有關農民工就業調查報告河南省是一種農業大省，農村人口多，農民比例大，隨著我國社會主義市場經濟的發展，城鄉化、工業化步伐不停加緊，我省越來越多的農民工向非農產業和城鄉轉移，他們以自己的辛勤快動為我省及務工地的經濟和社會的發展做出了突出的奉獻。新一代河南農民工得到各地的普遍承認和好評，涌現出了李學生、魏青剛、周國允等一大批先進典型。為理解我省農民工的就業現狀，記者采訪了省勞動和社會保障廳勞務輸出處的有關人士。綜合河南省農民工工作聯席會議辦公室和省勞動和社會保障廳提供的資料和數據，以及勞動和社會保障部公布的農民工生活質量調查，形成了本文。

就業現狀：集中在沿海經濟發達省份

資料顯示：我省總人口9768萬，鄉村人口6774萬，農村勞動力4752萬人，需要轉移的充裕勞動力2800萬人。截至底，全省農村充裕勞動力轉移就業總量達1746萬人，比增加189萬人。其中省外輸出1090萬人，省內轉移652萬人（含縣內就地轉移357萬人），境外就業（含外派勞務）4萬人。

在外省務工的農民工，集中分布在北京、上海、天津、廣東（深圳、廣州、東莞）、江蘇、浙江、新疆等經濟發達的省市及長三角、珠三角、京津塘等經濟發達地區。在國外務工的農民工，重要分布在東南亞、日本、韓國、中東、非洲等地區。重要從事建筑、運輸、礦業、制造、電子、紡織、服裝、烹飪、保安、采棉、機械、維修、船員等行業。

農民工外出務工的組織形式重要為政府勞動部門、有關單位集體組織或自發外出務工，其中有組織的農民工輸出所占比例較小。18個省轄市農民工外出務工人數不平衡、狀況不相似。周口、南陽、信陽、駐馬店、商丘、開封、濮陽等農業區外出務工人數占全省外出務工人數的近70%。而鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、許昌、漯河、三門峽、濟源等工業基礎較好的地區外出務工人數占全省外出務工人數的30%。

現在我省農民工外出就業已經形成了一定的品牌，在叫響全國的”林州建筑”、”長垣廚師”、”鄢陵花工”三大勞務品牌的基礎上，又哺育了”遂平家政”、”汝陽電子”、”XX縣涉外”、”平輿防水”、”唐河保安”等一大批勢頭強勁的新品牌。近年來，我省勞務輸出規模不停擴大，組織化程度不停提高，勞務收入逐年增加。全省已有1746萬農村勞動力外出務工，有組織的勞務輸出已由的20%提高到36%，成為全國第一勞務輸出大省。全年勞務收入955億元，比增加225億元，人均年勞務收入5727元。

我省有關部門在用人單位和農民工中進一步開展普法宣傳教育、社會公德教育和精神文明創立活動，在外出務工人員中組織開展”為本地作奉獻、為河南添光彩”的”雙為”活動，提高農民工的社會地位。新一代河南農民工得到各地的普遍承認和好評，涌現出了李學生、魏青剛、周國允等一大批先進典型。

重要特點：就業領域涉及生活諸多方面

農民工就業多數不穩定，流動性大。農民工以非正規就業為主，多數是臨時工、季節工、承包工、勞務工、時工、差遣工等，諸多與用人單位不簽勞動合同，只是口頭合同，勞動關系呈現動態化。據調查，有18.7%的農民工在一種單位工作時間局限性一年，38.5%的工作時間在1至2年左右，工作時間超出5年以上的較少。

農民工的從業領域涉及都市生活的諸多方面。調查成果表明，農民工從業重要集中在煤炭、冶金、化工、機械、紡織等條件艱辛、污染較重的行業和都市基本建設、第三產業等收入較低的崗位上。據調查，我省農民工在建筑業務工的戰到27.74%，礦產采掘業的占10.39%，紡織業占20.55%，餐飲商貿占23.11%。

農民工多以血緣、地緣和業緣關系聚集。據調查，農民工有組織輸出的只占36%，其它則投親靠友、自找門路或者通過務工地勞務市場介紹務工。在都市陌生的社會環境中，他們為了生存與發展的需要，逐步形成了以血緣、地緣、及業緣為紐帶的聚集現象。農民工中男多女少，以中青年為主。從性別上看，男性農民工從事的職業重要有技術工人、生產工人、建筑工人和專業技術人員；女性農民工從事的職業，依次為各類服務員、生產工人、普通職工及辦事員。我省農民工中男性占62.93%，女性占37.08%。但在某些具體的行業差別大，如從事建筑業的農民工中，99%為男性。女性多數在紡織及餐館等服務業中居多。農民工年紀在18～45歲之間的，占整個務工人數的76.89%。他們年輕力壯，身體素質較好，文化水平較高，容易掌握勞動技能，又有吃苦耐勞精神，在職業競爭中含有較強的優勢。

農民工的文化素質低于都市同齡勞動力。我省農民工以初中文化程度的最多，占60.78%；另首先是小學和高中文化程度者分別占18.16%和18.73%，大專以上文化程度和文盲、半文盲這兩極的人員比例都很低。從流出地來說，這部分群體文化素質并不算低，并且是農民工中含有較高文化素質和思想意識較新，適應環境能力較強的群體。但與都市同齡勞動力相比，其素質仍然較低，對高層次就業崗位的選擇余地非常小，絕大多數只能從事那些技術含量低，臟、累、重、苦、險和都市人極少問津的工作。

長久滯留者增多，但真正融入都市社會者較少。據調查，近年來，隨著經濟的發展和城鄉化的加緊，一部分工作穩定的農民工逐步在都市扎下根來，”舉家遷徙”的現象也在不停增多。但由于他們工作環境差，勞動強度大，社會地位較低，他們要想真正融入都市社會尚有一定的困難。

權益保護：正當權益受侵害現象仍然存在

近年來，各級黨委、政府和社會各界為維護農民工的正當權益做了大量進一步細致的工作，進行了不懈的努力。但是由于農民工在都市勞動力市場中的弱勢地位和其它方面的某些因素，在不少地方和單位，侵害農民工正當權益的問題和現象仍然存在，有的還相稱嚴重。

