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1、工作前的準備工作不到位；例如：（1）班前會的重要性；

（2）工裝治具的擺放、防護用品佩戴的規范性及所需材料的充足準備；

建議一：我們今后的生產中，每天都需要開班前會、班后會；

班前會：（1）對人員進行考勤；

（2）總結上個班工作中常出現的異常及注意事項；

（3）安排人員崗位；

（4）聲明今天的生產計劃及品質要求；

建議二：要有一個規定擺放工裝治具的區域且生產中所需的材料應在工作前充足準備；

例如：（1）pvd段激光二手電筒每個上料臺各需準備2個，以防沒電備用；

（2）無塵布、刀片、高溫膠帶需提前準備充足；

（3）激光

二、三點檢工具必須各準備：手電、萬用表、顯微鏡；

2、生產線操作的規范性及判斷的異常時無明確的判定標準；

建議：生產中要嚴格要求員工作業，在判定異常時要有一個明確的判定標準，且根據實際情況不定時更新標準；

3、人員管理制度：（人員安排的不合理性、紀律懶散、考勤）

建議：各崗位要按標準合理安排人員，工作崗位上要對員工考勤特別是休息時間、喝水時間、去洗手間時間；工作過程中要保證員工的工作紀律：嚴格要求自己不能自由散漫易導致工作出錯影響品質；

4、現場6s的管理不到位，影響產品質量及人的工作心情；

5、安全管理不夠重視；

建議：班長不定時對現場6s抽檢，在班后會中需對現場6s點評并提出改善方法及注意事項；在生產中要做到安全第一生產第一并存：（1）設備部應不定時對機器進行抽檢及時維修不良；（2）公司加強員工在生產中防范意識，加強安全知識學習；

第二篇：護理工作中存在的問題及改善措施護理工作中存在的問題及改善措施

隨著新的醫學觀念深入人心以及整體護理的全面展開，患者及其家屬對醫院的治療工作逐漸的由單一的與醫生溝通轉向了與醫護人員溝通。護理工作逐漸的成為了醫患之間的重要橋梁，也使患者及其家屬注意到護理工作的重要性。因此，提高護理質量，是減少護患矛盾的關鍵。

一、護理工作中存在的問題

1.護理人員對護理認知不足。在護理實施過程中，廣大護理人員只是用傳統的方法機械地進行治療與護理，而忽視了患者的心理狀態和社會適應方面的問題，缺乏與病人溝通的技巧，使護理工作的深入開展受到了很大影響。

2.護理人員整體素質低下。護理領域的演變、服務功能的擴展、人們健康意識的提高，對護理人員自身的素質也提出了新的更高的要求，然而護理人員在人文社科方面理論基礎較為薄弱，心理、社會和保健知識貧乏，溝通能力較差等。

3.目前國內有些醫院護士嚴重缺編，加上“重醫輕護”思想的存在，致使護士處于超負荷工作狀態，日夜不停地工作，生活不規律。護理工作相關人際關系錯綜復雜，表現為護患關系、醫護關系以及護護關系等方面，這種高壓狀態的長期存在，嚴重損害了護士的身心健康，對護理質量也造成了不良影響。

4.護理科研專家缺乏。與醫學科學相比，護理科研起步晚、水平低。主要原因是由于護理隊伍中缺乏既具有臨床實踐能力，又具備科研能力的復合型高素質的護理人才。

5.醫院管理者觀念轉變緩慢。與目前護理管理隊伍自身素質、認識水平及知識結構密切相關。目前雖然護理工作雖然受到了社會的廣泛關注，但社會上仍然存在著重醫輕護的觀點，護士地位仍然較低。

二、改善護理工作的建議

1.加強護士上崗前的培訓。上崗前安排培訓，加強護理人員的護理技能和道德規范教育、職責教育。要求新護士加強基本理論學習，進行強化護理基礎理論和基本技術為基礎的重點培訓，同時采取臨床工作量化培訓，提高護士實際操作技術

能力。

2.開展護理質量檢測。每月一次各科室護理質量自查，每季度一次護理部大檢查。護理部要從護理管理、消毒隔離、基礎護理、護理文件書寫、急救器材、物品、藥品、差錯事故分析等多個方面對各科室護理工作中存在的問題及薄弱環節提出整改措施。

3.加強護理人員管理

（１）深化人事制度改革。采取靈活的用人機制，對全院護理人員實行全員聘用制，本著公開、公平、公正的原則，擇優選聘護理部主任、護士長。護士長再根據各科的實際情況，聘用科內各級護理人員。充分調動起護理人員的積極性和主動性。進一步完善護理專業技術職稱評定，護士按職稱、崗位上崗，激發競爭活力。

（2）聘用護理員分擔護士的非技術性工作。根據各病區護理單元的實際情況，聘用部分護理員來承擔大量非護理、非技術性工作。

（3）科學合理的利用人力資源。各科在護士工作崗位的安排上做到新老結合，相互協作，實現人員素質和技術水平高低的合理分配。促成護理人員關系的協調性，發揮互補性，提高護理群體質量。

