論文題目平光社區居民參與問題研究引言隨著社會的發展，中國特色社會主義進入新時代。我國的社會主要矛盾已經由過去的人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。面對社會主要矛盾的變化，不僅需要看到社會生產能力的進步、生活質量的提高等這類顯著的變化，還需要意識到主要矛盾的變化，歸根到底，是人的不斷變化。社會的發展，也恰恰是人的發展。因而在面對新時代、新矛盾，需要將視線從宏觀的發展轉向個人的發展。與此相適應，社會的治理下移至社區，社區的治理離不開作為社區參與主體的居民的參與。居民社區參與程度的高低是衡量社區治理好壞的關鍵。現階段我國社區建設雖有較大成就，但是城市居民社區參與的狀況并不樂觀。社區參與更多地呈現出一種自上而下的被動性執行，一種略帶象征性的動員，或是一種僵化的政府、基層行政管理組織、居民三者之間的鏈條行為，更有一些居民認為社區參與本就是政府、居委會等組織的責任。社區居民對于社區事務的參與也大多局限于非政治性參與，對于社區的治理、決策等方面的參與，顯得較為缺少。有部分居民雖有參與意愿，但是卻很少有參與的行動，參與的行為僅僅停留在意識層面。或是雖有部分居民參與過社區事務，但僅僅是非常態化的參與，參與的次數少之又少。由于城市居民社區參與是社區建設的內在要求，符合“以人為本”的社會發展理念，同時居民社區參與不僅是社區建設的目標，還是社區建設不可或缺的手段。所以如何促進我國城市居民社區參與成為了當前社區建設治理中的一個重要的難題。由于本人從小生活在平光社區，對于平光社區的各方面情況了解的較為深入，發現家鄉社區的居民參與普遍存在參與主體單一、參與內容不均衡、參與渠道不通暢等問題。因而選取平光社區為例展開研究，旨在通過對平光社區居民參與問題的分析，探索促進平光社區建設居民參與的路徑，對家鄉社區的建設具有重大意義。一、研究概述（一）社區參與的概念社區參與的概念分為廣義和狹義，廣義的社區參與主體包括社區居民、社會組織等，主體是多重的，狹義的社區參與是指社區居民對于社區事務的行為過程，其主體具體到居民。參與的內涵包含三個要素：參與主體、參與內容、參與方式。本文是以居民在社區參與出現的問題展開研究，研究的主體是居民。因此，狹義的社區參與更為切合。（二）生態系統理論生態系統理論是由布朗芬布倫納提出的關于環境系統的理論。他認為人類的發展與其所在的環境息息相關，促進個人與社會環境的交互是非常重要的。環境既影響著個體的發展，也受個體發展的影響。這里環境不僅局限于家庭，還包括所在的社區乃至整個社會。包括四個層面：微觀系統、中間系統、外層系統和宏觀系統。首先，微觀系統是指個體直接發生交互作用的微環境，是不斷變化和發展的。雖然這層系統是最里層的系統，但卻是核心的落腳點，是所有系統影響的中心，當然也是影響其他系統的基本點，當然是雙向的影響。社區發展的實質實際也是微觀系統中的個人的發展。直接環境的影響至關重要，因而在這里，微觀系統類似一個家的角色，是個人得以釋放，發展，以至于影響其他個體的發出點，當然也受其他個體的影響。所以社區參與，需要的是一個個個體，小的微觀系統發出光與熱，星星之火可以燎原。相互促進、相互作用，從而促進了中間系統、外層系統、宏觀系統的形成發展。其次，中間系統是指各微系統之間的聯系或相互關系。如果微系統之間有較強的積極的聯系，發展可能實現最優化。相反，微系統間的非積極的聯系會產生消極的后果[]再次，外層系統是指對個體發展間接影響的系統。