國信觀點我國發展低碳經濟面臨的機遇與挑戰新世紀以來隨著經濟的飛速發展，環境問題日益凸顯，人類的環保意識開始蘇醒，全球氣候變暖問題越來越受到人們的重視。尤其是自2009年哥本哈根會議落幕以來，以低能耗、低污染、低排放為基礎的“低碳經濟”成為世界各國關注的熱點。一、低碳經濟的實質和發展“低碳經濟”一詞最早出現在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源的高效利用、清潔能源的開發、追求綠色GDP等，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。作為一種新的經濟發展模式，眾多國家已經開始在低碳領域大展拳腳，出臺各種新政策，開發各種新技術，搶占低碳經濟市場的制高點。2003年，英國率先提出了發展低碳經濟，把低碳經濟作為重大的發展戰略，出臺了一系列的政策；歐盟制定了一攬子低碳政策，提出2020年溫室氣體排放要在1990年的基礎上減少20％，能效要提高20％，可再生能源的比重要提高20％，并將低碳經濟作為國際合作的核心要素，極力推廣碳交易管理的做法；美國奧巴馬政府將發展新能源作為擺脫經濟衰退，創造就業機會，搶占未來發展制高點的重要戰略產業。提出在未來三年內可再生資源的產量將增加一倍，未來10年投資1500億美元建立清潔能源研發基金，主要是用于太陽能、風能、生物燃料和其他清潔可再生資源項目的研發和推廣。日本提出了低碳社會的概念，倡導在低碳排放和氣候安定的條件下要建設一個富裕、可持續發展的社會，并實施了一系列相關的政策措施。俄羅斯、巴西等經濟轉型國家紛紛將低碳發展作為轉型的突破口，一些發展中國家也在陸續開展低碳經濟研究和應用。國際金融危機進一步激發了各國發展低碳經濟，尋求新的經濟增長點的熱情，低碳經濟已經成為后經濟危機時代各國謀篇布局的首選，都將低碳經濟作為調整經濟結構，轉變發展方式的重要抓手。二、我國低碳經濟發展面臨的機遇當前我們進行的節能減排，發展低碳經濟，為我國經濟發展帶來了一個很好的契機，為我們推動產業結構調整，轉變發展方式提供了一個新的市場動力。為此，我們必須認清發展低碳經濟面臨的機遇，充分利用我國發展低碳經濟具備的有利條件，發揮經濟低碳化的驅動效應，使之成為我國發展轉型升級的重大機遇和抓手。（一）低碳發展已經納入國家經濟社會發展重要日程在氣候問題備受關注的大背景下，發展低碳經濟越來越受到國際社會的重視。中國作為溫室氣體排放大國，高度重視全球氣候變化問題，先后于1998年簽署、2002年批準了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。2007年6月中國發布實施《中國應對氣候變化國家方案》，成立了由國務院總理擔任組長的國家應對氣候變化領導小組，“十一五”規劃期間規定單位二氧化碳能耗比2005年降低20%。“十二五”提出到2020年單位GDP碳排放（碳強度）要在2005年的基礎上下降40%-45%的目標，并且將其作為約束性指標。我們國家應對氣候變化的體制和機制已經初步建立起來，應對氣候變化的立法也納入了人大的立法程序。所以繼循環經濟之后，綠色經濟和低碳經濟提上了國家經濟社會發展的重要日程，這為我們發展低碳經濟奠定了一個非常好的重要基礎。（二）發展低碳經濟是我國實現可持續發展的內在要求長期以來我國經濟雖然取得快速增長，但是粗放型的經濟發展模式使其越來越受到資源環境的約束，高污染、高消耗和低產出的發展模式難以維系，我們必須堅持走可持續發展的道路，努力建設資源節約型和環境友好型社會。而發展低碳經濟，是一種集約型發展模式，是與我們正在實施的可持續發展戰略是完全一致的。也是與我國正在提倡的建設創新型國家，走新興工業化道路相吻合的。