政府預算績效評價方法及重點事前評估事前績效評估的對象主要與擬開展事前績效評估的預算管理對象相關，按中央最新政策要求，最新出臺的重大政策、重點項目都要納入事前績效評估的范疇。在項目立項前，對其理想必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性進行客觀評估，得出評估結論，并出具績效評估報告。地方主管部門對本地預算績效評估都制度具體工作辦法，要求評估的程序、重點和應用各有不同。如昆明市規定中央預算、市本級預算、專項資金項目，需要安排財政資金的專項政策、項目及轉移支付均要按要求開展事前績效評估。同時，對于市本級部門事前績效評估的范圍進一步明確為三種情況：其一，新增需要安排財政資金的專項支出，都要開展事前績效評估；其二，年初預算申請或年中申請追加的財政資金規模在500萬元以上（含500萬元）的專項支出，都要開展事前績效評估；其三，資金規模雖達不到500萬元，具有以下情形之一的：（1）與本部門職責密切相關的專項支出；（2）民生保障、公共服務、生態保護、城市管理、城市建設、轉型發展等社會關注度高，具有明顯社會、經濟或生態影響的專項支出；（3）市委、市政府確定的重點工作事項；（4）根據預算績效管理工作需要確定的其他專項支出。評估內容事前績效評估的內容一般涉及立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等。1.立項必要性。主要評估政策、項目立項依據是否充分；項目內容與當地政策、部門單位職能和規劃是否相關；需求是否迫切，是否有可替代性，是否有確定的服務對象或受益對象；是否有明顯的經濟、社會、環境或可持續性效益。2.投入經濟性。主要評估政策、項目預算是否與績效目標相匹配，預算編制是否符合相關規定，編制依據是否充分，資金投入和使用過程中成本節約的預期水平和程度及資金使用、投入產出比是否合理。3.績效目標合理性。主要評估項目政策是否有明確的績效目標，績效目標是否與部門的長期規劃目標、年度工作目標相一致，項目政策產出和效果是否相關聯，受益群體的定位是否準確，績效目標與項目要解決的問題是否匹配、與現實需求是否匹配，是否具有一定的前瞻性和挑戰性；績效指標設置是否與項目高度相關，是否細化、量化。4.實施方案的可行性。主要評估項目政策組織機構是否健全，職責分工是否明確，組織管理機構是否能夠可持續運轉；項目政策內容是否明確具體，是否與績效目標相匹配；項目政策技術方案是否完整、先進、可行，與項目政策有關的基礎設施條件是否能夠得以有效保障；項目單位及項目政策的各項業務和財務管理制度是否健全，技術規程、標準是否完善，是否得到有效執行。5.籌資合規性。主要評估項目政策資金來源渠道是否明確，各渠道資金到位時間、條件是否能夠落實；針對籌集資金和其他資金來源可能不到位存在的風險，是否有相應的保障措施；各資金來源渠道是否合規，是否存在法律風險，相關風險是否有相應的應對措施。時間安排因事前績效評估的結果需作為申請預算的必備要件，因此一般而言，事前績效評估最晚需在預算正式下達前完成。以某地方為例，其要求財政部門組織的事前績效評估需在“一上”（即預算部門初次將項目申報材料上報財政部門階段）階段開始，“二下”（即預算正式下達階段）前完成；預算部門自行組織的事前績效評估則需在“一上”前完成，將事前績效評估結果作為項目申報材料一同上報。從時間安排上也可以看出，事前績效評估工作并非要另起爐灶、另搞一套，而是要結合已有的預算申報、預算審批等相關流程開展。方式方法以各地方規定來看，事前績效評估的方式一般包括現場調研、聘請專家、網絡調查、電話咨詢、召開座談會、問卷調查、人大代表和政協委員參與等方式。尤其對于人大代表和政協委員參與這一方式，是事前績效評估實操中的一大亮點。一方面人大代表和政協委員本身即對財政預算支出負有監督職責，另一方面，在事前評估階段引入人大代表和政協委員，能從預算監督和民主監督等不同視角評估政策或項目實施的必要性、可行性，打破傳統上的財政思維，從而使事前決策更加科學，真正實現“參與式預算”。