2023-10-26《檢察環境行政公益訴訟前置程序研究》CATALOGUE目錄引言檢察環境行政公益訴訟前置程序概述檢察環境行政公益訴訟前置程序的現狀及問題完善檢察環境行政公益訴訟前置程序的建議結論與展望引言01隨著環境問題的日益突出，環境行政公益訴訟逐漸成為公眾關注的焦點。然而，檢察環境行政公益訴訟的實踐操作中存在諸多問題，亟待規范和完善。背景通過對檢察環境行政公益訴訟前置程序的研究，有助于完善檢察環境行政公益訴訟制度，提高訴訟效率和質量，更好地保護公共環境和公眾利益。意義研究背景與意義目的本研究旨在探討檢察環境行政公益訴訟前置程序的現狀、問題和完善路徑，以期為規范檢察環境行政公益訴訟實踐提供參考。方法采用文獻資料分析、案例分析和問卷調查等方法，對檢察環境行政公益訴訟前置程序的法律制度和實踐操作進行深入研究。研究目的與方法檢察環境行政公益訴訟前置程序概述02檢察環境行政公益訴訟前置程序是指，在環境保護領域，檢察機關在提起環境行政公益訴訟之前，應當依法履行訴前程序，包括向行政機關提出檢察建議、督促其依法履行職責等步驟。這一程序旨在通過前置程序的形式，借助行政機關的專業能力和資源，促使問題在提起訴訟之前得到解決，提高司法效率、減少訴訟成本，同時也有利于維護行政機關的權威性和公信力。檢察環境行政公益訴訟前置程序的定義01有利于預防和減少環境行政違法行為。通過前置程序，檢察機關可以及時發現并糾正環境行政違法行為，防止環境污染和生態破壞進一步惡化，保護國家利益和社會公共利益。檢察環境行政公益訴訟前置程序的重要性02體現了檢察機關的法律監督職能。檢察機關作為國家的法律監督機關，通過行使檢察權，監督行政機關依法行使職權，保障法律的統一、正確實施。03有利于推進環境治理體系和治理能力現代化。通過前置程序，檢察機關可以與行政機關形成合力，共同推進環境治理體系和治理能力現代化，為實現美麗中國建設作出積極貢獻。“對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。”《中華人民共和國環境保護法》規定“人民檢察院履行職責中發現污染環境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。”《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》規定檢察環境行政公益訴訟前置程序的法律依據檢察環境行政公益訴訟前置程序的現狀及問題03法律體系我國檢察環境行政公益訴訟的法律體系已經初步形成，相關法律、法規和司法解釋為前置程序提供了法律依據。實踐情況近年來，檢察機關在環境行政公益訴訟方面積極探索，通過提起訴訟、支持起訴等方式，發揮監督和保護公共環境利益的作用。檢察環境行政公益訴訟前置程序的現狀1檢察環境行政公益訴訟前置程序存在的問題23法律規定較為籠統，對于前置程序的詳細規定和具體操作方式缺乏明確規定，導致實踐操作中存在一定的混亂。立法規定不明確由于缺乏統一的操作規范和標準，檢察機關在執行前置程序時存在隨意性和主觀性，影響了程序的公正性和透明度。程序執行不規范對于檢察機關執行前置程序的行為，缺乏有效的監督和制約機制，難以保障程序的合法性和公正性。缺乏有效監督機制某市檢察院提起環境行政公益訴訟案案例分析案例一某省檢察院支持環境行政公益訴訟案案例二某市檢察院通過前置程序推動環境問題解決案案例三完善檢察環境行政公益訴訟前置程序的建議0403告知期限告知應當在起訴前一定期限內進行，給予行政機關合理的時間來糾正違法行為。建立環境行政公益訴訟告知制度01告知義務檢察機關應當在提起環境行政公益訴訟前，告知行政機關其行為違法，并要求其糾正違法行為。02告知方式告知可以通過書面、口頭、公告等方式進行，確保行政機關能夠了解并認識到自身行為的違法性。確立環境行政公益訴訟代表人制度代表人職責代表人應當負責調查取證、參加訴訟、調解糾紛等事務，維護公眾的合法權益。代表人權力代表人應當享有調查取證、申請證據保全和財產保全等權力，確保訴訟過程的順利進行。代表人選任由檢察機關指定代表人代表公眾提起環境行政公益訴訟，代表人應當具備法律知識和環境保護知識。證據收集檢察機關應當在提起環境行政公益訴訟前，收集足夠的證據證明行政機關的違法行為及其對環境造成的損害。證據保全在起訴前，檢察機關應當采取有效措施保全證據，防止證據滅失或被篡改。舉證責任檢察機關應當承擔證明行政機關違法行為及其對環境造成損害的主要舉證責任，但行政機關應當承擔與其職責相關的舉證責任。完善環境行政公益訴訟證據制度調解原則在環境行政公益訴訟過程中，應當遵循自愿、合法、公正的原則，促進當事人和解或達成調解協議。建立環境行政公益訴訟調解制度調解程序檢察機關應當在調解過程中發揮主導作用，組織當事人進行調解，并促使當事人達成協議。調解結果調解達成協議后，檢察機關應當將協議提交法院審查并公告，如果公告期內沒有提出異議，則協議生效并具有法律效力。結論與展望05檢察環境行政公益訴訟前置程序是必要的環境公益訴訟涉及社會公共利益，檢察機關作為公共利益的代表，有必要在提起環境行政公益訴訟前，依法進行前置程序，促使行政機關自我糾正違法行為。檢察環境行政公益訴訟前置程序具有法定性根據我國相關法律法規的規定，檢察機關在提起環境行政公益訴訟前，應當依法進行前置程序，這是檢察機關提起環境行政公益訴訟的法定程序之一。檢察環境行政公益訴訟前置程序具有預防性前置程序的預防性能有效地減少訴訟成本和減少對行政機關正常工作的干擾，同時也有利于促進檢察機關與行政機關之間的良性互動。研究結論完善相關法律法規01進一步完善《環境保護法》、《人民檢察院組織法》等法律法規中關于檢察環境行政公益訴訟前置程序的規定，明確前置程序的適用范圍、程序步驟和法律責任。研究展望加強理論研究02加強