項目編號：黔扶藥2014貴州省XX縣2015年中藥材(鐵皮石斛)產業化扶貧項目申報單位(蓋章):XX縣人民政府實施單位(蓋章):XX縣現代農業示范園區(XX鎮)主管部門(蓋章):XX縣扶貧開發局2014年12月項目名稱：貴州省XX縣2015年中藥材(鐵皮石斛)產業化扶貧項目項目編號：黔扶藥2015建設規模：種植500萬叢，設施種植350畝。項目建設性質：擴建項目建設期限：(2015年1月-2015年12月)項目投資：項目總投資5000萬元，其中申請中藥材(鐵皮石斛)產業項目資金補助500萬元，整合資金1500萬元，企業、農戶自籌資金投入3000萬元。項目預期效益：項目覆蓋350戶，1575人，其中貧困戶288戶，1320人，通過項目帶動戶均收入達到萬元以上。項目聯系人：項目實施部門：XX現代農業示范園區管理委員會一、XX鐵皮石斛產業基本情況鐵皮石斛在2010年版《中華人民共和國藥典》一部中單列(編號：YX-176),與其它普通石斛種類區分，鐵皮石斛功能與主治：“益胃生津，滋陰清熱。用于陰傷津虧，口干煩渴，食少干嘔，病后虛熱，目暗不明。”現代醫學證明鐵皮石斛具有抗疲勞、增強機體免疫力、抗腫瘤、抗血小板聚集、降血糖等作用。石斛是富含石斛多糖、石斛堿和總氨基酸等，鐵皮石斛則是其中的極品。現代藥理研究表明，石斛對咽喉疾病、胃腸疾病、白內障、心血管疾病、糖尿病和抑制腫瘤生長具有顯著療效，特別是對人體肺癌細胞具有極大的抑制作用；具有抗衰老、促進胃液分泌、增強人體生理活性的作用；對中毒性肝炎，明顯等酶的活性，促使總蛋白、白蛋白升高，減輕肝臟的損害，起到保護肝臟的作用；石斛的鮮液對胃酸分泌有促進作用，可使血中胃泌素濃度升高，能治療慢性萎縮性胃炎；石斛的花可明目，治眼疾。直接食用鮮石斛，有利于吸收其營養成分，發揮其藥效作用。現在石斛制品的市場飽和率不足10%,石斛產業發展帶動的石斛制品市場發展空間極為廣闊。XX地處貴州高原向廣西丘陵過渡的箱狀背斜，形成較周邊的突出臺地，最低海拔500m,最高海拔1628m,大多在海拔850—1100m之間，最熱月7月，平均氣溫23.4℃~25.1℃,極端最高氣溫34.4℃,最冷月1月，平均氣溫6℃,極端最低氣溫-8℃,年平均氣溫15.6℃,年降雨量1345.9mm,降雨量年變幅在988～1570mm之間，年無霜期280天左右，生態環境優越，十分有利于中藥材的生長發育。據資料記載共有藥用植物資源1054種，分屬151科、562種，藥品369科，其中：植物藥324種，動物藥16種，礦物藥19種。其分布廣，蘊藏量多，年產量大的中藥材有41種之多，石斛、金櫻子等等是地道珍稀名貴中藥材，是歷史上野生鐵皮石斛豐富的地區，由于長期過度采挖導致野生石斛處于瀕危境地，是世界列為二類瀕危植物，國家二級保護植物。為了拯救瀕危的鐵皮石斛資源，化野生為人工栽培，緩解鐵皮石斛對人們健康產品的需求，實現產業化、工廠化、規模化種植，提高產品優質力度。縣(2012—2020年)中藥材產業發展規劃》,將鐵皮石斛種植列為重點發展項目之一，由現代農業園區作為項目實施主體，縣農村工作局為技術支撐單位，縣農村工作局實有人員159人，農業專業技術人員78人，其中獲高級職稱2人，中級職稱28人，初級職稱48人，是一支政治素質高，工作作風強的技術服務隊伍，是承擔我縣農業產業化項目技術服務隊伍。為了實施好鐵皮石斛種植項目，我縣建成2000m2的鐵皮石斛組培室，年產優質石斛種苗1000萬瓶。實現《XX縣2012—2020年中藥材產業發展規劃》要求，將我縣打造成為貴州南部鐵皮石斛種植基地。2、發展優勢和潛力(1)氣候及野生資源。XX縣具有得天獨厚的自然環境，生物資源豐富。鐵皮石斛的醫藥、保健作用應用歷史悠久，在唐朝開元年間道家典集《道藏》記載“鐵皮石斛為九大仙草之首”。鐵皮石斛產業是我縣的重點特色產業之一，大力發展鐵皮石斛產業，把XX建成生態、外向、高效的鐵皮石斛生產加工出口基地，具有十分重要的作用。(2)交通區位優勢明顯。XX縣地處貴州最南端，與廣西接壤，素有貴州"南大門"之稱，是云、貴、川通往華南沿海的重要通道，是貴州南五縣(即：三都、平塘、荔波、羅甸、XX)的交通樞紐和商品集散地。