承包商平安監督管理方法大慶油田特種作業平安培訓中心

主要內容：一、總那么二、管理機構與職責三、承包商準入的平安監督管理四、承包商選擇的平安監督管理五、承包商使用的平安監督管理六、承包商評價的平安監督管理七、考核與獎懲八、附那么第一章 總那么第一條為加強大慶油田有限責任公司承包商平安監督管理工作，依據?中國石油天然氣集團公司承包商平安監督管理方法?，制定本方法。第二條本方法中的承包商是指在油田公司范圍內承擔工程建設、工程技術效勞、裝置設備維修檢修等建設〔工程〕項目的單位。分為內部承包商和外部承包商。第一章 總那么第三條油田公司對承包商平安監督管理實行統一標準、分級負責的原那么，建設單位是承包商平安監管責任主體，應當嚴把承包商的單位資質關、HSE業績關、隊伍素質關、施工監督關和現場管理關。做到統一制度、統一標準、文化融合，承包商相對固定。第一章 總那么第四條油田公司承包商平安監督管理工作遵循以下原那么：〔一〕分級負責、直線責任、屬地管理；〔二〕誰發包、誰監管，誰用 工、誰負責；〔三〕建設單位平安生產責任 不可替代；〔四〕承包商管理納入油田安 全考核范圍。第二章 管理機構與職責第五條油田公司平安環保部是承包商平安監督工作的歸口管理部門。其職責是：〔一〕貫徹落實上級有關承包商平安監督管理規章制度，組織制修訂油田公司承包商平安監督管理規章制度；〔二〕負責開展權限范圍內承包商HSE準入的評審和審批；〔三〕監督、檢查、指導、考核建設單位承包商平安監督管理工作，及時建議清退不合格承包商；第二章 管理機構與職責〔四〕組織承包商負責人和相關管理人員HSE培訓；〔五〕協調解決承包商平安監督管理工作中出現的重大問題，參與、配合承包商生產平安事故的調查工作；〔六〕對從事特種設備、平安設施的安裝、改造、修理、平安附件檢驗、環境污染治理等施工作業承包商的HSE專業管理。第六條油田公司開發部、天然氣開發部、生產運行部、資產設備管理部、技術開展部、質量節能部、市場開發部、企管法規部、綜合經濟管理部、勘探事業部、基建管理中心、物資管理部等有關業務部門對承包商HSE工作進行直線監管。其職責是：〔一〕對業務主管范圍內的承包商資質、技術裝備、管理狀況、隊伍狀況等進行審查；第二章 管理機構與職責〔二〕組織對承包商采用的新工藝、新技術、新材料、新設備進行平安性評估和審核；〔三〕監督建設單位落實承包商在施工過程中所需的平安生產投入、工期、施工環境、平安監管人員配備等資源；〔四〕協調解決本專業承包商平安監督管理工作中出現的重大問題，參與本專業承包商生產平安事故的調查工作。第二章 管理機構與職責第七條建設單位對承包商HSE工作進行具體監督和業績評價。其職責是：〔一〕保證建設〔工程〕工程所需平安生產投入、工期、施工環境、平安監管人員及必要的平安設備、監測儀器的配備等資源；〔二〕對設計、施工方案中HSE風險提示、措施審查把關；〔三〕對承包商施工作業全過程進行HSE監督管理，對施工組織設計〔方案〕中HSE措施及施工作業重大工序現場的施工方案進行審核和現場監督；第二章 管理機構與職責〔四〕跟蹤、催促承包商整改現場檢查發現的HSE問題，并驗證落實整改情況；〔五〕對承包商施工作業過程進行HSE業績評價；及時建議清理不合格承包商；〔六〕負責組織對承包商進行入廠〔場〕前的HSE培訓。第二章 管理機構與職責第八條監理單位職責：〔一〕按照國家法律、法規和相關規定履行平安職責；〔二〕依據監理合同，對建設工程HSE監督管理；〔三〕在建設工程過程中對承包商制定的HSE風險識別、HSE措施方案等進行審批；〔四〕受建設單位委托，審查施工作業工程的HSE“兩書一表〞，監督施工現場HSE措施的落實；〔五〕催促承包商整改存在的HSE問題，并驗證整改情況。