地方語言文字立法教育部語用司魏丹（《中國語言生活》電子雜志2010年第3期刊登）在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，全面建設小康社會的新的歷史階段，社會語言生活更加紛繁復雜，新的問題不斷出現，主要包括：要求恢復使用繁體字問題；保護方言，在中小學進行方言教學，在廣播電臺、電視臺不經批準開設方言頻道、方言欄目，發行方言版動畫片、電視片等等；濫用外文，大眾傳媒越來越多地夾雜使用字母詞、外語詞，商品品牌、包裝、說明書只有外文，沒有中文，中國人名、地名標牌使用外文，以及外文的錯誤翻譯等等；新詞新語、網絡語言、火星文以及諧音亂改成語等等問題。上述這些問題，有的是有法不依，有的是缺乏執法監督機制，有的是無法可依。這些都需要語言文字工作部門和語言文字工作者去面對，需要研究新問題，區別不同情況，有針對性地研究制定政策、策略和工作措施。《國家通用語言文字法》頒布后，各地根據當地情況，制定了《國家通用語言文字法》實施辦法，對上述有些問題做出了規定。一、地方語言文字立法情況2000年11月，《中華人民共和國國家通用語言文字法》頒布后，中宣部、全國人大教科文衛委員會、教育部、司法部和國家語言文字工作委員會等五部委發出了《關于學習宣傳和貫徹實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉的通知》，要求“各地可結合本地實際情況，制定本地區《國家通用語言文字法》的實施辦法或語言文字方面的地方性法規、規章，逐步把語言文字工作全面納入法制軌道”。根據《通知》要求，教育部語言文字應用管理司與全國人大教科文衛委員會教育室于2002年、2004年和2005年，聯合召開了三次地方語言文字立法工作座談會，督促和指導地方語言文字立法工作。到目前為止，根據《國家通用語言文字法》，西藏、黑龍江和新疆修訂了已頒布的語言文字方面的地方法規。北京、山西、四川、重慶、山東、湖北、天津、云南、遼寧、吉林、上海、江蘇、湖南、福建、廣西、安徽、寧夏、浙江、貴州、內蒙、陜西、河北、海南以及汕頭、太原、大連、西安、南昌、貴陽新頒布了29個語言文字地方法規和規章，總共出臺了32個地方法規和規章。其中，地方法規24個，地方政府規章8個，涉及26個省（自治區、直轄市），6個省會市、計劃單列市和國務院公布的較大的市。語言文字法律法規體系框架已經形成。二、形成語言文字法律法規體系框架（語言文字專項法律法規規章）第一層：法律——《中華人民共和國國家通用語言文字法》第二層：行政法規——國務院行政法規（暫缺）；地方性法規（24個）。第三層：規章——國務院部門規章（1個，《普通話水平測試管理規定》）；地方政府規章（8個）。三、地方語言文字立法關注和重點解決的問題目前，26個省（自治區、直轄市）制定了19個《〈國家通用語言文字法〉實施辦法》，7個《國家通用語言文字管理規定》（或《條例》）。對已制定的地方性法規和地方政府規章進行分析，從中能反映出地方語言文字立法所關注和重點解決的問題。（一）對《國家通用語言文字法》進行細化，制定了具有可操作性的條款各地制定的貫徹落實《國家通用語言文字法》的地方法規、規章，對《國家通用語言文字法》中人民政府在語言文字方面的職責，保障語言文字工作開展所提供的必要條件，國家機關、學校、廣播電視、新聞出版、公共服務行業和公共設施的用語用字，有關人員的普通話水平等級要求，以及罰則都進行了細化，制定了具有可操作性的條款，其中，有以下幾方面重要內容：1.明確了地方人民政府在語言文字工作方面的職責。