第七章大氣污染防治法7.1大氣污染防治法概述7.2防治大氣污染的主要法律規(guī)定【案例分析】精選課件7.1大氣污染防治法概述一、大氣污染的概念大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)，使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受污染，危害人體健康、生命平安的現(xiàn)象。大氣污染擴(kuò)散速度快，影響范圍大，持續(xù)時(shí)間長，是人類社會(huì)常見的公害之一。污染源從生產(chǎn)來源來看，主要有三種：生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源精選課件(一)大氣污染對(duì)人體健康的危害(二)大氣污染對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的危害(三)大氣污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害(四)大氣污染對(duì)動(dòng)植物的危害(五)大氣污染對(duì)天氣、氣候自然生態(tài)的影響二、大氣污染的危害精選課件大致可分為四個(gè)階段：〔1〕18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)前，是大氣污染立法的萌芽時(shí)期。〔2〕產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)到1952年倫敦?zé)熿F事件發(fā)生，是大氣立法開始興盛的時(shí)期。〔3〕倫敦?zé)熿F事件發(fā)生以后的1955年到1970年，這15年是大氣污染防治立法的大開展時(shí)期。〔4〕1971年以來，是大氣污染控制立法的繼續(xù)完備階段。三、西方國家大氣污染防治立法簡介精選課件〔1〕1956年5月25日國務(wù)院公布的?關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定?。〔2〕70年代?工業(yè)“三廢〞排放試行標(biāo)準(zhǔn)?、?工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?。〔3〕80年代以來?大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?、?鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)?、?汽油車怠速污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?、?鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?、?核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定?，?汽車排氣污染監(jiān)督管理方法1990?。〔4〕87年公布?大氣污染防治法?〔88年6月1日實(shí)施；95、2000年修改〕、?大氣污染防治法實(shí)施細(xì)那么?。四、我國防治大氣污染立法狀況精選課件7.2防治大氣污染的主要法律規(guī)定一、各級(jí)人民政府在防治大氣污染中的職責(zé)⑴必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案。⑵必須合理規(guī)劃工業(yè)布局。“預(yù)防為主〞，從源頭治理大氣污染。⑶必須加強(qiáng)大氣污染防治的科學(xué)研究。⑷必須采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。如煤炭洗選加工、改進(jìn)城市燃料結(jié)構(gòu)、推廣高標(biāo)號(hào)無鉛汽油等。⑸采取有利于大氣污染防治及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。⑹各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植樹造林、城市綠化工作。精選課件二、防治大氣污染的監(jiān)督管理體制精選課件?大氣污染防治法?第12條規(guī)定：“向大氣排放污染物的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。〞三、排污單位防治大氣污染的義務(wù)四、關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定?大氣污染防治法?第8條第2款規(guī)定：“在防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)〞。精選課件適用污染防治一般法律制度：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)〞制度、征收超標(biāo)排污費(fèi)制度、限期治理制度、排污申報(bào)登記制度、淘汰制度、污染事故報(bào)告和強(qiáng)制應(yīng)急措施制度，以及現(xiàn)場(chǎng)檢查制度等。大氣污染監(jiān)測(cè)制度指國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立大氣污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)并組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方法，以開展全國性的大氣污染監(jiān)測(cè)工作評(píng)價(jià)和掌握大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染狀況，為大氣污染防治提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和測(cè)試技術(shù)、方法。