探討光伏發電工程項目的成本管理利用太陽能資源造福于人民，落實清潔生產要求，是國家改革的必經之路。為推動清潔能源發展，國家發改委、能源局、財政局等部委出臺了大量政策，引領各地陸續推行光伏發電無補貼平價上網，意味著光伏發電工程項目建設、運行享受的補貼政策存在較大不確定性，需要承擔較大資金壓力。面對這一趨勢，從事光伏發電工程項目開發工作，要求企業具備較高的成本管理能力，從而維持項目的經濟運行。但目前來看，該類項目依然存在較多成本管理難題，因此需采取有效成本控制措施，為企業發展保駕護航。

一、光伏發電工程項目成本管理難題

項目成本的管理包括事前預算、事中控制、事后決算，產生的成本為完成整個項目所需要的全部費用支出總和；具體包含招標、設計費、屋頂租金成本、太陽能組件成本及逆變器等設備成本、安裝工程費、服務費等費用，而項目的資金主要來源銀行貸款和自有資金，為體現項目的時效性和經濟性，防止工程出現投資超預算問題，提高項目實施與資金使用的效率，要求加強項目成本管理，但目前卻面臨許多管理難題。

（一）成本管控意識弱

從以往企業項目成本管控情況來看，缺少相應風險控制策略，也并未針對光伏發電項目建立專門的成本管理流程。追根究底，主要是項目經理成本管控意識薄弱，在工程建設前期未能制定詳細管控計劃，根據交貨期、施工進度等情況加強造價核算。而光伏發電工程要求達到較高安全系數和檢驗標準，需要制定明確的成本控制原則、管理辦法等，才能為各部門開展成本管控工作提供科學指導，達成成本管理目標[1]。缺少制度約束，導致工程設計、施工等人員缺乏對工程實際情況的了解，制定的方案存在偏差，后續容易引發工程變更，導致建設成本增加。此外，未能制定相應管理制度，導致管理責任未能落實到個人及其部門，缺乏對全員的有效激勵，最終造成成本管控計劃難以有效執行。

（二）建設標準不統一

在光伏發電領域，工程項目建設從籌備開始，經歷立項、設計、施工、驗收等多個環節，需要經過縣、市、省相關部門審批，確認無問題后才能開展招投標工作，簽訂能源合同。但實際光伏發電技術發展時間尚短，在項目設計、施工方面缺少專門的制度規范和技術標準，僅能按照行業通用標準建設，提出的方案未能得到深入研究和優化細化。按照現有方案編制招標文件，在技術工藝復雜的情況下，需要反復修改施工合同，導致招投標過程拖延，并且容易出現施工圖概算超預算情況。在初步設計說明書不合理的情況下，難以給出明確的工程量清單，導致清單計價不合理，與材料供應商和施工單位簽訂合同時容易產生價格分歧，承擔后期造價失控風險。

（三）項目設計待改進

光伏發電工程項目屬于新興的工程項目，設計單位和施工人員多存在經驗不足的問題，通常處于邊施工邊看圖紙的狀態，對光伏發電系統難以準確把握，容易導致項目配置不合理，急需專業人員改進。在項目設計實踐中，人員更多考慮國家相關規范，缺少對實踐施工問題的考量。如在非寒冷地區建設光伏發電項目時，按照規范要求每兆瓦建設一個變壓器房。為保證結構穩固性，部分設計人員選擇深挖地下，以墩柱和邊墻為基礎，澆筑混凝土，并進行保溫施工。但通常光伏發電項目設計壽命在20~25年之間，無需對建筑抗震性提出過高要求，同時變壓器運行將產生大量熱能，無需額外設置保溫結構。缺少對施工實際條件的考量，導致站房等附屬設施的建設成本過高。