第二章 管理機構與職責第九條承包商職責：〔一〕按照國家、集團公司、油田公司有關HSE的法律、法規、規定履行職責；〔二〕建立完備的平安管理和平安監督機構及相應的規章制度；〔三〕向現場派駐平安監督人員，對高危作業實行旁站式監督；第二章 管理機構與職責〔四〕平安監督人員對發現的“三違〞行為和事故隱患責令立即整改，并處分；〔五〕對重大風險進行現場驗證，對事故隱患治理進行監督，跟蹤落實重大事故隱患整改措施的進度；〔六〕與建設方平安監督人員溝通協調。第二章 管理機構與職責第十條建設〔工程〕工程實行總承包的，建設單位對總承包單位的平安生產負有監管責任，總承包單位對施工現場的平安生產負總責。※總承包單位按規定從油田公司合格供方名錄中選擇分包商，分包商需經HSE審核備案。※總承包單位應當承擔對分包單位的平安監管職責，對分包單位實行全過程平安監管，并對分包單位的平安生產承擔連帶責任。第二章 管理機構與職責第十二條油田公司承包商準入要進行平安資質審查，平安資質審查不合格的承包商禁止辦理準入。第三章承包商準入的平安監督管理第十三條平安資質審查主要內容包括平安生產許可證、平安監督管理機構設置、HSE或者職業健康平安管理體系、平安生產資源保障和主要負責人、工程負責人、平安監督管理人員、特種作業人員平安資格證書以及近三年平安生產業績證明等有關資料。第三章承包商準入的平安監督管理第十四條開發部、天然氣開發部、生產運行部、資產設備管理部、技術開展部、質量節能部、市場開發部、企管法規部、綜合經濟管理部、勘探事業部、基建管理中心、物資管理部等相關部門對其業務范圍內的承包商擁有的資質、工作能力、裝備情況、HSE管理能力和業績等進行審查。第三章承包商準入的平安監督管理第十五條油田公司內部承包商單位的外局部包方，由內部承包商單位相關管理部門及平安部門對其進行HSE審查把關。第十六條建設單位應當建立承包商平安業績記錄，對于出現本方法第五十二條情形之一的，報油田公司準入管理部門，按照有關程序清退不合格承包商。第十七條油田公司招標單位應當按照油田公司招標管理規定選擇合格承包商。第三章承包商準入的平安監督管理第十八條油田公司招標單位應當在招標文件中提出承包商遵守的平安標準與要求、執行的工作標準、人員的專業要求、行為標準及平安工作目標，以及工程可能存在的平安風險。★承包商投標文件中應當包括施工作業過程中存在風險的初步評估、HSE作業方案書、平安技術措施和應急預案，以及平安生產施工保護費用使用方案。第四章承包商選擇的平安監督管理第十九條油田公司招標單位應當在招標文件中列出平安生產施工保護費用工程清單，承包商的報價中應當單列此項費用。★建設單位應當依據工程進度分階段將平安生產施工保護費用撥付給承包商，費用應當滿足有關標準標準及現場風險防范的要求，不得挪作他用，不得擅自削減。第四章承包商選擇的平安監督管理第二十條建設單位負責審核承包商投標文件中的HSE作業方案書、平安技術措施和應急預案，以及承包商編制的平安生產施工保護費用概算及構成。第二十一條按照規定可不招標工程，建設單位在談判階段應當提出承包商遵守的平安標準與要求、執行的工作標準、人員的專業要求、行為標準及平安工作目標，以及工程可能存在的平安風險和平安生產施工保護費用工程清單。第四章承包商選擇的平安監督管理第二十二條建設單位與承包商簽訂的平安生產〔HSE〕合同，應當優先采用集團公司或者建設單位制訂的示范文本。