拉美憲法的歷史進程

1973年12月孟加拉國政府的建立標志著舊憲法體系的結束。為了使新國家盡快走上憲政民主的軌道,政府領導人立即著手制定新憲法,由1970年12月選舉中當選的國民議會和東巴省議會議員組成制憲議會承擔這項工作。1972年4月成立了憲法起草委員會,法律和議會事務部長卡邁勒·侯賽因任主席。經過半年的努力,憲法起草委員會于10月將憲法草案提交制憲議會審議。制憲議會于11月4日通過了孟加拉國憲法,并宣布新憲法于12月16日正式生效。孟加拉國憲法宣布這個國家為中央集權的、獨立的、主權的共和國,正式名稱為“孟加拉人民共和國”,指導國家政治生活的基本原則是民主、社會主義、民族主義和世俗主義,國家的基本任務是建設“沒有剝削的社會主義社會”。憲法規定實行議會民主制政體,總統是形式上的國家元首,一切行政權力均屬于以總理為首的部長會議,即內閣,部長會議集體對議會負責。這是孟加拉國第一部也是迄今唯一一部憲法。然而自實施以來,這部憲法經過9次修改,變化頗大。若干關鍵性內容和條款,例如關于指導國家政治生活的基本原則和國家政治體制的規定,都作了修改。孟加拉國成立18年來,主要經歷了三屆政府(即穆吉布·拉赫曼政府、齊亞·拉赫曼政府和現任穆罕默德·艾爾沙德政府)和四屆議會(即1972年第一屆議會、1979年第二屆議會、1986年第三屆議會和1988年第四屆議會)。憲法9次修改中,有4次發生在穆吉布·拉赫曼政府時期,由第一屆議會通過；有2次發生在齊亞·拉赫曼政府和隨后的阿卜杜斯.薩塔爾政府時期,由第二屆議會通過;有3次發生在穆罕默德·艾爾沙德政府時期,由第三屆議會和第四屆議會通過。在階級社會里,一切法律都是統治階級意志的體現,憲法尤其如此。孟加拉國憲法修正案,有的是實際行動開始前采取的法律程序的準備,有的是法令、命令、條例等的實施結果予以法律確認,有的是對關系國家政治生活的指導原則所作的修正,不管何種情況,都是為了鞏固和延續執政階級的統治。下面,我們結合當時政治形勢對孟加拉國憲法修正案逐一進行介紹和分析。由于第三次修正案涉及的是與印度交換飛地的法律問題,本文不作闡述。憲法第一次修正案是在1973年7月14日由第一屆議會通過的,它規定對那些犯有種族滅絕罪行、反人類罪行、戰爭罪行和其他違反國際法罪行的人進行特別的審訊。修正案規定,任何法院均不得以違反憲法條款為理由認為議會正式通過的關于懲辦犯有戰爭罪行的軍人、輔助勤務人員和戰俘的法律無效。修正案進一步闡明,憲法規定的公民基本權利不適用于任何被指控犯有上述罪行的人員。這個修正案顯然是專門針對1971年孟加拉國獨立戰爭中被印孟軍隊俘虜的巴基斯坦軍事人員的。這次戰爭中,有9萬名巴基斯坦軍人和文職人員被俘,扣留于印度。為了解決善后問題,1972年6月28日至7月2日,印度總理英·甘地和巴基斯坦總統布托在西姆拉舉行會談,討論了撤軍和遣返戰俘問題。孟加拉國政府認為,對犯有嚴重戰爭罪行的軍事人員必須進行審訊。憲法第一次修正案正是在這個背景下推出的,目的在于表明孟加拉國政府立場的堅定性。盡管從1973年9月起,在印、巴、孟三方諒解的基礎上,印度開始釋放巴基斯坦被俘人員,然而孟加拉國政府堅持要對195名犯有戰爭罪行的軍事人員進行審訊。但是,到1974年2月,形勢發生了變化。在伊斯蘭國家領導人的斡旋下,巴基斯坦正式承認孟加拉國。同年4月9日,印、巴、孟三國外交部長在新德里簽訂協議,規定4月底前全部遣返仍被印度扣留的巴基斯坦戰俘和平民。孟加拉國放棄了以戰爭罪行對195名巴基斯坦戰俘進行審訊的立場。憲法第二次修正案是國民議會于1973年9月20日通過的,它第一次在憲法寫進了緊急狀態的條款。