1stEdition主講人

尹守香山東工商學院經濟學院財政學PUBLICFINANCE財政學》(第四版）陳共主編教材內容是以財政支出與財政收入為核心。其基本體系是：基本理論——財政支出——財政收入——國債——國家預算——財政政策。財政學》(第四版）陳共主編

身邊的政府經濟活動從早到晚：水、電、煤氣、公共汽車……從生到死：醫院、幼兒園、學校、失業與再就業、社會保障……財政學》(第四版）陳共主編政府還承擔著市場所不能還不愿承擔的諸多的政治與社會職能。政府還要承擔著關乎到國計民生或帶有戰略性重大工程的任務。財政學》(第四版）陳共主編

第一節政府和市場第二節財政概念第三節財政職能第一章財政概念和財政職能財政學》(第四版）陳共主編社會資源的配置和兩個領域經濟活動的關系

返回財政學》(第四版）陳共主編第一節政府和市場一、市場：市場效率和市場失靈二、政府：政府干預與政府干預失效

三、公共物品和公共需要財政學》(第四版）陳共主編第一節政府和市場一、市場：市場效率和市場失靈與其他資源配置方式相比，市場機制是最具經濟效率的。然而，市場也并不是萬能的，市場的固有缺陷即市場失靈的存在成為政府干預經濟的理由。財政學》(第四版）陳共主編市場失靈任何重新改變資源配置的方式，都不可能使一部分人在沒有其他人受損的情況下受益。這一資源配置的狀態，被稱為“帕累托最優”狀態，或稱為“帕累托有效”。

“帕累托更優”或“帕累托改進”:它是指改變資源配置之后與改變之前相比，同時符合下面的兩個條件：至少有一個人處境變好，沒有一個人處境變壞。財政學》(第四版）陳共主編1.壟斷（壟斷必然會限制競爭，就會操縱價格，打破市場均衡，帶來市場效率的缺失。）我國壟斷行業：堅冰漸融長期存在的廣泛的行政性進入壁壘決定了行政性壟斷在現階段中國壟斷現象中的重要地位。與此同時，不同形式的經濟性壟斷開始在部分產業領域中出現，出現具有市場支配地位的企業壓制和扭曲競爭的行為，如價格聯盟、產品市場壟斷、外資通過知識產權保護所形成的壟斷以及自然壟斷。現在，我國著手進行經濟結構調整，調結構、促轉變可以說是2010年我國宏觀經濟調控的方向；改變經濟增長方式，改革現行的經濟體制，必須打破現有國企的壟斷地位，降低市場準入條件，除一些關系國家機密的行業（如軍工生產），其他行業如電力、電信、石油、航空和煙草等準許中小企業進入，以提高經濟的活力和經濟增長的內生動力。財政學》(第四版）陳共主編2.信息不充分和不對稱食品不安全信息不對稱瘋牛病。1986年在英國發現，90年代流行達到高峰。發病后表現為進行性癡呆，記憶喪失，共濟失調，震顫，神經錯亂，最終死亡。吃避孕藥的魚。廣州的很多農民在整治魚塘會在塘底鋪上一層“環丙沙星”或避孕藥。防治魚病、加速魚生長，但這種魚人吃了對人體的健康起破壞作用，當地養魚的人自己并不吃魚。三聚氰胺事件。財政學》(第四版）陳共主編3.外部效應與公共物品A、正的外在性：個人或企業的經濟活動對他人或社會的福利產生正（好）的影響，未獲得應得的收益；此時，私人收益小于社會收益。如公共汽車、科學研究等。B、負的外在性：個人或企業對他人或社會的福利產生負（不好）的影響，卻未承擔應負的責任；此時私人成本小于社會成本。如造紙廠、核能生產等財政學》(第四版）陳共主編4.收入分配不公中國目前初次分配存在著資本所有者所得畸高、財政收入大幅增長、勞動所得持續下降的局面。財政學》(第四版）陳共主編5.經濟波動經濟發展的周期性東南亞金融危機美國次貸危機全球經濟危機財政學》(第四版）陳共主編研究市場失靈的原因市場失靈引發政府干預收入分配不公壟斷經濟波動失衡信息不對稱運行不完善運行不到市場失靈政府活動外在性返回財政學》(第四版）陳共主編二、政府：政府干預與政府干預失效（一）政府的經濟作用1、政府與國家財政學》(第四版）陳共主編2、政府經濟作用的具體表現：第一，政府在資源配置的過程中發揮彌補市場失靈的作用，主要來提供具有外部效應的公共產品。第二，政府通過各種宏觀政策來保證國民經濟的協調、健康地運行。財政學》(第四版）陳共主編圖1－1政府與家庭、企業之間的收支循環流程圖3、政府參與經濟活動循環圖貨幣貨幣征稅需求要素服務產品提供共用品供給產品市場政府要素市場企業家庭貨幣貨幣產品