提出推廣普通話和推行規范漢字是全社會的共同責任（山西、江蘇、湖南、福建），要求人民政府加強對語言文字工作的領導，要采取措施推廣普通話、推行規范漢字；要“將推廣普通話、推行規范漢字作為愛國主義教育和精神文明建設、文化建設的重要內容”（山西、四川、重慶、山東、湖北、天津、云南、上海、江蘇、湖南、河北等）；將學校規范使用語言文字“列入教育督導”（山東、天津、浙江、寧夏、貴州）；“建立國家通用語言文字使用和管理的評估制度”（安徽、貴州、福建）；“為保證國家通用語言文字工作的正常開展提供必要條件”（山西、重慶、天津、遼寧、江蘇、廣西、安徽）；“對語言文字工作部門開展工作所需人員和經費予以保證”（北京、湖北、云南、吉林、上海、貴州、內蒙、陜西、河北）；“語言文字工作主管部門工作經費納入同級財政預算，由同級財政部門統籌安排”（四川、江蘇、湖南、安徽、浙）。多年來，一些地方的語言文字工作開展不起來，處于相當困難的境地，一個很重要的原因就是這些部門的領導對語言文字工作認識不到位，不重視，沒有把語言文字工作擺到應有的位置。這些省沒有獨立設置的語言文字工作機構，而是和其他部門合署辦公；原有的編制已被挪用，只有一個人分管語言文字工作；沒有語言文字工作專項經費，地方語言文字立法、省會城市語言文字工作評估等重大語言文字方面的工作都沒有進行，當地的普通話推廣程度差，人們的語言文字規范意識低，語言文字工作遠遠落后于其他地方。地方語言文字立法，用法規、規章的形式，明確了地方人民政府在語言文字工作方面的職責，提出推廣普通話和推行規范漢字是全社會的共同責任，要求人民政府加強對語言文字工作的領導，采取措施推廣普通話、推行規范漢字，將語言文字規范化工作納入愛國主義教育和精神文明建設，納入教育督導，建立評估制度，為語言文字工作的正常開展提供必要條件，保證所需的人員和經費，工作經費納入同級財政預算。這些提法非常重要，為語言文字工作的開展提供了法律依據和保障。2.明確了地方語言文字工作機構、人員和職責，確定了有關行業系統語言文字工作的職責。將語言文字工作機構職責具體化（黑龍江、山西、山東、遼寧、上海、江蘇、浙江、寧夏、陜西）；將有關行業系統在語言文字工作方面的職責細化（云南、吉林、上海、江蘇、福建、廣西、安徽、內蒙）。3.對網絡語言的使用做出規定，規定國家機關公文、教科書不得使用不符合現代漢語詞匯和語法規范的網絡語匯；新聞報道除需要外，不得使用不符合現代漢語詞匯和語法規范的網絡語匯；學校應當引導學生正確認識、使用網絡語匯（上海、廣西、寧夏）。4.對外文的使用做出了規定，規定企業名稱、牌匾、標志牌、廣告等公共場所用字以及商品包裝、說明書不得單獨使用外文，需要使用外文的應當同時使用規范漢字，以規范漢字為主；不得在廣告用語中夾雜使用外文；外企的外語名稱應當譯成規范漢字；地名應該標注漢語拼音，不得使用外文（黑龍江、湖北、天津、云南、遼寧、上海、江蘇、湖南、福建、廣西、安徽、浙江、寧夏、陜西）。5.對商標用字做出規定，規定注冊商標（新注冊的商標）應當使用規范漢字（黑龍江、四川、山東、廣西、安徽）。6.對有關人員的規范漢字水平提出要求，提出對相關人員進行規范漢字培訓、測試，合格后上崗（山西、遼寧、上海、江蘇、湖南、福建、貴州、內蒙、河北）。7.對人名用字提出要求，規定人名用字應當使用規范漢字（山西、天津、江蘇、福建、浙江）。8.對民族語言文字的使用做出規定（黑龍江、西藏、新疆、四川、內蒙）。人名、地名、諧音濫改成語、網絡語言、外文使用等問題，都是改革開放以來社會語文生活出現的新問題，是《國家通用語言文字法》沒有涉及的問題，在一些地方法規規章中對此做了規定，這些規定有利于規范上述問題的社會使用。規范商標用字問題，因有關主管部門意見不一致，在《國家通用語言文字法》中沒有涉及，但在黑龍江、四川、山東、廣西、安徽等地方法規規章中做出了規定，規定注冊商標（新注冊的商標）應當使用規范漢字。四、地方語言文字立法的作用和意義地方語言文字立法得到了地方人大、政府及有關政府主管部門的大力支持和積極參與，細化了《國家通用語言文字法》，提