就業歧視仍然存在。現在，限制農民工進城務工制度性障礙正在逐步取消，但對農民工進城務工管理部門較多，需要證件多，對應的收費也多。據理解，外出務工必須辦的證件重要有：外出前由本地有關部門開具身份證明、務工證、婚育證；到就業地后需辦理暫住證、就業證、計生證、健康證等證明、證件，人為地提高了農民進城就業的門坎和勞動成本。同工不同酬、同工不同福利、同工不同權利的現象仍然廣泛存在。勞動合同訂立率低。據調查，公司沒有與農民工訂立書面合同的達71.79%，對有些農民工而言，有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同關系不大。就是訂立了合同的農民工，尚有12.1%的人不太清晰合同內容，無法依法維護自己的正當權益。即使公司與農民工訂立了勞動合同，許多合同文本不規范，存在著諸多無效條款和霸王條款；有的用試用期作幌子，到試用期快結束時，立即辭退，重新招錄；有些單位推行合同走形式甚至不推行的現象仍然存在。拖欠和克扣工資現象仍然嚴重。盡管在各級黨委、政府的高度重視下，這個矛盾已經得到很大程度的緩和，但問題仍然嚴重。據問卷調查，有23%的農民工被不同程度地拖欠過工資。超時勞動的現象普遍存在，勞動酬勞偏低。某些雇主隨意延長農民工的勞動時間，增大勞動強度。問卷調查顯示，有60%以上的農民工每天工作在8～10小時以上，甚至更長，有81%的人每七天休息局限性兩天。有二分之一的農民工拿不到加班補貼，57%的農民工得不到工傷賠償，近八成的農民工不能帶薪休假，90%以上的農民工沒有享有住房補貼和住房公積金，尚有八成的女職工無法享有帶薪休產假制度。有3.96%的農民工月勞動酬勞局限性300元，24.22%的人月工資酬勞在300元至500元之間，46.31%的人在500～800元之間，800～1000元的占17.56%。有些公司生活條件差，勞動保護和安全生產隱患突出。勞動強度大，勞動保護條件差，工傷事故比例高，職業危害比較嚴重，是農民工較多反映的問題。據理解，在安全生產事故中，農民工因工致殘、死亡的人數占大多數；職業病人數較多。不少用人單位特別是非公公司，無視對農民工的安全生產教育，有的用人單位未按規定發放必要的勞動保護用品，造成安全生產事故。參加社會保險率低。74.81%的農民工未參加任何保險，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農民工沒有參加基本養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險。產生上述問題的重要因素是：一是勞動力市場供過與求，用人單位處在強勢地位，農民工只得接受許多不平等的條件，為后來權益受侵害留下了空隙；二是農民工文化水平不高，在證明勞動關系的問題上取證難；三是部分用人單位為節省生產成本或經營困難，在為農民工提供工作場合、環境條件、安全衛生保障等方面大打折扣；四是部分用人單位提供虛假材料騙取經營資格，或存在違法經營狀況，使農民工各項權益無法保障；五是有關部門對勞動力市場及用人單位的生產經營狀況缺少有效的監督管理機制。技能培訓：半數農民工參加了技能培訓職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。調查的農民工中，盡管有二分之一的被調查的農民工參加過職業技能的培訓，但大多也只是臨時的、短期的崗前培訓。近三成的農民工擁有專業技術證書。在調查的29425名農民工中，有9196名農民工擁有專業技術證書。在9196名擁有專業技術證書的農民工中，擁有初級證書的占59.43%，擁有中級證書的占34.45%，擁有高級證書的占6.12%。二分之一以上的農民工參加過簡樸的勞動技能培訓。在調查的農民工中，有50.20%的農民工參加過職業技能培訓，其中，男女農民工各有51.41%和47.99%參加過培訓。從文化程度上看，文化程度越高的農民工群體參加職業技能培訓的人員越多，其中，大專及以上文化程度的農民工中有74.02%的人都參加過職業技能的培訓，而不識字或識字極少的農民工中只有18.65%的人員參加過職業技能培訓。農民工提高職業技能的重要方式是參加短期職業培訓，快速上崗。調查理解到，農民工提高職業技能的重要方式有：參加短期（六個月內）職業培訓、自學專業知識、個人拜師學藝、接受長久（六個月以上）職業教育等，分別占39.4%、24.1%、16.4%和9.7%。

如何解決農村充裕勞動力問題？

由于農村產業領域的拓展速度與農村勞動力的增加速度形成反差，因而勞動力的過剩問題顯得特別突出。據有關部門統計，現在我國農村剩余勞動力已達2億左右。但是，現在都市下崗職工或失業人員，不能就業時，最少可得到政府的低保（或社會救助），而農村剩余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難確保，生活的困難可想而知。因此，農村剩余勞動力的出路問題，不僅是我國此后相稱長的一種時期內所面臨的一種極富現實性的問題，也直接關系到整個農村穩定、農村國民經濟發展和農民能否奔小康。要擺脫我國農村剩余勞動力轉移所面臨的困境，根據我國現在的實際狀況，必須從下面幾個方面入手：

一、壓縮勞動力的供應，維護和擴大耕地面積，這是緩和農村剩余勞動力就業矛盾的一項久遠的戰略性方法。

一是壓縮勞動力的供應。勞動力的增加是隨著人口增加而增加的，首先，必須有效地控制農村人口的增加。我國農村勞動力供應過剩的重要因素之一，是歷史上的決策失誤所造成的人口基數過大和自然增加率過高。我們不可能糾正歷史上的決策失誤，也無法變化現在過大的人口基數，但我們能夠抓緊現在的計劃生育工作，控制人口的過快膨脹，以緩和農村勞動力不停膨脹的問題。另首先是讓非勞動年紀人口脫離勞動崗位（重要是指童工）。據專家預計，我國非勞動適齡人口參加勞動供應的比率，相稱于全部供應人口的10％，若能讓這一部分人脫離勞動崗位，使之學成一至二種適應社會需要的技能后再進行就業，首先可減少剩余勞動力的數量，首先又可提高勞動者的基本素質和競爭能力。

二是維護和擴大耕地面積。耕地是農民的命根子。耕地作為農業第一生產資料，是不可替代的。維護和擴大耕地面積，要從三個方面著手：首先，是要提高全民節省用地和保護土地資源的意識。要使每個公民都懂得土地的珍貴，規定人們無論是城鄉建設，工礦建設，農業基本建設，還是農村住宅建設或其它基礎性建設，都要力求少占地。另首先，是要充足運用經濟的、行政的、法律的手段，切實加強土地資源的管理。同時還要提高土地資源的質量，逐步改善生態環境，使現有的土地資源免遭破壞。

二、廣開生產門路，拓展就業空間，開辟多渠道的轉移途徑，這是現在我國農村剩余勞動力的重要出路

一是調節農村產業構造，加緊農村剩余勞動力在農業內部轉移。農業涉及種植業、林業、牧業、漁業。農業剩余勞動力在農業內部轉移，事實上就是種植業勞動力向林業、牧業、漁業的轉移。根據國家統計局提供的數字，從現實來看，我國農業內部就業天地是很廣闊的。我國現在待開發的農業資源前景十分可觀，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產田，尚有5億畝宜開發的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，萬畝成海灘涂和3000萬畝可養殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開發，可吸納的勞動力就要以數千萬來計。如果再進一步抓好農副產品的深度加工，實現農村集約化經營，則可吸納更多的勞動力。因此，在農業開發上，必須綜合開發和運用耕地、水面、空間資源，發展資金、技術、勞動密集型的高效農業：在投資政策上，要進一步加強政府扶持力度，增加對農業綜合開發資金投入，實施科技、資金、物資和政策綜合配套：在稅收政策上，對開發性農業要給以優惠。通過對農業的綜合開發，充足挖掘農業內部的就業潛力。

二是大力發展鄉鎮民營公司，實現農村剩余勞動力在農村內部轉移。農村剩余勞動力在農村內部轉移，就是從農業生產領域游離出來的勞動力向工商業等非農業產業轉移。首先，要繼續大力發展鄉鎮民營公司。改革開放后來，由于鄉鎮公司發展快速，到1994年，鄉鎮公司吸納農村剩余勞動力1.2億。但是，二十世紀九十年代中期后來，鄉鎮公司大都轉化成了民營公司。從現在我國農村資源狀況和鄉鎮民營公司的發展潛力看，鄉鎮民營公司仍然是轉移農村剩余勞動力的重要渠道，也是吸納農村剩余勞動力的潛力所在。因此，必須針對現在東南部沿海地區的鄉鎮民營公司開始出現資本密集化、吸取勞動力的能力相對下降的趨勢，要因勢利導，推動某些鄉鎮民營公司上水平、上檔次、上規模、擴大鄉鎮民營公司的發展空間與領域，使其更多地吸取農村剩余勞動力。同時，推動中西部鄉鎮民營公司的發展，即由東南沿海向幅員廣闊、資源豐富的中、西部地區發展。隨著鄉鎮民營公司的大發展，其吸取農村剩余勞動力的能力就一定會增強。另首先，要大力發展農村第三產業。第三產業是勞動密集型產業，它是轉移農村剩余勞動力的一種重要領域。國外勞動力轉移的經驗表明，在工業發展的早期階段，重要是工業吸取農村剩余勞動力，而在后階段重要是靠第三產業吸取農村剩余勞動力。因此，從總體上看，只有工業化，工業和第三產業大發展，才干為農村剩余勞動力提供較多的就業機會。但是，現在我國第三產業發展相對滯后，一種重要因素就是由于鄉鎮民營公司地區布局較為分散，無法發揮非農產業的集聚效應，帶動第三產業的興起。針對這種狀況，必須貫徹合理布局，相對集中的原則，推動鄉鎮民營公司的連片發展、加工業的合適集中，從而推動第三產業的發展，進而為農村剩余勞動力提供大量的就業機會。

