法國米迪運河保護管理的經(jīng)驗與啟示

1保護管理與河道建設現(xiàn)狀相互矛盾自2008年3月26日揚州會議達成共識以來，中國大運河的遺產(chǎn)申報工作正式啟動。按照國家文物局的部署,第一階段為2008年7月至2009年6月完成運河沿線各地市級層面保護規(guī)劃;第二階段為2009年6月至2009年12月完成運河沿線省級層面保護規(guī)劃;第三階段為2010年1月至2010年12月完成大運河全國層面的保護與管理總體規(guī)劃。目前,一階段地市級大運河保護規(guī)劃已如期完成,部分城市已公布實施,在此基礎上,二階段及三階段的工作稍有滯后,但仍有條不紊地進行著。隨著工作的深入,一些在一階段沒有充分暴露或者無法解決的管理問題在第三階段征求各相關(guān)管理部門意見時充分暴露了出來。由于中國大運河自濟寧以南及至寧波仍在通航,而揚州以北的大運河河道基本作為南水北調(diào)東線工程的路線,在未來的時間里,航道及水利部門會在大運河遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)甚至對運河本體都會有不同程度的建設,而這又與大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃中的保護管理要求相矛盾。因此,航道、水利部門提出大運河河道本體不被列入申遺點的意見,如果河道不作為大運河遺產(chǎn)點,顯然無法體現(xiàn)大運河遺產(chǎn)的價值。在世界范圍內(nèi),同樣是在用的法國米迪運河(CanalduMidi)已被列入了聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)名錄中,其河道毫無疑問地作為了遺產(chǎn)的重要組成部分。本文以法國米迪運河為例,通過介紹其保護管理的成功經(jīng)驗及模式,以期為我國大運河的申遺及保護管理提供借鑒意義。2米德運河介紹2.1米迪ro米迪運河位于法國南部,也叫兩海運河,原名是朗格沃克皇家運河,1789年更名為米迪運河。法國路易十四國王(LouisⅩⅣ,1638~1715)開鑿這條運河的初衷是為了小麥的運輸,為了繞過伊比利亞半島(laPéninsuleIbérique)從而避開西班牙的關(guān)稅,也為更便捷的商業(yè)運輸和航運安全。它與西部溝通大西洋和加隆河的加隆運河構(gòu)成了這條溝通大西洋和地中海的內(nèi)陸水運通道。其實在路易十四以前,他的前輩們已經(jīng)開始一步一步地探索了。弗朗斯瓦一世國王(FranoisⅠ,1494~1547)首先開始研究在法國開鑿運河的可行性;亨利四世(HenriⅣ,1553~1610)國王開鑿了溝通塞納河(LaSeine)和盧瓦爾河(Loire)的布里埃爾運河(CanalBriare)(總長54千米,最高最低處的水位高差有165米),他學習意大利的船閘技術(shù)并在法國第一次建造出了7級船閘,使得之后的米迪運河在技術(shù)上成為可能,這條布里埃爾運河即是米迪運河的原型。而后路易十三國王(LouisⅩⅤⅢ,1755-1824)在黎塞留(ArmandJeanduPlessisdeRichelieu,1585~1642)的支持和推動下第一次提出了“聯(lián)系大西洋和地中海”的設想。而在路易十四時期,這個法國幾代國王的夢想終于得以實現(xiàn)。1666年至1681年的15年間,在工程師皮埃爾·保爾·里蓋(PierrePaulRiquet)的監(jiān)督下米迪運河建成。1686年至1694年在沃邦(Vauban)的監(jiān)督下,又進行了包括黑山給水系統(tǒng)(MontNoir)以及圣·費霍埃爾大壩(SaintFerréol)的加固擴建工程。在歐洲運河歷史上,米迪運河幾乎是一項不可完成的任務。