要改變我國的傳統經濟發展方式，實現可持續發展，必須依賴低碳經濟，發展低碳經濟，應對氣候變化，是我國經濟實現可持續發展的內在要求。（三）發展低碳經濟是建設生態文明的突破口黨中央在十七大報告中首次提出了“建設生態文明”的科學理念，為中國的發展指出了一條全新的路徑。后金融危機時代，我國經濟發展面臨的能源資源和環境硬約束更趨強化，依靠大量消耗不可再生資源來實現經濟快速增長的局面難以為繼，迫切要求把資源環境壓力釋放的過程轉化為技術進步和產業升級的過程，最大程度地提高資源利用效率，改變經濟增長對資源和要素大規模、高強度投入的高度依賴，實現低碳發展。發展低碳經濟，將成為建設“生態文明”最有力的突破口，也將成為發展轉型的重要抓手。（四）后發優勢成為我國發展低碳經濟的有利因素作為后發展國家，我國無論在推動工業化還是低碳發展方面，都存在一些先發國家不存在的特殊有利條件，這就是后發優勢。綠色發展國際潮流催生的新興產業，可為我低碳發展提供新機遇。可借助戰略性新興產業實現“彎道超車”。減排將促進能源和環保領域的技術創新，有利于發揮后發優勢，轉變發展方式，在新技術的基礎上實現跨越式發展。（五）國際技術的溢出效應為我國低碳發展帶來機會未來引領世界技術革命的領域必然同低碳技術密切相關。在實現技術趕超及利用新技術加快發展等方面，中國具有潛在市場規模巨大、產業體系比較完整等優勢，可以藉此跟蹤國際最新技術動向，做好引進消化吸收工作，在某些技術領域與發達國家同步，甚至是跨越式發展。（六）全球化和信息化深入發展助推我國低碳發展從長期看，全球化不僅不會倒退，還會在新的基礎上繼續深化。一是現代交通、通信技術的發展，將使跨國、跨境交易更加便利；二是國際分工將持續深化，將推動國際貿易和跨境投資增長；三是中國經濟發展的前景更加富有吸引力，將成為全球化的重要一環，推動全球化和信息化的發展。而隨著全球化和信息化的深入發展，將有利于中國繼續統籌好國際國內兩個大局，利用好兩個市場、兩種資源，優化資源和要素配置，釋放增長潛力；將有利于中國充分吸收低碳經濟發展的國際先進技術和高端人才，促進產業結構升級，增強競爭優勢。另外，我國低碳經濟的發展還面臨著較好的國際機遇，國際上應對氣候變化，控制和減少溫室氣體排放，使低碳產業和產品的市場在逐步的擴大。高耗能、高排放的產品市場的需求也在逐步的萎縮，所以因此也逼著我們必須要走這條路。三、我國低碳經濟發展面臨的挑戰（一）我國所處發展階段決定低碳發展壓力較大從發展階段看，發達國家是在工業化和城鎮化完成之后才開始發展低碳經濟，其單位GDP能耗強度曲線已經跨過了倒U型拐點，進入了自動下降階段。因而，在發達國家發展低碳經濟壓力較小，而低碳紅利豐厚。然而，我國處于工業化和城鎮化雙加速階段，工業、建筑、交通和生活耗能增長壓力仍然較大。初步預計，未來10年我國依然處于重化工業階段。由于重工業發展比重大，高耗能產業大量存在，節能技術的利用尚需過程等因素，工業發展對能源的需求還將很大，工業耗能的快速下降仍有一定難度。另外，未來20年城鎮化水平持續提高，如果2020年城鎮化率達到60%左右，意味著大約共有3億人口將由農村移居到城市生活工作，城市的建筑耗能、交通耗能和城市居民生活用能將持續快速上升。發達國家的城市能耗通常占總耗能的60%～80%。而與此同時，農村居民也會在新型城鎮化下由于生活質量的提高，生活耗能也會大大增加。因此，即使在中國工業化的完成之后較長時期內，我國能源總需求量也將因為城市交通和生活耗能的拉動而持續增長。（二）我國的能源結構和能源利用效率制約著我國的低碳發展由于我國在能源結構上是一個“富煤、少氣、缺油”的國家，長期以來煤炭消費占能源消費總量的比重一直在70%左右。近些年由于低碳發展，比例有所下降，但是到2012年仍然約占66.4%，煤炭在我國還是占據了能源消費的絕對地位。