中國電信組織構造變革

報告人：盛春暉背景簡介中國電信集團企業（簡稱“中國電信”）成立于2023年5月17日，是我國特大型國有通信企業。中國電信作為中國主體電信企業和最大的基礎網絡運營商，擁有世界第一大固定電話網絡，覆蓋全國城鄉，通達世界各地，組員單位涉及遍及全國的31個省級企業，在全國范圍內經營電信業務。2023年3月31日，中國電信天翼移動顧客破億成為全球最大CDMA網絡運營商。中國電信集團企業旗下有兩大上市企業—中國電信股份有限企業和中國通信服務股份有限企業。2023年中國電信全方面開啟“寬帶中國·光網城市”工程。企業名稱:中國電信集團企業外文名稱:ChinaTelecom總部地點:北京市西城區金融街31號成立時間:2023年9月經營范圍:固定通信業務，移動通信業務企業性質:國有獨資企業標語:世界觸手可及年營業額:2449.43億元人民幣（2023年）員工數:312520人（截止至2023年底）注冊資本:1580億元人民幣凈

利:164.4億元人民幣（2023年）世界500強:第182位（2023年）董事長:王曉初總經理:楊杰企業歷史發展中國電信的前身應該是中華人民共和國成立后建立的郵電部，實施郵電合營、政企合一的經營模式。

到了20世紀90年代，中國電信的經營模式已經無法適應電信業務蓬勃發展的需要，同步中國電信獨家壟斷的局面也屢遭詬病。1993年，中國聯合通信有限企業（中國聯通）作為中國電信的競爭者的形式出現了，中國大陸的電信市場首次出現了兩家運營商的局面。但是這并沒有變化中國電信的壟斷情況，因為中國電信在參加競爭的同步也是整個市場的管理者，這種情況被比喻為既是“運動員”，又是“裁判員”。

在今后幾年，中國網絡通信有限企業（中國網通）、中國吉通網絡股份有限企業（中國吉通）等紛紛成立，而中國電信的移動業務也于1999年被剝離，另行成立了中國移動通信集團企業（中國移動）。

2023年，中國電信結束了郵電合營、政企合一的經營模式。5月17日，中國電信集團企業作為一家完全的電信業務運營商成立，而電信市場的管理職能則交給了信息產業部負責，郵政業務則由郵政總局經營。

2023年，為進一步打破電信業的壟斷格局，中國電信被南北拆分。其中南方的21省區的省電信企業成立了新的中國電信集團企業，是南方地域的主導電信運營商。而北方10省區的電信企業則與原中國網絡通信有限企業、中國吉通網絡股份有限企業共同成立了中國網絡通信集團企業。

2023年9月，中國電信股份有限企業成立，董事會選舉了周德強為董事長兼總經理及首席執行官，常小兵為副總經理、總裁。11月，中國電信H股分別在紐約證券交易所（以ADS形式）和香港聯合交易所掛牌交易。

下屬機構中國電信股份有限企業：中國電信股份有限企業是中國電信集團企業部分資產重組后成立的上市企業，其H股分別在紐約證券交易所（以ADS形式）和香港聯合交易所上市。

31個省級電信企業：其中20個省區市的電信企業在紐約和香港上市

中國電信（香港）國際有限企業

中國電信（美國）有限企業：于2023年11月在美國華盛頓正式開業。中國電信（美國）企業是中國電信集團的全資子企業，取得美國聯邦通信委員會同意為美國企業提供中美間國際電話、專線、數據、電視傳送和商用業務。

中國電信（歐洲）有限企業：2023年9月12日正式在英國首都倫敦掛牌成立。

中國通信服務股份有限企業

中國電信系統集成有限企業

中國電信信元公眾信息有限企業

中國電信北京研究院

中國電信上海研究院

中國電信廣東研究院

經營范圍中國電信在中華人民共和國大陸范圍內經營除移動通信業務以外的各類基礎電信業務、增值電信業務。涉及：一、語音通信業務涉及固定電話本地通話、國內長途通話、港澳臺通話、國際通話、IP通話。二、數據通信業務涉及各類專線、主機出租等三、網絡通信業務涉及寬帶上網、窄帶上網、ICP服務等。四、信息服務中國電信原先的114查號服務在轉型后成為了綜合性的各類信息提供者。