（四）管理精確度不高

在光伏發電工程建設過程中，涉及太陽能光伏組件、支架、逆變器、電纜、設計、安裝施工等直接成本，同時也會產生安全措施費用、現場管理費用等各項費用。但從以往經驗來看，除組件、設備和安裝成本以外，其他如電纜的管理和使用過程中產生的余料獲得的關注較少，容易引發成本浪費情況和庫存物料的管理難點。其次，施工進度也將給工程建設成本產生較大影響，但一直以來項目經理更看重進度安排，缺乏對項目成本和工期關系把控。在前期延誤的情況下，項目經理多選擇增加人工等方式追趕進度，導致項目實施總成本增加。此外，由于每個項目的實施難度不一樣，難以按標準的施工來進行，難以把握工程質量和成本管理，導致施工過程中出現返工、重工等問題，也將付出額外成本。受這些因素影響，光伏發電工程項目成本管理精確度不高，容易受到多種不確定因素影響。

（五）成本核算不科學

針對光伏發電工程項目實施成本管理，按照流程需要做好成本預測分析和編制成本計劃，并通過科學核算對成本計劃進行實時動態調整。而需要核算的成本有較多，包含人工、材料、機械設備租賃等直接成本，也包含安全措施成本、質量保障成本等間接成本，要求能夠掌握科學的核算方法，保證結果準確、可靠，為實施項目成本管理提供有效依據。但在光伏項目大量建設的背景下，實際目前相關項目成本核算準確度不高，結果誤差較大，給項目決策制定帶來了較大影響。在核算工作開展期間，人員通常將主要精力放在經濟效益上，未能關注項目安全、質量等細節，缺乏對各要素關系的準確把控。而實際質量問題發生、工期延后等都將引發項目成本增加情況。未能做好關聯分析，僅對單獨成本內容進行核算，造成總體核算結果準確度下降，最終將引發項目成本失控情況。

二、光伏發電工程項目成本管理措施

針對項目成本管理難題，需要將專門管理制度建設當成是著手點，同時加強關鍵環節把控，通過落實精細化管理有效控制項目成本，最終達成降本增效目標。

（一）健全成本管理制度

為提高項目管理人員成本管控意識，需要建立目標責任制，確保項目經理將成本管理當成是主要職責，通過事前簽訂目標責任書確定責任限額，在制度激勵和約束下有效落實成本管理工作。在成本管理方面，通過從設備、人員配備等方面進行預算評價，可以制定成本管理計劃，并根據各節點目標劃分責任，將責任落實到人員及部門，促使全員參與到成本管理工作中。建立成本考核制度，將結果與人員績效掛鉤，能夠激勵人員積極開展工作。為實現項目成本的規范化管理，需要建立風險預警機制，督促人員實時關注成本計劃與實際費用間的偏差，及時發現和處理異常情況。在工程建設前期，落實成本預測、分析等各項工作，如在電纜成本預測方面考慮市場價格波動因素，降低后期成本管理難度。在成本控制階段，根據實際情況調整成本計劃，采取措施減小成本偏差，提高成本可控性。在后期進行費用結算時，通過成本考核，能夠使人員總結經驗教訓，了解設計變更等因素給項目成本帶來的影響，在后續管理中科學評估項目成本風險，編制科學管理方案[2]。

（二）加強投標報價控制

考慮到光伏發電工程項目缺乏統一建設標準的問題，需要重點加強投標報價階段的成本控制工作。太陽能光伏組件、逆變器等設備采購支出占比達到40%~50%，如采購太陽能光伏組件的組件時，在項目施工時由于使用組件量的尺寸比較大，組件在施工時會吊裝到屋頂上面施工，因此會產生不同的組件施工損耗率，組件安裝、水泥屋面等施工費用占據項目總費用的15%，與此同時搭配使用的鋁合金支架、鐵格柵、光伏連接器等材料費用將達到18%以上，在執行招標采購制度時應根據設計方案合理制定定額。因此在招標文件編制方面，應明確工程功能，從技術性、經濟性等多個角度對方案展開評價，做好成本核算內容準備。利用價值工程展開分析，經過嚴格審核，能夠提出方案優化建議，通過細化方案內容獲得完整清單。根據清單內容選擇供應商，從質量、價格、服務、技術等多方面進行考量，并通過深入調查了解供應商生產成本的原料源頭價格，能夠為準確核價奠定基礎。在全面掌握光伏工程設備、材料價格信息的基礎上，考慮物價變動因素合理簽訂物資采購合同，能夠完成材料設備價格信息匯總，為后續成本管控提供依據[3]。

