。將農村集體經濟組織經濟利益總流入、總支出全部納入財務制度管理范疇,對集體不同來源取得的收入,要求全部納入賬內規范核算;對集體各項支出,要求及時進行費用化、成本化處理,同時要求規范支出審核審批,體現支持公益原則。二是規范收益分配。收益分配以效益為基礎,堅持效益決定分配、集體福利與成員增收兼顧的原則;堅持分配與積累并重,充分尊重農民群眾的意見;要統籌兼顧各方利益,規范履行民主程序,主動向集體經濟組織成員公示公開。主要

12、內容本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的修訂背景三是不再計提應付福利費。結合基層實際,將村級組織運轉、村內公益事業發展等支出作為當期費用,在可分配收益順序分配中不再提取應付福利費。集體經濟組織會計制度將同步進行修訂。(六)產權管理部分該章節從會計處理角度出發,對產權確認、產權變更、村莊撤并時登記臺賬、賬務處理等作出規范要求。一是建立年度資產清查制度。要建立年度資產清查制度和定期報告制度,每年度清查核實集體資產、明確資產權屬,登記資產臺賬,編制資產負債表。二是撤并村資產收益處理。集體資產收益與集體資產權屬一一對應,各農村集體經濟組織的資產收益仍歸

13、本集體經濟組織成員集體所有,保障村莊撤并中的農村集體經濟組織成員權益。主要內容本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的修訂背景(七)財務信息管理部分該章節對賬目分設、原則性要求、信息報送、信息公開、檔案管理等作出詳細規定。一是具備條件的農村集體經濟組織和村民委員會賬務分設。農村集體經濟組織和村民委員會均具有獨立的法人資格,屬于獨立的會計主體,應當分設會計賬套和銀行賬戶。民法典規定法人以其全部財產獨立承擔民事責任,實行賬務分設,能夠劃清集體財產界線,保障集體資產安全。為避免“一刀切”,僅對具備條件的村作出原則性規定。二是對財務的信息化手段、財務報告編

14、制和報送、財務信息公開和會計信息檔案管理都作出明確規定,有利于提升財務信息的質量。(八)附則部分明確規定代行農村集體經濟組織職能的村民委員會、村民小組,也在制度適用范圍之內,可參照執行。此外,考慮到農村集體經濟組織法尚未出臺,為提高制度適用性,鼓勵地方因地制宜細化財務管理要求。主要內容本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣全文解讀第三部分 農 村 集 體 經 濟 組 織 財 務 制 度 本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣 學 習 解 讀 農 村 集 體 經 濟 組 織 財 務 制 度 目 錄第一章總 則第二

15、章財務管理主體及職責第三章資金籌集第五章收支管理及收益分配第六章產權管理第四章資產運營第七章財務信息管理第八章附 則本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣 學 習 解 讀 農 村 集 體 經 濟 組 織 財 務 制 度 總 則第一章本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀為加強農村集體經濟組織財務管理,規范農村集體經濟組織財務行為,鞏固農村集體產權制度改革成果,保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益,促進農村集體經濟發展,根據有關法律、行政法規,結合農村集體經濟組織實際情況,制定本制度。第一條中華人

16、民共和國境內依法設立的農村集體經濟組織適用本制度。第二條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀農村集體經濟組織應當建立健全財務管理制度,如實反映農村集體經濟組織的財務狀況。合理籌集資金,管好用好集體資產,建立健全收益分配制度和激勵約束機制,加強財務信息管理,完善財務監督,控制財務風險,實現集體資產保值增值,推動集體經濟發展。第三條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀農村集體經濟組織財務活動應當遵循以下原則:(一)民主管理。保障農村集體經濟組織成員對財務活動和財務成果的知情權、參與權