在城市居民社區參與過程中，外層系統在一定意義上扮演的是鼓吹手的角色，一而再、再而三地宣傳、引導人們進行社區參與，在潛移默化中影響著人們的觀念，從而推動了人們的參與興趣。是一種間接的推動力，在推動社區居民進行參與的同時，外層系統內的單元，可以在宏觀系統的指引下，推動參與內容的豐富性、參與途徑的多樣性。從而使得社區與社區內的居民建立歸屬感，同時增加共同利益，以使得居民的責任感，主人翁意識得到增強。最后，宏觀系統是存在于其他三個系統中的文化、亞文化和社會環境，是一個廣闊的意識領域。針對社區居民參與存在的問題，宏觀系統扮演著類似燈塔的角色，積極的文化氛圍促進社區發展的同時，實際上是在促進人的發展。因而破除落后腐朽的消極文化，在文化上營造出一種全民參與的大氛圍，輔之以政策制度方面的支持，法律方面的保障。從而使得社區居民在進行社區參與的過程中可以產生認同感、責任感與優越感的同時，引導著居民社區參與的大方向。對于我國社區發展歷程，人的全面發展起到了方向上的指引作用。四個系統相互作用，相互影響。環境影響著個體的同時，個體也在影響著環境。同時，系統又是不斷變化發展的。相對于國家而言，社區就是微觀的，相對于社區而言，居民又是微觀的。因此在此次研究中，居民自身及家庭被界定為微觀系統，是整個社區建設的最里層。因而在居民社區參與過程中，不僅需要改變居民個人層面的參與意識、參與認知的微觀系統，同時也需要增強中間系統、外層系統、宏觀系統三個方面的氛圍營造。從而改變當前社區居民參與的現狀，促進社區居民參與的積極性，促進社區發展。二、平光社區居民參與的現狀及問題分析（一）平光社區基本概況平光社區位于焦作市的老城區，由平光西苑、一號院、東廠小區、南廠小區四部分構成，居住人口約2萬人。轄區內有平光幼兒園、解放區實驗學校，以及國家兵器公司河南平原光電有限公司。社區建有社會勞動保障站、老年人活動室、圖書閱覽室并且室外建有集籃球、羽毛球、乒乓球、排球、20多種固定健身器材一體的健身廣場、科普宣傳欄、公示欄。（二）平光社區居民參與的現狀隨著十九大進一步強調要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，居民參與在社區事務活動中的地位變得尤為重要，平光社區的治理發生了變化，居民參與的社區活動內容也開始豐富起來。社區建設取得了較大成就，但是通過發放100份調查問卷，有效問卷100份并結合與社區馬書記、王主任的訪談發現，平光社區居民參與現狀并不樂觀，主要表現為以下幾個問題：1.參與的主體單一對于社區活動參與主體分布情況，社區馬書記和王主任是這么回答的。馬書記：我們社區活動內容與活動形式與往年相比變得豐富了，但是參與的人總是那么幾個。參與的主體還是以老年人為主，很少見到年輕人的面孔。社區內開展的未成年人教育活動，參與者并沒有未成年人，效果并不理想。王主任：我們社區居民參與的活動，人比較多的就是帶有一定福利性質的活動。隨便發點米、面，參與的人就會增加很多。不過，參與的人基本都是老年人，沒見過幾個年輕人，青少年更是沒有。有時候舉辦個活動，就是一幫老大爺們參與，對于社區一些公共事務，更是很少有人關心。居民作為社區活動的主要參與者，主體本應該是多元的，包括青少年、中年人、老年人三大群體。但是在與馬書記和王主任的談話中不難發現，參與者大多集中在老年群體。社區內雖開展了未成年人教育活動，但效果并不理想。在參與的主體中，青少年和中年人缺位，是平光社區居民參與的一大問題。在一些西方國家，青少年的社區參與活動被學校作為自身綜合能力的考核標準之一，因而，青少年參與社區活動的頻率就比較高，青少年與社會的接觸程度隨之較高。2.