三是加緊農村城鄉化進程，增進農村剩余勞動力向城鄉轉移。農村人口不停減少，都市人口不停增加，第一產業的勞動力不停減少，第二、三產業的勞動力不停增加，這是經濟發展的普遍規律。因此，農村剩余勞動力向都市轉移是客觀的、必然的。首先，要加緊小城鄉建設步伐，使農村勞動力更快地向小城鄉轉移。發展小城鄉不僅是我國當代化的必由之路，并且是此后農村勞動力轉移的最重要的場合。改革開放二十幾年來，小城鄉累計吸納了3000多萬農村勞動力就業。城鄉建設的發展，其吸取農村剩余勞動力的潛力是很大的，由于小城鄉有其本身的優勢：一是投資少。據有關資料反映，大中都市每吸納一種勞動力就業要投資1元，而小城鄉只要4000元。二是小城鄉更靠近于農村，農民離土不離鄉，既可減少轉移過程中的成本和風險，也可充足運用現有的農村工業的資源優勢，這種方式的轉移更符合我國的國情。另首先，要穩妥地、有序地向大中都市轉移。我國的大中都市，經濟實力雄厚，吸取農村剩余勞動力的物質條件優于農村。并且現在都市第三產業有些活城里人不肯干，隨著此后經濟發展，產業構造調節，都市第三產業還要大力發展，其發展潛力還是很大的，因此，在農村剩余勞動力轉移的多個途徑中，大中都市這條渠道也不能完全堵死。第三，要大力發展對外勞務輸出。即在恪守我國及輸出國法律的前提下，多形式、多途徑、多層次、多方面實現勞務輸出，以減輕國內的就業壓力。

三、加強宏觀調控，指導農村剩余勞動力的合理流動

十一屆三中全會后來，隨著我國經濟體制改革的深化，經濟構造的重大調節和勞務市場的開放，農村勞動力長久處在停滯狀態的局面逐步被打破，大量的農村剩余勞動力或向非農業部門轉移，或跨地區流動，特別是進入九十年代以來，農村勞動力的流動規模急劇擴大。據調查，近些年來，每年農村外出勞動力約6000萬人，其中跨省區流動在萬人以上。這種流動對農村來說，使農村剩余勞動力資源由包袱變為財富，有力地推動了我國經濟的發展。但是，由于農村剩余勞動力流動有很大的盲目性，對我國的交通運輸、社會秩序、都市治安和計劃生育帶來了消極后果。對此，一是必須加強和完善政府的宏觀調控，建立對應的宏觀調控體系，減少農村剩余勞動力的盲目流動。二是要建立健全的就業服務體系，即發展哺育多個形式的勞動就業中介服務組織，逐步形成涉及信息、咨詢職業介紹、培訓在內的社會化的就業服務體系。堅持市場配制勞動力資源的方向，逐步形成城鄉統一開放、競爭有序的勞動力市場，實現農村勞動力的有序流動。

四、大力發展農村教育事業，提高農村勞動者的素質

勞動力的素質對農村勞動力轉移的速度和規模存在著十分重要的核心性作用。實踐證明，勞動者素質越高，農村剩余勞動力轉移的難度越小，轉移的穩定度越高，相反，勞動力素質越差，可供選擇的就業空間越窄，轉移難度越大，穩定度也越低。但是，提高農村勞動者素質是一種長久的過程，在現在的狀況下，除了切實貫徹實施普及農村義務教育和基礎教育的基本國策，消除新文盲外，強化農村勞動力的職業技術培訓，建構與農業勞動力就業相適應的新機制是當務之急。首先必須根據農村的實際狀況，對在崗的一部分有文化基礎的農村青年勞動力，通過多個培訓班，分期分批地進行一次當代農業科技知識及職業技能培訓：另首先，可采用在農村小學的高年級中普遍開設勞動課，建立勞動實習基地，并結合小學的自然課特點傳授最基本的當代農業基礎知識，從而培養新一代高素質的農民勞動者。

對加緊農村充裕勞動力轉移問題的思考

黨的十六大報告中明確提出”農村充裕勞動力向非產業和城鄉轉移，是工業化和當代化的必須趨勢。”在現階段黨中央又提出了”加大解決三農問題的力度”。”三農”問題重要是農民問題，農民問題重要是增收，增收問題重要是就業，就業問題重要是素質，素責問題重要是培訓。因而加緊農村充裕勞動力的轉移，既是增進農村產業構造調節，實現小康和社會穩定的一種戰略問題；又是各級政府大力推動工業化和城鄉化進程的需要。筆者就我縣農村充裕勞動力如何轉移問題談一點淺浮的見解。

一、基本狀況

我們XX縣地處浙西南的邊遠山區，素有”九山半水半分田”之稱。全縣總人口22.54萬，其中農村人口19.08萬，城鄉人口3.46萬，農村勞動力（男16周歲-60周歲，女16周歲-55周歲）有11.45萬。現在已轉移從事二、三產業的約3萬左右，根據耕地、山林與人口的配比關系測算，農業實際只需要6.08萬人，充裕勞動力應有2.37萬。作為一種人口多、耕地少欠發達的地區，解決”三農”問題的核心就是減少農民、富裕農民，如何使農民真正富裕起來，核心的問題就是轉移農村充裕勞動力，農民要就業，就必須提高農民的本身素質和職業技能。隨著社會主義市場經濟的發展，農村充裕勞動力會愈來愈多，它的轉移已經成為一股勢不可擋的時代潮流。而對這一趨勢，XX縣委、縣政府因勢利導，為了全方面提高我縣勞動力素質和就業技能，拓展勞動力轉移空間，擴大城鄉勞動就業，增強經濟競爭力，實現統籌城鄉經濟社會發展目的，果斷決定，從今年開始把開展職業技能培訓和轉移（XX縣”十萬農民培訓工程”）問題列入縣委、縣政府”十大實事”之一。由于政府重視、辦法得當，方法得力。通過多個形式的培訓，提高農民的素質和就業能力，切實協助農民解決就業增加收入問題。到年終，全縣共組織職業培訓3327人，農業實用技能培訓16170人，就業引導培訓1830人，已轉移農民工培訓2371人，發放各類職業資格證書和結業證書3327本，全縣今年新增向外農產業轉移4601人，累計農村充裕勞動力轉移3萬人左右，每年能夠直接增加農民收入2.4億余元。實踐證明，實施”十萬農民素質培訓工程”，增進農村充裕勞動力轉移，是欠發達地區解決”三農”問題的有效途徑。同時通過因地制宜發展經濟農業，也大大拓寬了農業內部的就業空間。這樣，既變化了農民長久困守故土，靠”種田糊口，養豬賣錢”的傳統從業方式，逐步出現了多業并舉，多路驅動的就業局面；又帶來了農村產業構造和農民收入構造的重大變化。因此，認真抓好農村充裕勞動力轉移，對加緊經濟發展，提高人民生活水平，早日實現小康社會特別含有主動而又深遠的意義。

二、現在農村充裕勞動力轉移存在的重要問題

我縣農村充裕勞動力轉移已經邁開了很大的步伐，獲得了一定的成效，但是，由于種種因素，轉移的難度還很大，現在存在的問題重要有下列幾點：

（一）我縣人多地少的矛盾還十分突出，再加之近年來，由于工業化和城鄉化的需要，征用了大量的耕地，使原來就人多地少的矛盾更加突出，大量的農村充裕勞動力有待于轉移，尋找新的就業門路。同時某些條件差的鄉鎮，農民”一種月過年，三個月種田，八個月空閑”的現象還比較普遍。