（4）健全完善各項規章制度。認真組織學習嚴格執行，真正做到一切規章制度，人人都遵守，措施得力，獎罰分明。

４.組織學習護理禮儀規范。進行儀表禮儀，舉止禮儀，服飾禮儀，語言禮儀，交往禮儀的培訓，對護士著裝、儀表、舉止、言談、情感等方面，由表及里進行訓練，從各方面系統規范護士儀表風度和言談舉止，使其具備護士必需的職業素質。

５.建立意見薄。定期向患者發征詢意見表，以此，反饋護理工作情況，接受患者監督，努力改善服務質量。

何柳云

第三篇：倉庫存在問題及改善措施倉庫存在問題及改善措施-----現場管理之20（2009-09-0722：14：16）轉載標簽：

倉庫存在問題

副料管理

管理流程

危險品

特殊副材

主材申領

不良品管理

雜談

如任公司中高管，了解公司情況后，就是開展工作，先從公司急需解決單位著手，下面列出對倉庫改善事例.

通過調查、觀察及詢問，現從倉庫組織結構、流程、收、管、發、盤等多方面將倉庫存在的問題進行匯總，同時提出解決措施，具體報告如下：

一、倉庫組織結構不合理，責任不清

1、問題現狀。倉庫無具體組織結構圖，倉管員無具體工作職責分工，三個倉管員職責不明，未設立倉庫班長或組長（直接責任人）。

2、產生弊端：：現由生產計劃部的***代管倉庫，真正倉庫無責任人，再加上三個倉庫管理員無具體工作職責，分工不清，職責不明，容易造成“三個和尚無水喝”的局面。

3、改善措施：重新合理設置倉庫組織結構圖（具體在9月8號完成），倉庫屬計劃部管，倉庫設一班長（建議由***擔任，此人工作主動性強，缺點：倉庫管理經驗欠缺），負責管理倉庫工作，向***報告，合理設置管理層次。倉庫各人員工作職責具體確定清楚，做到職責分明，有分工有合作。（倉管員工作職責計劃于9月8號完成）。

二、倉庫管理流程及規范不適用，制度缺失

1、問題現狀：20XX年3月訂立物料入出庫管理、倉庫管理一直未修訂過，里面內容簡單，以前也許公司規模小，適合當時情況，而現在公司經營發生變化，不能適應現公司需用，如文件里無：成品進倉管理規定、成品出倉管理規定、倉庫盤點管理規定、危險物品管理規定、物料退庫控制管理等。

2、產生弊端：：管理流程及規范不合理，不能按流程化進行，隨意性大，造成管理混亂，對于倉庫收、發、管、盤、賬等方面工作將無據可依、出現的問題不能得到及時解決。

3、改善措施。對原有倉庫管理流程、物料入出庫管理規范進行修訂，增加缺失的管理內容，完善后流程制度會適用現在公司倉庫管理，通過制度的細化（標準化、流程化）來解決，并要求倉庫強力執行。（修改流程及規范計劃9月10號完成

三、副料管理有缺失

1、問題現狀。制造領取副料不用開領用單，拿多少由產線說，使用人只需在登記表上登記且不需核準，倉庫就可發放，倉庫自行登記在電腦系統中，發放時未進行以舊換新，月底沒統計月發放統計分析等，會造成副料混亂，將是一筆糊涂帳。

2、產生弊端。副料管理，基本上屬失控的，它助長任意揮霍，浪費的行為，副料的好壞不僅直接影響著品質，它還在成本中占據一定比例，產線對研磨工位消耗材料有管理，每月計算消耗費用，但只是一部分。

3、改善措施。制定副料進出管理表，產線據需要填寫領取，并規定每周領取時間（特別情況除外）。規定副料領取為新領和更換（以舊換新）兩種，新領需制造經理簽字，更換（以舊換新）需車間組長簽字，而更換下物品統一定期報上級批準后處理。

制定具體副料管理辦法，包副料分類、領取、發放、保管、盤點、申請等內容。（副料管理辦法計劃于9月9日完成）。

四、副料申購不合理

1、問題現狀。副料申購由倉庫申請，按最低安全在庫數進行申請購買，每月可能多次購買，有時與生產脫節，購進數量會過大，如研**進貨為08年8月，現還未使用，超過有效期限1年規定，并會占有流動資金。

2、產生弊端。使用單位制造部每月不進行副料消耗統計，未統計單臺實際消耗量，倉庫只按最低庫存申請，沒據生產計劃進行申購，容易造成盲目編報購買計劃的現象，增加資金占用情況。

3、改善措施。原則上每月初定期申購一次（特別情況除外），每月底統計所有副料庫存量，每月發放統計匯總，參考月生產計劃，月底填寫申購副料，月初統一購回。副料管理辦法中將明確予規定。

五、易燃危險品未隔離管理、未設危險品倉

1、問題現狀。易燃危險品（如酒精）一次購置數量多，雖有放置于三號倉庫，但未隔離設專門危險品倉，工作中倉庫為圖方便，在原材料倉庫內放置四箱酒精（9月4號見到）。

2、產生弊端。易爆易燃危險品，如遇特別情況，會給公司造成不可挽回的損失。

3、改善措施。在三號倉庫劃出一區域設為危險品倉，單獨放置危險品，有條件可隔間設危險品倉，如無條件可進行區域設置，單獨存放，嚴格發放制度，不可放于材料倉中，領取從三號倉庫的危險品倉發放，加強危險品的管理。