XX南距廣西南丹縣120公里，北距貴州省黔南州府所在地都勻市65公里，距省城貴陽240公里，距大西南便捷的出海口——北海市650公里，處于西南經濟圈與華南經濟圈的交叉點。貴州最早修通的黔桂鐵路、黔桂公路由北向南貫通全境，可通向全國各地；“貴新”高速公路分別在縣境的麻尾、下司、上司、城關四個重鎮開設有上下匝道口。距荔波旅游支線機場105公里。省級以上的公路有3條，連通周邊兩省區六縣；另有鄉、村公路1020公里，連通各鄉鎮至村民組，形成了以鐵路、國道、航空為主干線，地方公路為主的立體網絡，交通運輸十分發達。(3)土地、勞力資源豐富。XX縣國土地面積2442平方公里，氣候適宜鐵皮石斛產業的發展，土地完全能夠滿足鐵皮石斛產業基地建設的需要；鐵皮石斛種植規劃區1000多平方公里，農業人口共15余萬人，其中勞動力近10萬人，勞動力充足。(4)銷售市場前景看好。隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平和消費水平日益提高，人們對高檔保健產品的需求由過去的數量型向優質、營養、無公害、安全保健型轉變，鐵皮石斛是我國名貴中藥，素有“中華仙草”“藥中黃金”之稱，被國際藥用植物界稱為“藥界大熊貓”,不僅是大家熟悉的“脈絡寧注射液”的必須原料，還是數十種中成藥及保健、美容產品的必要原料。隨著科學技術水平的不斷提高，鐵皮石斛的藥用、保健、美容價值日益受到重視，目前已開發出多種系列產品，鐵皮石斛市場需求量大，銷售市場前景廣闊。(5)政府重視，建成鐵皮石斛種繁基地。但由于鐵皮石斛坐果率低，種子不易發芽，自然繁殖率極低，野生鐵皮石斛因森林遭受破壞，生態環境惡化，加上人為長期采挖，野生鐵皮石斛資源愈來愈稀少，種源已臨枯竭，處于瀕臨滅絕的境地，成為瀕危珍稀藥材，在《中國植物紅皮書》(1991年出版)中被列為瀕危物種。近年來，在上級有關部門的支持下和幫助下，鐵皮石斛產業得到了較快發展，為XX縣鐵皮石斛產業的開發提供了基礎保障。對此，縣委、縣人民政府緊緊抓住貴州省級財政現代農業特色優勢產業發展資金支持鐵皮石斛產業的歷史機遇，建成了鐵皮石斛組培工廠2000平方米，設施種植鐵皮石斛450畝，提出把鐵皮石斛作為十二五、十三五期間特色優勢產業進行重點開發，種植面積逐年擴大，基本實現“公司+基地+農戶”的產業運作模式，產業化發展已初具雛形。(6)科研單位支持，種植技術成熟。貴州濟生農業科技有限公司與華南農業大學、貴州省農科院等科研院校技術合作，為了在XX發展鐵皮石斛產業，現已制定了石斛種源篩選鑒定標準和石斛組織培養及種植生長周期標準、環境標準、工藝標準，并全面實施鐵皮石斛種苗生產質量規范，在此基礎上，規模化生產鐵皮石斛種苗。在公司建設的研發平臺上，年可育苗1000萬瓶，約5億株，年產值4億元，為我縣及周邊縣種植鐵皮石斛提供優質種苗。(7)群眾積極參與，產業不斷壯大。為加快了石斛產業發展步伐，提高石斛產業的組織化經營程度，目前我縣成立5家鐵皮石斛產業農民專業合作，貴州綠春緣有機農業產業管理有限公司通過采取種苗補貼、免費提供培訓。免費提供肥料的措施，構建了“公司+科技+合作社+農戶”的發展模式。鐵皮石斛產業覆蓋農戶1500余戶。(8)做大產業，提前規劃深加工。依托貴州濟生農業科技公司計劃投資1億元，規劃建設占地50畝的鐵皮石斛深加工廠，已建立的銷售市場推出的鐵皮楓斗、鐵皮石斛口服液、飲料、膠囊等系列產品。3、存在的主要問題(1)原料生產供不應求。由于鐵皮石斛是高投入高產出高風險的產業，種植技術難以普及，鐵皮石斛原料產量與市場需求存在較大缺口，企業只能以原料供應量來定生產量，鐵皮石斛原料生產和供應尚不能滿足保健食品和藥品生產需要。(2)受自然災害風險影響。在鐵皮石斛適生區栽植鐵皮石斛，避免了生長發育條件的限制和影響。通過對XX縣多年氣候縣的農業自然災害因子主要是干旱和霜凍，可通過水利灌溉和大棚預防的方式解決。(3)科技隊伍不全，科技創新和支撐能力不強。從全縣鐵皮石斛產業發展現狀看，產業中技術含量低，基本處于原材料銷售和初級生產加工階段，科技人員不足，現有科技人員專業知識不強，難以建立起精干高效的科技隊伍，致使生產技術措施落實不到位，科技成果轉化率低。鐵皮石斛產業發展科研研發經費投入不足，對整個產業發展缺乏系統研究，項目儲備少，新品種新技術引進試驗示范不到位，科技創新能力和支撐能力不強，導致整個產業發展后勁不足。