（二）農村產品構造和產業構造調節速度不快，克制了就業范疇的內部擴張，要實現農村充裕勞動力的轉移，就必須加緊農村產業構造的調節，擴大就業容量。

（三）農村勞動力素質比較低下，制約了農村充裕勞動力轉移的數量和層次。XX縣農村勞動力的文化程度，根據普查初中下列的就有10.46萬人，高中以上的只有9967人。而現在大多數公司主和用人單位都規定招收有純熟技術或含有高中以上學歷的勞動力。由此可見，勞動力的素質越高，就業的競爭力就越強，就業的機會就越多，就業的門路就越廣。

（四）部分農村勞動力的觀念陳舊。我縣部分農民缺少吃苦耐勞精神，寧可呆在家里受苦，也不樂意外出打工，有的既是輸出去了，干了沒幾天又跑回來了，閑這閑那不好的，例如我縣今年舉辦了三次大型勞務招聘會，累計參會公司155家，參加應聘的達3萬人次，其目的是促使我縣農村充裕勞動力大量的轉移。其成果，求職登記的只有4210人次，達成初步就業意向的僅有2474人次，當場錄用的1392人，也不一定全部去了。這就闡明一種問題，來看熱鬧的人多，真正想出去打工的人少。

（五）農村充裕勞動力轉移出去的就業環境較差。重要是農民工的正當權益得不到有效的保障，許多用人單位不與其訂立勞動合同。如部分公司主和包工頭不及時支付勞動酬勞，發生工傷事故后得不到應有的賠償，住宿條件和勞動保護條件差，絕大部分農民工沒有依法享有到社會保障權力。

（六）農村充裕勞動力求職信息渠道還不很暢通。就我縣而言，現在即使建立了全新先進的縣勞動力市場，在縣城能夠公布求職需求信息，鄉鎮有農技110和專欄公布求職信息，但是有些偏遠山區得到的信息就極少，加上現在農戶的廣播絕大多數沒有用，外出進城務工重要還是通過親帶親朋帶朋和自找門路這兩條途徑，往往求職的成功率不高，不少人最后”回流”，有人甚至被騙上當。

上述因素和問題的存在，嚴重妨礙了農村充裕勞動力的轉移，而緩慢的轉移速度又是造成農民增收緩慢的重要因素之一，是農村現在諸多問題中一種突出的問題，它直接關系到農村經濟體制改革的深化，關系到縮小城鄉差別，關系到農民奔小康目的的實現，關系到社會的穩定和進步。

三、重要對策方法

農村充裕勞動力的轉移，不僅是都市化、工業化發展的需要，同時也是解決”三農”問題，提高農民收入的一種重要渠道。因此，要把加緊農村充裕勞動力轉移，開發運用農村勞動力資源，主動開拓就業渠道，推動農村充裕勞動力多門路、多層次、多形式的轉移，增進一、二、三產業協調發展，當作新時期經濟社會發展的一項戰略任務來抓。由于農村的區域發展不平衡，人力、物力、資源的自然分布也有差別。農村充裕勞動力如何轉移，重要抓好下列幾點：

（一）大力發展高效農業和經濟林，立足內部消化，由于種種條件的限制，現在相稱多的農民還只能以農業作為立家之本，根據普查表明全縣就有96455人不規定推薦就業，97273人不規定培訓意向。這就需要進一步調節農業內部構造，大力發展高產、優質、高效農業，在農業中發明更多的就業崗位。實踐證明，只要因地制宜，農業內部還是含有廣闊的就業發展空間，我縣的毛竹、茶葉、菊米、薯干、高山蔬菜、經濟林等在全市還是處在領先地位的，只要在原有的基礎上，大力發展深加工，是大有潛力可挖的。

（二）大力發展鄉村私營、股份、合作公司（下列稱鄉村公司），擴大就業空間。鄉村公司已成為農村經濟的重要支柱和農村充裕勞動力轉移的重要渠道。通過發展鄉村公司，農民能夠”離土不離鄉”，”進廠不進城”而得到安置，有人認為，鄉村公司發展的實質是農民自已發動了農村工業化，是農民自己實現了”向外農產業轉移”。此后，要進一步鞏固，擴大和扶持鄉村公司的發展，抓好產品和產業構造的調節，推動公司上規模、上檔次、上水平，力求安排更多的農村勞動力。

（三）加緊小城鄉建設的步伐，增加新的就業載體。相對于農村人口眾多，有限的農業資源無法支撐起眾多農業人口的富裕。其根本的解決方法就是減少農村人口，激勵充裕勞動力向非農產業轉移，使另一部分農業人口的農業資源相對增加，有較好的發展條件。要使農民向非農產業轉移，核心是要給他一種轉移的載體。從我縣的縣情來看，發展小城鄉不是星羅棋布、遍地開花，要靠鄉村公司合適集中連片發燕尾服，生產規模效應，吸引更多的勞動力與土地徹底脫離，到小城鄉從事二、三產業。

（四）大力發展縣城經濟，為農民進城提供充足的就業空間。加緊農村充裕勞動力轉移，從根本上講要加緊經濟發展，通過經濟增加拉動農村充裕勞動力的轉移。一是要主充足運用我縣的資源優勢，大力發展市場前景較好的農副產品加工業、流通業、交通運輸業、家政服務業和餐飲旅游業等勞動密集型產業，使農民離開土地向縣城集聚；二是要加大招商引資力度，加緊工業園區建設，主動引導公司向工業園區集聚，為農村充裕勞動力發明更多的就業空間。

（五）擴大勞務輸出規模，增進異地就業。歷史的經驗告訴我們，束縛人力資源的流動，也就等于窒息經濟發展的活力。而勞務輸出人數越多，”農民”減少得就越快，收入也就增加得更多。特別是在那些條件差，就地辦公司困難較多的鄉鎮，一部分人另辟蹊徑，走出家園，異地就業，在增加農民收入方面，與本地就業有異曲同工之妙，至于這個流動過程對農民素質的提高、信息的交流、市場意識的增強所起的作用，更是無法預計的。能夠說，走出去實現勞動力本身價值，對欠發達地區來說，是脫貧捷徑，致富上策，盡管農民大規模流動有一定的負面影響。只要把勞務輸出納入各級政府的宏觀經濟管理規劃，加強對勞動輸出的宏觀調控和協調管理。同時，搞好外出務工人員的素質培訓和職業技能培訓，增強其就業本領，并強化跟蹤管理和后勤服務機制，切實保障他們的正當權益，使勞務輸出朝著”輸出有組織，輸入有管理、流動有服務、調控有手段”的有序流轉方向發展，有些負面影響就能迎刃而解。既能穩定輸出隊伍；又能提高我縣輸出人員的信譽，還能打響遂昌技師的品牌。

（六）抓好典型引路，更針對我縣部分農民安于現狀的特點，抓好勞務輸出典型的宣傳工作。要樹立一批通過輸出脫貧的典型；勞動辦培訓和轉移工作先進村級典型和先進鄉鎮典型。并及時總結和加以推廣，努力營造農厚的”外出務工致富，外出務工光榮”的良好社會氛圍，引導更多的農民大膽地走出去，實現本身價值。

現在，正是解決”三農”問題，增加農民收入時期，給加緊農村充裕勞動力的轉移提供了一種有利時機，我們要抓住這一種時機，主動穩妥地推動農村充裕勞動力氣轉移，繼續實施好”十萬農民素質工程”的民心工程，更加好地增進農村經濟的快速發展。

推動農村充裕勞動力轉移

增進社會主義新農村建設

--XX縣農村充裕勞動力轉移的現狀、問題及對策

黨中央提出，加緊社會主義新農村建設是現在和此后相稱長時期解決我國”三農”問題的重點和目的，建設社會主義新農村的核心在于解決農民增收問題，在土地資源上的產業化發展才起步，作為丘陵地區農業人口大縣，農民增收又更加困難。這就需要加緊農村充裕勞動力的轉移來增加農民收入。如何實現農村充裕勞動力的轉移，已經成為現在XX縣亟待解決的戰略問題之一。本文重要討論XX縣農村充裕勞動力轉移現狀、問題及對策。