六、膠水特殊副材，未特別管理

1、問題現狀。3****（a膠），3***（b膠）放在箱內，螺紋膠放在膠盒內，且分不同區域放置，研**1瓶出產日期08年5月，進貨08年8月，超過一年使用期限。

2、產生弊端：：膠水有一定的保存條件，超過一定溫度或有效期限等原因會造成膠變異，導致性能劣化發生，影響產品品質，嚴重的會造成成批產品損失。

3、改善措施。由技術統一對膠水類等特殊性副材，列出管理規范，確保保存條件，防止膠水變異，導致性能劣化發生，同時注意膠水有效期限內使用。

七、副料沒分門別類，沒區分管理

1、問題現狀：副料沒分類擺放，如：工具類，輔料，消耗品。而消耗品體積大（如所看見紙盒），不經常發放的，也放于材料庫，導致材料倉庫空間更小。

2、產生弊端：：不進行分門別類，發放時間過長，浪費時間，又不方便取料、盤點，效率低。并且還容易造成發錯的事故。

3、改善措施。副料初步想法設在二號倉庫，設定貨架，分類擺放。

原則上要求每周定期（二次/周）發放（特別情況除外），倉管員在二號倉庫發放。（當然也可考量對于常用副料，放部分于材料倉中）。

八、主材申領手續無主管確認（不完備）

1、問題現狀。倉庫接到《生產任務單》進行備料，由倉庫打出《主要材料出庫單》，車間領物料時領取人自已簽名就可領取，無需經過審批核準就可發料，晚班產線需料時，有時讓技術人員到倉庫給發料。

2、產生弊端。由于缺少上司確認，造成浪費上司也不知或發錯料也無人審核到，不利管理及控制。沒有簽字確認出庫單，屬不健全的手續，也讓倉庫人員無所適從，也不知是給還是不給。非倉庫人員發料，會造成材料缺失。

3、改善措施。《主要材料出庫單》由產線領料人正確填寫完整（或打印完成），報請上司承認。倉庫管理人員見手續齊全的《主要材料出庫單》后進行發料。（特殊情況可先發料，后補材料出庫單）。非倉庫人員不得亂發料。

九、材料入庫數量有時不確認

1、問題現狀。物品經過iqc檢驗合格后，由倉庫收貨，倉庫因送貨數量多或體積小，數量又多的低值材料，清點起來時間長，并且認為iqc已經清點數量，也許認為數量無差異。不進行清點。

2、產生弊端。公司料件多數為低價位的材料，如每個單位（如品保及倉庫）都抱大致對得上吧，照單全收，總會有造成短裝情況，也違反物料入庫規定，規定中清楚規定確認數量正確后方可接收，對規定執行不力。

3、改善措施。供應商送貨數量可參考，但一定驗證數量，驗證數量是倉庫管理人員工作責任，一定執行，否則將予處罰。

對于體積小，數量多，難個個清點，可先稱單個重，再用天平稱，算出具體數量。如來料短裝，通知采購，由供應商補貨。

十、材料去向極少部分有點糊涂

1、問題現狀。倉庫發給產線物料，生產過程中可能會因不良品修理，報廢，作業途中遺失跌落等原因造成少部分材料不配套，產線會要求補材料，但總是無合理的理由，基本理由是倉庫發料時少了，所以要補料，每次倉庫也都補料了。

2、產生弊端。不管何原因，都以來料短裝原因給予補料，長此以往勢必造成產線從上到下對材料數目漠不關心，生產報廢或遺失跌落也得不到追究責任。最終造成公司的浪費。

3、改善措施。產線每次領取物料，實施現場追源（現品票，產線已在執行）。材料因故少時，可由產線主管寫申請，倉庫可補發，確保生產計劃達成。如屬不良則每月退倉庫，如遺失跌落或短裝相關部門找原因改善。每月盤點，核銷差異數目，平衡賬目。

十一、原材料由倉庫申請，不合理

1、問題現狀。原材料由倉庫據設有最低庫存量，如庫存降到最低庫存量時，由倉庫提出申請，交采購部采購。

2、產生弊端。由倉庫申請，客戶訂單等信息倉庫不可能及時掌握，可能會造成庫存不合理，增加成本壓力，流動資金占用過多。

3、改善措施。應由生產計劃部進行申請，生產計劃部也能掌握庫存量，再加上生產計劃據銷售訂單制定，結合最低庫存量以及采購周期，寫出申請單。

倉庫采用abc管理法，對于數量少、價值大、重要性高的a類、b類物資進行重點管理，

申請時特別對照此類物品數量進行。

十二、貿易品倉庫管理有缺失

1、問題現狀。在9月7號發現***車間有4500pcs***，而***車間工作人員不清楚為何放于此處，品保檢驗8月初完成。倉庫原來進料數量為10000pcs，加工完成后入庫5500pcs，而此4500pcs***產線領出加工完成，至少有一月時間未入庫。產線工錢已算，產線說已入倉庫，倉庫又未收到貨，各部門不追根究底。貿易品倉庫，長時間未處理或未銷售出去的貿易品，實物交銷售管，倉庫只管賬。