整條水路的最高點黑山與最低點賽特港之間有189.43米的水位差。因此如何解決水位高差、如何給運河供水就成為了開鑿運河最大的技術(shù)困難。里蓋之前的工程師已經(jīng)提出過3個方案,終究因為對于水位高差考慮不夠或者運河給水方式太過復雜不具有可行性而放棄。而里蓋經(jīng)過多年的研究,終于建成了這條人類歷史上的奇跡。其中比較有代表的水利工程有黑山供水系統(tǒng)和瑙魯茲分水嶺((SeuildeNaurouze)、圣·傅亥奧勒大壩(SaintFerréol)及水庫、馬爾帕斯隧道(TunnelMalpas)、方塞漢娜(Fonserannes)梯級船閘等。米迪運河可謂是17世紀歐洲最宏大的營造工程,并且是目前歐洲仍舊在使用的最古老的運河之一。1996年,米迪運河被列入世界遺產(chǎn)名錄,聯(lián)合國教科文組織對其的評價是:米迪運河蜿蜒流淌360千米,各類船只通過運河在地中海和大西洋間穿梭往來,整個航運水系涵蓋了船閘、溝渠、橋梁、隧道等328個大小不等的人工建筑,創(chuàng)造了世界現(xiàn)代史上最具輝煌的土木工程奇跡。運河是在1667到1694年間挖掘出來的,它為工業(yè)革命開辟了一條航線。運河設計師皮埃爾·保羅·德里凱創(chuàng)造性的構(gòu)思,使運河與周邊環(huán)境巧妙地融為一體,從而產(chǎn)生一種和諧美的效果,堪稱建筑技術(shù)史上的佳作。2.2米迪運河遺產(chǎn)作為世界遺產(chǎn)的米迪運河,其遺產(chǎn)構(gòu)成在《法國公共水域及運河條例》第236條款中已作出了詳細的界定:遺產(chǎn)首先包括1772年會議上所規(guī)定的運河本體、圣·傅亥奧勒(Saint-Ferréol)水庫,圍堤、船閘和壩,高山引水渠(RigoledelaMontagne)和平原引水渠(RigoledelaPlaine);其次是非運河本體但是仍舊在運河行政管理范圍內(nèi)的引水渠、橋梁、航道管理人員的房屋和儲存器械和商品的倉庫等;最后還包括郎辟蓄水池(RéservoirdeLampy)。其實有關(guān)運河界限最早就是在1772年運河會議上劃定的,之后只是又加入了諸如個人住宅、倉庫和朗僻水庫等。概括說來米迪運河遺產(chǎn)是運河本體加上引水渠(Rigoles),線性總長360千米,總面積1172公頃。運河保護緩沖區(qū)(ZoneTampon)包括3個部分:運河沿線(面積144,000ha)(1440km2)、運河分支沿線(面積26,000ha)(260km2)和引水渠沿線(面積31,400ha)(314km2)。在申遺文本中,另附有一張表格是專門描述列入運河遺產(chǎn)保護區(qū)各市鎮(zhèn)(commune)內(nèi)遺產(chǎn)的具體情況,包括保護面積、人口、水道長度,(以及水道內(nèi)包括的船閘數(shù)量)非常清晰。3米德運河的保護管理3.1遺產(chǎn)管理機構(gòu)3.1.1其他管理機構(gòu)米迪運河目前已不再運輸貨物,但是作為法國重要的水路旅游通道,米迪運河仍發(fā)揮著重要的作用。米迪運河的永久財產(chǎn)權(quán)曾在1666年授予設計師里蓋及其繼承人,1897年國家將其回購。目前,國家是米迪運河的所有者,而具體的管理、維護和開發(fā)運河的活動是由國家和地區(qū)兩級管轄機構(gòu)來進行管理的。國家層面上,法國國家航道管理局(VoiesNavigablesdeFrance,VNF)和國土設施交通整治部(MinistèreDel’AménagementduTerritoire,del‘EquipementetdesTransportes)的下屬水道管理機構(gòu)兩方來共同管理,并由航運治安管理局(Policedelanavigation)、各個領域的法律法規(guī)來保證實施。