產業集聚區發展狀況調研報告當前，產業集聚區的建設和發展已成為新時期縣域經濟的主力軍，產業集聚效應日益顯現，綜合帶動作用不斷增加，慢慢成長為市、縣經濟發展的增長極，城鎮居民就業、增收的主渠道，推動工業化和城鎮化的“發動機”。為了切實摸清豫聯產業集聚區發展狀況，主動細致探討制定相應對策，確保集聚區經濟快速健康發展，豫聯園區管委會對豫聯產業集聚區的現狀、存在問題開展了深化調研。一、產業集聚區基本狀況（一）地理位置。鞏義豫聯產業集聚區位于鞏義市東北部淺山丘陵區,緊鄰鞏義新城區，北與河洛鎮相接，南與大峪溝鎮相連，集聚區內溝壑縱橫，地勢起伏較大，沖溝陡坎較多。連霍高速公路和隴海鐵路從集聚區北部穿過；省道314和237分別位于集聚區北側和西側；建設中的鞏登高速從集聚區西側經過；規劃建設的中原西路延長線從集聚區南部穿過。集聚區地處鄭洛工業走廊的中心地帶，交通區位優勢明顯。（二）規劃狀況。鞏義豫聯產業集聚區規劃總面積12.1平方公里，起步區面積3.1平方公里，發展區面積4平方公里，限制區面積5平方公里，規劃涉與四個鎮辦（站街鎮、河洛鎮、紫荊街道辦、北山口鎮）駐地人口10.9萬人。（三）管理機構建設狀況。20**年初，為了加快豫聯產業集聚區的發展，鞏義市市委、市政府成立鞏義市豫聯工業園區管理委員會，屬正科級全供事業單位，總編制人數為20人，其中班子成員7名。機構設置為“三辦一所”，即綜合辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室和財政所，下轄5個行政村，7200人。園區管委會的職責是主要負責豫聯產業集聚區的自籌和投融資公司籌資是集聚區建設的主要資金來源，但因先天基礎薄弱,基礎設施建設速度與集聚區快速發展不完全協調，對基礎設施和集中安置建設資金供應提出了更高要求，因此須要加大向上爭取獎補的力度。二是主動向上爭取產業集聚區土地等方面的政策。受制于豫聯產業集聚區發展空間的問題，我們爭取在土地指標方面對集聚區傾斜；在土地費用方面如農轉用費用、征地費用等方面賜予減免或返還。三是主動爭取上級政府對產業集聚區群眾融入城市的支持力度。隨著整個集聚區納入城市規劃，建議調整集聚區內群眾在養老保險、醫療保險、大病救助、出行等方面享受與城市居民同等待遇，促進產城一體化的協調發展。四是主動爭取上級政府盡快解決集聚區行政區劃問題。配置服務集聚區發展的相關二級職能機構，如派出所、土地所等。五是主動爭取園區管委會人員編制問題。由于在豫聯產業集聚區12.1平方公里的總體規劃中，涉與到河洛鎮等4個鎮辦和大黃冶村等10個行政村，狀況困難，沖突多，工作量大，園區管委會人員缺編問題突出，建議盡快增加園區管委會人員編制。六是主動爭取上級政府能夠進一步明晰園區管委會的定位。隨著集聚區的發展，管委會與各個局委之間的關系，與規劃涉與鄉鎮的關系，與規劃涉與各個村的關系要進一步理順，確定管委會的職能定位。首頁12尾頁規劃、基礎設施建設、招商引資和經濟發展工作，同時全面負責5個行政村的農林工作以與民政、社保、計生、信訪穩定等民生社會事務。（四）集聚區建設狀況。目前，集聚區建成區面積達到3.607平方公里，擁有投融資平臺1家、省級技術研發中心2家；有較為完善的水、電、路、氣等基礎設施網絡，綠化面積65萬平方米，吸取就業人口11850人，主導行業產品電解鋁在全國市場占有率達3.9%o集聚區的鋁與鋁加工產業規模、裝備水平、科技研發實力穩居中國鋁行業第一方陣。