組織構造電信企業整體構造產業層面的運營構造：如圖所采用的是智能型組織構造，團總部與下屬部門直接聯絡，直接管理。按照職能劃分組織單位，由集團總部直接指揮各個職能部門，同事職能部門自主權相對較小。集團下屬部門有子企業存在的形式，也存在分企業、參股、控股形式存在的企業。組織構造中涉及總經理領導下的20個職能部門，涉及綜合部、企業戰略部、市場部等等26個全資子企業，涉及21個南方各省企業以及中國電信香港企業、北方企業等。子企業沒有法人權。另外還有9個北方省企業作為分企業、5個控股企業、3個參股企業，以及一種直屬事業單位。由此能夠看出，中國電信的組織構造是屬于以直線職能制為主的混合型組織構造。同事，在職能部門中出現了互聯網與增值業務事業部。縱向來看，中國電信的組織構造依舊遵照集團總企業、省企業和本地網的“三級構造”形式。集團總企業與各個省企業有著不同的角度和職能。集團總企業是成本中心和戰略規劃單元。省企業是詳細的業務實現與利潤產生單元。集團總企業涉及總經理、副總經理和職能部門，主要職責為主持集團企業的生產經營管理工作，統一指揮調度全網資源；組織制定和實施集團企業發展目的、規劃、經營方針、發展戰略及資本運營項目方案。組織構造分析組織構造存在的問題盡管中國電信目前采用了母子企業形式運營，但是依然無法擺脫原有職能制的組織構造的某些老式的管理特點和組織文化，在組織構造上依然體現了職能制為主的特點整體的職能型管理特點和組織內部的官僚式作風阻礙了整個集團的成長。主要存在如下問題：（一）、經營決策效率低，市場應變能力差原有的以治理職能為關鍵的組織機構，嚴格按照專業劃分職責，組織構造層次多，治理鏈條長，信息不暢，缺乏協調性，詳細表目前基層電信企業對市場變化反應緩慢，上級企業的決策支撐信息匱乏、決策效率低，造成了市場競爭中的被動。（二）、組織的環境適應性不強老式的職能型組織管理特點對環境變化的適應度不強，尤其是中國電信所采用的金字塔形的老式構造。它具有以權力為中心、登記制度嚴格、勞動分工精細及職能部門眾多的特點。在這種組織形式中，企業規模越大，員工越多，則管理層次就越多，無法對市場變化做出迅速反應。（三）、職責權限劃分不合理省企業、地(市)分企業的職責權限劃分不合理，不利于企業集約化治理。按照有關法律要求，地(市)分企業和縣(市)分企業都是省企業的分支機構，其主要職責是經營和服務，而實際上地市分企業擁有法人的部分權利，治理權限過大。這種情況一方面影響了省企業集中治理、調配資源，另一方面也分散了地(市)分企業的精力，勢必影響經營效率。（四）、集團內部在經營理念上過分推崇層次管理企業組織機構設置嚴重脫離企業的關鍵職責。在市場經濟條件下，企業的關鍵職責是以客戶為中心，不斷地追求市場效益或企業價值的最大化，企業的組織機構應該圍繞這一關鍵來設置，而原有的組織機構卻帶有十分明顯的行政色彩，強調以部門職責為界線的分工，采用等級式的職能型治理，造成企業內部實際上的多關鍵。組織構造變革中國電信2023年將組織構造轉變成獨立的前端和后端構造：前端部門涉及政企客戶、家庭客戶以及個人客戶部門，后端部門涉及其他支持和行政單位。中國電信仍維持“集體決策”的機制，這意味著，任何主要決定在執行前必須得到全部有關部門的統一。我們相信這么的機制確保了決策的合用性，并能得到愈加好落實，雖然代價是效率降低。與中國移動精簡的構造，總部高效的管理及子企業層面執行的靈活性相比顯然略遜一點，但這并不意味著中國電信沒有發展的動力。組織構造特點（1）、前端負責業務發展，集中市場營銷與銷售的職能；后端負責業務支撐，集中網絡建設運營于維護的職能；職能部門，如企業發展、計劃財務、人力資源等，偽前后端所共享。（2）、前端針對不同的市場細分，分別設置客戶不，例如集團客戶部針對大型企業客戶、銀行、保險企業等，戰略客戶部針對中小企業，一般客戶部針對公眾顧客。不同的細分市場客戶特點不同，需要針對性的營銷策略，尤其是針對高價值的顧客，必須提供高質量的服務。（3）后端設置客戶響應中心，作為前后端的接口，保障端到端的服務開通與故障排除流程的順利運營。（4）、加強針對于市縣分企業的管控力度，例如財務管理、大客戶管理等，能夠由省企業或本地網集中管理，從而推動