修正案規定,只要總統確信國家或它的一部分的安全受到戰爭、外來侵略或內部騷亂的威脅,或者只要他確信國家或它的一部分的經濟生活存在嚴重危險,他可以發布緊急狀態公告。在實施緊急狀態法期間,憲法提供的公民基本權利將停止實行。修正案還對法院的司法權實行某些限制。有的評論家認為,這是“穆吉布為獲得獨裁權力而采取的第一個嚴厲措施”。孟加拉國建國以后,遭到戰爭破壞的社會和經濟生活不僅沒有得到恢復,反而繼續惡化了。工業生產因原料不足、交通阻滯、管理不善等原因,陷于混亂狀態。農業遭到自然災害的破壞和封建土地關系的束縛,產量停滯不前,糧食嚴重匱缺。工農業生產比獨立前下降了。市場供應緊張,物價暴漲,通貨猛脹,城鄉居民生活水平下降。一部分政府官員和各專業公司、國有化企業領導人與管理人員濫用職權,貪污盜竊,大發橫財。絕大多數工人、農民、手工業者、小商販和自由職業者生活貧困,叫苦不迭。在這種情況下,社會治安惡化了,搶劫、綁架、暗殺等惡性暴力事件層出不窮。據報道,從1972年初至1973年4月底,全國共發生2,035起謀殺案件,大約有5,000人喪生。1973年1月至8月,全國有兩個警察局和17個警察派出所受到武裝襲擊。與此同時,各主要反對黨,如民族社會黨、民族人民黨(巴沙尼派)、民族聯盟等,在協調行動中顯示了巨大的力量,對人民聯盟的執政地位構成威脅。在人民聯盟內部,思想分歧逐漸加劇,派系斗爭日趨激化,潛伏著分裂的危險。為了克服嚴重的政治、經濟和社會問題帶來的危險局面,人民聯盟政府采取了一系列應急措施,包括改組內閣,收買親政府勢力,暴力鎮壓等。憲法第二次修正案就是在這種背景下出臺并用以應付這種困難局面的。但是事與愿違,這個修正案通過后,國內政治、經濟形勢繼續惡化。1974年7—8月間,北部、中部大片地區遭受歷史上罕見的洪水災害。據報道,到10月份,餓死的人數達10多萬。天災人禍加劇了農村兩極分化,社會治安急轉直下,自發和有組織的武裝反抗在廣大城鄉頻繁發生。從1974年6月至9月,警察、保安軍和“極端分子”之間發生了100多起武裝沖突。穆吉布·拉赫曼12月15日發表聲明,承認人民聯盟政權處于緊急關頭。為了挽救危機,根據憲法第二次修正案,人民聯盟政府于1974年12月28日宣布國家處于緊急狀態,停止實施憲法規定的公民基本權利,實行新聞檢查,禁止罷工、關閉工廠、阻斷交通,禁止一切政黨、工會、俱樂部和社會團體的活動。事隔不到1個月,孟加拉國國民議會于1975年1月25日依據穆吉布·拉赫曼的提議,沒有經過辯論匆匆通過了憲法第四次修正案,把議會制政體改為總統制,賦予總統以巨大的立法、司法和行政權力。總統既是國家元首,又是行政首腦。總統依法由選民直接選舉產生,任期5年,可以連選連任。副總統由總統任命和罷免。總統有權任命在他看來能博得大多數議員支持的議員擔任總理,任命議員或有資格當選為議員的人員擔任副總理、部長、國務部長和副部長,有權任命最高法院法官和其他法官。議會會議由總統召集,總統有權延期召開議會會議和解散議會。總統可以否決議會通過的法案,但議會如果再次表決確認該法案,總統則無權加以否決。總統缺乏履行職責的能力,可以由議會罷免,但有關動議必須獲得不少于議員總數四分之三的票數通過。修正案還規定,總統可以發布命令,建立這個國家唯一合法的政黨,并授權總統就這個政黨一切事宜,包括名稱、綱領、成員、組織、紀律、資金和作用等作出決定。只有這個政黨才能提出候選人參加總統選舉和議會選舉。這個政黨一經建立,所有議員都必須在規定的期限內加入,否則便失去自己的席位。