全國500強之一的豫聯集團是集聚區主導產業的領軍企業，其控股子公司河南中孚實業股份有限公司于20**年6月在上海證券交易所掛牌上市，是滬深300綜合指數成份股和上證治理板塊成份股之一。20**年11月，由中孚實業等單位研發的“鋁電解系列不停電停（開）電解槽的裝置與方法”獲得第十二屆中國專利金獎；集聚區在豫聯園區實施的國際合作環保示范項目，已被亞太清潔發展與氣候伙伴支配確定為20個旗艦項目之一，是我國唯一入選的代表世界先進水平的項目。20**年集聚區被省科技廳命名為“河南省高新技術特色產業基地”；榮獲鞏義市20**年“奮進杯”銀杯；集聚區黨委榮獲鄭州市“先進基層黨組織”和鞏義市“五好黨委二二、產業集聚區經濟運行狀況20**年，鞏義豫聯產業集聚區完成企業營業收入153億元，同比增長27.5%；稅收收入6.5億元，同比增長85.7%；固定資產投資19.7億元,同比增長29%；主導產業營業收入146億元，占全部營業收入的95%,20**年，集聚區投資強度為8795萬元/萬平方米。今年1-3月份集聚區完成營業收入31.77億元，同比增長15%；稅收0.7億元，同比增長16.6%；固定資產投資36556億元,同比增長11%。三、集聚區產業現狀與規劃（一）目前產業現狀。目前，集聚區入駐企業35家，主導產業為電、鋁與鋁深加工。擁有配套電力裝機容量90萬千瓦，年產電解鋁60萬噸、鋁加工（大板錠、圓棒、高壓電工桿）30萬噸、碳素15萬噸，在建總投資45億元的鋁精深加工（新型包裝材料高精鋁板帶）30萬噸;集聚區除豫聯集團外，多數企業為高耗能型，主要是利用豫聯集團較為便宜的電價而進駐園區，主要從事鋁粗加工、冶煉、耐材、鑄鋼等，門類多，規模小,效益低。目前，集聚區建設完成了銀湖鋁業總投資6.3億年產10萬噸再生鋁合金錠建設項目，實現了鋁的回收循環利用；建設完成了總投資3.8億元中孚實業年產30萬噸鋁加工生產線項目，提高了鋁的附加值。同時，與電解鋁配套的大唐鞏義2X600mw火電項目也在已拿到路條，年產30萬噸鋁精深加工（新型包裝材料高精鋁板帶）項目正在加緊施工。這些項目的建設，使集聚區的“煤、電、鋁、鋁深加工”的產業鏈初步形成，產業鏈條的帶動作用慢慢顯現。（二）產業規劃。依據集聚區總體發展規劃，集聚將大力發展以下5個產業。1.加快項目建設，壯大電力工業。在原有3x300mw亞臨界中間一次再熱抽汽供熱機組基礎上，加強與大唐集團合作，規劃建設2X600mw發電機組。2.延長產業鏈，構建鋁工業發展格局。加快發展合金鋁生產，大力發展鋁的精深加工，基本實現產品結構由初級原料為主向精深產品為主的轉型，形成以鋁精深加工為龍頭，電解鋁、合金鋁集約化生產為基礎,鋁電一體化大型企業集團和鋁精深加工產業集群為支撐，產業配套和競爭優勢明顯的鋁工業發展格局。到2015年，電解鋁規模達到60萬噸，合金鋁規模達到30萬噸，高純鋁規模達到2萬噸，鋁加工規模達到60萬噸。到2020年，電解鋁規模達到80萬噸，合金鋁規模達到50萬噸，高純鋁規模達到4萬噸，鋁加工規模達到80萬噸。3.推動開普化工整體搬遷，提速化工工業發展。以豫聯集團蒸汽、電力、廢水等資源利用為依托，以河南開普集團有限公司提升式搬遷（i期）工程為契機，充分發揮開普集團在氯堿、有機化工中間體等方面的技術和人才優勢，走氯堿化工、有機化工中間體到精細化工集群式發展的道路，形成以基礎化工原料為基礎、以有機化工為依托、精細化工產業不斷壯大的化工產業基地。4.大力發展循環經濟產業。依據建設生態型產業集聚區的發展定位要求，以粉煤灰綜合利用、能量梯級利用和直供電為重點，統籌考慮集聚區循環經濟產業發展，加速廢物的“資源化”和“產品化”，實現集聚區全面協調發展，重點建設風神循環經濟園。