17、、表達權、監督權,實行民主管理和民主監督。(二)公開透明。財務活動情況及其有關賬目,重大經濟事項等應當向全體成員公開。(三)成員受益。保障全體成員享受農村集體經濟發展成果。(四)支持公益。農村集體經濟發展成果應當用于村級組織運轉保障、農村公益事業。第四條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀農村集體經濟組織的財務活動應當依法依規接受鄉鎮人民政府(包括街道辦事處,下同)和農業農村部門、財政部門的監督指導,接受審計等相關部門的監督。第五條建立健全農村集體經濟組織負責人任期和離任審計制度,將新增債務作為重點審計內容。第六條本作品由遠近團隊制作,

18、歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣 學 習 解 讀 農 村 集 體 經 濟 組 織 財 務 制 度 財務管理主體及職責第二章本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀農村集體經濟組織財務管理工作應當在農村基層黨組織領導下,由成員(代表)大會、理事會、監事會和會計人員等按規定履行職責。農村集體經濟組織應當依法依規配備專(兼)職會計人員,也可以根據實際需要實行委托代理記賬。重大財務事項決策參照執行“四議兩公開”機制,并報鄉鎮黨委、政府或農業農村部門審核或備案。第七條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制

19、作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀成員(代表)大會的財務管理職責主要包括:(一)審議、決定本集體經濟組織內部財務管理制度、年度財務計劃、重大財務收支事項、年度收益分配方案等;(二)審議、決定本集體經濟組織資金籌集、資產資源發包租賃、對外投資、資產處置等事項;(三)審議、決定本集體經濟組織主要經營管理人員薪酬,并對其實施監督和考核;(四)對理事會和監事會年度財務管理、監督工作提出質詢和改進意見;(五)其他需要成員(代表)大會決定的重大財務事項。第八條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀理事會的財務管理職責主要包括:(一)起草、執行本集體

20、經濟組織內部財務管理制度、年度財務計劃、年度收益分配方案等;(二)實施本集體經濟組織資金籌集、資產資源發包租賃、對外投資、資產處置等經營活動,簽訂經濟合同并督促合同履行;(三)提出本集體經濟組織主要經營管理人員薪酬的建議,決定其他工作人員薪酬;(四)向成員(代表)大會報告年度財務執行情況;(五)執行本集體經濟組織章程規定及成員(代表)大會決定的其他財務事項。第九條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀監事會的財務管理職責主要包括:(一)監督農村集體經濟組織財務活動,組織開展民主理財;(二)監督理事會、主要經營管理人員和會計人員履職行為,對

21、損害本集體經濟組織利益,違反法律、法規、行政規章、組織章程或者成員(代表)大會決議的財務行為提出質詢和改進建議,對理事、主要經營管理人員和會計人員提出罷免或解聘建議;(三)協助地方政府及有關部門做好對農村集體經濟組織的審計監督工作;(四)向成員(代表)大會報告年度財務監督情況;(五)執行本集體經濟組織章程規定及成員(代表)大會決定的其他財務監督事項。第十條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀會計人員的財務管理職責主要包括:(一)會計主管人員負責組織本集體經濟組織的會計工作,審核本集體經濟組織的財務會計報告,在財務會計報告上簽名并蓋章;(

22、二)會計人員負責本集體經濟組織會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務會計報告編制及報送、稽核、會計檔案保管、財務公開等日常工作。配合開展集體資產年度清查、審計和調查工作。第十一條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣 學 習 解 讀 農 村 集 體 經 濟 組 織 財 務 制 度 資金籌集第三章本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀農村集體經濟組織可依法依規采取多種形式籌集資金。籌集資金應當履行本集體經濟組織決策程序,確定籌資方式、規模和用途,控制籌資成本和風險。第十二條農村集體經濟組織從各

23、級政府獲得資金或其他資產的,按照有關規定執行并接受監管。通過接受捐贈獲得資金或其他資產的,應當及時入賬,加強管理。第十三條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀農村集體經濟組織采用“一事一議”方式籌資的,應當符合有關法律法規和政策要求,遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則,做到專款專用,確保資金用途的合法性、合理性和有效性。第十四條農村集體經濟組織不得舉債興辦公益事業;舉債從事經營性活動應當納入村級重大事項決策范圍,參照執行“四議兩公開”機制,并報鄉鎮黨委、政府或農業農村部門審核或備案。農村集體經濟組織直接與社會資本合作從事經