憲法第四次修正案對憲法作了重大修改,使之成為“嶄新的文件”,其實質是試圖以加強穆吉布·拉赫曼個人獨裁的權力,克服人民聯盟政權的嚴重危機。穆吉布·拉赫曼高度重視這次政治體制的改變,稱之為“第二次革命”。根據憲法第四次修正案,穆吉布·赫拉曼于1975年2月24日以總統的名義發布命令,成立這個國家唯一合法的政黨孟加拉國農工人民聯盟,自任主席,將原人民聯盟各級組織機構改為農工人民聯盟的組織機構。隨后,穆吉布·拉赫曼公布了孟加拉國農工人民聯盟章程。章程規定,國家總統任黨的主席,領導黨的工作委員會、中央委員會和常務委員會的工作,全部工作委員會成員、三分之一中央委員會成員和五分之一常務委員會成員由黨的主席指定,黨的總書記、書記和其他重要官員由主席任命。實行總統制,由穆吉布·拉赫曼獨攬大權,未能挽救人民聯盟政權的危機。1975年8月15日幾名青年軍官發動軍事政變,穆吉布·拉赫曼和他的大部分家庭成員被殺害,人民聯盟政權被推翻。11月3日,以哈利德·穆沙拉夫為首的一批親穆吉布軍官發動反政變,逮捕了陸軍參謀長齊亞·拉赫曼等人。11月7日,反人民聯盟勢力再度奮起,挫敗穆沙拉夫集團,恢復了齊亞·拉赫曼的陸軍參謀長職務。以穆罕默德·賽義姆總統為首的孟加拉國政府宣布全國實行軍法管制。盡管總統名義上兼任軍法管制首席執行官,齊亞·拉赫曼一年后才接管這個職務,但實際上齊亞·拉赫曼政權時期從此開始了。以齊亞·拉赫曼為首的軍法管制政府為恢復正常的政治生活、進行新的議會選舉作了不懈的努力。首先,在1976年7月頒布了政黨法,允許恢復政黨和室內政治活動。任何政黨或政治團體,要作為合法組織恢復活動或承認其為合法,都必須向政府有關當局遞交其綱領副本,經審查證明其目標同孟加拉國民族主義原則相一致,方可獲得準許。到同年年底,有60個政黨和政治團體遞交了申請,其中有20個政黨,包括人民聯盟、民主聯盟、民族聯盟、穆斯林聯盟和統一人民黨等重要政黨,獲得了批準。其次,齊亞·拉赫曼于1977年4月宣布“十九點綱領”作為施政方針,其內容包括:不惜一切代價維護國家的獨立和主權;堅持四項基本原則,即虔誠信仰萬能的真主、民主、民族主義和意味著經濟與社會公正的社會主義;自力更生,優先發展農業,爭取糧食自給自足;鼓勵私營經濟的發展；制止人口急劇增長等。第三,1978年9月,齊亞·拉赫曼親自出面成立孟加拉國民族主義黨,任主席。這個政黨吸引了相當一部分政治活動家,其中包括伊斯蘭教派政治家作為齊亞·拉赫曼政權的政治基礎,也為他從軍人到政治家的轉變創造了條件。第四,軍法管制政府逐步放寬了對政治活動的限制,如停止執行妨礙正常政治生活的軍法管制條例、釋放被拘禁的政治領導人等。在這基礎上,1979年2月舉行了第二屆議會選舉,孟加拉國民族主義黨獲得三分之二以上的席位,正式成為執政黨。第二屆議會于1979年4月6日第一次會議上以絕大多數的票數通過了憲法第五次修正案,確認了1975年8月15日以后孟加拉國政府發布的公告、命令和軍法管制條例的法律效力。憲法第五次修正案涉及的內容非常廣泛,但最主要的是以最高法律的形式肯定了齊亞·拉赫曼總統提出的“十九點綱領”,尤其是對國家政治生活基本原則的修訂。修正案以“虔誠信仰萬能的真主”取代“世俗主義”并把它提到第一位,這是政治體制性質的重大改變,即從世俗主義國家變成伊斯蘭國家。孟加拉國1972年憲法多少受印度政治方針的影響。無論在印度憲法中還是在印度國大黨章程中,都強調必須貫徹世俗主義的原則。本來人民聯盟在創建的初期也帶有伊斯蘭教色彩,但50年代初按照印度國大黨的模式進行改組,擯棄了教派的羈絆,以表示與執政的穆斯林聯盟相抗衡。然而,這與巴基斯坦賴以建立的伊斯蘭思想體系和大多數居民系穆斯林這一社會現實陷于尖銳的對立。