2、產生弊端。從4500pcs***一直放于衰減器車間無人理事件中，認為倉庫對于貿易品管理有缺失。至少說明在8月底物料盤點時，賬上有4500pcs***，但不知實物在何處，假設***車間的人如私自出售，也不會有人知道。

長時間未處理或未銷售出去的貿易品，實物交銷售管，應是不妥當，銷售工作職責不應是管理物品，還有自管自銷不利于公司控制物品，容易造成管理缺失。

3、改善措施。倉庫是公司所有物料、產品的管理單位，包括長時間未處理或未銷售出去的貿易品。應由倉庫管理，如銷售部聯絡客戶需樣品，銷售可領取，倉庫予發放。在管理上按收、發、管、盤要求操作執行，可避免4500pcs***事件。

十三、不良品管理不完備

1、問題現狀。客戶退回不良產品、產線制程中不良材料，實物由品保管理，放于倉庫不良倉內，倉庫不管實物不管賬，不良品材料由品保簽字確認可補料。

2、產生弊端。專人有專功，部門有人部門工作職責，品保負責品質檢驗及品質保證，倉庫管理公司物品，如由品保管理不良品，會造成管理缺位，不利于工作推進。

3、改善措施：修訂不良品管理辦法，包括：客訴退回不良品，先入倉庫不良品倉儲，品保、技術分析，可領用，產線返工可領取，辦理領出手續，以后返修后良品或不良品都入庫。

制造過程中造成材料不良（包原材），由品保、技術確認無誤，恁單據到倉庫補料，不良品退回倉庫管理，同時倉庫把相關信息輸入到erp系統中的不合格記錄單，不合格品處理單等中。

不良品可再利用的（如磁心），定期由專人從倉庫領出，進行加工，加工后良品由品保確認后，交倉庫入庫。原材不良定期統一交采購，由采購跟供應商換貨。

倉庫每月對不良品匯總，形成報表，品保對不良品匯總，形成月分析。

十四、成品試驗品或樣品入庫無核準，成品庫設置不合理

1、問題現狀。成品入庫手續正常，無問題。但技術部試驗品或樣品入庫，由技術員直接送倉庫。無技術主管確認，對于入到倉庫試驗品，需品質確認，倉庫也不對試驗品入庫區分。成品入倉庫后，因無成品倉庫，在檢驗區劃分區域，算成品倉庫暫存區，不利成品防污。

2、產生弊端。技術試驗品入庫，無人確認督導，品保不驗收，品質不能保證。成品放于iqc檢驗區域，無專用成品倉庫，管理不利，出貨時如不仔細清點，容易造成出貨多或出貨少現象，長時間不出貨成品，放于外面也不利保管，也易丟失。

3、改善措施：

所有入倉庫成品，入庫單均需品保檢驗確認（包試驗品），以便品質控制。不然，容易導致因無監督，不良成品入庫，技術部制定試驗品及樣品管理辦法，從試驗到入庫到出貨給客戶，可追查到，便于質量控制。成品倉需重新設置，確保成品一定在庫內，置于倉庫管理倉中。

十五、.盤點工作不完整

1、問題現狀。倉庫對原材料及副料進行盤點，對成品，電纜線等可能未盤點。因有的成品不屬倉庫管理。

2、產生弊端。不利公司資材管理，會造成產品不安全因素，比如問題十二中，4500pcs***，8月初已完成檢驗，為何在9月7號還不知產品在何處。說明8月底盤點工作缺失，另，***不盤點，庫存賬面比實際會少（因為供應商供貨時多送n米，累積下來就會多），而倉庫會據庫存量請購，導致有電纜而申請局面，容易占用公司資金。

3、改善措施：

制定盤點管理辦法，按規范操作，公司原材料，半成品，成品，貿易品等管理責任單位確定為倉庫，便于統一對公司資產進行管理。

十六、倉庫5s較差和倉位設置不完備

1、問題現狀。材料倉庫因面積不夠，環境擠、亂。需盡量做到整齊、整潔，等跟倉庫管理要求還是有差距。

辦公桌破爛不修理，且不收走，資料未及時整理，材料有的未分貨架、分類擺放未明確標示，新舊，是否可用等物料未劃分區域進行管理（如3萬左右的尾套，使用較少），長期廢舊備件積壓在倉庫（如大包螺絲，放于貨架最低層）且未及時報告或跟進處理。人員進出太隨意，且設備加工材料及工具放于倉庫。公司三個倉庫設置不完善，未設成品倉、危險品倉等。物品擺放隨意性大。

2、產生弊端。分類擺放不明確標示，不方便取料、盤點。

不對新舊及是否可用等情況劃分區域進行管理，可能會造成不可用備件被重新領用而造成生產事故。廢舊備件、長期積壓備件（如螺絲或膠水）不定期上報，管理人員對庫存信息、質量沒及時掌握，不利于對積壓料的處理。

辦公區混亂，容易造成數據輸入錯誤等。

3、改善措施：

據倉庫管理規范及相關流程，理順倉庫內實物。分貨架、分類擺放清楚。理清楚新舊、是否可用等。清除長積積壓不用的，移到另外倉庫存放。

倉庫內開展5s活動，整理、整頓。把現倉庫墻上文件撕下，重新設立倉庫內公告欄。對現有三個倉庫重新劃分，重新規劃。

十七、人員訓練

制定倉庫管理細則及倉庫相關管理規范，安排對倉庫管理員進行訓練，通過管理規范制定，明確倉庫管理員工作職責及工作程序、以及單據填寫及作用；通過對倉庫系統（流程+表單）的制定，讓實物流轉、單據傳遞一目了然，讓倉庫員掌握正確的業務處理方法，做得制度化，流程化，擺脫倉庫工作原言傳身教的不利局面。

以上問題為本人個人看法，也許經驗主義原因，不足之處，請提出.