參與的內容不均衡平光社區居民參與內容是不均衡，參與內容主要集中在社區舉辦的文體活動、健康教育或是一些福利活動。對于社區治理甚至是對于社區居委會的認識都是模糊的。具體情況如下表：表2-1社區活動參與情況問題問題選項問卷統計（%）您參與過社區活動嗎？有40.0沒有60.0您知道社區居委會的工作職責和工作范圍嗎?知道30.0不知道70.0您參加社區政治性事務的次數？（如選舉、決策等）0次87.01次10.02次3.03次及以上0.0您參與社區非政治性活動的次數？（如文體活動、娛樂活動等）0次53.01次23.02次13.03次及以上11.0由表中數據我們可以清楚的看出，居民對社區居委會的工作職責和工作范圍了解的人數很少，同時參與社區政治性事務的居民僅僅占13%。參與過非政治性活動的人數占46%，居民社區參與處于較低水平。同時在與馬書記和王主任的訪談中也不難發現社區對于居民活動的舉辦，內容是不均衡的。馬書記：隨著十九大的召開，再一次強調了加強社區治理。在2018年，我們在社區內開展了消防安全教育活動，組織消防志愿者進行消防演習，為居民講解消防安全知識并居民講解發生火災時的注意事項及逃生方法。開設了居民課堂，為居民普及法律知識、健康教育等。同時我們還在社區內組建志愿者隊伍，為社區居民提供應急藥物、體溫測量、雨傘雨衣等便民利民的服務。雖然社區舉辦的活動變多了，內容豐富了，但是總體的參與率并不高。來參與的人基本就是那幾個老面孔。我本人對于我們社區的參與情況不太滿意。王主任：我們社區居民參與的活動，人比較多的就是帶有一定福利性質的活動。隨便發點米、面，參與的人就會增加很多。不過，參與的人基本都是老年人，沒見過幾個年輕人，青少年更是沒有。有時候舉辦個活動，就是一幫老大爺們參與，對于社區一些公共事務，更是很少有人關心。在2018年，社區組織的活動多是社區內的非正式活動，居民參與的熱情也僅僅集中在帶有福利性質的活動。社區內的公共事務，很少有居民會去關心。參與的次數也少之又少。3.參與的渠道窄在對社區居民獲得社區公共信息的調查中，我們發現大多數居民對于社區事務是關注的。雖然關注度高，但卻參與度低。具體數據如下表：表1-2獲取社區公共信息的渠道問題問題選項問卷統計（%）您在日常生活中獲取社區公共信息的渠道是什么？社區公告欄40.0政府或社區網站、業主群等30.0工作人員告知10.0鄰居告知7.0并無關心13.0社區舉辦活動，下列哪種情況最合您的實際？我會積極主動地參與13.0經過宣傳動員，我一般都會參與40.0經過宣傳動員，我也不會參加47.0由表1-2數據可以得出，80%居民大多是通過社區公告欄和業主群等方式獲得社區的公共信息。但仍有13%的居民表示自己對社區事務并不關心。在社區舉辦的活動中，部分的居民表示經過宣傳動員，愿意參加社區活動。仍有部分居民參與的興趣不高，即使被動員也不愿參加。僅僅只有13%的居民表示，自己愿意主動去參與社區活動。平光社區居民參與活動僅僅通過居委會組織的活動進行參與，社區的信息大多也是由社區內的公告欄傳達給居民，社區內參與的渠道少。社區內的大量事務仍然是居委會以行政的方式完成，居民難以主動介入。社區組織并未在平光社區發揮作用。對于社區組織的構建，也僅僅只有志愿組織的構建方面，而志愿服務活動的主要內容也僅僅是幫助社區居民解決生活中的小事、雜事，并未引導居民主動的參與社區治理。（三）平光社區居民社區參與問題的原因分析1.居民受觀念的束縛作為生態系統理論中最里層的微觀系統，對居民影響是直接的。由于社區居民對于自身角色定位的不明確，導致了對于社區事務的參與持漠不關心的態度。