第八章

教育制度主要內容

第一節

教育制度概述

第二節

西方發達國家現代學制發展歷程

第三節

我國現代學制的沿革

第四節

義務教育制度第一節

教育制度概述一、教育制度的含義廣義狹義二、學校教育制度在形式上的發展

前制度化制度化非制度化三、教育制度的影響因素（建立學制的依據）一、教育制度的含義（一）廣義的教育制度

廣義的教育制度指國民教育制度，是一個國家為實現其國民教育目的，從組織系統上建立起來的一切教育設施和有關規章制度的綜合。（二）狹義的教育制度

狹義的教育制度指學校教育制度，簡稱學制，是一個國家各級各類學校的總體系，具體規定各級各類學校的性質、任務、目的、要求、入學條件、學制年限及它們之間的相互銜接關系。

學校教育制度是國民教育制度的核心，是國民教育制度中最重要的組成部分，體現了一個國家國民教育制度的實質。二、學校教育制度在形式上的發展（一）前制度化教育

前制度化教育始于人類早期的原始社會教育，也是一種實體化教育。

教育實體的出現，意味著教育形態已趨于定型。教育實體的產生是人類文明的一大進步，它屬于形式化的教育形態，它的形成具有以下特點：

①活動場所：有相對穩定的活動場所和設施等；

②活動主體：教師、學生；

③教育活動：形成系列的文化傳播活動；

④教育形式：教育形式多樣、散亂；（二）制度化教育

近代學校系統的出現，開啟了制度化教育的新階段。

制度化教育主要指的是正規教育，也就是指具有層次結構的、按年齡分級的教育制度，它從初等學校延伸到大學，并且除了普通的學術性學習以外，還包括適合于全日制職業技術訓練的許許多多專業課程和機構。從這一定義中可以發現，制度化的教育指向形成系統的各級各類的學校。

學歷社會的出現，制度化教育趨于成熟，是緊密關聯的。（三）非制度化教育——拓展新的教育空間

非制度化教育所推崇的理想是：“教育不應再限于學校的圍墻之內。”非制度化教育相對于制度化教育而言，改變的不僅是教育形式，更重要的是教育理念。

提出構建學習化社會，正是非制度化教育的重要體現。網絡技術、智能技術等迅速發展，為在線教育，手機移動學習等提供了可靠基礎。這方面的發展非常迅猛，未來值得期待。單純的學校教育面臨挑戰。三、教育制度的影響因素

（建立學制的依據）1.生產力發展水平和科學技術發展狀況2.社會政治經濟制度3.青少年身心發展規律4.本國學制的歷史發展和國外學制的影響

第二節西方發達國家現代學制發展歷程一、西方現代學制的類型

雙軌制

分支制

單軌制二、西方發達國家學制發展的趨勢第二節

西方發達國家現代學制發展歷程一、西方現代學制的類型各國學校教育制度在發展過程中形成了三種典型學制類型：1.雙軌學制2.分支性學制3.單軌學制（一）雙軌制

這種學制是古代等級特權在學制發展過程中遺留的結果。

把學校系統分為兩個互不相通的軌道。

一軌為特權階層子女所設立，是具有等級性和學術性的一軌；

另一軌是為勞動人民的子女設立的，學習從事勞動生產的技術，屬于生產性的一軌。兩軌之間互不相通，互不銜接。

英國是雙軌制的典型代表。

英國伊頓公學（二）單軌制

單軌制的特征是所有的學生在同樣的學校系統中學習，可以由小學升入中學、大學，各級各類學校互相銜接。

相對于雙軌制來說，這種學制是歷史的一個進步，有利于普及教育，有利于提高國民素質。

由于美國沒有像英國皇室那樣的特權基層，形成了典型的單軌制。后來這一學制類型為許多國家所采納。（三）分支制

這是20世紀上半葉在蘇聯形成的一種學制。它吸收了西歐雙軌制中的一些積極因素，如職業技術學校單獨設立，又兼顧了單軌制的特色。

既有上下級學校間的相互銜接，又有職業技術學校橫向的相互聯系，形成了立體式的學制。

其特點是“上通（高等學校）下達（初等學校），左右（中等專業學校和中等職業學校）通暢”。【左右分支】二、西方發達國家學制發展的趨勢

（一）終身教育體系不斷完善

建立終身教育體系則是各國學制改革的共同目標。

終身教育是持續的，包括各種年齡階段，貫穿人一生的整個過程；終身教育包括各種形式的教育。它謀求正規教育與非正規教育、學校教育與社會教育等各種教育之間的聯系和統一。

目前，在許多國家出現的遠程教育、開放大學、社區教育、網絡學校等，都是終身教育思想在傳統學校教育之外的范圍廣泛的教育實踐。（二）義務教育的范圍逐漸擴展，年限不斷延長

