山西讓山西水化水支撐

這是給中國西部人民的痛苦賬單。山西近十年平均降水量473mm,人均占有水資源量381m3,為同期全國人均值的17%。山西人均供水量全國倒數第一,煤炭開采卻損耗了大量的地下水:平均每開采1t煤,要影響、破壞、漏失2.48m3的水資源。每年有近50億立方米、約2/3的地表水流出山西境外,地表水利用不足,導致全省地下水超采嚴重,自20世紀80年代以來,山西省地下水位下降了40m~300m,部分地區的水井深度已達600m~1000m,山西19眼巖溶大泉有5眼基本斷流,12眼嚴重衰減,“一條大河波浪寬”的汾河麗景已成為山西人記憶中的片斷。山西之長在于煤,短于水,缺水已成為山西經濟發展的短板。如何破解“瓶頸”,山西人積極探尋治本之策。立足立地條件,將大水網覆蓋全省7月24日上午11時,在東山供水9號隧洞前,隨著操作人員按下啟動按鈕,國際最先進的雙護盾全斷面巖石掘進機(TBM)緩緩啟動滑行進洞,開始掘進。這標志著山西大水網骨干工程建設全面進入攻堅階段。山西省水利廳工作人員告訴記者,山西大水網是山西省目前最大的“蓄水工程”,這項工程可幫助山西“解渴”。山西省坐擁黃河、汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河6條大河,為何供水量在全國卻倒數第一?記者了解到,山西省地處黃土高原東端,2/3以上是丘陵山區,全省年地表水流量雖有69億立方米,由于缺少水利工程,地表水攔不住,每年有2/3的水白白流走;黃河水引不來,每年43億立方米的引黃指標,山西用了不到1/4。如何蓄住水,給山西百姓供上水?山西省委、政府積極探求一條全新的“解渴”之道,即“多用地表水,少用地下水”,通過用水方式轉變,實現水資源高效可持續利用,讓“水瓶頸”變成“水支撐”。為尋求解決水資源短缺的治本之策,“十一五”期間,山西省建成35項應急水源工程,新增地表水供水能力15億立方米,相當于增加了145個西湖水量。如何把蓄起來、攔起來、提上來的地表水、黃河水送到最缺水的地方?山西省水利廳相關負責人表示:“大水網要解決的問題,歸根結底是水資源的時空分布不均的問題,實現資源互補、豐枯調劑。”記者了解到,山西大水網是以縱貫山西南北的黃河北干流和汾河兩條天然河道為主線,以建設覆蓋全省6大盆地和主要經濟中心區的10大骨干供水體系為骨架,通過連通工程建設,將黃河、汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河6大河流及各河流上的大中型水庫相連通,實現“兩縱十橫、六河連通,縱貫南北、橫跨東西,多源互補、保障應急,豐枯調劑、促進發展”的工程體系。據介紹,山西大水網主要有兩大功能,一是將蓄起來的水和黃河干流的水配置到需要水的區域;二是河庫連接后,提高各區域特別是城市和經濟中心區用水的保證率,尤其是特大干旱年份用水的保證率。為了順利推進大水網建設,山西省財政廳下達21.45億元建設資金,用于大水網4大骨干工程,即東山供水工程、中部引黃工程、小浪底引黃工程、辛安泉供水改擴建工程。2011年4月8日,山西大水網建設工程全面啟動,東山供水、西山引黃工程開工。據了解,東山供水工程是一項跨流域引調水工程,工程的建成將實現汾河流域中游與漳河流域上游的連通,是山西大水網晉中南部供水體系的規劃工程。西部引黃工程作為山西大水網的重點工程,將建設引黃工程145處,發展灌溉面積122萬畝,同時改善431個自然村、12.34萬農村人口的飲水困難狀況,并解決偏關、河曲、保德、興縣、臨縣、柳林、鄉寧等7個縣的部分工業用水,保障沿黃地區經濟社會發展對水資源的需求。山西省水利廳有關人員介紹,山西大水網按照“先蓄水”再“供上水”的步驟,利用“十一五”期間建成的35項應急水源工程,新增地表水供水能力,通過河庫連通,由點成線,由線織網,到2017年建成“兩縱十橫、六河連通、覆蓋全省”的供水體系,把費大勁蓄起來的地表水送到最缺水的地方。2013年,大水網中部引黃、東山供水、辛安泉供水、小浪底引黃等4大骨干工程全面進入建設高峰,全年完成隧洞掘進105km。為完成大水網的覆蓋,山西省2014全年將完成隧洞掘進200km,管道鋪設60km,同時協調推進與之配套的小水網。隨著輸水線路向前延伸,水潤三晉的壯舉已讓兩岸百姓受益。