以人民聯盟為主的民族主義勢力在孟加拉國獨立運動中取得勝利,主要是由于有進步的合乎人民利益的政治綱領,而不是它的世俗主義政策。在孟加拉國贏得獨立,國內階級矛盾和與印度的民族矛盾日趨尖銳的情況下,人民聯盟政府沒有適時調整政策,抓住伊斯蘭這面旗幟,看來也是它失去群眾的重要原因之一。1975年8月政變以后,齊亞·拉赫曼政權便開始了審慎而卓有成效的國家伊斯蘭化過程。以信仰真主取代世俗主義為國家政治生活的四個基本原則之一,是一個關鍵性的步驟。此外,齊亞,拉赫曼政府還在政治和社會生活許多領域采取鼓勵和支持有利于傳播伊斯蘭思想、發展伊斯蘭勢力的政策。憲法第五次修正案還對國家政治生活的另一條基本原則“社會主義”增加了限定性含義,變成“意味著經濟與社會公正的社會主義”。僅從字面很難確切理解這一修訂的實質,但是如果結合孟加拉國實際,把穆吉布·拉赫曼政府和齊亞·拉赫曼政府采取的有關政策加以比較,就不難把握它的基本含義。孟加拉國成立不久,1972年3月,穆吉布·拉赫曼政府采取急風暴雨式的行動,宣布工業國有化政策,把固定資產超過150萬塔卡的黃麻、紡織和制糖工業企業收歸國有。不久又將固定資產超過這個限額的其他工業企業和銀行、保險公司實行國有化。據統計,這一措施使全部工業企業約80%的固定資產收歸國有。穆吉布·拉赫曼曾洋洋自得地聲稱,除社會主義國家外,孟加拉國工業國有化的程度是其他國家所少有的。人民聯盟政府主持制定的憲法以國家基本法律的形式記錄了這個“成果”。然而,實踐證明,在一個商品經濟還很微弱的落后的農業國,過激的國有化政策扼殺了私人投資的積極性,窒息了國民經濟的生機和活力。齊亞·拉赫曼執政不久,便開始調整工業投資政策,明確宣布不再對現有私營工業企業實行國有化,限制國營經濟的活動范圍。對已經實行國有化的企業,政府給予補償。在保證國營企業在基本工業部門占主導地位的條件下,將一部分國有化企業實行資產變賣,吸收私人資本進入生產和發展領域。政府還采取優惠政策,鼓勵本國和外國企業家興辦企業,促進民族工業的發展。為了適應這種形勢,憲法第五次修正案對“社會主義”的指導原則作了修改。這樣,以最高法律的形式肯定了幾年前業已開始的由以公有制為主體的經濟向混合型經濟的轉變過程。1981年5月30日齊亞·拉赫曼總統在吉大港遇剌身亡,給長期動蕩不定的孟加拉國政治局勢帶來新的不穩定的因素。依照憲法規定,必須在180天內舉行總統選舉。為了保證執政黨民族主義黨代主席、代總統阿卜杜斯·薩塔爾參加競選,1981年7月10日通過了憲法第六次修正案。這個修正案規定,總統或副總統在任職期間必須放棄其在議會的席位,但在競選總統或副總統時無需辭去現任職務。這次選舉于同年11月15日舉行。選舉結果,作為民族主義黨候選人,阿卜杜斯·薩塔爾獲得66%選票,遠遠超過其他候選人,當選為孟加拉國總統。薩塔爾就任總統后,與軍隊的矛盾日趨尖銳。1982年3月24日,陸軍參謀長侯賽因·穆罕默德·艾爾沙德接管政府,宣布全國實行軍法管制,由他擔任軍法管制首席執行官。1983年12月11日,艾爾沙德修改軍法管制法,接任總統。1986年10月15日,孟加拉國舉行第三次總統選舉,艾爾沙德沿用憲法第六次修正案參加競選,并獲得絕大多數票數。憲法第七次修正案是在1986年11月10日第三屆議會通過的。修正案批準和確認了1982年3月24日以來軍法管制政府頒布的公告、命令和軍法管制條例。此外,修正案還把最高法院法官的退休年齡從62歲提高到65歲。這次修正案通過以后,各反對黨紛紛聲明,拒絕承認其合法性。