五、防治大氣污染的監(jiān)督管理制度精選課件1燃煤污染的一般防治〔1〕鍋爐產(chǎn)品必須符合標(biāo)準(zhǔn)才能制造、銷售或者進(jìn)口。〔2〕開展集中供熱。〔3〕改進(jìn)城市燃料結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。2對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫污染的特殊防治〔1〕劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)〔2〕推行煤炭洗選加工，限制高硫分和高灰分煤炭開采。〔3〕對(duì)新建也起排放實(shí)行嚴(yán)格控制。六、防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染精選課件1.嚴(yán)格限制含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵的排放。含有毒物質(zhì)的廢氣，如汞蒸氣、氟化物、氯氣、氧化鋅等對(duì)人體健康十分有害的有毒物質(zhì)。粉塵是工業(yè)鍋爐以及燒汽油的汽車所排放的直徑小于煙塵的微粒，尤其是直徑小于2.5微米的微粒，對(duì)人體健康的危害性更大。“確需排入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。〞〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)不得排放〕。2.防止可燃性氣體污染大氣。應(yīng)充分回收利用，無法回收的，應(yīng)進(jìn)行防治污染處理。七、防治廢氣、粉塵和惡臭污染精選課件3.配備脫硫裝置。因回收硫的本錢高，其適用對(duì)象是排硫大戶。4.防止放射性物質(zhì)和氣溶膠污染大氣。含放射性物質(zhì)的氣體和溶膠必須達(dá)標(biāo)排放。5.防治飲食效勞業(yè)排放油煙污染。1995年?關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂效勞企業(yè)環(huán)境管理的通知?。6.防治惡臭氣體和有毒有害煙塵污染。如禁止在人口集中地區(qū)燃燒瀝青、橡膠等。七、防治廢氣、粉塵和惡臭污染精選課件機(jī)動(dòng)車船排放氮氧化物、二氧化硫、一氧化炭、鉛化合物和3-4苯并〔a〕芘等對(duì)人體有毒有害物質(zhì)1.機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。2.任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船。3.在用機(jī)動(dòng)車不符合制造當(dāng)時(shí)的在用機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。4.國家鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車船。5.機(jī)動(dòng)車、船排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)，監(jiān)督抽測(cè)。八、防治機(jī)動(dòng)車船污染精選課件案例分析【案例1】【案情】2003年3月間，原告謝某等7人在被告某水泥經(jīng)營的水泥廠周邊種植了兩片四季豆，面積合計(jì)28.5畝。同年4月間，被告經(jīng)營的水泥廠的煙囪頂?shù)顾诘顾陂g，該水泥廠繼續(xù)生產(chǎn)，并向外排放煙塵。此后，原告謝某等7人所種植的四季豆出現(xiàn)枝葉枯死，豆角畸形等病癥。原告謝某等7人認(rèn)為是被告經(jīng)營的水泥廠煙囪倒塌，排放大量煙塵所致，于是，攝制了四季豆種植地現(xiàn)場(chǎng)錄像，聘請(qǐng)了福建省尤溪縣農(nóng)家“155效勞〞組織的專家小組進(jìn)行鑒定。精選課件【案情】該專家小組于2003年5月8日以尤溪縣農(nóng)業(yè)局的名義作出的?關(guān)于中仙鄉(xiāng)上仙村四季豆基地遭受某水泥廠煙塵污染的鑒定書?，認(rèn)定原告謝某等7人所種植的四季豆苗萎縮，枝葉漸漸枯死，長出豆角畸形系被告經(jīng)營的水泥廠排放的煙塵所致，且農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)損失41912.10元。2003年6月16日，原告謝某等7人向福建省尤溪縣法院起訴。要求被告賠償四季豆經(jīng)濟(jì)損失41912.10元，以及誤工費(fèi)、差旅費(fèi)、取證費(fèi)5000元。精選課件【案情】被告某水泥辯稱，尤溪縣農(nóng)家“155效勞〞組織的專家小組作出的鑒定結(jié)論，從形式要件上看，這份鑒定書是以縣農(nóng)業(yè)局的名義作出的，鑒定單位不具備資質(zhì)條件，其所作出的鑒定結(jié)論不具有證明力，不能證明7原告所種植的四季豆受損與被告經(jīng)營的水泥廠排放的煙塵存在必然的因果關(guān)系，并申請(qǐng)法院重新進(jìn)行鑒定。在訴訟中，法院根據(jù)被告某水泥的申請(qǐng)，征詢雙方當(dāng)事人意見后，首先依法委托福建省分析檢測(cè)中心對(duì)原告謝某等7人種植的四季豆葉片中二氧化硫、銅、鎘、鉻、鉛的含量和種植地土壤中的pH值、銅、鎘、鉻、鉛的含量進(jìn)行檢測(cè)鑒定。精選課件【案情】然后再委托福建省農(nóng)科院蔬菜研究中心專家根據(jù)福建省分析檢測(cè)中心的?檢測(cè)報(bào)告?