交城縣百姓李越山笑著說說:“以往交城的水不澆交城澆文水,再過幾個月,龍門渠隧洞打通,文峪河水將穿過大山進入交城境內,交城人終于喝上交城水了!”。萬榮縣烏停村王一峰高興地說:“一個北趙引黃工程,讓垣上50萬畝農田喝上了黃河水!”據了解,預計今明兩年,大水網4大骨干工程630余公里隧洞可全部貫通。2016年后半年至2017年,4大骨干工程將全部投入使用。屆時,大水網框架將基本形成,年供水總量將由“十一五”末的63億立方米提高到91億立方米,為全省轉型跨越發展提供強有力的水支撐。為了加快大水網建設工程,山西創新“以煤補水”的生態補償機制,取煤之長補水之短。從2011年起,每噸煤征收采礦排水水資源費3元,每年30億元專項資金投入水利。同時,每年從煤炭發展基金中提取近10億元用于水利,逐步建立起財政資金、煤炭基金等多元水利投入機制。大水網編織山西供水新藍圖。按照規劃,山西大水網建成后,全省總供水能力將達91億立方米,其中地表水供水量翻一番,地下水占比將從2/3降到1/3,徹底扭轉不合理的用水結構。建立管理體系,完善價格機制山西省人均供水量居全國末位,高耗能產業多、用水需求大,危機感催生山西極為水思路。近年來,山西省積極申報全國節水型社會建設試點,同時在試點確定后大力支持并推進試點建設工作。2006年11月,在太原市被列為全國第2批節水型社會建設試點城市之后,2008年11月,晉城市、侯馬市被列為全國第3批節水型社會建設試點城市。2010年7月,陽泉市被水利部正式批復列為第4批全國節水型社會建設試點。山西省用典型帶動節水,把節約用水、高效用水擺在更加突出的位置,保障經濟社會發展對水資源的合理需求,實現人水和諧與水資源可持續利用,2012~2014年,太原市、晉城市、侯馬市和陽泉市相繼通過全國節水型社會建設試點驗收工作。太原市是全國水資源極為短缺的省會城市之一,人均水資源量只有173m3,僅為全國人均水資源量的1/12,遠遠低于國際人均水資源量500m3的極度缺水標準。水資源短缺已成為制約太原市經濟社會可持續發展的重要因素。2006年,太原市被國家水利部確定為全國節水型社會建設試點。面對這一契機,太原市成立領導組,建立協調聯動機制;編制《太原市節水型社會建設規劃》,分解目標,落實責任。建設節水型社會首要一步就是創新體制機制,改變粗放的用水管理模式,不斷提高水資源利用效率和效益。太原市首先完善法律法規,重新修訂了《太原市水資源管理辦法》、《太原市晉祠泉域水資源保護條例》和《太原市蘭村泉域水資源保護條例》,劃定禁采區,建立市、縣、鄉、戶4級及工業企業用水總量控制指標體系,推行總量控制、定額管理的水資源管理制度;調整水價和水資源費征收標準,運用價格調節杠桿,提高水資源使用效益;嚴格節水指標考核,將節水型社會建設萬元地區生產總值平均耗水量、萬元工業增加值平均耗水量、地下水位升降幅度3項指標納入政府經濟考核體系;嚴格落實“節水三同時”制度,制訂《太原市建設項目節約用水設施與主體工程同時建設管理規定》,提出新建、改建、擴建工程實行節水“三同時”制度,并對配套建設再生水設施作出了明確規定。未經節水管理部門審核節水設施的項目,建設行政主管部門不予發放《施工許可證》。太原市還嚴把水資源論證關,對不符合泉域保護條例和水功能區劃的項目堅決予以否決,對一些高耗水、高污染,達不到環境控制要求的企業進行產業升級改造、整體搬遷或者關停。幾年間,已對40余個達不到環境控制要求、高耗水的建設項目予以否決,關停200余家落后生產企業。與此同時,太原市還運用價格杠桿引導企業加快技術改造步伐,如:對限制類企業或企業中限制類生產能力、工藝技術及裝備,取用水在相應標準基礎上加1倍征收,對淘汰類企業或企業中淘汰類工藝技術及設備取用水加3倍征收。太鋼、二電廠、西山煤電等一批大型企業相繼完成了節水技術改造,全市工業用水重復率從2005年的93%提高到2010年的96.89%。據統計,在試點工作建設中,太原市累計投資11億多元,通過淘汰落后機組、改進生產工藝、加大污水處理回用等手段,完成節水技術改造項目40余個,涉及冶金、電力、化工、煤焦、機械等5大行業。2012年9月,水泥、焦化、化工、煤炭等8大高耗水、高污染行業整體退出太原西山地區。2014年6月25日,《太原市工業企業水平衡測試報告書編制指南》、《太原市非工業企業水平衡測試報告書編制指南》正式實施。該標準的制定,把節水技術管理工作放進了標準的“籠子”里,對于規范太原市節水技術監管工作具有重要意義。