要素服務需求提供共用品征稅供給財政學》(第四版）陳共主編（二）政府干預的程度與手段1、政府干預的程度一般以財政收支占GDP的比重來表示。由于政治體制、歷史、經濟發展水平等因素的制約，各國的指標不一樣。發達國家高于發展中國家，集權化國家高于分權化國家。例如：美國為30%左右；北歐為60%以上；中國為20%左右。財政學》(第四版）陳共主編2、政府干預的手段第一，立法和行政手段第二，組織公共生產和提供公共物品第三，財政手段財政學》(第四版）陳共主編（三）政府干預失效的原因和表現：1、政府干預失效的原因政府的運行是以政治權利為基礎與前提的。政治權利不創造財富，但可以支配財富，甚至可以凌駕于經濟之上來支配經濟。財政學》(第四版）陳共主編2、政府干預失效的表現第一，政府決策失誤第二，尋租行為第三，政府提供信息不及時甚至失真第四，政府職能的“越位”和“缺位”財政學》(第四版）陳共主編三、公共物品和公共需要

(一)公共物品與私人物品

1.定義

公共產品與私人產品是相對應的。用于滿足私人個別需要的產品，稱之為私人產品；用于滿足社會公共需要的產品，稱之為公共產品。

薩繆爾森：公共產品是指這樣的物品，即每個個人消費這種產品不會導致他人對該產品消費的減少

私人產品是指這樣一些產品，他們能分割開并可分別提供給不同的個人，也不帶給他人外部的收益或成本。

財政學》(第四版）陳共主編2、公共產品的特征消費的非排他性、受益的非競爭性、效用的不可分割性。非排他性：一些人享用公共物品帶來的利益時，不能排除其他一些人同時從公共物品中獲得利益。

非競爭性：消費者的增加不會引起生產成本的增加，既提供公共物品的邊際成本為零。效用的不可分割性即公共物品是向整個社會共同提供的，具共同受益和聯合消費的特點，而不能將其分割為若干部分，分屬于某人專享。財政學》(第四版）陳共主編混合產品的概念是兼具公共產品和私人產品屬性的產品。表2-1產品消費特征表

消費的競爭狀態消費的排他狀態私人產品競爭性排他性公用產品非競爭性非排他性

準公用產品Ⅰ非競爭性排他性Ⅱ競爭性非排他性Ⅲ消費的競爭和排他狀態在一定條件下可以改變財政學》(第四版）陳共主編3、判定公共產品的步驟及分類

首先，該產品的效用是否具有不可分割性。其次，該產品的消費是否具有非競爭性。最后，該產品的受益在技術上是否具有排他性。財政學》(第四版）陳共主編判斷下列產品屬于公共產品，私人產品還是混合產品？國防、面包、燈塔、高等教育財政學》(第四版）陳共主編4、公共物品與私人物品的公式Xj＝Σxij

ni=1式中，Xj為商品的總量；xij為第i個消費者對這種商品的消費（擁有）量

純私人物品:

此公式說明：（1）就消費目的而言，任何一個消費者i都可以支配公共物品的總量xn+j（2）公共物品在個人之間是不可分的

xn+j＝xin＋j此公式表明：（1）商品Xj的總量等于每一個消費者i對這種商品的消費（擁有）數量之和；（2）私人物品在個人之間是可分的。純公共物品：公式表示：財政學》(第四版）陳共主編（二）公共需要1、公共需要與私人需要從人類的最終需要來看，可分為兩類：公共需要與私人需要。2、公共需要的特征第一，公共需要是社會運行所必需的；第二，公共需要無排斥性；第三，也需要付出代價；第四，是政府的職責。財政學》(第四版）陳共主編公共物品供給越位我國當前也存在著嚴重的政府活動泛化、公共物品供給越位現象：教育醫療主要由政府投資且公共生產；政府利用國有企業壟斷電信、鐵路、民航、電力等的供應；政府規制過多，行政審批過多過濫。醫改、教改背后的公共物品供給缺位醫改教改問題揭示的是我國公眾日益增長的公共需求同公共服務發展之間的困境。即公眾教育需求和醫療衛生服務需求不能得到滿足，政府在提供公共服務方面存在缺位問題。財政學》(第四版）陳共主編

第二節財政概念一、財政的基本含義二、中國的基本特征

三、關于財政與“公共財政”財政學》(第四版）陳共主編一、財政的基本含義

（一）財政是一種國家或政府的經濟行為財政是一種經濟行為，但其主體是國家。財政是伴隨著國家的產生而產生的。這是因為：人類社會隨著生產力水平的提高，出現了私有財產，出現了階級，出現了國家。國家一旦產生，就必須從社會分配中占有一部分來維持國家機構，并保證實現其職能。財政學》(第四版）陳共主編（二）簡略的財政概念

從不同的角度，有不同的理解。從經濟學意義上來理解：財政是一種以國家為主體的經濟