法國國家航道管理局負責運河水利工程維修、建造和運河周邊的商業(yè)開發(fā),保障河道有關(guān)法律法規(guī)的施行和內(nèi)航運輸?shù)慕M織;國土設施交通整治部(MinistèreDel’AménagementduTerritoire,del‘EquipementetdesTransportes)主要負責水上交通管理和監(jiān)督。地區(qū)層面上,法國國家航道管理局在法國的各個大區(qū)都有分屬機構(gòu),隸屬于圖盧茲的米迪運河的管理權(quán)就下放到法國國家航道管理局下屬的圖盧茲水運行政部(ServicedelanavigationdeToulouse),因此,這個地方行政機構(gòu)就承擔了運河管理的主要工作。法國環(huán)境部(MinistèreDel’environnement)和文化部(Ministèredelaculture)也是分為國家和地區(qū)兩個級別對米迪運河進行管理,但并不直接參與到運河日常管理中,而是監(jiān)督保護運河建筑和景觀遺產(chǎn)的確定和歸類。所有關(guān)于遺產(chǎn)建設和運河環(huán)境改造的事物均歸由環(huán)境部下屬的建筑和城市規(guī)劃管理處(Directiondel’architectureetdel’urbanisme)及其地區(qū)環(huán)境管理處管理,目的是保存有一定年代的物質(zhì)遺存。文化部及其地區(qū)文化事務管理處負責保護和管理已經(jīng)被列入歷史建筑物(Monumentshistoriques)的運河周邊的市政建設、水利工程和建筑工程等。其實法國的管理機構(gòu)也可以對應到我國的管理系統(tǒng)里,其航道管理局即我們的水利部門,國土設施交通整治部門即我們的交通部門,環(huán)境部下屬建筑和規(guī)劃管理處即規(guī)劃部門,文化部也即文化部門。3.1.2運河水的兩部門分工對于落實到某一段運河或者某一條引水渠到底是國家水利部門還是地方行政部門管理水源這個問題,在《法國公共水域及運河條例》第241至244條做了很詳細的規(guī)定。條款指出,運河水主要由兩個部門維持:運河管理部門(即法國航道管理局)和地方公社(公社法語為commune,是法國最小的行政單位,相當于我國的村鎮(zhèn))。這兩個部門分工在條例中都做了細致的劃分:比如運河引水渠的所有事物均由運河管理部門統(tǒng)一管理;而其他供給運河水的其他自然河流或與運河不相交但仍在運河行政范圍內(nèi)的引水渠一部分由運河管理部門管理,一部分由地方公社管理。條例第245條對于運河上橋梁的管理權(quán)屬做了解析,即運河本體上的橋梁歸運河管理部門維護,而非運河的則由各個地方公社管理。3.1.3非運河本體的遺產(chǎn)權(quán)屬有關(guān)遺產(chǎn)點的遴選,到底運河周邊的點是作為一般的景觀場所,還是作為有價值的點列入遺產(chǎn)名錄,并不是以它和運河的相關(guān)性決定的,而是要對點本身的歷史和文化價值進行評估。關(guān)于非運河本體的遺產(chǎn)權(quán)屬問題,很多都是疊加管理的,比如說運河周邊的自行車道或者交通服務區(qū)或者停車場,它們的建造和維護是地方政府管理的。這種多層次的管理不僅不會破壞遺產(chǎn)完整性,反而能更有效地進行管理。3.1.4國的行政區(qū)特別區(qū)米迪運河所屬的地方政府Midi-Pyrénées和Languedoc-Roussillon(法國的大區(qū),類似我國的行政省)并不是運河的所有者,也不對運河的管理負責。但是這些地方政府(同時包括覆蓋運河直流加隆河道的l’Aquitaine地區(qū))會提供米迪運河維修和整治的部分經(jīng)費(另一部分經(jīng)費由國家提供)。