★按照有關規定不需要單獨簽訂平安生產〔HSE〕合同的，在工程效勞合同中應當具有平安生產條款。建設單位合同承辦部門應當根據工程的特點，參照集團公司和建設單位平安生產〔HSE〕合同示范文本，組織制訂平安生產條款。第四章承包商選擇的平安監督管理第二十三條平安生產〔HSE〕合同應當與工程效勞合同同時談判、同時報審、同時簽訂。工程效勞合同沒有相應的平安生產〔HSE〕合同或者平安生產條款內容的，一律不準簽訂。第四章承包商選擇的平安監督管理第二十四條平安生產〔HSE〕合同中至少應當約定以下內容：〔一〕工程概況：對工程作業內容、要求及其危害進行根本描述；〔二〕建設單位〔總承包單位〕平安生產權利和業務；〔三〕承包商〔分承包商〕平安生產權利和義務；〔四〕雙方平安生產違約責任與處理；〔五〕合同爭議的處理；〔六〕合同的效力；〔七〕其他有關平安生產方面的事宜。第四章承包商選擇的平安監督管理第二十五條平安生產〔HSE〕合同簽訂后，應當與相應的工程效勞合同同時履行，平安管理部門負責監督工程所屬單位及主責部門的合同履行情況。第二十六條兩個及以上承包商在同一作業區域內進行施工作業，可能危及對方生產平安的，在施工開始前建設單位應當組織區域內承包商互相簽訂平安生產〔HSE〕協議，明確各自的平安管理職責和應當采取的平安措施，并指定專職平安監督管理人員進行平安檢查與協調。第四章承包商選擇的平安監督管理第二十七條工程實行總承包的，建設單位應當在與總承包單位簽訂的合同中明確分包單位的平安資質，分包單位的平安資質應當經建設單位認可；★總承包單位與分包單位簽訂工程效勞合同的同時，應當簽訂平安生產〔HSE〕合同，約定雙方在平安生產方面的權利和義務，并報送建設單位備案。第四章承包商選擇的平安監督管理第二十八條建設單位應當在合同中約定，承包商根據建設〔工程〕工程平安施工的需要，編制有針對性的平安教育培訓方案，入廠〔場〕前對參建工程的所有員工進行有關平安生產法規、標準和建設單位HSE有關要求的培訓，重點培訓工程執行的規章制度和標準、HSE作業方案書、平安技術措施和應急預案等內容，將培訓和考試記錄報送建設單位備案。第五章承包商使用的平安監督管理第二十九條建設單位對承包商員工離開工作區域6個月以上、調整工作崗位、工藝和設備變更、作業環境變化或者承包商采用新工藝、新技術、新材料、新設備的，應當要求承包商對其進行專門的平安教育和培訓合格后，方可上崗作業。第五章承包商使用的平安監督管理第三十條油田公司平安環保部對新入網承包商主要負責人、分管平安生產負責人、平安管理機構負責人進行HSE培訓，考核合格取得培訓合格證后，方可參與工程施工作業。第五章承包商使用的平安監督管理第三十一條建設單位應當對承包商參加工程的所有員工進行入廠〔場〕施工作業前的平安教育，如在施工作業過程中有臨時人員變動，臨時變動人員也要經過HSE培訓。★入廠〔場〕平安教育開始前，建設單位應當審查承包商參加平安教育人員的職業健康證明和平安生產責任險，符合要求的才能參加平安教育，并經考試合格前方允許進入現場進行施工作業。第五章承包商使用的平安監督管理培訓內容至少應包括：〔一〕施工作業工程現場崗位職責、操作規程、崗位風險、防范措施和應急預案內容；〔二〕相關技術標準，作業許可標準；〔三〕現場應急知識，急救知識；〔四〕職業衛生和個人防護知識等；〔五〕其他HSE相關知識。第五章承包商使用的平安監督管理第三十二條在“三高井〞〔高壓油氣井、高含硫油氣井、高危地區油氣井〕、氣井、油氣集輸處理站、油氣集輸管道、化工裝置等特殊環境和要害場所進行的施工作業工程，承包商應對作業人員進行專門培訓和風險交底，如特定個人防護裝備的使用、關鍵作業的程序和風險防控措施等。