（三）優化設計減少浪費

在工程設計方面，能否給出科學的設計方案，將對項目總體造價產生60%~70%的影響。為減少工程建設過程中資金的浪費，還應實現工程優化設計，適當提高設計費用，盡量選擇擁有光伏項目參建經驗的設計單位，通過推行限額設計精心編制設計方案，盡可能避免設計缺陷的產生，以免后期出現返工、返修、窩工等問題。在設計實踐中，由專業人員開展設計工作，能夠總結類似項目建設經驗，同時通過實地考察、市場調查等方式優化設計方案，做好施工圖的初步設計，避免項目存在未能預見的成本。對設計圖紙進行會審，應確認設計完整性、深度等能否達到要求，通過認真檢查項目各方面配置信息，及時發現和糾正圖紙存在的問題。憑借行業專家、學者進行評審，能夠確定是否存在過度設計等問題，通過優化方案有效控制后續施工成本。

（四）有效管控施工成本

在工程建設階段，在對項目成本管理全過程涉及的各項因素進行細分，通過建立可操作的管理流程實施精細化管理。針對施工產生的各項費用，需要按照施工圖預算加強支出控制。如在材料費管控方面，需要在施工現場推行限額領料等制度，要求各班組做好材料消耗情況記錄，禁止出現超額領料等情況，以免因材料大量浪費引發成本增加問題。根據施工進度，應做到合理調配物料，避免反復移動物料，從而有效控制物料運輸成本，并避免因物料長期積壓導致庫存成本增加。在人工費管理方面，應根據施工組織計劃編制施工進度表，安排專人負責統計各班組進度完成情況和上工人數，嚴格按照計劃監督工程活動，根據班組作業效率實施獎懲，督促人員提高作業效率。在機械設備費用管控方面，按照預算給定單價選用設備，盡可能提高設備使用率，通過減少設備閑置時間避免資源浪費，使實際成本支出在合理范圍內。針對現場管理費等間接成本，需要落實目標成本責任制度，根據管理內容制定費用標準和成本管理目標。根據成本考核結果給與獎懲，能夠使人員嚴格落實成本管理要求。對于項目經理來講，應準確把握工期、質量等因素與成本的關系，通過協調各自關系控制施工產生的費用。如在施工進度管理方面，需要根據計劃合理組織材料供應流程，保證現場作業高效開展。一旦發現進度偏差，應立即查找原因和糾正，但從成本控制角度考量，可以嘗試在不增加用工人數的情況下引進交叉作業方式，安排專人督促各班組按時完工，將人工成本消耗控制在合理范圍內。在整個施工過程中，還應落實材料質量管控、分部分項工程質量驗收等各項工作，防止返工情況發生，以免引發成本增加情況。通過嚴格開展完工清算工作，完成施工方案、合同等要求整體驗收，并以審計結論為準加強成本核算，能夠將支出控制在預算范圍內。

（五）科學核算項目成本

對光伏發電工程項目成本進行核算，可以采用ABC作業法，在相關產品或服務中直接計入直接成本，并將作業當成是中間對象進行間接成本核算。針對成本動因耗用的資源費用，通過在各產品網中合理分配，能夠做到準確計算項目成本。考慮到項目具有綜合、連續等特點，可以對各子項目作業成本進行細分，根據消耗工作量展開分析，完成項目總體成本核算。在掌握項目發展規劃和當前市場環境條件的基礎上，對項目活動進行分解，將工程劃分為土建、安裝、設備不同單位，能夠完成多個子項目劃分。通過科學核算，將成本要素劃分為設備材料成本、土建成本、工期延誤成本、質量保障成本等多項，能夠根據各要素關聯進行項目成本的統籌分析，規范開展項目管理工作。針對與成本關聯較小的要素，可以通過消除提高核算結果準確性，并簡化項目成本控制方法，增強核算工作的可操作性。根據核算結果編制成本執