這主要表現在義務教教的一端在逐漸向學前教育方向擴展，而另一端則向初中后教育階段延伸。

許多國家采取了措施，把學前教育列為義務教育范圍，以提前實施義務教育。

比如英國規定，幼兒學校是義務教育的第一階段，招收5-7歲的兒童。在法國，學前教育是初等教育的組成部分，學前教育雖然不是強迫的，但免費實施，所有2-7歲的兒童均可就近上幼兒學校。

發達國家的義務教育正繼續向后延伸，提出普及高中教育，使得義務教育的年限延長。比如，美國普及12年義務教育，法國的義務教育年限為10年。（三）重視職業教育，并力求普通教育和職業教育融合

各國當前都十分重視發展中等職業技術教育，使職業技術教育成為基礎教育與就業之間的橋梁。

在職業技術學校中加強普通教育也是各國所采取的一個改革措施。

（四）高等教育大眾化、層次多樣化

西方發達國家高等教育已經達到大眾化，正在向普及化發展，有的國家如美國甚至已經進入高等教育普及化階段。

當前的高等教育，大多數國家都已經形成了專科、本科和研究生三級教育體制。第三節我國現代學制的沿革一、舊中國的學制

壬寅學制

癸卯學制

壬子癸丑學制

壬戌學制二、新中國的學制改革三、我國當前的學制改革第三節

我國現代學制的沿革

學制是學校教育發展到一定歷史階段的產物，具有完整體系的學制是以現代學制的出現為標志。

我國現代學制建立比歐美現代學制的建立要晚，到清末才出現。1840年鴉片戰爭后，中國開始淪為半殖民半封建社會。帝國主義列強的瘋狂侵略和國內資本主義勢力的興起，迫使清政府不得不對延續幾千年來的封建教育制度進行改革，采取“廢科舉、興學堂”的措施，開始了中國現代學制改革。一、舊中國的學制1.1902年頒布的“壬寅學制”

清光緒二十八年（公元1902年），中國首次頒布的第一個現代學制。該學制主要以日本學制為藍本，公布于壬寅年，故稱壬寅學制，該學制只頒布沒有實施。2.1903年頒布的“癸卯學制”1904年，清政府頒布并推行了“癸卯學制”，該學制主要承襲了日本的學制，是以洋務派思想為指導的，是中國第一個頒布并實行的現代學制。

該學制明文規定教育目的是“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實”，明顯反映了“中學為體，西學為用”的思想。另外，還規定不許男女同校，輕視女子教育，體現半封建半殖民地的特點。3.1912年頒布的“壬子癸丑學制”

辛亥革命后，南京臨時政府對舊學制進行修訂，頒布了壬子癸丑學制。該學制明顯反映了資產階級在學制方面的要求。明令廢除在教育權方面的性別和職業限制，在法律上給予平等地位。第一次規定了男女同校，廢除讀經，充實了自然科學的內容，將學堂改為學校。該學制縮短了普通教育3年，同時，在實業教育之外，增設了補習學校。4.1922年頒布的“壬戌學制”1922年，在當時北洋軍閥統治下，留美派主持的全國教育聯合會，以美國學制為藍本，頒布了“壬戌學制”，又稱新學制或六三三學制。中小學試行“六、三、三”三段，小學六年，初中三年，高中三年。

此后，國民黨政府于1928年就學制做了些修改，但基本上繼承了“壬戌學制”，并一直沿用到全國解放初期。20世紀三四十年代，中國共產黨為適應革命戰爭的需要，在革命根據和解放區建立了各種類型的學校、文化教育機關，創立了一種新型學制。二、新中國的學制改革1.1951年，頒布中華人民共和國新學制

1951年10月1日，政務院頒布了《關于學制改革的決定》，確定了新中國的第一個學制，標志了我國學制發展到了一個新階段。

新學制的主要內容：學制分四段六級，包括了幼兒園到大學的完整體系。此外，還有各種政治學校和政治訓練班。

該學制體現了民族平等、男女平等的原則；體現學校面向工農的原則；體現了教育為生產建設服務的原則等。

我國現行學制以這個學制為基礎，根據社會發展變化有所發展，小學和中學有“六三三制”和“五四三制”。2.1958年的學制改革

1958年9月，中共中央和國務院又頒布了《關于教育工作的指示》，指出“現行的學制是最需要積極地和穩妥地加以改革”，其主要目的是“為了多快好省地發展教育事業，必須動員一切積極因素”。該指示指出學制改革的“兩條腿走路”的辦學方針和“三個結合”、“六個并舉”的具體辦學原則。