5.配套發展物流業。隨著產業大量向河南豫聯產業集聚區集聚發展，物質流、資金流、信息流、人流等將大量流入、流出產業集聚區。為適應集聚區產業發展對物流業發展的要求，合理規劃物流業用地，完善物流基礎設施建設，運用先進技術和管理手段改造傳統物流企業，大力發展第三方物流企業，支持企業完善運輸、倉儲等設施設備，健全集散分撥、信息網絡與客戶服務體系，拓展增值服務業務，全面提高綜合物流服務水平。（三）引導主導產業發展政策。為促進集聚區鋁產業做大做強，豫聯產業集聚區一是建立發改委項目審批前的預審機制。對于入駐集聚區的項目,管委會從源頭把關，提前預審，不符合產業規劃的一律不報發改委立項。二是成立特地的協調組織。對于符合集聚區主導產業規劃的項目，集聚區成立特地的協調推動工作組，從項目立項、備案、環評等手續的辦理到項目落地，全程跟蹤服務，確保項目早日投產。三是為主導產業預留發展空間（土地）。為培育主導產業，集聚區為鋁與鋁的延長產業預留4平方公里的發展區，其中，為大唐發電機組項目預留土地159公頃。四是加大招商引資力度，為主導產業的入駐供應實惠政策。為促進集聚區招商引資工作的開展，使符合集聚區產業規劃的項目入駐，鞏義豫聯產業集聚區出臺了招商引資實惠政策：對符合主導產業規劃的企業來集聚區投資的，集聚區優先供應建設用地，三年內免征集聚區有權減免的一切行政事業性收費,并依據增值稅、企業所得稅和營業稅新增地方留成部分，賜予企業稅收返還獎補。首頁12尾頁四、產業集聚區發展存在的問題與分析（一）豫聯集團單個企業所占集聚區經濟總量比重較大問題的分析與思索。豫聯產業集聚區除豫聯集團外，其它企業數量少，規模小。20**年，集聚區總銷售收入為153億，豫聯集團銷售收入為140億元，占到總量的91%。由于單個企業的發展對集聚區總體發展影響大，使集聚區自成立以來，在全省180個產業集聚區排名中，各項名次始終不佳，缺乏應對危機的實力。例如**年經濟危機，豫聯集團關閉電解鋁生產線一條，導致**年集聚區銷售收入不增反降；**年、**年受國際電解鋁行業大形勢影響，豫聯集團出現負利潤，導致集聚區利潤總額指標為負數。為增加集聚區的抗風險實力，我們必需進一步優化產業結構，培育更多的龍頭企業，在主導鋁與鋁的精深加工上做大做強，使集聚區企業百花齊放。（二）產業集聚區發展空間不足問題的分析與思索。鞏義豫聯產業集聚區總規劃面積12.1平方公里，已建成區3.607平方公里。近年來，鄭西高鐵和焦桐高速分別從集聚區通過，破壞了園區的總體規劃，削減了土地有限運用面積。總投資5.6億元、占地80畝的500千伏變電站項目，已經國家電網公司批準，項目建成后，共有8000米線長、8回線路在園區內穿過，形成高壓網絡覆蓋，土地無法得到實際利用；園區內的柏溝嶺村北部多為70米以上的深溝，沒有實際利用價值。除了擬建的大唐鞏義2*60萬千瓦機組項目（占地1400畝）、河南開普集團異地搬遷項目（占地1300畝）預留地外，集聚區實際已無發展空間。今年以來，鞏義市國土局、規劃局、環保局、發改委聯合行文，向省發改委遞交了豫聯產業集聚區規劃調整請示，建議擴大豫聯產業集聚區規模和范圍，將總規劃面積在7平方公里、距鞏義市豫聯產業集聚區1公里的鞏義市高新技術產業園區整合到鞏義市豫聯產業集聚區中。使豫聯產業集聚區的總規模、經濟總量、承載力得到進一步提升，從而盡快形成與鞏義市城區產城融合的發展格局，目前省發改委聯合會議已原則同意。正在進一步對接。