4、中藥材發展規劃、目標及主要政策措施(1)總體目標①中藥材種植目標通過5-10年的努力，力爭建成省級中藥材規范化種植基地1-2個、州級中藥規范化種植基地2-4個，使我縣成為省、州重要的藥源生產基地和天然藥物開發商品基地。②中藥材研究開發目標規劃期內，按照中藥材規范化種植要求，重點支持2-3個中藥材品種開展規范化種植技術研究和示范，并形成相關基地種植品種的規范化生產技術體系；篩選出3-5個適宜本縣大規模種植，又具有市場潛力的地道中藥材品種；對我縣臨床長期使用的中藥和民族民間單方、驗方等進行收集、整理和開發研究，支持企業開展1-2個民族藥新藥的臨床前研究并申報藥品臨床試驗批件；采取縣內外合作的方式建設中藥研究開發技術中心等中藥技術平臺1個，提高對中藥及民族藥的研究開發能③中藥材工業目標規劃期內，培育年產值上5000萬元以上的中藥品種1-2個，年產值1000萬元以上的中藥品種2—3個，年產值100萬元以上的中藥品種3-5個；年產值100萬元以上的保健食品和食品3-5個；藥品經營企業開展地產藥材銷售業務。(2)主要任務依托中藥制藥企業和中藥材種植企業，以中藥材規范化種植基地建設，中藥飲片加工、原藥材提取，中成藥和食品、保健品、日用品等相關產品開發為重點，開展特色優勢中藥材基地建設和資源保護，中藥材基礎研究、規范化種植技術研究和綜合開發利用研究，中藥民族藥新藥開發，做大規模，延伸產業鏈，打造品牌，提高質量和效益。(3)保障措施①加強組織領導附：領導小組成立文件②制定政策，為產業發展保駕護航一是積極向省、州和國家爭取各種政策性補助；二是要制定中藥材產業發展配套政策和具體措施，建立完善的中藥材產業信息系統和統計制度；三是對中藥材加工企業給予政策上支持；四是對縣內的企業和服務機構，在稅費方面給予減免的政策優惠；五是加大縣內財政金融政策和科技的財政投入，鼓勵農村金融機構、企業等投資中藥材產業開發，政府以土地、貼息等政策引導銀行優先給予貸款支持。③加大招商引資和多渠道投入，強化資金管理。通過招商引資，加快產業的快速發展，按照扶貧資金管理制度，加強扶貧資金使用管理，④抓好中藥材產業化發展的機制和體系建設。完善機制，才能激發產業開發活力。按照產業發展的要求，加強機制創新，研究制定具體的促進措施，構建全縣中藥材產業發展的高效機制和體系。以板藍根、無患籽生產加工為先導，結合全縣中藥材產業發展要求，在全縣建立健全中藥現代化產業網絡體系，形成中藥現代化產品開發集團，形成公司+基地+科技+農戶的模式。⑤市場開發與品牌建設一是建立中藥材流通信息網絡。建立信息服務平臺，配備和運用先進的信息設施；廣泛開展多方面的聯系，加強中藥材種植基地、龍頭企業、省內外大中型制藥企業、中藥材批發市場的信息交流，提供快捷的信息咨詢服務；逐步創造條件，培育和建立本縣中藥材批發市場，促進中藥材產品的銷售。二是堅持規范化、標準化生產經營原則。嚴格執行國家種植、生產經營規范化標準要求，加快GAP認證步伐，建立中藥材從種植到產品進入市場暢通無阻的綠色通道。以XX板藍根、無患籽為突破，逐步創建1—2個具有特色的道地中藥材品牌。⑥努力營造全縣中藥材產業發展的環境認真落實縣委、縣政府的產業發展戰略和招商引資政策，營造引資環境；加強行業管理，確保當家品牌，創建良好的市場環境；加強鄉村產業管理，強化群眾基礎，構建中藥材產業發展的社會環境。⑦加強宣傳加強宣傳教育，提高認識，營造良好氛圍，創建發展環境。利用各種媒體、各種形式，向全縣各級領導、廣大干部群眾宣傳國家、省、州、縣發展中藥材的產業規劃、政策和措施。二、項目實施方案編制的指導思想、依據和基本原則(一)指導思想高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，把中藥產業培育成新的支柱產業目標，緊緊抓住國家實施西部大開發和建設“國家中藥現代化科技產業(貴州)基地”的機遇，解放思想，開拓創新，明確重點，突出特色，以市場需求為導向，以現代科技為依托，以改革創新為動力，以產業化開發為目標，充分利用我縣自然氣候、土地、生態環境、藥材資源豐富的優勢條件，以市場為導向，以企業為主體，以技術創新為支撐，以推進中藥民族藥產業快速發展和延伸產業鏈為核心，面向國內外市場，整合中藥材資源，加快構建中藥產業體系，重點發展中藥材種植、中藥飲片加工及中藥民族藥新藥研發和制造，培育規模企業、做大品牌，著力培育中藥材規模化規范化種植基地、中成藥相關產品，使XX縣中藥產業成為XX經濟的后續支柱產業，為實現經濟跨越式發展，全面建設小康社會做出積極貢獻。