第五章承包商使用的平安監督管理第三十三條建設單位工程管理部門應當在施工開始前組織對承包商進行開工前平安審查，確保施工方案中各項措施得到落實。同時對進場施工人員進行培訓效果再驗證，不合格不能入廠〔場〕。第五章承包商使用的平安監督管理第三十四條建設單位應當對承包商作業全過程進行平安監管，結合工程規模和風險程度向建設〔工程〕工程派駐平安監督人員。從事高危作業、重要工序等應采取旁站監督。★建設單位選擇的工程監理、派駐的工程監督應當按照規定履行對建設〔工程〕工程承包商的平安監督管理職責。第五章承包商使用的平安監督管理第三十五條建設單位平安監督人員主要監督以下事項：〔一〕審查施工、工程監理、工程監督等有關單位資質、人員資格、平安生產〔HSE〕合同、平安生產規章制度建立和平安組織機構設立、平安監管人員配備等情況；〔二〕檢查工程平安技術措施和HSE“兩書一表〞，人員平安培訓、施工設備、平安設施、技術交底、開工證明和根本平安生產條件、勞動防護用品、作業環境等；第五章承包商使用的平安監督管理〔三〕檢查規章制度與操作規程執行、作業許可辦理、方案與人員變更等情況；〔四〕檢查有關單位事故隱患整改、違章行為查處、平安生產施工保護費用使用、平安事故〔事件〕報告及處理等情況；〔五〕其他需要監督的內容。第五章承包商使用的平安監督管理第三十六條建設單位工程管理部門應當提供符合規定要求的平安生產條件，對承包商進行平安技術交底或者生產與施工的界面交接，同時提供工程存在的危害和風險、地下工程資料、鄰井資料、施工現場及毗鄰區域內環境情況等有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。第五章承包商使用的平安監督管理第三十七條建設單位工程管理部門應當核查承包商現場作業人員，是否與投標文件中承諾的管理人員、技術人員、特種作業人員和關鍵崗位人員一致，是否按規定持證上崗。第五章承包商使用的平安監督管理第三十八條建設單位應當檢查承包商列入概算的平安生產施工保護費用是否按規定使用、是否專款專用。第三十九條建設單位工程管理部門應當根據識別的工程危害因素，對承包商作業過程中采用的工藝、技術、設備、材料等進行平安風險評估，對平安技術措施和應急預案的落實情況進行監督檢查。第四十條建設單位工程管理部門應當要求承包商員工入廠〔場〕必須攜帶入廠〔場〕許可證。從事特種作業的承包商員工必須取得有效的特種作業資格證，方可進行作業。第五章承包商使用的平安監督管理第四十一條在日常平安檢查、審核中，承包商員工存在以下情形之一的，不能滿足平安作業要求時，由建設單位工程管理部門按照有關規定清出施工現場，并收回入廠〔場〕許可證：〔一〕未按規定佩戴勞動防護用品和用具的；〔二〕未按規定持有效資格證上崗操作的；〔三〕在易燃易爆禁煙區域內吸煙或攜帶火種進入禁煙區、禁火區及重點防火區的；第五章承包商使用的平安監督管理〔四〕在易燃易爆區域接打手機的；〔五〕機動車輛未經批準進入爆炸危險區域的；〔六〕私自使用易燃品清洗物品、擦拭設備的；〔七〕違反操作規程操作的；〔八〕脫崗、睡崗和酒后上崗的；〔九〕未對動火、進入有限空間、挖掘、高處作業、吊裝、管線翻開、臨時用電及其他危險作業進行風險辨識的；第五章承包商使用的平安監督管理〔十〕無票證從事動火、進入有限空間、挖掘、高處作業、吊裝、管線翻開、臨時用電及其他危險作業的；〔十一〕未進行可燃、有毒有害氣體、氧含量分析，擅自動火、進入有限空間作業的；〔十二〕危險作業時間、地點、人員發生變更，未履行變更手續的；〔十三〕擅自撤