一、XX縣農村充裕勞動力轉移的現狀及特點

中國農村充裕勞動力的產生，是生產商品化、農村工業化和社會當代化進程的必然成果，改革開放20數年來，由于我國農村人口眾多、二元經濟構造等多個因素影響，農村充裕勞動力規模不停擴大，制約了農村經濟的發展。，如果按農戶達成有效配備勞動力資源的原則，中國約有1.7億農村充裕勞動力，約占農業勞動力總數的47%左右。這表明農村充裕勞動力超量存在，形勢十分嚴峻。

隨著改革開放和經濟環境的變化，國家不停完善農村勞動力流動政策，激勵農村充裕勞動力跨區域轉移的規模逐步擴大，同就地發展鄉鎮公司并駕齊驅，成為農村人口向非農產業轉移的兩種重要形式，對于增加農民收入，加緊農村經濟及社會事業快速發展，增進國民經濟的增加做出了巨大奉獻。農民通過跨區域流動外出實現的非農轉移，已占改革開放以來農村勞力非農化轉移總量的1/3以上。近它在農民非農就業增加中的作用超出鄉鎮公司就地轉移的方式。1989-，中國鄉鎮公司新增就業3192萬人。同期，跨區域流動就業增加4300萬人，相稱于鄉鎮公司的135%，年均增加400萬非農就業人口。勞動和社會保障部在9月公布的《有關民工短缺的調查報告》指出：公司缺工重要發生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業聚集地區，重點地區預計缺工10%左右，特別缺少18-25歲的年輕女工和有一定技能的純熟工，對本地甚至周邊地區的同行業產生了一定影響。國家再次拓寬了轉移政策思路，加上農村經濟構造戰略性調節，農村勞動力外出就業人數又開始大幅逐年增加。

據《三臺年鑒》有關資料顯示，三臺1998年77.26萬人農村勞動力中轉移輸出21.98萬人，就地就業6.9萬人，實現勞務收入6.81億元；77.9萬人農村勞動力中轉移輸出25.46萬人，就地就業8.84萬人，實現勞務收入9.2億元；75.84萬人農村勞動力中轉移輸出31.7萬人，就地就業9.81萬人，實現勞務收入16.8億元。農村勞動力外出數量呈現明顯的階段性特點，這與國家宏觀政策的變化有很大關系。

對農村充裕勞動力轉移的時間、途徑等特性的分析，發現下列特點：第一，農民與用工公司的雙向自由選擇，農民大多是自發搞起來的自主就業行為；第二，農民重要依靠傳統的血緣、地緣等人際關系網絡實現跨區域就業，缺少組織性、有序性，流動的盲目性很大；第三，季節性轉移。每逢農忙時期和春節，大批農民務工人員就會返鄉。在自己的承包土地上從事收種，顯示出兼業性。由于XX縣農村充裕勞動力數量巨大，這就需要深思：農村充裕勞動力轉移問題。

二、現在XX縣農村充裕勞動力轉移存在的問題與障礙

XX縣農村充裕勞動力轉移的流動難，成本較大，這與宏觀制度和環境有親密關系。現在增加轉移難度的因素有：

1、農村勞動力文化程度低，綜合素質不高。據XX縣農調隊有關資料顯示表明：當年轉移的農村勞動力中，小學文化占22.7%，初中文化占66.9%，高中、中專文化占10.4%，大專文化占0.03%，通過專業培訓的勞動力占21%；轉移的勞動力中，小學文化占6.33%，初中文化占76%，高中、中專文化占16.7%，大專文化占0.97%，通過專業培訓的勞動力占24%。經比較分析，農村勞動力文化程度、專業培訓均略有提高，但文化程度仍偏低，專業培訓仍缺少，勞動技能仍較差。不能滿足都市發展對勞動力的高素質規定，只能在都市從事最臟、最苦、最累的較為低檔的勞動，從而很難進入某些較高層次的產業（如技術型和知識型產業）。并且從久遠看，隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起，科學技術物化于生產過程的速度加緊，第二、三產業對從業人員的素質規定也越來越高。農村勞動力在本身素質和技能上的局限性，使得他們的轉移領域會越來越窄，從而使他們在都市就業中處在劣勢。

2、勞動力市場不健全，中介組織發育程度低。農村勞動力的轉移多是自發的，帶有團體傾向，傳遞緩慢，覆蓋面小，范疇窄。缺少正規的中介機構，重要是依靠親屬、老鄉關系實現就業；規范勞動力交易行為的法律法規和運行機制不健全；政府缺少對勞動力市場信息管理和就業組織與指導，制約了農村勞動力轉移的效率和效果。

3、土地流轉制度未完善，且流轉難度大。家庭經營承包是現階段中國農村生產力水平相適應的一項制度，但現實中由于土地流轉制度不完善，缺少對轉讓或放棄土地承包使用權者進行合理經濟賠償的成熟規定，造成從事第二、三產業而離開土地的充裕勞動力，選擇”兼業”經營方式。這樣，”兼業”問題與農業小規模經營勢必長久存在。充裕勞動力轉移后的土地出租困難，土地經營者由于生產資料價高，相對收益少，不肯租地種，而造成土地荒廢，影響農村充裕勞動力的順利轉移。

4、縣城工業發展才起步，鄉鎮公司部分停產破產。1992年XX縣多渠道集資大辦鄉鎮公司，如絲廠、綢廠、棉紡廠等，由于市場因素，資金周轉困難，相繼出現停產破產，勞動力就地就近轉移停滯。另外，都市工業構造性調節和國企改革使得都市本身分離出大量充裕勞動力，這些都減少了都市工業等當代經濟部門對農業充裕勞動力的吸納能力。

5、轉移的成本較大，利益維護機制缺少。一是信息成本增加。農村勞動力獲取轉移信息重要靠人際關系網絡，自我分析信息能力較弱，信息的可靠性、有效性差，造成信息成本增大。二是轉移費用增加。農村勞動力跨區域轉移的交通費、勞動力市場上的交易、教育和政府職能部門收取的多個費用、家庭安置費用、房屋租賃費用以及兒女就學的額外費用等逐步增加。三是缺少社會保障。農村充裕勞動力轉移到都市后，失業風險、再就業難度、傷病風險增大，生活質量較差，多干臟、累、險、苦的低檔勞動，收入很低，有時甚至拖欠工資，需要社會保障體系和社區組織等予以基本保障。四是缺少人文關心。農村勞動力轉移到都市難以實現真正意義的遷移，往往受到本地居民的歧視，短時間內不能產生認同感，精神生活需要差距大，與家人親友的團聚和情感交流的機會少，心理孤寂。勞動部12月公布的《有關民工短缺的調查報告》表明：珠三角地區來月工資只提高了68元。佛山不少公司月工資前就已達成600-1000元，現在基本保持這個水平。而消費物價總體水平已明顯上升，造成廣東、福建等省實際工資水平的提高停滯不前甚至有所下降。不少公司特別是”三來一補”等勞動密集型加工公司經常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按原則支付加班工資。隨著消費水平的不停提高，都市生活成本不停加大，而農民工收益增加不快，利益維護機制有待完善，需政府及時制訂有關政策予以保障。

6、二元經濟構造轉型緩慢，實現”國民待遇”難。以戶籍制度為基礎的就業制度、教育制度、勞動保障制度和養老保險制度等制度，使他們不能享有多個補貼、勞保、公醫等福利和社會公共服務，改革的力度較大，進展緩慢。農村為都市的發展做出了巨大的奉獻，但改革開放20數年來仍無法享有與都市平等的”國民待遇”。現在這種城鄉分割的二元制社會構造雖有所改善，仍然嚴重限制著農村充裕勞動力的轉移。

三、改善XX縣農村充裕勞動力轉移的對策思考

XX縣農村充裕勞動力的轉移是一項長久而艱巨的任務，有效地增進農村充裕勞動力的轉移，必然要納入政府實施公共管理的重要構成部分，加大宣傳力度，把農村勞動力納入規范化、制度化管理的軌道，建立健全勞務轉移就業的組織體系。同時，加強勞動力轉移培訓，增加對農村人力資源的投入，加大扶持力度，調節農產品構造，實現跨區域就地轉移。