(二)主要依據1、《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發〔2012〕2號)。2、“十二·五”期間，國家將進行新一輪西部大開發，并堅持把解決好“三農”問題作為各級黨委、政府工作的重中之3、省委省政府確定的“兩加一推”和“三化同步”發展主基調，以及國家加大對農業產業、農田水利、環境保護、交通等方面的建設投資，將有力推動農業特色產業的發展。4、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于完善體制機制加快推進中藥材產業化中藥現代化發展的意見》(黔黨辦發〔2012〕4號)。5、《貴州省中藥材產業發展扶貧規劃(2012--2015年)》。6、《省人民政府辦公廳關于印發貴州省100個現代高效農業園區建設2014年工作方案的通知》(黔府辦發[2014]17號)。7、黔南州《關于開展中藥現代化種植產業發展考核的實施方案》、州農委《關于成立黔南州中藥材產業培育工作領導小組8、《XX縣中藥材產業發展規劃》(2012—2020年)。9、貴州省扶貧開發辦公室貴州省財政廳黔扶通[2014]68號《關于做好2014年省級財政現代農業特色產業發展資金中藥材項目重點縣競爭立項工作的通知》,《項目實施方案編寫提綱》以上政策依據是我縣進一步做好農業特色產業發展提供有力的支持。(三)基本原則根據我縣自然環境、生物資源條件、中草藥地域適應特點，我縣中藥材的發展，必須自始至終堅持因地制宜發展原則；堅持市場導向與集中連片、規模開發相結合的原則；堅持突出特色與高標準發展相結合原則；堅持科技創新與開放式開發相結合的原則；堅持可持續發展原則等基本原則；要注重道地中藥材的保護、培育和繁育，做到中藥材資源的永續利用。在積極開發和充分利用資源的同時，維護生物資源的多樣性和生態平衡，特別注意對瀕危和緊缺中藥材資源的修復和再生，防止流失、退化和滅絕，保證中藥材資源的可持續利用；把中藥材產業建設與退耕還林、石漠化治理、水土保持等生態治理工程結合起來，與扶貧開發、科技興農和農村產業結構調整結合起來，與鄉鎮企業發展和推進城鄉一體化進程結合起來，實現全縣中藥材產業的可持續發展，促進生態環境的進一步優化和社會、人口資源環境的有機協調。三、項目建設內容(一)項目建設內容1、建設規模。生產扶持：種植500萬叢，設施種植350畝。在生產方式上，采用出售鐵皮石斛組培苗、石斛盆景等實現長短結合、以短養長。種植地點XX鎮秀峰村。項目區屬典型的中亞熱帶溫潤季風性氣候，年平均氣溫15.6℃,年降雨量950-1500mm,種植地點海拔800—1000米，水熱條件良好，具有明顯的冬無嚴寒、夏無酷暑、四季如春的宜人氣候，為多種動物的繁衍生息提供了良好的生態環境。水力資源豐富屬都柳江水系源頭，屬亞熱帶氣候，具有明顯的高原季風濕潤氣候特點。受季風氣候之惠，因此四季分明，春暖風和，冬無嚴寒，夏無酷暑；無霜期長，雨量充沛，多云霧，濕度較大，植物繁茂，作物生長旺盛。項目農戶來自林盤村、利山村、秀峰村，設施種植350畝，覆蓋農戶350戶。項目實施主體“貴州濟生農業科技有限公司”、貴州濟農中藥材農民專業合作社。貴州濟生農業科技有限公司前身是浙江省“新昌縣宇王農業科技有限公司”,該公司2014年8月21日獲得“GAP”認證，2014年5月“有機轉換認證書”。采取”“公司+合作社+基地+貧困戶”共建扶貧園區方式。實行目標到戶，精準扶貧到戶原則，根據目前完成對貧困戶的摸底、公示、錄入等工作，確保項目落實到貧困戶身上，通過產業進行扶貧。在利益聯結機制上，公司、合作社、貧困戶簽訂利益聯結分成協議，形成具有法律約束力的契約型和緊密型利益聯結機制，確保扶貧效果的落實。首先采取由龍頭企業墊資基礎設施建設和種植技術投入，貧困戶以扶貧資金購苗入股種植，合股經營，一次投入，滾動發展，十年分紅的方式；其次是從扶貧系統名冊上選擇農戶，按照自愿入社的原則，遵循扶貧資金“直補到戶，以苗入股，合作自愿，入股分紅”的使用原則進行共建扶貧產業園區。