短期難以快速改變這種煤炭在能源消費結構中的地位對于低碳發展仍是嚴重挑戰。除了能源結構外，能源利用效率較低也制約著我國的低碳發展。我國的能源利用效率明顯低于世界平均水平，據統計，我國的綜合能源效率為33.4%，比國際先進水平低10%；單位產值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我國8個行業（石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織）主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%；燃煤工業鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%-20%；機動車每100公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%。較低的能源效率直接使得單位產值能耗難以下降，碳排放降低難度較大。(三)我國低碳技術總體上仍然薄弱對我國低碳發展形成挑戰技術問題是低碳發展的核心問題，也將是中國由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約和挑戰。中國目前雖然在太陽能和風電等低碳領域的制造和應用走在世界前列，但是低碳領域的整體科技水平比較落后。尤其中國企業在低碳技術研發方面能力不足，與國際先進企業相比還有不小的差距。與國外相比，中國企業在低碳領域的專利申請和授權情況有較大差距。中國企業自主創新能力總體上比較薄弱，技術創新缺乏全面有效的支撐服務，產學研用結合的體制機制不完善，發展低碳的高端技術人才仍比較缺乏。而掌握低碳技術的發達國家根本不可能愿意把低碳技術轉讓給發展中國家，低碳技術的國際轉讓機制根本難以建立起來。因此，低碳經濟發展需要的技術主要靠自身，技術進步將會成為中國低碳發展的重要挑戰。（四）發展低碳經濟的相關配套機制不完善當前與低碳發展的相關市場交易機制、投融資機制以及促進低碳發展的法律體系及部門和政策的協調性等都制約低碳經濟的順利發展。一是低碳發展的市場交易機制不完善。完善的市場機制應該把政府行為跟市場行為有機結合起來。目前我國還沒出臺促進規范的低碳市場運作準則或排放交易標準，更沒有在政府和企業之間搭建節能減排的平臺。已有的碳交易市場發展的碳交易配套體系還不完善，相關中介服務機構業務水平還不高。二是低碳發展的投融資機制不健全。低碳經濟投融資涉及面廣、期限長、資金需求量大，這些特點決定了其投融資渠道具有多樣性，需要多方面共同努力建立健全投融資機制，努力滿足低碳經濟發展的資金需求。目前我國低碳經濟投融資政策引導力度和刺激機制欠佳、CDM機制和中介市場不完善、金融機構投融資力度不足、碳金融業務缺乏創新、直接投融資渠道不暢等。三是促進低碳發展的法律體系還比較薄弱。雖然我國已經出臺了一系列與低碳有關的法律、法規，為低碳經濟在中國的發展創造了良好的法律與政策環境。但是，我國在促進低碳經濟發展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態。如一些主要能源領域的單行法律仍然缺位，同時也缺少能源公用事業法。現有的能源立法規定不夠詳細，缺乏足夠的操作性。另外，涉及到稅收優惠、補貼等促進低碳經濟發展的法律法規，沒有規定細化的獎勵手段與程序，導致在現實中不能產生廣泛的影響。總之，在挑戰與機遇并存的情況下，我國發展低碳經濟要以科學發展觀為指導，立足國情，掌握好低碳發展的節奏，勇于迎接挑戰，善于抓住機遇，要以減緩氣候變化，培育新興產業和促進可持續發展為目標，以技術創新，制度創新為動力，以節能，提高能源的利用效率，優化能源結構為重點，綜合運用經濟、科技、法律