24、營活動的,應當在合同中明確權責邊界及收益分配。嚴禁將農村集體經濟組織債務轉嫁給地方政府。第十五條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣 學 習 解 讀 農 村 集 體 經 濟 組 織 財 務 制 度 資產運營第四章本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀農村集體經濟組織應當按照有關法律、法規、政策以及組織章程加強現金、銀行存款、應收款項、存貨等流動資產管理,落實經營管理責任。嚴禁公款私存和私設小金庫,加強票據管理,杜絕“白條”抵庫。第十六條農村集體經濟組織應當按照有關法律、法規、政策以及組織章程加強

25、固定資產購建、使用、處置管理,落實經營管理責任,依法合規計提折舊。在建工程項目驗收合格、交付使用后,應當及時辦理竣工決算手續。第十七條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀農村集體經濟組織應當按照有關法律、法規、政策以及組織章程加強集體的牲畜、林木等生物資產管理,做好增減、攤銷、死亡毀損等核算工作,落實經營管理責任。第十八條農村集體經濟組織應當按照有關法律、法規、政策明確無形資產權屬及價值,納入賬內核算,落實經營管理責任,依法合規進行攤銷。第十九條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解

26、讀農村集體經濟組織對外投資應當遵守有關法律、法規和政策規定,符合農村集體經濟組織發展規劃,履行民主程序,做好風險評估和控制,進行嚴格管理。第二十條農村集體經濟組織應當對發生產權轉移的廠房、設施、設備等大宗資產及集體土地使用權,未納入賬內核算的、非貨幣資產對外投資的或其他特定目的的資產進行價值評估。第二十一條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀農村集體經濟組織以出售、置換、報廢等方式處置資產時,應當按照有關法律、法規和政策規定的權限與程序進行。發生的資產損失,應當及時核實,查清責任,追償損失,并進行賬務處理。第二十二條農村集體經濟組織依法

27、依規對外投資或進行集體資產轉讓、發包、租賃等情形時,應當簽訂書面合同,明確雙方的權利義務,合理確定價格。農村集體經濟組織以及農村集體經濟組織經營管理人員,不得以本集體資產為其他單位和個人提供擔保。第二十三條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣 學 習 解 讀 農 村 集 體 經 濟 組 織 財 務 制 度 收支管理及收益分配第五章本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀農村集體經濟組織生產銷售、提供服務、投資收益、讓渡集體資產資源使用權和政府給予的經營性補貼等形成的經濟利益總流入,應當依法依規加強

28、管理,做好賬務處理。第二十四條農村集體經濟組織用于經營活動、日常管理、村內公益和綜合服務、保障村級組織和村務運轉等各種支出,應當計入相應的成本費用,加強管理,嚴格執行審批程序。第二十五條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀農村集體經濟組織收益分配以效益為基礎,民主決策、科學分配,保障成員合法權益。第二十六條農村集體經濟組織應當按照有關法律、法規、政策規定及組織章程約定的分配原則,按程序確定收益分配方案,明確分配范圍、分配比例等重點事項,向全體成員公示。第二十七條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的全文解讀農村集體經濟組織可分配收益按以下順序進行分配:(一)彌補以前年度虧損;(二)提取公積公益金;(三)向成員分配收益;(四)其他。公積公益金按組織章程確定計提比例。第二十八條年終收益分配前,農村集體經濟組織應當清查資產,清理債權、債務,準確核算年度收入、支出、可分配收益。第二十九條本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣 學 習 解 讀 農 村 集 體 經 濟 組 織 財 務 制 度 產權管理第六章本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣本作品由遠近團隊制作,歡迎使用,不得轉賣制度的

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