首先，居民受以家庭、個人為核心的價值觀念的束縛。在社區居民的觀念中，是以家庭為核心展開的，因而價值判斷也是以家庭、個人為主要的判斷標準。家庭、學校往往缺少對于利益選擇的教育。因而，在現階段，公共利益仍然沒有從實質上被放到重要地位。所以在社區中，居民僅僅將社區定義為休息的場所，社區參與活動尤其是政治性參與活動認為是政府、社區居委會、物業等的職責，真是因為忽略的自身才是整個社區的主人，對于社區的歸屬感、認同感低導致對社區的各類事務，參與的積極性、主動性普遍偏低。其次居民存在被動性心理。由于大多數居民進行社區參與是在社區居委會等組織的動員下進行的。因而大多數居民存在有被動性心理。這種被動性，主要包含于兩個方面：被動員和被動性執行。被動員是由于我國計劃經濟時期，國家對于社會施行高度控制，從而形成了“政社不分”的局面。居民的參與大多是在政府的動員下進行的。被動性執行是指居民在等待著政府或者是社區居委會下達的命令。居民按照上級下達的命令被動地執行參與任務。這就形成了一種對政府的依賴心理，因而，居民缺乏社區參與的主動性、積極性與責任感。雖然十九大再一次的強調要加強社區建設，但是這種心理仍然制約著居民進行社區參與。再次，居民對于利益認知帶有不徹底性。在居民社區參與的活動中有不少是與居民受益緊密聯系的公共事務或是帶有福利性質的社區參與活動，例如建設老人日間照料機構、節日福利活動、棋牌比賽等。居民在認識到該活動與其利益或者是興趣相關之后，才會主動參與到社區活動中。但是絕大多數居民僅僅認為那些福利性活動是有利的，卻忽略了社區與居民的共同利益不僅是那些福利性質的非政治性參與活動，還包含了對于政治性事務的活動，而政治性事務恰恰直接關系到居民自身的根本利益。最后，居民對社區參與本身存在偏見。一是對于社區參與效能的認可度較低，有些居民認為參與與否并沒有什么明顯的效果，并持一種“參與無用”的觀點。二是參與責任的認識方面，有部分居民認為社區治理是社區居委會的責任，與自身無關，而恰恰忽略掉了自身才是社區治理的主體。2.參與機制的不健全首先，參與機制運行的行政化嚴重。在加強社區治理體系建設的過程中，雖然強調要發揮政府治理、社會調節、居民自治三者良性互動的合力，但是這種合力目前并未發揮顯著的作用。這是由于我國城市社區的治理一開始建立在政府強大的行政推動之下，從而導致了現階段參與機制的行政化現象依然嚴重。行政化的社區治理對于居民參與社區治理的積極性產生了負面的影響。同時，社區建設缺少法律法規的保障，社區居委會作為群眾自治組織的功能并未實現。因而導致了社區居民的參與積極性不高，參與的渠道不通暢。其次，社區參與缺乏投入機制。居民參與社區治理需要資金的投入與基礎設施的建設，而當前平光社區居委會的經濟力量尚顯薄弱，資金缺乏導致很多項目無法實施，影響了社區建設的進一步發展。同時，社區工作人員的薪資待遇低，影響社區工作人員工作熱情，社區活動的主辦人員缺少了積極性，在一定程度上也制約了社區建設的發展。再次，社區的公共空間較少，公共空間一方面可以成為社區居民溝通交流活動便利地區。另一方面，公共空間可以增加居民對于社區的歸屬感以及對于維護公共空間的責任感。公共空間少，社區居民僅僅生活在各自的一方天地，因而耳不聞窗外事，社區建設也就成為了居委會、街道辦的職責。同時，居民的參與大多以家庭或者個人為單位，社會組織在處理社區事務中并未發揮顯著的作用。居民的參與缺乏組織性，從而導致了居民參與的積極性不高。最后，居民參與缺乏組織化。居民的參與大多以家庭或個人為單位，參與的事務通常關系到個人的利益，并未有組織在社區的各項事務中發揮作用。