據了解,兩項地方標準覆蓋了太原市除農業以外的所有大中型用水單位,具有指導性強、可操作性強、涵蓋面廣的特點。用水單位按照相關標準的步驟和要求,在如實填寫符合相關標準的一系列表格后,可對用水各個環節的問題進行診斷,從而找出不合理的用水現象,確定從哪些方面規范和改進用水行為,進而做到以節水標準指導實際節水工作,合理利用水資源,提高用水效率。兩項標準發布在全國首開以標準固化、推廣水平衡測試報告書編制的先例。節水型社會建設是一個龐大的社會系統工程,需要以涉水事務一體化管理體制為保障。2009年,陽泉市委、市政府緊緊抓住地方機構改革的契機,在全省率先同步推進市、縣兩級水務一體化改革。2010年2月,陽泉市水務局正式掛牌,平定縣、盂縣及郊區水務局相繼成立,由此確立了“一龍管水、團結治水、合力興水”的新格局,水務一體化管理為全市推進節水型社會建設提供了關鍵的基本體制保障。為使節水型社會建設工作順利推進,陽泉市建立了嚴格的節水考核指標,建立考核評價工作評比制度和責任追究制度,并與年度獎勵掛鉤。在建立嚴格的節水考核指標的同時,陽泉市還針對水資源總量不足、利用效率低、污染嚴重等問題,牢牢把握水資源管理的“三條紅線”,建立完善科學嚴格的管理制度,用制度規范企業、機關和市民的用水行為。按照發展規劃,陽泉市堅持“優先使用再生水、合理開發地表水、嚴格控制開采地下水”的原則,大力實施關井壓采工作,大量壓縮外購水,有效控制了陽泉市用水總量增長的局面,節約和保護了娘子關泉域巖溶地下水,使節水工作逐漸步入規范化、法制化軌道。農業是水資源的用水大戶。陽泉市屬于典型的北方旱作農業區,水資源缺乏,發展節水農業已成為陽泉市調整農業產業結構,實現農業現代化、產業化的客觀要求和必然選擇。全市因地制宜發展旱作節水農業,調整農業種植結構,積極開展蔬菜、核桃、藥材生產基地的水利配套,在推進設施蔬菜基地建設中,對現有灌溉設施進行節水技術改造,積極創新融資機制,多渠道籌措資金,建設了山西華通高效農業示范園、山西康泰來生態農業產業園、鑫源世紀農業綜合示范園、盂縣華北奕豐生態園等項目,推動現代農業發展。建設節水型社會,工業節水是重點。為緩解工業發展與水資源供給的矛盾,陽泉市以火電、煤炭、冶金、化工等高用水工業行業為重點,通過強化工業用水源頭監管,合理調整布局,加快產業結構調整,加強系統節水改造等措施,降低了工業單位產品取水量,用水效率不斷提高。涌現出了陽煤集團、南煤集團、陽光發電公司等節水先進企業,實現了工業快速健康可持續發展。陽泉市還從政策、資金和綜合管理等方面加大對礦井水利用的支持力度,把礦井水回用工作列入政府工作報告,納入對各有關部門年度目標責任考核;同時運用經濟手段,引導和支持煤炭企業科學利用礦井水,并促進礦井水利用的產業化發展。截至2013年底,陽泉市各重點企業礦井水利用工程已全部建成投入使用,綜合利用礦井水400多萬噸,努力實現廢水“零排放”的目標。陽泉市大力推進污水處理及污水資源化工作,重點實施了污水處理廠中水利用工程和再生水利用工程。全市再生水年回用量911.4萬噸,回用率達30.7%。據了解,在全市經濟總量累計增長30%的情況下,通過調整經濟結構和加強重點領域的節水管理,全市用水總量得到有效控制,萬元GDP用水量從2010年的42.1m3,下降到2013年的31.9m3,地下水位止降回升,水生態環境持續好轉,試點建設工作取得明顯成效。建設大水網工程就是開源,而節水型社會就是節流,二者缺一不可。只有這樣,山西才能真正“解渴”。鏈接以人工為主體、多種河流連通河流山西大水網是以縱貫山西省南北的黃河北干流和汾河兩條天然河道為主線,以建設覆蓋全省6大盆地和主要經濟中心區的10大骨干供水體系(十橫)為骨架,通過連通工程建設,將黃河、汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河這6大河流及各河流上的大中型水庫相連通,實現“兩縱十橫、六河連通,縱貫南北、橫跨東西,多源互補、保障應急,豐枯調劑、促進發展”的工程體系。河流水系現狀圖2主要水源黃河北干流線。北起偏關縣老牛灣,經已建的萬家寨水利樞紐,規劃的磧口、古賢水利樞紐,和已建的禹門口、浪店提黃工程,南至垣曲縣的馬蹄窩,全長965km,構成大水網的一條天然縱向水道,作為向境內供水的主要水源地。汾河———涑水河線。以汾河為主