第十一單元資源與區域發展、國家安全

第36講資源安全與國家安全

第1節資源安全對國家安全的影響

一、資源安全問題

1.資源安全

(1)概念：一個國家或地區乃至整個人類社會發展所需的自然資源供給能夠得到滿足的狀態或

能力。

(2)認定條件：

①資源的供給不低于各種用途所需的最低，數量和質量要求，且是穩定、及時和經濟的；

②資源的開發和使用不破壞自然環境的供給服務功能

2.資源安全問題

概念因資源供給量少于資源需求量而造成的資源短缺超過某個限度

影響生產、經濟和社會的正常運行，甚至危及人類社會賴以生存的物質基礎，引發

影響

災難性的后果

根源資源供給與需求的失衡

影響資源稟賦、資源生產與供給能力、資源消費需求，其中資源稟賦是指資源類型、數

因素量、質量、分布等總體狀況

二、資源安全問題影響國家安全

1.國家安全概念

(1)傳統意義上的國家安全：一個主權國家領土、財產等不受侵犯，主要包括政治安全和

軍事安全，稱為常規國家安全。

(2)現代社會：除常規國家安全，還有資源安全、環境安全、經濟安全、文化安全、科技

安全等非常規國家安全。

2.資源安全

(1)地位：在國家安全體系中居于基礎地位。

(2)按重要程度分：戰略資源安全和非戰略資源安全。

⑶戰略資源

①概念：事關國計民生、社會發展全局和經濟安全的自然資源。

②特征：具有池魄性且無可替代。

3.影響過程：通過觸發和放大環境、經濟、軍事甚至政治等領域的國家安全危機，間接影響

國家安全。例如：

⑴區域性的資源安全危機一政局動蕩、武裝沖突。

(2)國家間的各種資源沖突一多國的經濟與政治糾紛或武裝沖突。

三、保障資源安全

1.資源供給方面：增加資源供給和保障能力。

途徑：挖掘資源潛力、開發替代資源、增加區外資源調配與貿易和有效管控戰略資源。

2.資源消費方面：節約和優化資源利用。

提高資源使用效率，降低資源消耗；使用效益最大化；規避各種利用風險。

3.避免衍生其他安全問題

權衡資源開發利用與自然環境之間的關系；權衡與其他國家或地區之間的關系。

第2節中國的能源安全

一、中國能源供需特點與能源安全

1.中國能源供需特點

(1)能源生產與消費總量大、增長快。(2)能源消費結構以煤炭為主。

(3)油氣資源相對短缺。(4)能源供給與消費空間配置錯位。

【三個角度認識中國能源供需特點】

①我國能源稟賦：富煤、少油、缺氣、豐水、多風。

②我國能源消費結構以煤為主，而世界以石油和天然氣為主。

③我國能源消費區集中于東南沿海地區，煤炭和石油“北多南少”，天然氣和水能“西多東少

”，形成北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送的空間格局。

2.我國能源安全戰略

(1)以煤為主自給，以引進油、氣為重心。

(2)石油：我國能源安全的晴雨表，其供需關系變化是我國能源安全變化的縮影。

3.石油供需與我國能源安全

(1)石油供需關系變化

①20世紀60年代之前，石油和石油產品主要依賴進口。

②20世紀70年代到90年代初，成為自給有余的凈出口國。

③1993年再次成為原油凈進口國，目前已成為世界第一大石油進口國。

④我國進口石油來源：俄羅斯及西亞、非洲、拉丁美洲等國家和地區。

⑵石油安全問題原因

①出口國社會動蕩。②對國際石油市場的高度依賴。③石油長距離運輸。

4.煤炭開發利用與我國能源安全

(1)有利：我國煤炭資源豐富，數量上足以滿足保障我國能源安全的需求。

(2)不利

①供需空間明顯錯位，導致運輸安全風險。

②煤炭生產、消費所造成的環境問題對煤炭開發利用的限制。

【消費過程產生一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉塵、有毒貢等污染物，造成酸雨和嚴重霧

霾，危害人體健康。釋放大量二氧化碳，導致全球變暖。

生產過程占用耕地，破壞植被，導致水土流失、地表塌陷。破壞和污染地下及地表水，產生粉

塵、甲烷等廢氣，污染大氣環境，危害人體健康。】

煤炭開發過程中應采取哪些環保措施：

環

保

措

施

資源型城市轉型開發旅游資源，使其調整產業結構,

發展特色產業成為新的經濟增長點改善生態環境

5.我國未來能源需求與能源安全

（1）世界能源發展趨勢

①能源生產、儲存、輸送等技術創新活躍。

②能源利用向清潔、低碳、高效方向轉型。

③能源需求總量增長變緩。

（2）我國未來能源消費特點

①能源消費總量將繼續增長，但增速降低。

②煤炭在很長一段時間內仍然是最主要的能源，但其在能源結構中的比例將不斷降低，消費總

量也將在率先達峰值后持續下降。

③核電、水電、太陽能和風能等非化石能源占比將顯著提高。

④石油、天然氣消費量將進一步增長，但仍對國外高度依賴。

（3）我國未來能源安全措施

①充分發掘常規能源的資源潛力，轉變發展方式、調整產業結構、發展節能技術、提倡節約消

費等途徑，提高能源利用率。

②改善能源結構，大力發展低碳能源，包括可再生能源、核能和天然氣等。

【可再生能源包括水、風、光、生物、地熱、海洋能、垃圾能源化利用等。】

③開辟多源、穩定的國際能源供應市場；（多渠道進口）