他們認為,修正案是在軍法管制沒有撤銷、憲法沒有完全恢復、公民的基本權利沒有保障的情況下通過的,是對人民和憲法的蔑視。艾爾沙德政府駁斥了上述指責,他們認為,在第三屆議會選舉過程中,憲法和它規定的公民基本權利已經部分得到恢復,而且依照政府發布的法令,在議會通過憲法第七次修正案的當天,宣布撤銷軍法管制、完全恢復正常的民主生活,因此修正案的合法性是毋庸置疑的。這次憲法修正案涉及行政、司法和經濟生活各個方面,但最主要的是關于行政體制改革的法令、條例及其實施。這是艾爾沙德政府最引人注目的創造和嘗試。艾爾沙德執政不久,便著手進行行政體制改革,成立行政改革委員會。1982年12月公布了地方政府法令,對地方行政機構改革的方針政策作了明確的規定。原來的地方行政體制由專區、縣、區和塔納四級組成,依據新的行政體制總體規劃,專區和區的建制被取消了。地方行政體制改革的重點是“烏帕齊拉”,它按字面是“次縣”的意思,是以原塔納為基礎賦予更大的權力、職能和作用,成為嶄新的一級行政機構,又叫“升級塔納”。艾爾沙德政府從基礎設施和行政機構建設、官員和專業人員配備、增加預算撥款等方面加強烏帕齊拉建設,使其成為地方行政和發展活動的中心。烏帕齊拉體制在廉政建設、清除政府官員貪污腐化方面,在動員廣大農民參加國家政治生活和經濟發展活動方面,發揮了積極的作用。第三屆議會是短命的,從1986年5月7日選舉、7月10日舉行第一次會議到1987年12月6日解散,只有1年半時間。艾爾沙德總統之所以解散議會,決定提前舉行大選,是因為孟加拉國各反對黨掀起大規模群眾運動,形勢動蕩,反對黨議員紛紛宣布退出議會。依據憲法規定,新的選舉必須在國民議會解散后90天內舉行。反對黨發動了持續不斷的罷工、示威游行和“圍困達卡”運動,要求艾爾沙德政府辭職。新的議會選舉于1988年3月3日舉行,反對黨不顧政府的禁令,從3月2日起舉行36小時大罷工,抵制選舉。選舉結果,以艾爾沙德為首的民族黨獲得壓倒多數席位,繼續執政。這次選舉產生的第四屆議會于1988年6月7日通過了憲法第八次修正案,其主要內容是:(1)宣布伊斯蘭教為國教,它寫道:“共和國的國教是伊斯蘭教,但在共和國內其他宗教可以和睦地實行”;(2)下放司法權力,在巴里薩爾、吉大港、庫米拉、杰索爾、朗格普爾和錫爾赫特建立6個高等法院的常設分院。宣布伊斯蘭教為國教,在孟加拉國是長期實行伊斯蘭化政策的結果,勢在必行。可是它依舊激起軒然大波。就法律程序而言,反對黨認為,遭到大多數反對黨抵制的選舉所產生的國民議會通過的任何議案均沒有法律權威和效力。就修正案內容而言,它不僅破壞了孟加拉國解放戰爭的價值,而且將煽起教派感情,危害國家團結。但另一方面,政府和執政黨領導人反駁了上述責難。總理兼議會領導人毛杜德·艾哈邁德在向議會提交修正案時強調說,憲法第八次修正案規定以伊斯蘭教為國教是大多數人民鞏固國家統一和主權愿望的表現。艾爾沙德總統在第二天也發表談話,認為承認伊斯蘭教這個大多數人信仰的宗教為國教,將使孟加拉國能夠作為具有獨特統一性的國家生活于世界。通過修改憲法,宣布伊斯蘭教為國教,是孟加拉國政府自1975年以來逐步實行伊斯蘭化政策的合乎邏輯的結果。關于這個國家伊斯蘭化過程,作者在《孟加拉國伊斯蘭化的前因后果》(刊于《南亞東南亞評論》1989年第3輯)一文中作了較詳細的論述,這里只想補充幾點看法。第一,孟加拉國政治和社會生活伊斯蘭化過程,是由齊亞·拉赫曼開始、艾爾沙德繼續推動的,但無論從范圍、深度還是從作用和影響看,后者都大大超過前者,這中間不僅有量的差別,而且有質的變化。