第四篇：我國公共危機管理中存在的問題及改善措施我國公共危機管理中存在的問題及改善措施

摘要

近年來，我國的公共危機事件不斷發生，再次引發了我們對我國公共危機管理中存在的問題的深刻思考，國內的學術上也對公共危機取到了不錯的研究成果。對公共危機事件的分析與研究，以及研究危機事件管理過程中所暴露出來的政府體制為，不僅是公共行政學上的重大理論課程，更是一個迫在眉睫的現實問題。

本文的第一部分主要針對國內和國外的對危機管理的研究以及公共危機的背景。第二部分首先對本文涉及的公共危機的概念進行了界定，并進一步介紹了它的特征和分類;接著又對政府危機管理的定義和內容進行了界定。第三部分主要從政府機制不健全、法律體系不完善、信息透明度不高和公眾危機意識淡薄等方面，對我國政府危機管理中出現的問題進行詳細的論述和深入的剖析。第四部分是根據以上部分對我國政府危機管理中存在的問題及原因的分析，并且了借鑒國外在危機應對時的經驗，提出了一些提高我國政府危機管理的意見與建議，旨在為我國的決策實踐提供參考。第五部分主要是對本文的研究結論進行了梳理，是整篇文章的總結。

關鍵字：公共危機；危機管理；政府管理；體制改革

前言

隨著改革的深入，我國已經進入到了一個社會轉型期和經濟裝期，這個時期也是一個公共危機事件多發期。危機事件的頻發，會給我們的社會、任命帶來巨大的財產損失，更會因為人們內心的恐慌而引起的社會動蕩，給國家帶來不穩定的因素。而人們在面對危機的發生時，往往沒有好的應對危機的能力，無法達到保護自己的目的，政府也通常也在危機發生后才想辦法處理的被動型態度。人類社會不是現在才遭遇危機，自古以來危機給人類造成的傷亡與損失幾乎可以與文明的進步程度同日而語。在對抗危機的過程中，政府無疑承擔著最為重要的責任。危機雖然不可能絕對避免，但卻可以管理、控制和化解，盡可能減少危機的發生，并把危機帶來的損失降到最低限度，同時，將公共危機裝變為經濟和社會發展的契機，是政府應盡的責任和義務。我國今年來在各個方面的發展是迅速的，這也使得危機事件的發展呈現出多樣性、復雜和頻繁等特點。由此可見，提高政府公共危機的管理能力、提高政府的決策者的能力已是大勢所趨。

隨著經濟的不斷發展，我國目前已處在人口、資源、環境、效率、平等社會矛盾的瓶頸約束最為嚴重的時期。在這一時期，社會上的不定因素驟然增多，政府在解決處理一些問題上稍有不慎，便可能釀成禍患或引發公共危機出現。政府對公共危機事件的處理是對政府治理力和效能的檢驗，也是衡量和反映政府理政能力的主要方面。雖然我國在公共危機管理方面已經取得了長足的進步，但是還存在許多問題，需要不斷加以改善。1公共危機內涵

公共危機，是指一個事件突然發生并對大眾正常的生活、工作以至生命財產構成威脅的狀態。公共危機往往與突發公共事件密切聯系在一起。各種自然與環境因素、政治與經濟因素、社會和文化因素以及國際因素，都會誘發公共危機。現階段我國公共危機的誘發因素主要體現在：地區經濟發展不平衡、貧富差距急劇擴大；對經濟利益片面的追求、地方保護主義、環境污染以及農民負擔過重；由于傳統道德體系近乎崩潰和各種因素造成的信仰危機等。

對于公共危機管理，一般是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題，即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。在公共危機管理中，政府應調動一切力量，采取必要措施以達到化解危機，保障公共利益，恢復社會秩序的目的，進而促進社會發展。2提升政府應對公共危機應急管理能力的意義

江澤民曾在中共十六大報告中指出。面對很不安寧的世界，面對艱巨繁重的任務，全黨同志一定要增強憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰，清醒地看到前進道路上的困難和風險，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。因此，關注公共危機，應急管理，尤其是關注政府公共危機應急管理對于我們來說是非常重要的。（1）可以應對經濟全球化和危機頻繁化