除、挪用平安防護設施、設備、器材的；第五章承包商使用的平安監督管理〔十四〕擅自動用未經檢查、驗收、移交或者查封設備的；〔十五〕違反規定運輸民爆物品、放射源和危險化學品；〔十六〕未正確履行平安職責，對生產過程中發現的事故隱患、危險情況不報告、不采取有效措施積極處理的；〔十七〕按有關要求應當履行監護職責而未履行監護職責，或者履行監護職責不到位的；第五章承包商使用的平安監督管理〔十八〕未對已發生的事故采取有效處置措施，致使事故擴大或者發生次生事故的；〔十九〕違章指揮、強令他人違章作業的、代簽作業票證的；〔二十〕其他違反平安生產規定應當清出施工現場的行為。第四十二條建設單位工程管理部門應當與承包商建立信息溝通機制，及時解決平安生產工作中出現的問題。第五章承包商使用的平安監督管理第四十三條建設單位發現承包商違反有關規定的，應當及時通知其采取措施予以改正；發現存在事故隱患無法保證平安的、或者發現存在危及員工生命平安緊急情況的、有以下嚴重違章行為的，應立即下達停工單，責令停工：〔一〕開工報告未經建設單位批準組織施工的；〔二〕應辦理作業許可票而未辦或未按許可落實平安措施的；〔三〕有塵毒危害作業現場未采取個人防護措施的；〔四〕腳手架未經驗收投入使用的；第五章承包商使用的平安監督管理〔五〕高處作業應使用平安帶而未使用的，或應裝設防護網而未裝的；〔六〕井控裝置安裝后未試壓的；〔七〕HSE防護設備、設施不齊備的，或撤除、損壞現場HSE防護設施的；〔八〕鉆修井作業未按要求設置污染物排放設施，或設施不符合環境保護要求的；第五章承包商使用的平安監督管理〔九〕擅自變更施工設計或工程設計發生更改后未進行重新確認的；〔十〕其他嚴重違章行為。承包商在責令停工期間，不得參加油田公司范圍內其它工程投標。由建設單位組織承包方開展HSE培訓，完善平安生產條件，經考核評估合格前方可復工。第四十四條承包商發生生產平安事故后，應立即采取措施防止事故擴大，保護事故現場。按照有關規定向地方政府有關部門和油田公司報告。第五章承包商使用的平安監督管理第四十五條承包商生產平安事故的調查處理按國家有關法律法規和油田公司生產平安事故管理方法規定執行。★外部承包商發生的事故對建設單位進行考核，內部承包商發生的事故應當根據責任劃分進行考核，并按照事故調查結論追究有關單位和責任人責任。第五章承包商使用的平安監督管理第四十六條對承包商因管理混亂、違章施工導致生產平安事故的，以及工程結束后因承包商作業質量缺陷導致生產平安事故的，應當按照國家、集團公司有關規定和合同約定進行調查處理，追究有關單位和責任人責任。第五章承包商使用的平安監督管理第四十七條工程竣工驗收時，同級平安部門參加竣工驗收，重點驗收平安生產〔HSE〕合同履行情況，并簽署意見。第五章承包商使用的平安監督管理第四十八條建設單位應當建立承包商平安績效評估制度，組織開展承包商選擇階段的平安能力評估、使用階段的日常平安工作評估、工程結束后的平安績效綜合評估。建設單位開展承包商業績評價時應當進行平安績效評估。第六章承包商評價的平安監督管理第四十九條建設單位應當根據合同約定，對承包商日常平安工作進行檢查，定期評估，并將評估結果及時通報承包商。對于日常平安工作中的不合格項，責令承包商限期整改。第五十條承包商違反國家平安生產法規和合同約定的，建設單位應當依據合同約定對其進行責任追究；對內部承包商，按照規定追究有關單位和責任人責任。第六章承包商評價的平安監督管理第五十一條建設單位工程管理部門在工程結束后，應當對承包商平安能力、日常平安工作情況進行綜合分析，形成承包商平安績效的總體評估結果