其次，公開成本核算，合作社與企業簽訂鐵皮石斛種植協議及效益分成協議，由企業全部投入設施種植，合作社組織農戶將種苗入股份的形式入股到鐵皮石斛種植扶貧產業園，從建設初期開始就對成本核算，按成本核算來簽訂效益分成協議，按投入比例，效益“三七”分成，雙方共同遵守。再次。公開效益收入。種植達產后，到收獲季節，由縣政府組織財政、審計、監察、扶貧、農業、鎮政府等相關單位作為驗收、測產，對收獲的鮮條進行稱重，按當年市場價格計算總收入，扣除公開核算的管理成本后，按原簽訂效益“三七”進行分成。前兩年在沒有效益的時候，由企業提前預支分紅金，第一年戶均100元，第二年戶均分紅150元。從促進農戶增收上看，鐵皮石斛種植項目是勞動密集型產業，主要帶動“三金”收入，土地流轉租金，務工薪金，分紅金收入。3、建設主體：成立鐵皮石斛農民專業合作社與公司共建扶貧產業園區共同發展。種苗來源：華南農業大學由貴州濟生農業科技限有公司負責提供5、技術標準通過幾年來的種植規范，由貴州省現代中藥材研究所、華南農業大學等科研院所制定了《鐵皮石斛種植技術標準和操作6、產業的基礎設施及配套一是我縣完成了2000m2的鐵皮石斛無菌組培室建設，現年可產優質石斛種苗1000萬瓶，完全可滿足我縣種植需求。二是我縣加大基礎設施建設投入力度改善項目區交通。三是投入鐵皮石斛加工廠，對鐵皮石斛進行產品開發，拓展市場。7、標志牌建設。標志牌由項目設施單位XX現代農業示范園區出資建設。8、建設周期(1)2015年1月，宣傳發動農戶報名實施項目；(2)2015年1月—2015年3月，完成項目戶大棚建設；(3)2015年3月—8月，開始完成移植種苗；(6)2015年8月，進入日常管理，項目實施結束，準備相關資料申請驗收。(二)考核指標一是設施種植鐵皮石斛面積350畝，達產后產值4200萬元；二是覆蓋項目農戶350戶，其中貧困戶288戶，戶均年增收3000(一)項目總投資項目總投資5000萬元，其中申請中藥材(鐵皮石斛)產業化項目資金補助500萬元，整合資金1500萬元，企業、農戶自籌資金投入3000萬元，完成350畝標準化設施大棚建設。本項目申請中藥材產業化項目資金500萬元，其中生產扶持資金500萬元用于鐵皮石斛種苗補助，補助標準按1元/叢，共計500萬叢。按1.44萬叢/畝計算，種植350畝。(二)資金籌措由縣政府統籌，將整合財政支農資金、農業綜合開發資金、“一事一議”項目資金；水利“小農水”建設資金；農業農機補貼資金；發改(石漠化治理、通村道路)等資金；交通通村道路硬化等資金，主要用于改善項目區基礎設施建設。企業投入產品銷售、深加工產品研發，農戶自籌投入設施大棚建設、種植基質，投工投勞以及管理成本等。(三)資金使用資金用途及預算合計(萬元)備注財政扶貧扶貧項目資金種苗：1.43萬叢/畝×1元/叢×350畝=500萬元資金財政一事一議資金一事一議：200萬元水利項目萬元農業綜合開發資金水利設施：100萬元資金企業自籌農戶自籌投工投勞標志牌標志牌：1×20000元/塊20000元項目總投入(萬元)五、組織保障措施(一)領導重視，成立項目領導小組為抓好鐵皮石種植項目，確保完成項目建設任務，根據相關要求成立領導小組。領導小組工作職責：審批項目實施方案并監督執行；協調各方關系，安排資金計劃；協調解決項目執行過程中發生的各種問題。領導小組下設辦公室，由XXX同志兼任辦公室主任，成員由扶貧、財政、農村工作局等有關領導組成。辦公室設在XX縣現代農業示范園區，辦公室在領導小組的領導下開展工作。(二)成立項目實施技術組其工作職責是：(1)縣農業園區負責對整個項目的規劃、培訓、指導、監測、評估、總結等工作。(2)負責組織實施，病蟲害的監測、防治及技術指導工作。(三)嚴格資金管理：(1)建立健全扶貧資金管理制度。嚴格按照《貴州省省級財政專項資金管理辦法》(黔府辦發〔2012〕34號)及《貴州省財政專項扶貧資金管理辦法》和《貴州省財政現代農業生產發展資金管理辦法》的有關規定執行。財政、扶貧、審計、監察部門密切配合，各司其職，發揮資金效益。(2)設立扶貧項目資金管理專戶。專戶專儲，專人負責，專人管理，封閉運行。通過實行專戶，項目資金全部進入專戶，封閉運行，確保資金專款專用。