全球已經形成一個十分敏感的共振系統，任何一國范圍的政治、經濟與社會危機都可能波及其他國家。任何一種那個公共危機都可能是國際性的公共危機，像瘋牛病一樣起源于英國，席卷歐洲，波及世界。所以，當前情況下，我國應該在全球的大背景下，努力探討和諧社會背景下的政府危機管理機制。只有構建起一套科學有效、合理運作的政府公共危機應急管理體系，才可以從容淡定應對經濟全球化和危機頻繁化。

（2）可以維護社會穩定和促進社會和諧

政府作為公共管理的主體，擁有其他社會組織無可比擬的權威和社會資源，而在緊急狀態下，應對突發公共事件正是需要這種權威和大量的社會資源。政府的信用，特別是在中國這種社會狀態下，是最可靠的，社會公眾在遇到突發公共事件時，往往會驚慌失措，謠言四起，這時候就需要利用政府的權威，告知社會公共事件的真相，安撫民眾的心理，維護社會的穩定，促進社會和諧健康發展。政府公共危機應急管理的目的就是為社會提供一個安全穩定的環境，就是為了實現和社會。

（3）可以保障公眾利益和提升政府形象

政府如何應對公共危機直接關系到政府的形象。在公共危機發生時，公民希望政府提供化解公共危機的服務以及保障社會公眾安全，在這種情況下，良好的公共危機管理機制可以使政府迅速、及時、有效地處理公共危機事件，全面提升政府形象。對公共危機事件的應對和管理能力關系到政府的形象，關系到執政黨的地位及其前途和命運，我們建設和諧社會的迫切需要提升政府的公共危機應急管理能力，政府必須積極迎接挑戰，及時采取措施，整合全社會的一切力量應對危機，為經濟的良好有序發展提供保證，為和諧社會的堅實的基礎。2我國政府公共危機管理中的問題（1）公共危機意識淡薄

政府官員、公共管理者以及社會公眾的危機管理意識淡薄，在政府管理過程中對公共危機管理的認識不足。建立健全政府公共危機管理體制的基本前提應該是轉變觀念。我國公共危機管理宏觀機制是非常欠缺的，究其愿意，就是認識不足。公共危機管理的核心在平時，在于防患于未然，而不在于出現公共危機之后的力挽狂瀾。出現了公共危機之后再取應對是一個方面，但更重要的方面是建立起公共危機應對機制。我們現在發生一些事故，比如煤礦瓦斯爆炸，空難等由安全管理和安全生產條例，平時加強防范工作，出了事故之后可以根據條例確定相應的責任，對事故的定性和處理有一套辦法，但是，更加宏觀的、系統的公共危機管理卻沒有提高到應有的水平。由于公共危機意識淡薄，公共危機出現時就會措施無力，政府和公眾都會存在僥幸的心理。在這一僥幸的過程中，很多有利時機被耽誤，致使公共危機得以蔓延。元旦公眾的僥幸心理被摧毀，由于缺少相應的思想準備，便會變得極度恐慌，這種恐慌引起的破壞性的后果比公共危機本身更為嚴重。

（2）對公共危機的基本特征認識不夠

充分認識公共危機的突發性和危害性等特征是干預和解決公共危機的前提，由于公共危機的爆發的突然，時間短促，傳播迅速，危機在一定時間里，一定范圍里是可能處于失控的狀態的。對公共危機的危害程度估計不足，對危機的連帶影響和強烈的破壞性缺少必要的認識。公共危機所具有的突發性決定了它的巨大的破壞性。對社會公眾來說，公共危機造成的最大危害在于日常生活次序遭到了破壞。并由此造成了心理的脆弱和心理疾病的發生。公共危機的最終會得到控制和消除，但它給人們心理留下了恐懼和創傷可能長期存在。因此，決不能低估公共危機都國家的發展和社會生活的危害程度。

（3）我國傳統的公共危機管理機制法律法規體系尚不完備

國外在一些公共危機管理中，擁有如突發事件法、國防動員法等一些相關公共危機管理的法律，可在我們卻仍然是空白。因為我們公共危機管理立法的內容較少，會出現有法不依、執法不嚴等問題，導致我國有關公共危機管理立法的可操作性不強。最后，導致應急規律法規難以被有效利用，已有的公共危機管理相關的法律法規無法貫徹。

（4）信息透明度不高缺少有效的溝通機制

一方面事件的信息公開不透明，一些政府部門的官員并不把公開政府信息作為自身的義務，而是有意的隱瞞，漠視公眾的知情權，把信息看成自己的特權，在處理危機事件時，總是先保密，再伺機處理，認為政府只要掌握了民眾不知的信息，才能擁有主動權和支配權，由此體現其權威。一旦危機發生，信息越公開受關注的范圍越大，很多官員害怕由于處理不當，而失去烏紗帽，于是試圖在秘密狀態下大事化了小事花了，可結果往往事與愿違。另一方面信息是在公共危機管理中的決定性因素，然而就目前而言，我國的大多數部門無法將信息形成有機的互動，如政府權威部門的信息發布缺位，信息空間就會被一些不利的言論占領，由信息恐慌演變成社會混亂。在有些災難危機發生的地區，政府對媒體在危機管理政策中存在問題，為了自己能夠開脫責任或逃避相應的法律制裁，就阻撓媒體公正的介入危機事件進行報道的，企圖不讓公眾通過新聞言論了解到危機事件的真相。