“三個結合”是，統一性與多樣性相結合；普及與提高相結合；全面規劃與地方分權相結合。“六個并舉”是，國家辦學與廠礦企業、農業合作社辦學并舉；普及教育與職業（技術）教育并舉；成人教育與兒童教育并舉；全日制學校與半工半讀、業余學校并舉；學校教育與自學（包括函授學校、廣播學校）并舉；免費教育與收費教育并舉。3.1985年頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》

該決定指出，學制改革的核心是把發展基礎教育的責任教給地方，有步驟地實行九年義務教育。主要內容包括：

①加強基礎教育，有步驟地實行九年義務教育；

②調整中等教育結構，大力發展職業技術教育；

③改革高等教育招生與分配制度，擴大高等學校辦學的自主權；

④對學校教育實行分級管理。4.1993年頒布《中國教育改革和發展綱要》1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出“兩全面”——全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質量，和“兩重點”——建設好一批重點學校和重點學科的改革要求。

主要內容包括：

①確定了20世紀末21世紀初我國教育發展的總目標。

基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲；全面貫徹當的教育方針，全面提高教育質量；要建設好一批重點學校和一批重點學科。

②調整教育結構；

③改革辦學體制；

④改革高校的招生和畢業生就業制度。5.1995年頒布《教育法》1995年《教育法》對我國基本教育制度做出了規定：國家實行學前教育、初等教育、中等教育和高等教育的學校教育制度；實行九年義務教育制度。6.1999年頒布《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》1999年頒布的《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》提出要形成社會化、開放式的教育網絡。

主要內容包括：明確教育工作的“兩基”、“兩重”；調整教育結構；構建相互銜接的教育體制；分組管理；多種力量辦學；改革招生考試和評價制度；加大教育投入。7.2001年頒布的《國務院關于基礎教育改革和發展的決定》

主要內容包括：教育優先發展；完善農村義務教育管理體制；改革招生選拔和考試評價制度；改革辦學體制。8.2004年頒布的《2003年-2007年教育振興行動計劃》

主要內容包括：繼續推進“三教統籌”（普通教育、職業教育、成人教育）和“農科教”結合；努力提高普及九年義務教育的水平和質量，為2010年全面普及九年義務教育和全面提高義務教育質量打好基礎。9.2006年新《義務教育法》對學制的規定2006年再次修訂通過的《義務教育法》，明確提出我國義務教育學制主要有“六三制”、“五四制”兩種，其中還有少數地區實行八年制的義務教育，即小學五年、中學三年制。三、我國當前的學制改革

學制由縱向劃分的學校系統與橫向劃分的學校階段所構成。

縱向劃分可分為幼兒教育、初等教育、中等教育、高等教育等階段；

橫向劃分可分為普通教育、專業教育、成人教育等類型。

從形態上看，我國現行學制是從單軌學制發展而來的分支型學制。2010年6月21日，中共中央總書記胡錦濤主持政治局會議，審議并通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，這是21世紀以來我國第一個教育規劃綱要，是指導教育改革和發展的綱領性文件。《綱要》指出：堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，把育人作為教育工作的根本要求，把改革創新作為教育發展的強大動力，把促進公平作為國家基本教育政策，把提高質量作為教育改革發展的核心任務。到2020年，我國教育事業改革發展的戰略目標是：“兩基本、一進入”，即基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

在學制方面，《綱要》按照完善現代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，明確了今后一個時期我國學制方面的發展任務。主要有：一是積極發展學前教育，重點發展農村學前教育；二是鞏固提高九年義務教育水平，重點推進均衡發展；三是普及高中階段教育；四是把職業教育放在更加突出的位置；五是全面提高高等教育質量；六是發展繼續教育，努力建設學習型社會；七是關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。第四節義務教育制度一、義務教育的定義二、義務教育的特點

強制性

免費性

普及性三、我國的義務教育制度第四節義務教育制度一、義務教育的定義

所謂義務，是由國家法律規定的，并依靠國家強制力來保證的，所有公民必須承擔的社會責任和履行的社會義務。

義務教育是指依據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。

它既是公民必須依法履行的義務，也是受到法律保護的公民權力。

義務教育發端于德國。1619年普魯士的魏瑪共和國率先嘗試通過立法的手段，以國家權力強制全體適齡兒童接受初步的國民教育，規定6-12歲兒童入學，教育史學上認為這是義務教育的開端。

到了19世紀后期，發達國家都先后通過了義務教育法令。

義務教育是國民素