(3)實行報賬制管理。項目資金撥入財政局核算中心，嚴格按照“預撥報賬程序”執行，實行事前、事中、事后全過程監控，確保項目按計劃完成，防止挪用、截留資金現象的發生，提高資金的使用效率。(4)建立資金審計、監督和檢查制度。對扶貧資金的使用進行定期、不定期審計、檢查，發現問題及時糾正。對違反使用資金的行為，無論是個人或集體一律嚴肅查處。(四)加強監督檢查一是組織項目實施單位簽訂廉政承諾書，在項目區執行貧困群眾評議制和公告公示制，確保項目實施公開透明；二是實行政府采購制；三是實行項目建設合同制。尊重農戶意愿，由項目實施單位XX現代農業示范園區與農戶簽訂項目建設合同，明確項目建設內容、規模、質量技術標準、工期進度要求和資金扶持標準，嚴格監督合同執行；四是加強項目建設管理，確保項目建設質量和技術標準。加強項目工期進度管理，保證如期完成項目建設任務，加強項目檢查驗收，確保項目的扶持帶動效果；五是加強項目建設成本費用管理，嚴格控制總投資，加強對農戶的組織發動，確保農戶自籌部分落到實處。(五)提供信用擔保政策建立項目資金管理制度和信用擔保制度，強化資金使用管理，實行嚴格有效的監督和信用擔保，建立信用黑白名單，確保資金的使用效益和合法、合規。(六)技術指導、技術服務及技術培訓和其他配套措施。一是與貴州省現代中藥材研究所簽訂項目合作協議；二是特聘華南農業大學為無菌組培作技術指導；三是聘請浙江省雁蕩山鐵皮石斛種植專家謝靈君負責種植鐵皮石斛技術總指導；四是組建服務網絡，劃立技術服務片區，實行目標責任考核，制定獎懲激勵措施，大力表彰工作中的先進集體和個人，激勵、引導社會各界為XX中藥材產業發展多作貢獻。項目農戶由項目農業園區、項目鎮負責組織，由貴州綠春緣公司鐵皮石斛種植專家負責授課。培訓以村委會為單位開展，每個村舉辦2期以上石斛栽培技術綜合培訓，計劃舉辦培訓班10期2000人(次)。六、項目效益分析(一)經濟效益項目產生效益后，預計畝收鮮品300公斤，種植350畝，按每公斤400元，可實現產值4200萬元，除扣成本1500萬元后，純利2700萬元，投產比為1:2.8,經濟效益非常顯著。(二)生態效益通過基地建設，有效促進全縣土地資源的合理開發利用和綜合開發，既減少對野生資源的過度采挖。通過設施大棚煉苗，森林仿野生種植的種植方式，既保護了森林，保護了生態環境，不通過砍伐森林樹木獲取利潤，但又從保護森林中獲取豐富經濟效益，兩者相得益彰，(三)社會效益通過項目的實施，促進全縣農業產業結構的調整，形成農民增收和全縣經濟發展的重要產業，對推進全縣農村經濟社會的發展起到一定的作用；項目基地使大批的農戶掌握中藥材生產技術，有效地促進農村科技推廣運用與農業的就業開發。項(四)扶貧效益一是該項目雖然前期投資較大，但經濟效益也十分可觀，我縣可以通過整合相關項目資金推廣發展，但該項目一次性投資可多年受益，隨著項目農戶對技術的掌握，產量是逐年提高，收入也是逐年提前；二是隨著面積逐步推廣，有著龍頭企業的大力支持，產品的附加值逐步提高，為項目可持續發展奠定堅實基礎；三是精準扶貧農戶，以戶均種植1.4萬叢苗入股合作社與公司共建扶貧產業園區，扣除生產成本后，“三七”分成，農戶獲利潤的三成，按保底價400元一公斤測算，項目農戶年可分紅3000元，可分8年，精準扶貧農戶每年可得3000元的穩定的分成收入，參加務工和土地流轉的農戶獲得的效益更高。所以，通過共建種植鐵皮石斛扶貧產業園建設，貧困戶在無資金投入的前提下，可實現項目農戶穩定收入，扶貧效益十分顯七、項目建設市場風險分析及對策(一)市場風險分析1、國內外鐵皮石斛資源分布及儲量情況分析蘭科植物大多數可觀賞或藥用，對生態環境要求較高，因此，全球蘭科植物資源正在枯竭。瀕危野生動植物種國際貿易公約將所有蘭科植物列入公約的附錄I和附錄Ⅱ,列入附錄I的物種，國際貿易受到禁止，列入附錄Ⅱ的物種，國際貿易受到嚴格限制。石斛屬是蘭科中最大的一個屬，全世界有1500種以上，廣泛分布于亞洲熱帶和亞熱帶至太平洋島嶼，我國有72種2變種。作為一味滋陰清熱的常用中藥，近年來國內外對石斛進行了大量深層次的開發，石斛的市場需要量也越來越大，而多年來石斛主要靠野生資源供藥用和出口，致使野生資源日漸枯竭。1987年國家醫藥管理局將藥用石斛列為重點保護野生中藥材。