因此,在保護和發(fā)展運河的過程中,國家和運河所屬大區(qū)是互相合作、共同支持的關(guān)系。3.2法國的行政保護區(qū)劃如前所述,運河保護緩沖區(qū)包括3個部分:運河沿線(面積144,000ha)(1440km2)、運河分支沿線(面積26,000ha)(260km2)和引水渠沿線(面積31,400ha)(314km2)。對于緩沖區(qū)范圍的劃定,法國有關(guān)部門也是幾經(jīng)周折,一開始是想通過景觀的重要性評估而逐點的劃定保護區(qū)劃,但是經(jīng)過具體調(diào)研和評估以后發(fā)現(xiàn)找到一個劃分的臨界標準非常困難,于是現(xiàn)在的保護范圍就是行政上的市鎮(zhèn)分界線。其原因一方面在于劃分市鎮(zhèn)的時候已經(jīng)考慮到了景觀的完整性因素,另一方面也方便遺產(chǎn)保護的行政管理。3.3法國公共水域及運河條例對米迪運河管理的條款適用現(xiàn)在作為世界遺產(chǎn)的米迪運河自17世紀開鑿以來就有比較完備的法律規(guī)定,最早是1666年的穆郎法令(L‘EditdeMoulins),而后1956年頒布的十月法令(leDécretd‘Octobre),其中共有58項條款是專門針對米迪運河的。現(xiàn)今共有兩部法律適用于運河的管理:《法國公共水域及運河條例》(Codedudomainepublicfluvialetdelanavigationintérieure)和《個人集體所有權(quán)普適條例》(CodeGénéraldelaPropriétédesPersonnesPubliques)。《法國公共水域及運河條例》內(nèi)條款普遍適用于法國的自然河流及運河,其中第235至246條是專門針對米迪運河管理的。這些條款對于米迪運河遺產(chǎn)構(gòu)成,運河上的水利設施、附屬建筑物的管理權(quán)屬以及維護運河的具體單位做了詳細的闡釋。而《個人集體所有權(quán)普適條例》則是對個人和國有財產(chǎn)所有權(quán)及管理權(quán)屬做了闡釋。1996年申遺成功以后,雖然沒有針對米迪運河的新法律頒布,但是出臺了很多管理章程(OutilsnonRéglementairesdeGestion)用以規(guī)范遺產(chǎn)管理。比如《米迪運河遺產(chǎn)管理手冊》(CahierdeGestionConcernantl’EnsembleduSiteClasséduCanalduMidi),它的內(nèi)容包括了各種運河遺產(chǎn)的現(xiàn)狀描述,比如運河駁岸、植被、構(gòu)筑物、設備等等,對關(guān)鍵性問題和保護措施做相關(guān)的規(guī)定,目的是為國家管理機構(gòu)提供一定的建議并保證相關(guān)法律的實施;《米迪運河景觀建設規(guī)章》(Charted’InsertionPaysagèreduCanalduMidi),它明確規(guī)定了保護區(qū)劃(ZoneTampon)。這本規(guī)章頒布以后被發(fā)送到運河相關(guān)的各個市鎮(zhèn)作為指導運河保護和建設的基本規(guī)章制度,做到管理有章可依。運河相關(guān)管理領域另外還有更詳細的指導手冊,比如《建筑和船閘、運河住宅和景觀管理手冊》(CahierdePrescriptionsArchitecturalesetPaysagèresdesEclusesetMaisonsEclusières),《諾魯茲分水嶺管理手冊》(CahierdeGestionduSeuildeNaurouze),《植物管理方案》(PlandeGestiondesPlantations)等等,它們對于運河的建筑、運河工程和植被管理做了很詳細的闡述。