規劃治理一體化決策支持智能化

在生態文明建設新時代，國土空間規劃是實現城鄉發展“規劃治理一體化”的核心決策和管制依據。隨著大數據、人工智能等新技術快速發展，利用新技術建立國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃監測評估預警管理系統，已成為實現智慧規劃的重要支撐。同時，自然資源部也要求，要結合國土空間規劃編制和空間治理工作同步扎實推進兩個平臺建設。

01總體思路

清華同衡國土空間規劃平臺建設的總體思路是通過城鄉全域數字化、規劃監管智能化、治理工作網絡化三方面相互支撐，形成空間管理手段完整體系。

利用需求研判（Demanddriven）、數據融合（Datafusion）、深度學習（DeepLearning）、決策支持（Decisionsupport）、動態反饋（Dynamicfeedback）的5D新技術體系，為數據采集、規劃編制、成果實施、監測評估、預警預報各個階段的工作提供智能化支撐，多方位地提升國土空間規劃編制的科學性、實施的效率、監測評估預警的及時性及公眾的參與度。

02技術架構——三庫六圖六應用

在AI技術的支撐下，構建“三庫六圖六應用”的總體技術架構，建設國土空間基礎信息平臺和國土空間監測評估預警管理系統兩大平臺，實現空間管理和決策的科學支持?？傮w技術架構

1三庫數據庫：國土空間基礎信息平臺的數據資源包括應用于國土空間規劃編制、審批、實施、監測、評估預警等全過程的現狀數據、規劃數據、管理數據和社會經濟數據。以標準為依據，豐富和完善現有數據資源體系（一基三普一調現狀數據；不同類型規劃數據；審批、監察業務數據；工商、交通部門數據等），充分融合物聯網、互聯網等新興社會大數據，并進行持續更新。

指標庫：分層分級設計、構建國家-省-市縣三級國土空間規劃實施評估指標。將部級指標體系研究成果地方化、特色化，使各省市縣可以根據行業指標基本要求，結合當地發展定位、資源稟賦、文化特色，靈活增減設計當地指標。

模型庫：包括規劃輔助編制、監測評估模型體系，支撐國土空間規劃的數字化編制、評估及實施管控，具體為空間分析模型、遙感解譯模型、資源環境評價模型、人口及產業預測模型、功能網絡識別模型、設施評估與選址模型、城市運行仿真模型等。清華同衡在國土空間及城市規劃研究方面的深厚積累為模型庫的構建奠定了堅實基礎。

2六圖以數據庫、指標庫和模型庫為基礎，實現多維專題數據空間化的管理、表達和使用，構建現狀一張圖、規劃一張圖、審批一張圖、監督一張圖、監測一張圖和預警一張圖，作為支撐相應業務需求的分析或決策基礎。

3六應用充分利用數據、信息及知識技術支撐，開發國土空間規劃輔助編制、輔助審批（查）、用途管制、監測評估預警、承載力監測預警和公眾服務等六大應用，從服務區域及城市發展大局、服務決策需求入手，提升完善規劃和自然資源管理，增強規劃評估、實施監測、預測預警、模擬推演、決策支持等方面的智能化服務能力。

輔助編制應用：服務于國土空間規劃編制工作。按照科學的規劃流程，為國土空間規劃編制提供規劃底板數據處理、雙評估、雙評價、三區三線劃定、要素配置等輔助工具和服務功能。

輔助審批（查）應用：服務于國土空間規劃成果審批工作。提供規劃成果質檢和輔助審查服務，快速檢測規劃成果是否符合相關要求，規范并提升規劃成果質量及規劃成果管理。

用途管制應用：服務于國土空間規劃用途管制工作?；陧椖窟x址模型和項目合規性檢查規則等，輔助重大工程項目選址，輔助用地預審、用地計劃等項目合規性檢查和協同審批等，促進業務協同，落實國土空間規劃管控實施要求。

監測評估預警應用：服務于國土空間規劃監管工作。構建規劃實施評估指標體系、專項評估及預警模型，對國土空間規劃實施情況展開長期監測、定期體檢、問題識別和及時預警，為空間精細化治理和規劃動態優化提供決策依據。

承載力監測預警應用：服務于本級政府相關職能部門。整合集成或接入各有關部門單項資源環境承載能力監測數據，實時動態融合，并據此實現資源環境承載能力的綜合監管、分級預警、動態評估及決策支持。

公眾服務：面向社會公眾，充分利用微信、微博、網站等信息渠道，提供國土空間規劃的公共服務，加強信息公開和公眾反饋雙向信息交流，提升國土空間規劃工作公眾的參與度。

平臺建設示例（部分）：

03結語

讓專業的人做專業的事。

清華同衡長期扎根城鄉發展、國土空間規劃領域，對于空間治理政策、城市發展、高質量城鎮化發展趨勢有著較為深刻的認知和理解。

作為國內甲級規劃院中首家成立的專業大數據與信息化產品部門，清華同衡技術創新中心長期踐行走數據化之路，將自身長期積累的空間規劃與管理經驗提煉為高價值模型工具與產品，利用海量多源信息輔助空間規劃和城市管理，重點研發了一系列空間、產業、人口、交通、設施、住房、生態環