（5）社會組織缺少有效整合

在經濟高速發展的中國，政府不能因為一味的追求gdp而忽略掉公共危機事件一旦發生時對國家所帶來的傷害，而正是因為政府對于公共危機的管理的不重視，使社會在遇到危機事件時社會組織卻無法有效的整合。在2008的雪災中，一些盈利組織不能承擔起應急管理的職責，出現了因資源短缺而惡意抬高物價的行為。在目前的體制下，民眾缺少自發組織公益慈善事業的發展空間，致使社會組織對政府公共危機管理的參與能力不足，政府部門與非政府組織的溝通協作還需要完善。

3提高我國政府危機管理能力的措施（1）將社會力量的忽視者轉變為發動者

汶川地震發生以后，企事業單位和社會志愿者等多方的幫助都是前所未有的。根據統計表明，共有300萬以上的國內外志愿者深入到災區，從心理、救助、助孤、扶殘、支教到文化、科技、環保、民生等廣泛領域呈現出多元化，與此同時，有許多社會組織前來救援、安置與重建過程一直堅守在災區，以需求為導向，極具專業性。這就形成了公民和志愿者一起參與的救災活動，這不但大大的提高了救助的效率，也借此大力弘揚了志愿精神，為建設公民社會打下堅實基礎。同時展現出政府在動員、組織協調中所扮演的重要角色。（2）被動應對者轉變為主動作為者

我們很對于危機事件的發生很難做到提前預測，往往等到事件突發后再去處理應對就難免顯得被動，導致無法及時有效地發現并處理危機事件。所以這就要求政府在平時就加大力度去研究公共危機事件并收集相關信息，做到在應對危機事件上保持高度警惕，只有這樣處理事件的能力也隨之增強。由被動變主動也是自然而然的事情。（1）完善政府官員的問責制

政府的危機管理機制作為政府的職能，是一種常態管理，也是服務型政府的重大職責。政府和政府的公務人員是管理公共危機的主體，所以干部問責機制必須建立起來，以此進行界定公務人員的權力和義務，對其權力的行使進行有效監督，防止權力的濫用，使公共危機管理機制能正常有效地運轉下去。在我國政府危機管理中，績效問責制應屬于要求最高的機制。績效問責的意思就是當政府官員因工作成就和實際效果不夠理想時而受到責問，屬于非過錯問責。（2）建立政府危機管理控制指揮中心

縱觀國際，大多數情況下，總統是總統制國家體系的核心，而總理則為議會制國家機制的核心。在美國組成危機管理決策中心體制分別是總統、副總統、國家安全委員會以及國務卿和國防部長等。而在俄羅斯組成決策指揮中樞的是總統、國家安全秘書以及緊急情況部長等。在社會高速發展的如今，危機事件的來臨往往是猝不及防的，這就使得即使級別再高，能力再強的單一部門，在應對大規模的突發性危機時也顯得勢單力薄。為此建立"同分結合"的管理機制是必不可少的，平常充分發揮各部門自己的職責，危機發生時便可迅速形成三個統一，即部門協調統

一、資源配置統

一、力量指揮統一的應對體系。同發達國家相比，我國缺少一個快速應對危機的有效載體和指揮平臺，這樣將導致各系統各部門自己本身的力量比較強，但是政府統一指揮協調的機制相對比較弱。因此，首要任務是在省一級政府和部分大中型城市里建立起配套的應急指揮中心，試著組建跨行政區域的協同體系。所謂的政府危機管理只有在成立規范的危機管理中心的基礎上才能被推上到科學的，規范的軌道。完善的政府責任追究制度和行政首長負責制度是各級地方政府建立完善危機管理體系的必備條件。各級政府都需要設置相應.部門負責危機管理，行政首長對管轄范圍出現的危機事件充當關鍵性責任角色。根據我國目前的基本國情，地方政府應該加快對處理危機的常設機構的組建工作。

（5）完善政府在公共危機管理中的定位

一方面倉促決定者轉變為科學決策者。具有突發性、不確定性、嚴重性等特點，是一種非常規決策。它易使決策者或政府相關部門不能遵循科學的程序進行抉擇，從而作出倉促的危機處理決定，最終導致所作的決定通常不能與危機事件的特點

和規律相符，致使延誤最佳的應對時機，擴大危機事態。我國政府現在能夠越來越科學地，精確地獲取危機信息并有效處理應對。通過采取科學的決策方法，良好的管理模式，盡可能縮小公共危機帶來的負面影響，我國政府正從最初的倉租應對者逐歩轉變為遵循科學的決策者。（3）建立危機預警體系和危機風險評估機制