1、以城鄉發展統籌為主題，創新勞動力轉移的發展思路

要實現農民富裕就須有效地轉移，減少農民，這是世界各國走向當代化的最基本經驗。因此，必須按照城鄉發展統籌的新思路，把都市、農村經濟和社會發展作為縣域經濟和社會發展的全局和整體統籌考慮農村勞動力的轉移就業，打破不利于農村勞動力轉移就業的城鄉分割的二元構造體制，實施制度創新，實現生產要素涉及勞動力、資金在城鄉雙方按市場規律自由流動，其核心是勞動力的自由流動。要從原來僅僅局限于農業農村內部轉到著眼于城鄉全局，以城鄉鄉為主導，立足于城鄉要素流動，從局限于農村中小公司發展轉到農村工業化和城鄉化有機結合和互相增進，從”離土不離鄉，進廠不進城”的模式轉變，實施農村勞動力產業轉移與向城鄉空間轉移相統一，就地就近轉移消化與勞動力跨省跨區域流動相結合，政府主動構建合理有序，哺育中介組織，引導充裕勞動力的自覺流動。XX縣農村勞動力轉移實質就是要解決農村人多地少、勞動力過多而資源少的矛盾。因此，從統籌城鄉經濟社會發展戰略出發，XX縣的工業化和都市化的任何政策手段都要緊緊圍繞實現農村充裕勞動力的有效轉移這個核心，工業化和都市化要有助于農村勞動力的轉移就業和農村經濟的發展。要避免離開農村勞動力轉移和農民就業的單純工業化和都市傾向。

2、以城鄉產業統籌為中心，推動農村新型工業化的發展步伐

發展勞動密集型的農產品加工業，可吸納大量勞動力，要把農村中小公司發展與農業產業化有機結合起來。農產品加工業應成為此后農村中小公司發展的重要內容。工業發達國家普通都有發達的農產品加工業。如荷蘭，農產品加工業中就業人數靠近60萬人，是農業就業人數的2.3倍，其中食品和飲料工業的就業人數超出15萬人，為農業勞動力總數的61%；農產品加工業產值占工業總產值的比重靠近30%，超出農業總產值1.2倍。XX縣農村第三產業，重要集中于某些傳統的、低水平的交通運輸和商業飲食服務業上，在某些傳統行業中，由于區域之間產業構造的相似性，進入過剩、低水平過分競爭的局面也早已形成。某些農村亟需的第三產業（如科技服務、技術信息咨詢、金融保險等方面）發展嚴重局限性。一是重點建設好農產品批發市場，主動開拓農村資金和勞動力等要素市場；二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業作為發揮重點；三是要發展農村房地產和旅游等新興產業。加緊農業產業化和農業構造調節，充足挖掘農業內部的就業潛力，進一步增強農業部門吸納勞動力的蓄水池作用。通過發展農業產業化以及系列社會化服務產業，促使農村充裕勞動力在農業和農村內部就業。通過農業構造調節，改善農業構造和就業構造，消化部分勞動力。要充足運用XX縣農村人力資源豐富的優勢，對的解決發展高新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的關系，發揮勞動力密集型產業和資本技術密集型產業中的勞動密集生產環節的部分優勢，走農村新型工業化道路。農村公司要接受都市工業的擴散和輻射，發展都市配套產業，避免城鄉工業構造雷同。大力發展有區域資源優勢、傳統工藝和特定市場優勢的特色產業。

3、以城鄉化統籌為主導，增進城鄉要素流動和城鄉化的發展進程

把小城鄉建設與農村中小公司發展和繁華城鄉經濟相結合。小城鄉靠近于農村，鄉鎮公司集中在小城鄉，農民就近轉入小城鄉就業，與土地的關系維護一段時間，既可減少農村充裕勞動力轉移的成本和就業風險，又可有效地避免在大中都市吸納能力有限的狀況下，農民大量涌入都市所產生的種種問題。必須以現有的建制鎮為重點加以發展，使之成為農村經濟中心和農村勞動力轉移的重要地區。應制訂優惠政策，激勵農村公司連片集中發展，建立工業社區，引導公司向小城鄉集聚，發揮產業聚集經濟效應壯大縣域經濟和城鄉經濟。把小城鄉建設與發展小城鄉特色產業和主導產業結合起來，運用本地資源條件和區位優勢，形成合理的城鄉產業布局和各具特色的城鄉經濟，以工興鎮，以商貿旅游興鎮，帶動塊狀經濟發展，繁華小城鄉經濟。要發展有比較優勢的勞動密集型工業和為縣城相配套的工業。要完善農村市場體系，發展農業產業化和社會化服務體系。實踐證明，以農村小城鄉依靠，以農村工業化為內容，帶動農村經濟全方面發展，是能夠更多地吸納農村勞動力就業地。西平鎮堅持流通興鎮、市場興農，帶動縣域經濟發展，解決了近萬人農民就業，以城鄉化帶動農村工業化和城鄉一體化，為我們提供了有益的經驗。XX縣要運用都市人口規模大，有聚集效應，第三產業容易發展起來，擴大就業成本低的優勢。充足發揮縣城的產業聚集和經濟輻射擴散作用以及對農村勞動力的吸納。要主動發展小城鄉，同時要進一步發展縣級都市。走都市與小城鄉協調發展的多元化的城鄉化道路，為農村勞動力轉移提供更廣闊的空間和有效載體。帶動農村勞動力和人口向城鄉集中；以城鄉產業集中帶動農村勞動力的產業轉移和空間轉移；以都市發展帶動農村勞動力的轉移就業的增加和農村經濟發展。都市化的發展必須以擴大就業為前提，避免將農村貧困轉變為都市貧困的嚴重社會問題。

4、以勞動培訓統籌為重點，提高農村人力資本質量，拓展農民生存和就業空間

通過教育和培訓，使農民獲得生存和發展的能力。大力發展面對農村勞動力的教育和職業技能培訓，提高農村勞動力素質和農村人力資本質量，無論是現在還是將來，都是解決農村勞動力有效轉移的根本前提。因此，必須在公共支出中增加農村人力資本的投資涉及增加對農村勞動力教育科學文化衛生事業的財政支出力度。現在農村勞動力構造明顯存在兩大矛盾：勞動力供應的無限增加和勞動力有限需求增加的矛盾；勞動力有限需求增加和勞動力因職業能力低和知識素質低致使供應局限性的矛盾。加劇了農村勞動力就業的困難，又制約了城鄉新興產業和非農產業的發展。隨著經濟發展、產業升級、新興產業興起，農民就業門檻還會更多。這就規定加強農村基礎教育和多層次、多類型、多渠道的職業技能培訓。一要在農村努力實施九年制義務教育，主動發展職業技術教育；二要加強農村職業技術教育，大力推廣合用技術，提高農村勞動力知識技能素質；三要繼續加強農村成人教育；四要搞好上崗前培訓，培養一批有文化、有技術、懂經營的合格勞動者。

5、以公平待遇統籌為核心，解除農民工后顧之憂，維護其正當權益

給農民以真正的”國民待遇”，要逐步消除城鄉壁壘和二元構造體制下影響勞動力轉移的多個制度性障礙，以良好的制度和政策增進農民平等就業。要加緊農村勞動力轉移，政府應當采用有效政策，取消對農村勞動力遷徙和就業的種種限制，給農民以真正”國民待遇”，使城鄉之間的要素流動更加順暢。為此，要清理各類限制農村勞動力流動轉移的多個政策規定。除了戶籍制度外，還要逐步消除住院、醫療衛生、就業、社會保障、養老和兒女上學等各方面對人口遷徙和轉移就業的制度障礙，真正形成城鄉統一、自由的勞動力市場，建立健全勞動力市場運行的法律法規，消除妨礙人口遷徙和勞動力流動的制度性成本。制訂統一的城鄉就業準入和農民職業資格證書制度，消除農民工進城務工的種種體制性障礙。解決農民工的工種限制，工資拖欠，勞動環境，工傷醫療保障及就業信息和培訓服務，建立起城鄉協調、有助于農村勞動力轉移的農民工權益保護機制，使有固定職業和穩定工作的農民工能夠安居樂業，對經濟發展和社會穩定都大有好處。