盡管如前面所談到的,齊亞·拉赫曼在實行伊斯蘭化方面邁出了關鍵的一步,把國家政治生活的四個基本原則之一從世俗主義改為信仰真主,而且在政治上依靠伊斯蘭教勢力,但他沒有或者沒有來得及采取和實施全面的伊斯蘭化計劃。艾爾沙德則不同,他在政治、法律、教育、社會生活等方面大力促進和強化伊斯蘭化過程。艾爾沙德是虔誠的穆斯林,經常參加伊斯蘭教名目繁多的宗教活動,這對孟加拉國伊斯蘭化進程無疑起了推動和促進作用。第二,憲法第八次修正案在宣布伊斯蘭教為國教的同時,又保證有信仰其他宗教的自由。這是根據孟加拉國實際情況提出來的。據1981年人口普查,孟加拉國居民86.6%信仰伊斯蘭教,12.1%信仰印度教,0.6%信仰佛教,0.3%信仰基督教,0.4%信仰其他宗教。這個國家的非穆斯林人口雖然總共只有13.4%,然而這些少數宗教社團都是敏感的,必須審慎對待。印度教徒雖然只有幾百萬,但在大鄰國印度卻有五億之多。印度教徒問題還牽涉到與印度的關系。信仰佛教的人大多數是居住在吉大港山區的部族居民,如查克馬人、馬爾馬人、姆洛人等。這些部族人一直為保護自己特殊的民族利益進行各種形式的斗爭。以查克馬人為主體的“和平軍”開展了長期的武裝斗爭,對吉大港山區的安全和穩定構成嚴重威脅。信仰基督教的人大多數受過良好的教育,文化水平較高,有的還是政府機關和文化科學技術機構的領導和骨干。在孟加拉國這樣一個欠發達國家,他們的知識和才能是極其珍貴的財富。而且,基督教與西方國家有著傳統的聯系,在孟加拉國亟須西方國家經濟援助的時候,它的宗教政策不能不在某種程度上考慮這個現實。第三,由于歷史、地緣、政治、經濟等原因,孟加拉國伊斯蘭化只能是有限度的。它既不可能像沙特阿拉伯、伊朗那樣,實行政教合一,也難以如齊亞·哈克執政時期的巴基斯坦那樣,在社會和經濟生活的許多方面,實行《古蘭經》和圣訓所表述的伊斯蘭法規。但是,與另一個穆斯林人口最多又同樣最遠離阿拉伯伊斯蘭教中心的國家印度尼西亞相比,孟加拉國在政治、文化教育和社會生活伊斯蘭化方面的確跨越了幾大步。憲法第八次修正案另一項重要內容是在6個行政中心設立高等法院分院。這是下放司法權力的一個重大措施。從總體構想來說,這是同艾爾沙德政府下放行政權力的方針相一致的。艾爾沙德政府早在1982年就把原來的22個縣劃為64個縣,基本上將原來的區提升為縣的建制,但是司法權力和機構沒有相應地下放。因此行政和司法機構出現了不協調、甚至脫節的現象。在地方設立高等法院分院就是為了解決這個問題。同時,司法機構更接近案件現場和基層群眾,既可以避免因交通和經費問題引起的麻煩,又可以加速案件的調查和處理。據報道,由于刑事案件增加,司法體制不夠健全,司法人員不足,辦事拖沓,積壓的案件數以萬計,引起社會各階層的嚴重關注。在地方設立高等法院分院也許可以緩和這個矛盾。由憲法第八次修正案引起的風波尚未平息,1989年7月10日,議會再次對憲法進行修改,通過了憲法第九次修正案。這個修正案對總統任期作了規定,并改變了副總統產生的法律程序。修正案限制總統任期為連續兩屆,每屆5年,規定副總統與總統一樣由選民直接選舉產生,總統和副總統的選舉同時進行。修正案還對意外情況下由議會選舉代總統的程序作了規定。關于憲法第九次修正案,各方面反應不一。政府總理毛杜德·艾哈邁德認為,修正案旨在使憲法民主化和更加完善,它將消除領導危機。抵制第四屆議會選舉的各主要反對黨對這次憲法修正案的有效性普遍持否定態度。民族主義黨主席卡莉達·齊亞說,沒有任何合法授權的現政府無權修改憲法。人民聯盟主席謝赫·哈西娜認為,通過這個修正案的背后動機是回避恢復1972年憲法的要求,轉移人們對這場運動的注意力。不管國內外輿論反應如何,艾爾沙德政府通過憲法第九次修正案至少具有兩重政治含義。第一,是