資源調查表明，自上世紀50年代至今，產于安徽霍山為中心的大別山一帶的霍山石斛商品總共才幾公斤，現雖不能說已絕種，但已很難找到野生植株。鐵皮石斛80年代中期以前，在云南有較豐富的野生資源，現今資源也已枯竭，鐵皮石斛已被列入中國植物紅皮書，為瀕危物種。2、國內外鐵皮石斛市場需求及價格情況分析鐵皮石斛作為一種常用中藥材，市場需求量較大，在中成藥中的用量難以計算，如南京金陵制藥廠生產的脈絡寧靜脈注射液，原料藥的配伍中石斛占30%左右，每年就需鮮品石斛1000萬公斤以上，據在云南金陵制藥廠石斛收購點的調查，九十年代以來，隨著云南石斛的枯竭，南京金陵制藥集團通過云南、廣西邊境向鄰國大量收購石斛，已使鄰國越南的石斛資源瀕于枯竭，現在主要從緬甸、老撾、泰國等進口。其進入的主要口岸有盈江、南傘、瑞麗、畹町、騰沖、打鑼、猛呵、猛臘等，但近兩年數量已經減少。金陵集團預測，幾年后，他們在石斛收購上除向南美洲的巴西“進軍”外，不得不停止生產以石斛為主要原料的國內中成藥利潤排名第一位的“脈絡寧”產品。而巴西等世界上珍貴的熱帶雨林正遭受著天災人禍的吞噬，面積急劇縮小，到南美洲大量購買石斛，有可能被有關世界組織的禁止，即使被允許，采集和運輸的價格也是極為昂貴。又如石斛對降低血糖有確切的療效，許多治療糖尿病的專利配方中均有石斛，但目前市場上銷售的治療糖尿病的中成藥如消渴丸、降糖舒、降糖甲片等均采用無石斛配料的配方，其主要原因是無石斛原料藥可用。3、鐵皮石斛楓斗市場分析鐵皮石斛的傳統加工品鐵皮楓斗，在八十年代中期以前是重要的出口物資，每公斤出口價3000美元左右，后由于資源趨于枯竭出口停止。令人奇怪的是，現在市場上供應的鐵皮楓斗卻相當充足，價格在每公斤幾十元至上萬元不等。據上海市藥品檢驗所包雪聲等的調查，早期的楓斗源于霍山石斛，后因資源枯竭，逐步應用分布廣、主要產于云南等產于南方的鐵皮石斛。至70-80年代因掠奪性采挖，鐵皮石斛資源枯竭，現采用其它種類冒充鐵皮石斛加工生產楓斗，產品質量難以保證。據資料報道，在臺灣，鐵皮石斛每500克售價高達數千元至10萬元新臺幣不等。目前真品鐵皮石斛已成為有價無貨、供不應求的資源性商品，杭州市吳山廣場中藥材市場楓斗世家出售的頂級鐵皮楓斗為58萬元/公斤。4、鐵皮石斛產業發展趨勢及關聯度分析如何解決需求與資源之間的矛盾?惟一的途徑是人工栽培。自古至今，人們一直在探索石斛的人工栽培，但由于石斛屬植物的繁殖系數低，年產量有限，進入盛產期長，不能形成規模，產量及其有限。隨著生物技術研究的深入，人們試圖用組織培養的手段進行藥用石斛的快速繁殖，以期提高繁殖系數，短期內提供大量的種苗，解決石斛種苗短缺的局面，再通過人工栽培擴大資源，實現石斛資源的保持和可持續利用。5、全國鐵皮石斛產業現狀分析據調查，浙江鐵皮石斛產業還處于初級階段并存在很多問題，《浙江省鐵皮石斛產業發展指導意見(2012-2015年)》指出：“由于鐵皮石斛種植難以普及，鐵皮石斛原料產量與市場需求存在一定缺口，部分企業只能以原料供應量來定生產量，鐵皮石斛原料生產和供應尚不能滿足保健食品和藥品生產需要。”(二)應對風險的對策綜上所述，鐵皮石斛種植項目市場是無風險的，項目建設風險主要是否掌握鐵皮石斛種植技術，成功則無風險，失敗是則是最大的風險。怎樣才能避免這樣的風險呢?我們將采取以下對策應對項目建設風險。1、加強宣傳，選好有一定知識和有膽識的項目戶。項目戶要能主動學習技術，不斷總結技術，提高種植水平。2、加強培訓，從項目戶發動開始，要對項目戶全程跟蹤培訓，確保項目一定要先懂技術后再投資種植。3、要加強與項目技術合作單位聯系，不斷請專家到現場指導培訓，并及時解決項目生產的一系列問題。4、對龍頭企業要培育做大做強，對項目產品要有深加工，拓寬銷售渠道，做好產品品牌，在市場上不斷創新。5、一是從項目資金中準備部分資金或整合財政其他資金作為項目種植風險基金；二是項目種植成功后每年從項目收益中提出部分資金用于產品銷售風險基金。