6、以土地合理流動統籌為根本，增進生產要素合理組合，確保土地經營制度的長久穩定

農村勞動力轉移大多是兼業性轉移，土地是維持家庭生計的最大保險，擁有對土地很強烈的愿望，但愿能夠長久保存自己承包經營的土地。穩定農村土地承包關系，使農村形成在城鄉之間”雙向流動”的就業機制，是現在保持農村乃至整個社會穩定的一種重要條件。某些發展中國家之因此會在大都市周邊形成大片的貧民窟，就是由于農民失去了土地，只能流入都市，即使都市沒有就業機會也無法再返回農村，成果造成了許多嚴重的社會問題。中國農村的土地家庭承包經營制度，是避免這類社會矛盾的重要保障。為了讓農民無后顧之憂地向城鄉和非農產業轉移，在沒有別的手段能夠替代土地作為農民的基本生活保障之前，必須認真貫徹執行《土地承包法》，真正賦予農民永久而有保障的土地使有權，農民轉移到城鄉或非農產業就業，其承包經營的土地要保持不變，不得隨意收回。農民轉移到城鄉或非農產業經營后，其承包經營的土地使有權，在農民自愿的基礎上可依法、有償流轉。這樣有助于農村勞動力的轉移和農民利益保護。

對我縣農村充裕勞動力轉移的調查與思考

本次調研采用整群抽樣調查的辦法，從分布在我縣各鄉鎮的175個行政村中隨機抽取了20個行政村作為樣本村，然后按照等距抽樣的方式，從每個樣本村中抽取含有較強代表性的村民小組作為調查點，最后在調查點中逐戶開展調查。調查內容涉及務工時間、就業渠道、勞務收入等范疇的30多項指標，調查時間為去年元月份至今年11月份，本次調查共涉及我縣村民小組20個，調查人口4049人。

一、農村勞動力轉移的基本特性

（一）轉移數量呈遞增性。農村轉移勞動力既涉及到所屬本鄉以外從事一、二、三產業的勞動力，也涉及在本鄉內從事非農產業的勞動力。在調查的20個村民小組中，共有農村勞動力2431人，其中轉移出去的勞動力903人，占調查勞動力總量的37.1%；去年轉移勞動力785人，占調查勞動力總量的33.1%。同去年相比，農村轉移勞動力增加了4.0個百分點。

（二）轉移地區呈地方性。我縣農村勞動力外出人員中，轉移到本鄉內從事非農產業的占26.1%，較上年增0.5%；轉移到省內鄉外的占48.8%，較上年增2.9%；轉移到省外的僅占25.1%，較上年減1.4%。這闡明我縣轉移的勞動力重要在我省范疇內，轉移到省外的勞動力數量有限，呈逐年下降趨勢。

（三）轉移行業呈趨利性。從轉移人員就業狀況上看，從事加工建筑、批發零售、貿易餐飲等二、三產業收入偏高行業的人員較多，占94.2%，較上年增2.4%。其中從事第二產業的占63.1%，較上年增3.4%；從事農業和采掘業人員較少，僅占5.8%，較上年減1.2%。

（四）轉移隊伍呈穩定性。從外出人員務工時間來看，全年外出1至3個月的占24.6%，較上年增2.8%；4至6個月的占46.5%，較上年增1.8%；6個月以上的占28.9%，較上年增2.4%。這闡明大部分外出務工人員外出時間較長，只有少數人流動不定。

（五）轉移方式呈自發性。調查資料顯示：農村勞動力外出通過政府或有關部門組織外出的占18.8%，較上年增3.2%；通過親朋介紹的方式外出的占42.2%，較上年減1.2%；以自發轉移方式外出的占39%，較上年減2.8%。這闡明現在我縣農村勞動力轉移仍重要依靠血緣、地緣、人際關系網絡進行，在轉移方式上仍有一定的盲目性。

（六）務工收入呈偏低性。調查資料顯示：預計今年務工收入在3000元下列的占7.9%，3000－5000元的占34.8%，5000－8000元的占39.9%，8000元以上的占17.4%。同上年相比，除年務工收入在5000－8000元的外出務工人員增加4.6個百分點以外，其它務工人員收入構造無明顯變化，整體務工收入水平呈偏低狀態。

二、轉移中存在的突出問題

（一）農村充裕勞動力隊伍龐大。近幾年來，隨著我縣農村勞動力總量的持續增加，農業機械化程度的不停提高，以及耕地面積的逐年減少，農村充裕勞動力也隨之呈現逐年增多的趨勢。經初步測算，該縣現在農村勞動力充裕率為34.9%，比全省平均水平高1.2個百分點，農村充裕勞動力總量約為4.5萬人。龐大的充裕勞動力隊伍為短期內實現農村勞動力的有效轉移帶來的較大困難。

（二）勞動力轉移構造不盡合理。行業構造上，外出勞力從事二產的多，三產的少；二產中從事笨重體力勞動的多，從事技術含量工作的少；年紀構造上，20至30歲左右打工者比重較大，30至40歲左右打工者比重較小；性別構造上，外出務工男女比例分別為86%和14%，男女比為5：1。同時，由于勞動力市場不夠健全，外出務工的盲目性較大，有的甚至無功而返，挫傷了農民的主動性。

（三）轉移農村勞動力素質較低。調查資料顯示：今年轉移的勞動力中，小學下列文化程度占轉移總量的比重為21.4%，比去年上升了2.1個百分點；初中文化程度比重為57.9%，下降4.1個百分點；高中和中專文化程度的占18.9%，比去年上升3.3個百分點；大學及通過專業培訓的僅占1.8%。這就是說，小學、初中文化程度較低的務工人員在轉移的勞動力中占絕對大的比重，這樣素質的人員只能從事以體力為主，技能較低的傳統崗位，很難找到抱負的工作。

（四）部分勞動力思想觀念滯后。在調查過程中，我們發現有諸多農村閑置勞力，不是想方設法走出去找出路發展經濟，而是整天無所事事，安于現狀，”兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然根深蒂固；部分群眾懷著”小富即安”思想，不肯冒風險，滿足于”日出而做，日落而息”自給自足的低收入生活。正是這部分群眾思想觀念的不解放在很大程度上束縛了農村勞動力的轉移。

三、勞動力轉移的有效途徑

（一）建立政府引導機制，加速農村勞動力”走出去”。建議政府應建立健全勞動力轉移體系，主動構建”政府搭臺，農民唱戲”的工作格局，大力引導農村勞動力向都市有序轉移，努力為農民進城務工發明條件。一是要建立健全職業介紹機構，形XX縣、鄉、村三級勞動力服務網絡，提供就業信息、咨詢、職業介紹等在內的全方位、社會化就業服務；二是要搞好勞動力轉移前的培訓，特別要重點抓好外出打工人員的技能培訓，以著力提高他們本身的綜合素質，切實增強外出就業的市場競爭力。

（二）大力發展農村工業，實現農村勞力”就地轉”。要進一步加大招商引資力度，強勢推動項目建設，重點扶持一批新落戶的大型公司，帶動農村勞動力的大幅轉移。另首先，要營造寬松的投資環境，大力發展農村民營經濟，特別要激勵和支持發展勞動密集型產業，充足發揮其吸納農村勞動力主力軍作用，以實現勞動力就業與經濟發展的有機結合。