、原告謝某等7人提供的現(xiàn)場(chǎng)錄像、以及法院對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的攝像等材料，對(duì)原告謝某等7人種植的四季豆枝葉枯死、豆角畸形是否系被告某水泥經(jīng)營的水泥廠排放的煙塵所致進(jìn)行專門鑒定。經(jīng)專家鑒定后，作出了?關(guān)于<某水泥周邊四季豆枝葉枯死、豆角畸形>原因的鑒定意見?的鑒定結(jié)論，即原告謝某等7人種植的四季豆耕作管理比較粗放，未見有SO2直接危害的明顯病癥。精選課件【審判】法院審理認(rèn)為，環(huán)境污染損害民事責(zé)任的構(gòu)成要件是致害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。根據(jù)福建省分析檢測(cè)中心的?檢測(cè)報(bào)告?和福建省農(nóng)科院蔬菜研究中心專家作出的?關(guān)于<某水泥周邊四季豆枝葉枯死、豆角畸形>原因的鑒定意見?的鑒定結(jié)論，原告謝某等7人種植的四季豆發(fā)生枝葉枯死，豆角畸形等損失與被告某水泥經(jīng)營的水泥廠排放的煙塵沒有因果關(guān)系。精選課件【審判】為此，原告謝某等7人要求被告賠償其種植的四季豆因枝葉枯死、豆角畸形造成經(jīng)濟(jì)損失，以及誤工費(fèi)、旅差費(fèi)、取證費(fèi)的訴訟請(qǐng)求，因證據(jù)缺乏，本院不予支持。依照?中華人民共和國民法通那么?第一百二十四條的規(guī)定，作出判決：駁回原告謝某等7人的訴訟請(qǐng)求。宣判后，原、被告雙方均未提出上訴。精選課件【案例2湖南安化縣重大工業(yè)污染事故案件】【案情】2003年5月8日，梅城鎮(zhèn)東華完小學(xué)的86名學(xué)生在寢室聞到濃烈刺鼻氣味后出現(xiàn)呼吸困難、頭昏、乏力、干咳，有的還伴有咽干、喉痛、惡心等病癥。當(dāng)晚，出現(xiàn)中毒反響的38名學(xué)生和1名教師被送往安化縣第二人民醫(yī)院救治。此后，又有46名中毒的學(xué)生和1名住在紙廠附近的居民住院，此事件中共有86人不同程度中毒。事故發(fā)生后，經(jīng)益陽市、安化縣環(huán)境監(jiān)測(cè)和司法專家現(xiàn)場(chǎng)勘查，很快認(rèn)定污染加害者是距東華完小學(xué)宿舍樓僅200米遠(yuǎn)的安化縣梅城鎮(zhèn)衛(wèi)生紙廠。精選課件【案情】當(dāng)晚，該廠以木片為原料違法化學(xué)制漿，使用蒸球進(jìn)行蒸煮生產(chǎn)，排放的含硫化氫的廢水及有機(jī)廢氣經(jīng)過下水道溢入學(xué)生宿舍區(qū)，導(dǎo)致這起污染事件。梅城鎮(zhèn)衛(wèi)生紙廠由龍金林、劉滿元、張旭龍合伙經(jīng)營，始建于1992年，直至2000年年底才獲得營業(yè)執(zhí)照。龍金林等3名廠主明知國家嚴(yán)禁上馬小造紙廠化學(xué)制漿工程，卻私自購進(jìn)兩臺(tái)容積各為14立方米的蒸球及560噸蘆葦，偷偷進(jìn)行化學(xué)制漿造紙，廢水經(jīng)過自行設(shè)計(jì)的4個(gè)簡易沉淀池后，通過暗溝排入一條排水溝中。該排水溝從東華完小學(xué)宿舍樓以及東華信用社、供銷社等單位的宿舍樓下面流過，并與東華完小學(xué)宿舍樓的多個(gè)地下水孔相連，廢水最終排入資江的支流。該廠的高溫廢氣最初直接向空中排放，后改為先排入一容積約兩立方米的冷水池冷卻后，再與廢水一起排放。精選課件【案情】2003年5月14日，釀成這起污染中毒事件的3名肇事者龍金林、劉滿元、張旭龍被公安局依法拘留；同年6月14日，經(jīng)縣人民檢察院批準(zhǔn)被依法逮捕。2003年8月4日，安化縣人民檢察院向安化縣人民法院提起公訴，指控被告人龍金林、張旭龍、劉滿元犯重大環(huán)境污染罪。同時(shí)，東華完小學(xué)吳仁豐等44名小學(xué)生和教師周令媛、居民張臘花向安化縣人民法院提起附帶民事訴訟，要求上述3被告人以及梅城鎮(zhèn)衛(wèi)生紙廠原經(jīng)營者龍四紅共同賠償其醫(yī)藥費(fèi)、交通費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失四十八萬余元。精選課件【案情】安化縣人民法院審理認(rèn)為，被告人龍金林、張旭龍、劉滿元的行為已構(gòu)成重大環(huán)境污染犯罪；因龍金林、張旭龍、劉滿元污染環(huán)境的犯罪行為給吳仁豐等46名附帶民事訴訟原告造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由被告人龍金林、張旭龍、劉滿元和非法提供工商營業(yè)執(zhí)照的龍四紅共同賠償附帶民事訴訟原告的醫(yī)藥費(fèi)、繼續(xù)治療費(fèi)等72,656元。上述4人對(duì)賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。精選課件【分析】“小造紙廠〞一直是被國家列為必須關(guān)停、取締的“十五小〞工程之一，環(huán)保部門不應(yīng)向其發(fā)放排污許可證，也不應(yīng)以限期達(dá)標(biāo)代替強(qiáng)行關(guān)閉，這是本案造成如此嚴(yán)重后果的直接原因。法院對(duì)本案作出的判決是正確的。同時(shí)對(duì)涉嫌瀆職者亦應(yīng)追究法律責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)作出由污染者對(duì)污染的環(huán)境進(jìn)行治理或承擔(dān)治理費(fèi)用的決定。精選課件什么是大氣污染？政府防治大氣污染的根本職責(zé)有哪些？試述我國大氣污染防治的監(jiān)督管理體制。排污單位防治大氣污染的義務(wù)如何？