完善的技術跟蹤手段針對于創建有效的危機預警系統是頗為重要的。技術跟蹤即在危機預警之前，將各個類別的信息進行收集和篩選，設置臨界模式和臨界點。采取技術跟蹤的時候，通常會提出各種各樣的假設，隨之也就產生了如何來驗證這些假設的問題，這就是監測和預警的過程。然而在實現了技術跟蹤的前提下，配備不同領域的專家隊伍是不可以缺少的。因為專家們在自己的領域已經具備了豐富的研究經驗和出色嚴謹的專業知識。這樣使他們能夠在危機產生前通過信息的分析來做出相應的準確的判斷，在處理危機的過程中爭取寶貴的時間。電子預警系統和指標性預警系統是建立危機預警系統的兩個重要組成部分。根據建立健全的危機匯報制度。明確危機信息的界定和分類;各級部門匯報各種危機類型信息的時間期限;特大危機的特殊匯報方式;向國務院直接匯報時的制度要領;責任追究細則;二是在全國范圍內籌建相關的危機公告制度。依據美國防恐的經驗。特點以及性質進行掌握，分類危機的形態，依據危機的各種性質來劃分等級;建立起系統來支持決策，這其中包括方法庫、模型庫以及數據庫的建設。在這個系統中可以找到應對各級別危機、各類型危機、甚至是危機的各種不同階段時的處理方法。知識庫的作用在于當我們知識匱乏，經驗不足時應該如何有效快速地處理危機。在評估系統中有三個重要關節：第一，在選定評估指標的情況下，形成科學且切實可行的評估指標體系;第二，通過定期的標準考核來確保時時緊張的一種待命狀態;第三，對危機進行監控，通過不同資源搜集相關的各種信息，對其進行處理整合、判斷并做出數據分析，掌握危機發生變化時的最新狀態，分析危機可能帶來的任何負面影響，以此來達到科學地預測和判斷危機的目的。最后，應該制定出應急處理的預備方案，為應對各種危機制定出詳細的（4）制定與完善應對公共危機管理的法律制度

將公共危機管理納入法制化的軌道，不僅是我國"依法治國"基本方針的體現，也是危機管理實踐的必然要求。如何才能更好地完善整理并完善處理公共危機的基本法律：首先需要政府對法律法規進行更深層次的細化，使其可操作性更強，并且加強相應政府部門及有關人員的問責力度。其次，應加強立法，將法律法規變為處理公共危機的日常制度，使得應急工作更加制度化、常規化。危機管理法律體系的協調和統一性也要得到有力提升，一方面，確保法律系統不能在各級政府中、政府與非政府組織以及社會公眾之中出現互相矛盾與重疊的情況發生;另一方面，無論是處于例如國家安全、交通運輸、新聞輿論、貿易往來等的宏觀領域，還是相對具體的微觀領域，法律體系的協調統一都應得到保證，以確保各（5）建立與媒體公眾透明的信息管理系統

德國社會學家烏爾里希*貝克早在1986年就鄭重宣布。我們已經進入了一個"風險社會"。我國當今正處于社會轉型期，公共危機事件的頻頻發生是"風險社會"來臨的信號。"三鹿奶粉事件""山西潰壩事故""開胸驗肺"事件、上海蓮花河畔景苑倒樓事件、杭州水污染事件等眾多危機讓我們觸目驚心，人們習慣的生活方式以及政府對待公眾知情權的態度被這些公共危機事件改變了。作為標志性事件，2007年4月5日由國務院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，

（6）制定詳實的公共危機管理法律

只有具備完善的法律法規才能使公共危機管理得到根本保障，只有確立了詳實的法律預案，才能讓各部門在危機發生時更加明確責任、規范行為。例如，一旦發生大規模、區域性的危機時，美國通常會宣布緊急狀態，并動用特殊的法律進行封路、停航、停電等緊急措施。①由此可見，法律手段是世界各國在處理危機事件時所普遍采取的措施和對策。一個政府的能力和法治水平，可通過在緊急狀態下能否做到依法辦事，是否能有效的處理應急情況，從而減少危機所帶來的危害等方面得到充分體現。從整體來看，我國目前仍缺乏一部用來保障政府危機管理能力有效發揮的危機基本法規，一部對危機管理具有普遍的指導性的基本法律，即使在某些領域已經出臺了一些危機管理單方面的法律，例如《戒嚴法》、《防震減災法》、《突發公共衛生事件應急條列》、《傳染病防治法》、《國家突發公共事件總體應急預案》以及政府職能中一些關于處理危機的法律、規章、應急預案。可以看出，為了使政府決策能力得到制度基礎的提升，我國目前很有必要制定一部針對不同領域、不同類型的危機規律加以歸納總結的全局性危機管理法律。今后我國《緊急狀態法》的立法進程應加快進行，并從立法的高度規定重大危機下領導的權力體系;規定政府在緊急狀態下的緊急權力;應急預備方案以及啟動標準;發布并通告重大危機信息的制度等等，以確保政府可以在緊急狀態下依托法律手段迅速應對，更好地提高危機的快速決策能力。因此，危機管理可以通過制定危機基本法律的方法使其真正被納入法治化的軌道，更能以戰略的角度提高政府的危機管理能力。（7）完善政府公共危機管理的組織機構

危機管理是所有政府以及職能部門的職責。但是，由于危機管理需要使用到各種力量與資源，進行常態的管理，自然也包括常態的政策和機制，所以應該由統一的領導來統一指揮。我們應該反思一下我國的現在當下的國情、借鑒在此領域中領先的國家的寶貴經驗，建議應該在中央政府中建立高層次的如緊急事務署的危機管理領導，負責指揮和協調的機構。進行評估危機風險、危機預警分析，

第五篇：前臺目前存在的