（三）資金投入嚴峻不足，融資平臺的建設缺乏閱歷問題的分析與思索。由于投融資平臺建設不夠完善，園區多渠道融資實力不強，使各園區發展的前期投入資金嚴峻不足，基礎設施建設明顯滯后，園區承載實力和配套服務實力弱，嚴峻影響園區建設和發展。今年以來，我們雖然成立了投融資公司，但對投融資公司的運作方式駕馭不夠，缺乏閱歷，如何融資，融來資之后如何運作等等問題使融資平臺的建設嚴峻滯后，甚至是形同虛設，發揮不了應有的作用。（四）產業集聚區管委會機構職能與作用問題的分析與思索。自20**年初園區管委會成立后，隨著發展步伐的加快，在集聚區區建設方面：黃冶片區涉與與紫荊街道辦事處、站街鎮、北山口鎮三個鎮辦4個行政村溝通、協調，綜合服務區建設上涉與與站街鎮岳嶺村、柏茂村協調，將來化工園區上將與河洛鎮柏溝嶺村進行協調。另外，目前沒有與園區管委會匹配的職能部門，如派出所、供電所等，在具體工作上，要同時與幾個不同鎮辦的職能部門對接。行政區劃的不統一，加大了園區協調難度，延長了解決問題時間，增加了園區建設成本，制約了園區發展速度，導致了園區職能不能充分發揮。（五）產業集聚區統計考核體系建立問題的分析與思索。集聚區企業豫聯集團為市轄企業，是統計直報企業，新入駐集聚區企業，由于行政區劃不統一，在管理、服務、統計等渠道上不統一，影響到整個集聚區的數據精確性、項目的不確定性。缺乏統一的沖突調處機制，使企業和管委會有時處于兩難境地。基礎設施建設上報省獎補，難以形成合力。五、促進集聚區工業經濟做大做強的舉措（一）圍繞豫聯集團，促進產業延長，拉長產業鏈條。集聚區的豫聯集團是中國500強企業之一，是電解鋁行業的龍頭企業，有著得天獨厚的產業優勢。為此，今后我們將依托豫聯集團，瞄準汽車零部件、高速鐵路客車零部件以與航空零部件產業發展的巨大市場機遇，主動融入相關產業鏈,形成和發展起步高、市場潛力大的產業集群。（二）淘汰落后產業，為引進東部產業轉移供應空間。集聚區的冶煉、耐材、鑄鋼等企業，門類多，規模小，產出低，占用土地多。今后我們將逐步淘汰這些落后企業，抓住東部產業轉移機遇，為科技含量高、投資大、污染小、產出大、與集聚區主導產業相符的項目供應發展空間。（三）大力開展招商引資活動，引進主導產業相近的企業。我們將提高招商引資效率和質量，一是主動尋求溝通合作。激勵和引導企業主動參與中原經濟區和鄭州都市區建設，主動尋求與京津冀、長三角、珠三角等區域的經濟、技術和人才合作；二是主動拓展招商引資渠道。持續有效地開展大招商活動，結合主導產業優勢，抓住東部沿海城市產業轉移契機，開展鋁精深加工的對接、招商活動。（四）大力做好集聚區基礎設施。建設“三化”聯動，為集聚區企業發展供應平臺。一是工業和城鎮一體化。依據產業支撐城鎮發展、城鎮功能推動產業升級的思路，通過對五個村實行有序搬遷，達到了優化農村居民生活環境與騰出經濟發展空間的雙贏，供應就業崗位、增加農夫收入與保證勞動力供應、降低企業生產成本的雙贏。20**年，寺溝村村民入住鳳鳴社區，20**年，黑葉溝村搬遷工程暨鳳翔社區已建成，20**年，集聚區將投資1億元對胡坡、魯村進行搬遷。豫聯集聚區集中居住區建成后，將安置村民1萬人，騰動身展空間2000余畝，實現了產城融合，土地集約利用的協調發展。二是基礎設施建設網絡化。我們將啟動建設7項基礎設施工程：投資1500萬元新修園區“小北環”道路；投資1.8億元的東環、南環已進入規劃設計程序;投資450萬元建設黃冶片區1.6公里道路建設;投資510萬元建設集中安置區供暖工程；投資2000萬元建設污水處理廠工程。這些基礎設施建設工程的啟動和完工，