事前績效評估的方法與事后績效評價方法類似，也涉及成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等，具體可根據評估對象的情況選擇一種或多種適用。職責分工結合地方實操情況，在事前績效評估的組織管理方面存在以下幾種情形：1.財政部門統一領導，通過委托第三方的方式進行；主管部門、預算單位配合第三方具體實施。即事前評估的實施主體是財政部門。主管部門負責組織、指導預算單位配合開展事前評估工作；督促落實事前評估改進工作。預算單位負責配合財政部門和評價機構完成評估工作，提供項目相關材料；向財政部門報送相關資料；落實財政部門整改意見等。2.預算部門負責組織實施，根據情況可委托第三方機構開展；財政部門負責對預算部門事前績效評估結果進行審核。即預算部門負責具體組織實施項目事前績效評估工作，編制事前績效評估報告，按程序報財政部門進行審核，針對審核提出的問題進行整改。財政部門負責制定事前績效評估制度辦法，明確事前績效評估的工作程序和原則，負責對預算部門事前績效評估結果進行審核，參考評估結果安排預算，督促被評估單位落實整改意見。3.區分不同的事前績效評估范圍，分別由財政部門和預算部門自行組織。財政部門開展的事前績效評估，由財政部門委托第三方社會專業機構組織實施；預算部門開展的事前績效評估，在本部門內抽調相關人員實施。但預算部門需向財政部門報送事前績效評估情況。雖然最早開始實踐探索的北京市一直將事前績效評價方式定位為“財政部門委托第三方”的方式，但以中發〔2018〕34號文的規定看，未來由預算部門（單位）組織實施的方式可能會成為事前績效評估的一個方向。評估結果事前績效評估的結果一般分為“建議予以支持”、“建議調整完善后予以支持”、“建議部分支持”、“建議不予支持”等幾種情況，其中對于“建議部分支持”的結論，需在結論中明確支持和不支持的具體內容，以便安排預算時參考使用。有些地方規定較為簡單，分為“建議予以支持”和“建議不予支持”兩種情況。工作流程1：制定事前績效評估工作方案；2：進行現場調研、座談并收集相關資料；3：對資料進行整理并審核；4：組建專家組，進行預評估；5：形成專家工作手冊及《項目事前績效評估非正式檢查報告》6：召開專家評估會，形成《項目支出事前績效評估專家組評估意見》7：撰寫事前績效評估報告8：資料整理歸檔02預算績效監控中央部門預算績效運行監控“不留死角”中央部門一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算所有項目支出，都將被納入中央部門績效監控范圍。財政部近日印發實施的《中央部門預算績效運行監控管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）做出了相關規定。辦法所稱績效監控是指在預算執行過程中，財政部、中央部門及其所屬單位依照職責，對預算執行情況和績效目標實現程度開展的監督、控制和管理活動。績效監控按照“全面覆蓋、突出重點，權責對等、約束有力，結果運用、及時糾偏”的原則，由財政部統一組織、中央部門分級實施。績效監控內容主要包括績效目標完成情況、預算資金執行情況、重點政策和重大項目績效延伸監控等。辦法明確，中央部門是實施預算績效監控的主體。按照“誰支出，誰負責”的原則，預算執行單位（包括部門本級及所屬單位，下同）負責開展預算績效日常監控，并定期對績效監控信息進行收集、審核、分析、匯總、填報；分析偏離績效目標的原因，并及時采取糾偏措施。中央部門應對重點政策和重大項目，以及巡視、審計、有關監督檢查、重點績效評價和日常管理中發現問題較多、績效水平不高、管理薄弱的項目予以重點監控，并逐步開展中央部門及其所屬單位整體預算績效監控。績效監控采用目標比較法，用定量分析和定性分析相結合的方式，將績效實現情況與預期績效目標進行比較，對目標完成、預算執行、組織實施、資金管理等情況進行分析評判。績效監控工作是全流程的持續性管理，具體采取中央部門日常監控和財政部定期監控相結合的方式開展。