4關(guān)于中國運河申請和保護管理的一些建議4.1運河遺產(chǎn)的遴選問題如前所述,隨著工作的深入,關(guān)于中國大運河遺產(chǎn)點的遴選又出現(xiàn)了新的爭論,即運河河道本體是否需要劃定為運河遺產(chǎn)。從遺產(chǎn)價值的角度出發(fā),運河河道本體是運河遺產(chǎn)價值的載體,無論是運河建造過程中克服自然地理條件而體現(xiàn)出的科學價值,還是運河在上千年的漕運過程中所體現(xiàn)出的社會價值,甚至是運河連接南北方地域進行文化交流所呈現(xiàn)的文化價值,都是由運河河道本體所承載的。如果沒有了運河河道,明清的石駁岸依附哪里?拱宸橋跨越何處?總督漕運公署監(jiān)管為何?因此,運河河道本體毋庸置疑地應列入運河遺產(chǎn)中來。而從實際的操作層面來看,航道部門、水利部門提出作為國家重點發(fā)展的內(nèi)河航運以及南水北調(diào)工程,大運河實際發(fā)揮的作用仍然很大且未來的建設活動也會很多,勢必與世界遺產(chǎn)相應的保護管理要求發(fā)生矛盾,為了避免矛盾,為了建設活動的順利開展,建議不將河道本體納入運河遺產(chǎn)。然而,盡管保護與發(fā)展的矛盾客觀存在,需要的是解決矛盾的方法,而非因噎廢食式的逃避。運河類遺產(chǎn)的價值主體勢必為河道本體,米迪運河的申遺成功及世界遺產(chǎn)中心對其的價值認定已充分證明了這一點。因此,運河河道本體應被列入中國大運河申遺對象。除了河道本體之外,其他相關(guān)物質(zhì)遺存作為申遺點的遴選也應以支撐與佐證中國大運河的世界遺產(chǎn)價值為標準,對于大運河申報世界遺產(chǎn)能起到推動作用。此外,大運河遺產(chǎn)點的遴選還應是個動態(tài)的、開放的過程,對于目前根據(jù)文獻記載能確定位置但并未進行考古發(fā)掘的水工遺址,應允許其在未來得到考古發(fā)掘認證后的增補;建國后新建的具有時代意義的船閘、抽水站、水利樞紐等設施同樣反映著活著的中國大運河的變遷和發(fā)展,是新中國現(xiàn)代化建設的見證,可以作為是20世紀乃至21世紀遺產(chǎn)的備選。保護區(qū)劃方面,第一階段市級層面各市基本參照各地的河道管理范圍劃定,而河道的具體管理范圍,是由縣級以上地方人民政府根據(jù)各地的實際情況劃定的,并未有統(tǒng)一規(guī)定,這就給第二階段的省級規(guī)劃以及第三階段的總體規(guī)劃在保護區(qū)劃的銜接上帶來了問題。此外,在具體的區(qū)劃界定上,有的城市嚴格按照《〈大運河保護規(guī)劃〉第一階段編制要求》劃定大運河遺產(chǎn)保護帶,分為水利工程及大運河河道的重點保護區(qū)及一般保護區(qū),即每條河道僅有一條保護區(qū)劃;有的城市仍采用文物保護單位的保護區(qū)劃劃定方法即劃定保護范圍及建設控制地帶,即每條河道有兩條保護區(qū)劃,更增加了后續(xù)統(tǒng)一工作的難度。無論是一條線,還是兩條線,這種沿運河堤腳線外擴若干米的保護區(qū)劃劃定方法并沒有考慮到保護范圍內(nèi)運河景觀的完整性。運河沿線的景觀同樣也是遺產(chǎn)中很重要的一部分,同種類型的景觀比如樹林、草地、山丘一旦被割裂開來就很難進行管理。米迪運河的緩沖區(qū)劃定就充分考慮了景觀的完整性,建議中國大運河在劃定保護區(qū)劃的時候要考慮到景觀的完整性和連續(xù)性,更應考慮大運河遺產(chǎn)保護的實際需求,不要盲目的一刀切,更不能照搬照抄水利部門的保護區(qū)劃。4.2運河遺產(chǎn)保護管理的需要不同于米迪運河,中國大運河不僅具有航運功能,而且在我國當代的經(jīng)濟發(fā)展中仍然發(fā)揮著巨大的作用,江南運河更有航道等級四級改三級的規(guī)劃;大運河的大部分河道還承擔了南水北調(diào)東線工程的任務;防洪、灌溉等也是大運河的基本職能。可見,中國大運河作為一個整體申報世