居民個人的力量是渺小的，在社區治理中的作用并不明顯，因而其主動性、積極性就會受到制約，從而導致了居民不愿意參與與自身利益無關的社區事務。3.傳統“私”文化的影響與制度的不完善傳統“私”文化對于我國居民社區參與的影響是深遠的。“私”顧名思義，是以個人或家庭作為價值判斷的標準。傳統的“私”文化在這里指的是傳統的家庭本位觀念與利己主義、功利主義思想兩個方面。一是傳統的家庭本位觀念，中國自古以來的小農經濟，導致了人們的社會關系和交流活動都是以家庭為核心展開的。傳統的治國平天下必須以齊家為前提，由此可見家在中國社會的重要性。隨著社會的發展，生活水平雖然提高了，但是傳統社會中的家庭本位觀念仍然存在。由于家庭本位觀念太過根深蒂固，對于公共事務常出現“公共事務無人管”，家家戶戶“各掃門前雪”的現象。這種“重家庭、輕社會”的落后觀念必然會影響居民對社區公共事務參與的積極性。二是利己主義思想、功利主義思想的影響。中國人自古以來常伴有小我之性，而缺乏公利之心。這是小農經濟的產物，因而居民心理與之而來的判斷則是“是否有利可圖”或“參與是否有用”這類心理。這種心理也是導致居民社區參與集中于非政治性參與的一個原因。其次，經濟發展帶來的問題與制度的不完善。一是隨著我國經濟的發展，原有的單位制趨于瓦解。由過去單位包攬職工的生老病死各個方面到如今單位這種保障與福利的職能逐漸淡化。這些由于經濟發展帶來的組織結構發生的變化是迅速的，但是居民對于原有單位包辦一切的意識并沒有迅速的轉變為社區參與的意識。居民對于單位的認同仍然大于對社區的認同。在平光社區中，居民大多愿意稱自己是平光公司的人，而并非稱自己是社區的人。居民由單位參與到如今的社區參與需要一個長時間的過度。二是在城市化進程中，人口流動加劇。人們脫離了以往熟悉的環境搬到一個新的社區。此時的居民之間異化程度高，價值觀與生活方式上存在較大差異，彼此較為生疏。這就在一定程度上制約了居民的社區參與。隨著經濟的迅速發展，生活質量的大幅度提高，導致了居民僅僅將社區定義為休息的場所，社區之外的社會才是自己收入的來源。因而并未在社區事務中投入精力。同時，社區居民繳納物業費在一定程度上導致了居民認為社區的治理是物業和社區居委會的責任，與自身無關。三是居民參與缺少基層政治體制的支撐。當前我國的社區治理仍然呈現出一種自上而下的治理格局。社區居委會并未發揮其作為自治組織的功能，對于上級仍有較大的依附性。在這種體制下，居民沒有參與的主動性。反之而來的卻是居民在服從中執行社區事務。但是由于社會轉型的需要，居民生活需要從封閉走向開放。我國的基層政治體制亟需由自上而下的命令向自下而上的自治轉變，從而激發社區治理的活性，發展居民自治的主動性與積極性，達到國家、社會、居民三者的良性互動。三、促進平光社區居民參與的路徑思考（一）拓寬社區參與渠道，居民參與組織化1.成立居民大會、家長委員會等正式組織在平光社區中，居民的社區生活突出特點就是“散”，居民各自生活自己的一方天地，鄰里之間基本不來往，居民關系較為陌生。即使居民參與社區事務，大多也是以家庭或個人為單位進行參與。社區內缺少正式的組織知道居民參與社區建設。在加強社區建設體系中，社區正式組織的建設是必要的。因而需要在社區內成立居民大會、家長委員會等正式組織拉入更多的群體進行社區大小事務的討論。一方面居民形成組織參與社區事務，其建議就會被重視，更能反映出居民的切實需求，增加加了居民社區事務參與的有效性。另一方面，居民大會和家長委員會，在一定程度上可以解決平光社區參與主體單一的問題。2.