對科研類項目可暫不開展年度中的績效監控。條件具備時，財政部門對中央部門預算績效運行情況開展在線監控。每年8月，中央部門要集中對1—7月預算執行情況和績效目標實現程度開展一次績效監控匯總分析。根據辦法，績效監控結果作為以后年度預算安排和政策制定的參考，績效監控工作情況作為中央部門預算績效管理工作考核的內容。中央部門通過績效監控信息深入分析預算執行進度慢、績效水平不高的具體原因，對績效監控中發現的績效目標執行偏差和管理漏洞，應及時采取分類處置措施予以糾正。財政部要對中央部門績效監控結果進行審核分析，對發現的問題和風險進行研判，督促相關部門改進管理，確保預算資金安全有效，保障黨中央、國務院重大戰略部署和政策目標如期實現。以上來源：中國財經報圖片預算績效監控重點對項目實施全過程進行績效監督和控制，主要監控績效目標完成情況及預算資金執行情況，必要時將對重點政策和重大項目支出進行延伸監控，并根據監控情況出具績效監控報告。及時性重點關注上年結轉資金較大、當年新增預算且前期準備不充分，以及預算執行環境發生重大變化等情況。合規性重點關注相關預算管理制度落實情況、項目預算資金使用過程中的無預算開支、超預算開支、擠占挪用預算資金，超標準配置資產等情況。有效性重點關注項目執行是否與績效目標一直、執行效果能否達到預期等。圖片預算績效監控注意事項及時性對于因政策變化、突發事件等客觀因素導致預算執行進度緩慢或預計無法實現績效目標的，要本著實事求是的原則，及時按程序調減預算，并同步調整績效目標。合規性對于績效監控中發現嚴重問題的，如預算執行與績效目標偏離較大、己經或預計造成重大損失浪費或風險等情況，應暫停項目實施，相應按照有關程序調減預算并停止撥付資金，及時糾偏止損。已開始執行的政府采購項目應當按照相關程序辦理。工作流程1：收集績效監控信息2：編制績效監控信息分析表3：編制績效目標執行監控表4：提交績效監控報告5：建立績效監控檔案03項目支出績效評價根據設定的績效目標，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。圖片總體要求總體要求1強化預算執行和績效管理，增強預算約束力推動預算績效管理提質增效。加強重點領域預算績效管理，分類明確轉移支付績效管理重點，強化引導約束。加強對政府和社會資本合作、政府購買服務等項目的全過程績效管理。加強國有資本資產使用績效管理，提高使用效益。總體要求2一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算項目應當進行績效評價。總體要求3涉及預算資金及相關管理活動，如政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、政府債務項目應當進行績效評價。圖片評價結果應用地方政府（廣州市2017）評價結果應用1將績效評價結果與完善政策、調整預算安排有機銜接，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規定收回并統籌安排。應用2加大績效信息公開力度，推動績效目標、績效評價結果向社會公開。應用3財政部門和預算部門應在績效評價工作完成后，及時將評價結果反饋被評價部門（單位），并明確整改時限；被評價部門（單位）應當按要求向財政部門或主管部門報送整改落實情況。應用4項目評價結果作為預算部門安排預算、完善政策和改進管理的重要依據。應用5財政評價結果作為安排政府預算、完善政策和改進管理的重要依據。原則上，對評價等級為優、良的，根據情況予以支持；對評價等級為中、差的，要完善政策、改進管理，根據情況核減預算。對不進行整改或整改不到位的，根據情況相應調減預算或整改到位后再予安排。圖片地方政府（廣州市2017）評價結果具體應用（1）將評價結果作為下一年度預算的重要依據，評價結果較差的不再安排預算，如2015年收回4項使用績效較差的專項資金35.86億元;（2）將部分重點項目績效評價結果專題呈報省政府，為實施經濟社會發展重大決策提供績效參考，將評價結果反饋主管部門，