XX縣2015年中藥材(鐵皮石斛)貧項目整合資金情況表單位：萬元項目建設內容合計農口部門其他部門農業水利扶貧農發交通一、主導產業1、種子2、種苗3、肥料4、農藥二、配套建設1、道路交通2、水利設施3、電力設施4、農業生產5、農業機械6、農民培訓7、網絡管理視頻貴州省XX縣2015年中藥材(鐵皮石斛)項目投入情況表(單位：萬元)項目建設內容投資額備注合計省級財政資金整合資金小計地級財政資金縣鄉財政安排整合部門資金引導社會投入小計銀行貸款企業投入社會捐資干職民干職民農民群眾直接投入以物折資其他投入一、主導產業1、種子2、種苗3、肥料4、農藥二、配套建設1、道路交通2、水利設施3、電力設施4、農業生產5、農業機械6、農民培訓7、網絡管理視頻8、其他XX縣2015年中藥材(鐵皮石斛)項目分布到村情況表編號鄉鎮村名實施面積(畝)發展農戶(人)其中貧困戶(人)備注(老村名)1林盤200戶180戶(810人)2XX鎮利山130戶100戶(437人)3XX鎮秀峰20戶8戶(31人)合計350戶1575人288戶1320人農業部農產品及轉基因產品質量安全監督檢驗測試中心(杭州)樣品編號：2013-F-2106共3頁第1頁排品名稱鐵次石斛型號規格 送檢單位命金奎檢驗類別委托檢驗生產單位重州濟生農業斜技有限公司樣品等級，狀態新解抽樣地點貴州省獨山縣基長鎮秀峰村到樣日期2013年11月29日樣品數量送樣者眾金奎抽樣基數原編號或生產日期檢驗依露檢驗項目見第2型第3頻所用主要儀器SolaarMk2-M6原予吸收儀、TmceGCUitra氣相色譜儀，液質聯用儀等實驗環境條件符合標準要求檢驗結論備掛選檢單位命金者樣品名稱候皮石解樣品編號備津翔精要備津檢熱城目指標檢邂值檢測方法留，mgkg…本.mg/kg電樂集，mg/kg未檢出克百戚。mg/kg未檢出參照GB/T20769.20082經基克百般，未穩出參照CHVT20769-2008壞果，mg/kg來校出聯蒸菊酯，mgkg未檢出噠輔靈，mgkg來檢出甲氰騎酯，mgkg未檢出氟蟲髯，mgkgi未檢出裝取鼠到，mg/kg未檢出氨戴葡酯。mg/kg未檢出甲摯城。mg/kg禾榆出參照GB/T20769-20081.氧還果、樂果校出限：0.02mgkg2克白威、3.輕基克百威。噠螨叉。氯蟲醋3.取裝萄酯檢出限：0.0006mgkg4.甲氰葡酶檢出限：0.002mg/kg;5氨氟氰菊酯檢出限：0.0005mgkg;6氯凱萄能校出限：0.001mg/kg,農業部農產品及轉基因產品質量安全監督檢驗測試中心(杭州)共3頁第3頁送檢單位金金重樣品名稱鐵皮行解樣品編句測結果檢測項目指標檢測值檢測方法腐霉利，mg/kg來檢出啶蟲驟。mg/kg一未檢出參照GB/T20769-2008革醚單環唑，mg/kg來檢出參照GB/T20769-2008多偏靈，mg/kg參燃GB/T20769-2008此蟲驟。mgkg未檢出參愿GRT20769-2008甲基硫菌靈，mg/kg未檢出參黑GB/T20769-2008嘧流醒，mgkg未檢出參班GB/T20769-2008端酸媽，mg/kg來檢出參照GB/T20760-200%網酸乙醋、mg/kg本檢出參照GB/T20769-2008六六六，mg/kg未檢出未檢出百菌清。mg/kg5未檢出以下空白備讓1、離霉利檢由限：0.002mgkg2.酸蟲脒、苯醚甲環降、吡蟲解、甲基硫菌靈、嘧菌酶、墻酸叫啉。四案乙解檢出限：0.01mg/kgi3.六六六檢出限：0.0008mgkg5.百菌清檢出限：0.0003mg/kg,無公害農產品申請人(受檢人):獨山秀峰農產品開發公司認定品種蔬菜檢測機構名稱(蓋章)貴州省理化測試分析研究中心檢測日期2003年11月20日～2003年12月7日農業部農產品質量安全中心制1.報告無“無公害農產品產地認定機構”授權的產地環境檢測2.復制報告未重新加蓋“無公害農產品產地認定機構”授權的產地環境檢測機構印章無效。5.對報告有異議，應于收到報告十五日之內向產地環境檢測機6.未經產地環境檢測機構同意，受檢單位不得利用本檢測報告檢測機構地址：貴州省貴陽市寶山南路99號郵政編碼：550002開戶銀行：貴陽市工商銀行南明支行銀行帳號：2402004809008903628無公害農產品共15頁第1頁獨山縣秀峰農產品開發公司無公害農產品認證產地環境檢測抽檢樣晶種類及樣品數量七壤，23個樣品辣椒、茄果，白菜(標準編號及名稱)(參數)1要檢測儀器pH檢測計、測汞儀原于吸收分光光度計紫外分范光度計條件溫度濕度檢測結論所檢指標符合NY5010-2002《無公害食品蔬菜產地(檢測專用章)2003年12月