擴大居民興趣愛好、娛樂教育等非正式組織在平光社區的居民參與內容中，不難發現，大家的參與內容多為文體娛樂、健康教育、福利性質的活動。大家的出發點一方面是利益驅使，另一方面是興趣使然。因而，借助居民的興趣愛好成立如閱讀小組、晨練隊等非正式組織更能夠促進居民的參與。同時，這種非正式組織自身是不斷發展擴大的，可以從開始的愛好閱讀，發展為愛好公益事業。這種再生，是可以促成社區的良好氛圍。3.引入社會組織首先，在美國的社區中，非政府非營利組織發揮著重要的作用，他們負責承擔和實施具體的社區服務內容和項目，社區中的居民，每萬人就有上百人參加社會組織。反觀我國社區，非政府非營利組織并未發揮顯著的作用，當前社區居委會才是決定社區發展方向的決定者。因而，需要引入社會組織參與社區建設。其次，借助社會工作機構引導居民社區參與。在我國，社會工作者在社區發揮的作用并不顯著。對于引入社會工作機構的重要性，也并未引起社區的重視。社會工作者的介入會引導社區居民更好的參與社區活動。協助居民培育社區領袖，成立居民大會，使得居民能夠在自己社區的組織自己治理社區，而避免了過多社會組織參與導致的由居民自治的社區轉向為它治的社區。因而引入社會工作機構是有必要的。（二）增設公共空間所謂公共空間，是社區居民進行交流溝通，進行社區活動參與的場所。公共空間的建立，一方面有利于將居民從各自的一方天地拉出來，投入到社區生活中。另一方面有利于將社區居民的組織化參與提供場所。1.開設社區學堂在平光社區中，不乏來自周邊學校的優秀教師、手藝精湛的匠人，這些都是社區內的優勢資源。為了充分利用這些優勢資源，在社區內開設學堂，學堂由社區居民共同治理。在學堂內，人人是老師，無論是來自學校的優秀教師、手藝精湛的匠人，還是家中的大廚，都可以在學堂內一展身手。同時，定期為這些老師進行物質上和精神上的鼓勵。這樣，無論是負責授課的老師還是來學習的居民們可以在相互學習中增進鄰里之間的關系，從而可以促進社區活動參與的熱度。社區學堂不僅使得居民的自身價值得到了自己以及身邊人的認可，隨之而來的被認可后的責任感和自豪感，從而使得居民更愿意投身于社區建設中，同時社區也得到了一定的發展。2.建立社區圖書館、公園等活動場地在社區內增設社區圖書館、公園等活動場地，一方面可以提高居民的生活質量，另一方面在擴大政府公共用地的投入，可以使得居民擁有更多的交流場所。居民對于社區的融入、歸屬感也隨之能多。公共場地的建設，可以成為居民組織化進行社區事務參與的場所，能更好的推進社區居民的參與。

結束語在加強社區建設的進程中，居民的社區參與仍然是社區治理的關鍵。但是現階段，我國居民的社區參與卻是社區治理的薄弱環節。通過對平光社區居民參與問題的研究發現，使居民有組織、有序的參與社區活動，是解決平光社區參與主體單一、參與內容不均衡、參與渠道窄的有效方法。在社區內成立代表居民利益的居民大會，擴建符合居民興趣愛好的小團體，引入社會組織協助居民進行社區參與是參與有組織的具體途徑。居民組織與社會組織如何有序的進行社區參與，需要借助社會工作者的指導。同時，在調查中發現平光社區的公共空間較少，這就在一定程度上減少了居民進行參與的場地。但是公共用地的建設，需要資金的支持，政府對社區建設的資金支持力度是不夠的。想建設，沒資金，這是我國社區普遍存在的現象。因而需要政府的重視。本次研究對于家鄉社區的建設具有一定意義，但是存在的遺憾是由于平光社區自身的原因未能將理論落實到具體的實踐中。不過，隨著社會的進一步轉型，居民的社區參與必將會得到改善。

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