④加強國家戰略能源儲備。

第3節中國的耕地資源與糧食安全

一、糧食生產安全的資源基礎

1.糧食安全

概念是指保證人們能夠及時得到生存和健康所需要的足夠食物

環節糧食生產、儲備、流通、進出口

地位國家安全的基本物質保障

立場立足國內資源，實現糧食基本自給

2.我國糧食生產

(1)影響因素：耕地的數量和質量，耕地所在區域的熱量、水和光照等資源的時空配置。

⑵特征

①人均耕地少，后備耕地資源有限。②耕地質量總體欠佳，退化和污染問題嚴重。

③耕地空間分布不均，水土資源配置不佳。④農業氣象災害頻發，糧食產量年際波動大。

二、實現糧食安全的途徑

L增加糧食總產量：

擴大耕地數量，提高單位面積產量。

提高單位面積產量的主要手段：

①農田灌溉與防洪排澇，可增強防治旱澇災害能力，平整土地利于耕作。

②施用農家有機肥和化肥，可提高土壤肥力。

③培育高產品種及配套栽培技術，可保證高產。

④提高耕地復種指數，發展間作套種，能挺高耕地利用率。

⑤發展農業機械化，可提高農業生產效率。

⑥使用農藥可有效防治病蟲害。

(1)糧食調劑狀況

時間調劑路線糧食種類用途

20世紀六七十年代南糧北調大米居民食用糧

1985年起北糧南運玉米畜牧業飼料用糧

(2)糧食凈調出區分布：河南、吉林、內蒙古、黑龍江、安徽等。

3.充分利用國際糧食市場

4.建立糧食儲備：維護我國糧食安全的基本制度

(1)“統購統銷”政策、國家糧食儲備制度等。

(2)功能：救荒、調節國內外糧食市場秩序、應對突發事件等。

5.還可以土地進口在海外租借土地進行耕種。

三、未來糧食安全的耕地保障

1.國家糧食安全戰略

(1)基本內容：以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。

⑵目標：確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

⑶面臨挑戰

①糧食需求剛性增長，糧食供求將長期處于勉強平衡狀態。

②糧食品種結構和生產布局矛盾突出。

③受耕地、水資源、氣候等因素影響，糧食產量繼續增長難度越來越大。

④國際市場糧食價格大幅波動，宏觀調控難度加大。

2.保護耕地資源

政策確保耕地保有量在18億畝以上，確保基本農田不低于15.6億畝。

已確定的耕地紅線絕不能突破，已劃定的城市周邊永久基本農田決不能隨便占

如何

數量用；建設占用多少基本農田，就要補充多少數量和質量相當的基本農田，做到

守住

占補平衡_________________________________________________________________

耕地

高標準農田建設及耕地質量保護與提升、耕地重金屬污染治理、水土保持與坡

紅線質量

耕地改造、高效節水等，確定不同區域的耕地質量提升任務__________________

我國不同區域中、低產田的主要問題與質量提升的重點任務

區域主要問題農田質量提升的重點任務

黑土區用養結合，防止水土流失，改良培肥；

東北及內蒙古中、低產田集中分布，黑土地

風沙鹽堿區實施保護性耕作，推廣滴(噴)

地區土壤退化嚴重

灌和水肥一體化技術，增施有機肥

中、低產田分布較廣，耕層變

發展節水灌溉技術，增施有機肥，秸稈還填，

華北平原地區淺，土壤蓄水保肥能力下降，

改善耕層結構

地下水超采

長江中下游及中產田分布較多，土壤酸化日

治酸控污，低產坡耕地改造或退耕恢復植被

南方地區益加劇，污染嚴重

中、低產田集中分布，干旱缺

西北和黃土高水，土壤貧瘠，耕地退化和次發展節水農業以及退耕還林還草，治理水土

原地區生鹽漬化嚴重，地膜殘留污染流失，防治次生鹽漬化，回收殘膜

嚴重

中、低產田集中分布，生態脆開展高原特色生態農田建設，恢復植被，減

青藏高原區

弱，不利于農業生產少水土流失，有效治理土地沙化現象

第四節海洋空間資源開發國家安全

一、海洋空間資源開發

1.開發范圍：海岸和近海f深海及海底

2.服務領域

漁鹽之利和舟楫之便一工業、農業、軍事、交通運輸等。

3.海洋的環境和生態條件：復雜性、特殊性

(1)海面：多變的海洋氣象狀況、海水運動。

(2)深海：黑暗、低溫、高壓、缺氧。

4.開發的特點、條件及意義

特點技術難度大，資金投入大，風險大

條件海洋工程技術提高，建筑材料性能改善

意義緩解沿海地區人地矛盾、開發海洋資源、擴展人類生存空間

二、海洋空間資源開發對國家資源安全和國家海洋國土安全的影響

1.對國家資源安全的影響

(1)海洋空間資源為人類生存和發展提供了廣闊天地。

①圍海造地、填海造陸、建造人工島嶼或海上城市一拓展生產和生活空間，緩解陸上土地資源

緊張的局面。

②在海岸、海上或海底修建橋梁、隧道、機場、港口和管線等設施一改善島嶼與陸地的通達性

O

(2)開發和利用各種海洋資源：海洋生物資源、海水化學資源、海洋石油天然氣及其他礦產資

源等。

(3)海底：可儲藏易燃、有毒、有放射性的資源。

①海底水溫低且變化平緩、壓力穩定，用以儲存石油、礦石、化工原料、核原料等。

②意義：節省日益緊缺的陸上土地資源，減少資源對陸上環境的潛在威脅。

【與陸上國土相比，藍色國土的開