（三）加強教育培訓，保障農村勞動力轉移”出得去”。要以轉移就業前的引導性培訓為重點，充足調動農民工、用人單位、培訓機構的主動性，多渠道、多層次、多形式地開展農民工培訓工作，逐步形成政府統籌、行業組織、依靠各類教育培訓機構和用人單位開展培訓的工作格局。與此同時，要加大宣傳力度，協助農民徹底摒棄”小富則安”、”求穩怕動”的陳舊思想，牢固樹立”敢闖敢干”、”勇于爭先”的就業觀念，確保農民能夠出得去，留得住，掙得錢。

（四）優化農業內部構造，增進勞動力轉移”內部調”。要充足依靠我縣山地、水面等資源，逐步加大林、漁、副三業構造調節力度，大力發展高鈣小米、”XX縣三珍”等含有地方特色的農副產品，不停膨脹生產規模，使之朝著現有助于增加農民收入，又能最大程度容納農村勞動力的方向發展。促使種植業勞力向其它農業行業的轉移，實現農村勞動力在農業內部的消化。

（五）強化組織領導，確保農村勞動力轉移”抓貫徹”。一是要完善服務機構。充足發揮組織、引導、服務、管理的職能，形XX縣有專門機構，鄉有服務站，村有聯系員，上下貫穿，左右互聯的工作網絡。二是要拓展服務領域。做好農村勞動力轉移就業的信息服務工作，掌握本地農村勞動力資源分布與就業狀況，建立農村勞動力外出就業管理檔案，為其外出就業提供及時、精確的信息服務，合理規劃，有序輸出。

XX縣農村充裕勞動力轉移的狀況調查及對策思考

以引導從事##小吃業為重點，為農村勞動力的有序轉移發明了良好環境，獲得了明顯成效。如何進一步總結推廣成功經驗、克服單薄環節，科學引導農村充裕勞動力轉移，仍然是我縣貫徹貫徹中央一號文獻、迎解”三農”問題的一項重要而急迫的任務。本文就##農村充裕勞動力轉移現狀、基本經驗、存在問題及對策方法作些膚淺的探討。

一、##農村充裕勞動力轉移的現狀

１、農村充裕勞動力轉移的基本狀況。調查顯示：截止去年終，本縣農村總人口１８０５７０人，勞動力１０３５９１人。實現轉移的勞動力達６１４６０人，占全縣農村勞動力的５９．３％，其中外出務工的４２９６８人。當年新轉移的農村勞動力６５８５人，占１０．７％。闡明農村勞動力還在不停向外、向非農產業轉移。

２、農村充裕勞動力轉移的行業分布。據初步統計，全縣轉移的農村勞動力重要分布在以經營##小吃為主的餐飲業占６２．８％；工建運業占１１．９％；純打工業人占２５．３％。全縣農村勞動力從事一二三產的比重從１９９５年的７１∶１３．８∶１５．２調節為現在的４５．５∶１４．８∶３９．７。闡明農村勞動力已逐步向非農產業轉移。

３、農村充裕勞動力轉移的重要方式和流向。在外出務工的勞動力中，受親朋好友影響、介紹和政府發動外出務工是農村勞動力轉移的重要方式。從流向分布看，在省外的２１５９８人，占３５．１％；在我省市外的１５８４５人，占２５．８％；在我市內的２３９２６人，占３８．９％；在境外的９１人占０．２％。從區域分布看，重要集中在廣東、浙江和福州、閩南以及##市各縣（市、區）。４、農村充裕勞動力外出務工收入狀況。２００４年，##農民人均純收入４１５９元，增加１０％，其中人均非農收入和工資性收入２８８５元，占人均純收入的６９．４％。農民以外出經營##小吃為主的務工收入已成為##農民收入增加的重要渠道和支撐點。同時，他們的務工收入資金大多數都回流本鄉本土注入城鄉新村建設和投資、入股辦廠。

二、加緊農村充裕勞動力轉移的基本經驗

１、提高勞動者素質是搞好農村充裕勞動力轉移工作的基礎。農村勞動者的文化素質和勞動技能水平，直接關系到外出就業、就職的好壞。２００４年，全縣共培訓２８２８人，其中小吃培訓３０期１２３０人，提高外出務工者的基本素質。因此，必須加強對農村勞動力在文化、法律、安全、衛生和勞動技能等方面的培訓，不停提高農村勞動者整體素質，適應市場對勞動力的發展需求，實現農村充裕勞動力的有效轉移。

２、加強宣傳發動是搞好農村充裕勞動力轉移工作的手段。２００４年，通過各鄉（鎮、街道）和有關部門的大力宣傳發動，依靠４６個指導服務站和１８個職業介紹窗口，以身邊人身邊事示范帶動了６５８５人走出山門。因此，必須大力宣傳力度，充足運用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳就業或創業的典型，并把政策印成小冊子發放到廣大農民兄弟手中，做到家喻戶曉、人人皆知。

３、強化政府統籌是搞好農村充裕勞動力轉移工作的核心。農村充裕勞動力轉移不僅是時間跨度長的長久任務，并且是一項跨部門、跨行業、跨區域的工作。去年，縣委、縣政府進一步完善了有關政策和服務方法，并成功舉辦了全市第二屆農村充裕勞動力轉移專場招聘會，共有來自福州、泉州等地１１８家公司參加，推出就業崗位１１２９１人，當場達成就業意向單位５３家、５６０８人，有７２家公司與１４１８名求職者訂立用工合同，獲得明顯成效。因此，必須搞好政府統籌，多方協調配合，才干打破城鄉分割，確保政策、資金、組織、方法”四貫徹”，確保農村充裕勞動力健康有序地轉移。

４、深化配套制度改革是搞好農村充裕勞動力轉移工作的確保。完善有關政策配套制度，營造加寬松的農村充裕勞動力轉移環境，解除農民的后顧之憂，是加緊農村充裕勞動力轉移的確保。近年來，縣里先后出臺了《有關加緊農村充裕勞動力轉移的工作意見》、《##戶籍制度改革實施意見》和集體林權制度改革等一系列政策，為加緊農村充裕勞動力轉移奠定了政策基礎。因此，必須主動穩妥地推動土地適度規模經營和建立土地使用權的合理流轉制度，加緊科技成果的推廣應用，加緊農業產業化、工業化和城鄉化步伐，才干使更多的農村勞動力從農業中分離出來，實現農村勞動力進一步向二、三產業轉移。

三、現在農村充裕勞動力轉移工作中存在的重要問題

１、外出務工者素質偏低。據第五次全國人口普查，全縣勞動力中，高中及以上文化程度的占１９．８％，初中文化程度的占３５．４％，小學及下列文化程度的占４４．８％，而農村勞動力的整體素質還更低。在農村勞動力外出務工的人群中，絕大多數是初中下列文化程度，由于整體素質偏低，直接關系到外出務工人員接受新技術、新知識的能力，造成他們基本上只能從事小吃業、建筑業的小工以及低次層的服務業，難以進入較高層次的新興產業，大大制約了農民務工收入的增加。

２、勞務市場不夠完善。通過調查，我們發現廣大農村勞動力外出務工的愿望還是非常強烈的，但苦于沒有技能，而有關部門對農民工技術培訓的基礎設施和師資力量嚴重局限性，就業前培訓工作相對滯后，大多數農民沒有通過培訓或只是短期簡樸的培訓后就匆匆上路，經營生存能力較弱。現在外出務工者中，由政府（中介機構）組織的比重很小，經親朋好友介紹外出仍然是勞務輸出的重要渠道。特別是##小吃業經營者，外出時比較盲目，道聽途說某個地區效益好就涌向該地區，造成市場區域性飽和，互相擠壓，影響了經營效益；有的缺少對市場對的的判斷，盲目投資，虧本無功而返。

３、管理和監督難度較大。一是行業監管難到位。由于農民外出務工缺少組織性，屬于自由式、松散型的外出務工，給流出地和流入地的管理和監督工作帶來較大困難。例如，##小吃業，有的未按規定和程序進行培訓、辦理有關證照或隨意受讓和轉讓##小吃注冊商標牌，同時行業監管鞭長莫及，難以對原