-10-深度挖掘區域資源優勢打造湘鄂邊消費“新藍海”（政協南縣第九屆委員會常務委員會第十八次會議協商通過）為深度挖掘區域資源優勢，進一步開拓南縣美食、夜經濟、文化旅游等消費市場，助力打造湘鄂邊消費“新藍海”。今年四至五月，由縣政協副主席張紅君、高文斌牽頭，縣政協經科委具體負責，部分縣政協委員和縣商務局、文廣旅體局、發改局、財政局、創新區等相關單位共同參與，成立課題調研組，開展了專題調研，先后深入縣商務局、創新區等地了解相關情況，并赴通道縣、桂林市“學習取經”。現將調研情況匯報如下：一、南縣推進優勢（一）民風民俗有底蘊。南縣是一個典型的湖區縣、年輕的移民縣，傳統的農耕、漁業、商旅、移民文化交相輝映，形成了南縣人民思想開放、海納百川、勇于創新的民風。去蕪存菁，融合發展，形成了通俗易懂的南縣方言、遠近相容的南縣風俗、色香味俱全的南縣美食、獨具特色的“早酒”、夜生活、地花鼓等南縣民俗，南縣人會做、會吃、會玩的聲名遠播，對周邊地區虹吸效應明顯。（二）餐飲美食有特色。南縣地處洞庭腹地，土地肥沃，系典型的“魚米之鄉”，境內魚鮮蝦肥米香、瓜果菜綠色健康。南縣菜極具湖南地方美食特色，如漁家姑娘的全蝦宴，匯集了麻辣、鹽焗、蟹黃、冰鎮香草、鹵制、清蒸等多種口味；和濱生態園的紅煨益壽龜柔嫩味鮮，益氣養血；呈寶龜趣園的秘制生態龜麻辣鮮香，色香味俱全；頭盤菜——湘韻全家福，寓意團圓、吉祥、幸福，口感鮮美；更有“洞庭四珍”、營養的土雞、鮮嫩的藕尖等，唇齒留香，廣受好評。南縣小龍蝦、螃蟹、草龜、甲魚、蓮藕等“年味”系列美食獲央視科教頻道專題推介50分鐘，每種都散發著誘人味道。南洲王、小川貴、熊再珍等系列熟食暢銷全國各地，廣受青睞。（三）文旅產業有基礎。南縣系首批省級全域旅游示范區，已建成國家3A級旅游景區3個，三星級旅游飯店2家，三星級旅行社1家，全國鄉村旅游重點村1個，湖南省星級鄉村旅游區（點）13個（包含五星級鄉村旅游2個）等。擁有廠窖慘案遇難同胞紀念館、段德昌生平業績陳列館兩個全國愛國主義教育示范基地，段德昌將軍與毛澤東主席、彭德懷元帥之間有諸多革命情誼故事，深度挖掘紅色資源，大力宣揚革命文化，對發展紅色旅游推動意義巨大。赤松亭、涂家臺、琴湖等古跡文化底蘊深厚，國家級非遺項目南縣地花鼓具有獨特的地方文化特色，洞庭之心體育旅游線路榮獲“中國體育旅游十佳精品路線”，承辦的環洞庭湖國際新能源汽車拉力賽等各類體育賽事影響巨大。南縣河湖資源豐富，風景宜人，諸多現代農業產業示范園為南縣文旅產業提供了新的湖區田園風光。此外，南縣已與華容、安鄉、君山和石首就區域旅游融合發展簽定了“石首共識”，編制了“一冊一圖”（五地旅游手冊、五地旅游地圖）旅游指南，南縣短途旅游發展大有可為。（四）羅文夜游有新意。2021年，南縣創新區立足湖南省首個“涂鴉藝術村”、國家AAA級景區、首批“全國鄉村旅游重點村”等品牌優勢和花海、涂鴉等特色資源，主動作為，在羅文村創新性引進光影涂鴉技術，打造“夜景涂鴉”，輔以夜間專屬游覽環線、洞庭龍女出湖、洞庭四季時光隧道、星球長廊等景點，為游玩群眾呈現了一場視覺盛宴，將其建設成了口口相傳的“網紅”打卡點。同時，通過免費為商戶提供個性化攤位、有規劃的引進南縣美食、有組織的進行行政引導，探索出了一條“夜游、夜娛、夜購”的“羅文夜市”新路子，推動羅文村實現周末48小時夜市百萬經濟。如今，隨著文旅夜游項目的開發與推進，羅文景區旅游人數呈井噴式增長態勢。（五）交通區位有優勢。南縣位于常德市、益陽市、岳陽市、湖北石首市的交匯中心，也是正在構建的湘鄂兩省環洞庭湖“四市一區”（荊州、岳陽、常德、益陽、長沙望城區）文化旅游合作平臺的核心區，南益、杭瑞高速公路穿境而過，徹底改變了南縣遠離大中城市的困境，實現2小時直達省城長沙、1小時直達湘鄂邊陲4市（益陽、岳陽、常德、石首）的便捷交通。綠色、生態、優質、宜居、宜業已成為南縣名片，中心區位優勢在“天下洞庭”文旅新格局中將起到承上啟下的重要作用，對實施“新藍海”戰略提供了強勁的推動力。（六）行政推動有保障。縣委經濟工作會議確定了“一縣、一海、一基地”的戰略目標，明確立足南縣美食、夜生活、文旅特色等元素拉動內需，打造湘鄂邊消費“新藍海”。將其納入了“十四五”規劃，且多次在縣委、縣政府會議上進行再部署與再強調，對各級各部門責任進行層層壓實，后續還將出臺《關于推進“一縣、一海、一基地”建設的意見》，明確責任單、任務書、路線圖、時間表，實行專班督導，為實施“新藍海”戰略提供強有力保障。二、當前存在的問題（一）地方美食、特色文旅資源挖掘層次不深。南縣美食在湘菜序列中極具優勢，而以南縣開頭為注冊名的菜品極少，在“中國特色美食百佳縣市”中未有參賽與排名，南縣“年味”系列美食知之者并不多。南縣稻蝦米備受消費者青睞，但推行品種不一、質量參差不齊、品牌故事不多、超市和高檔酒店等市場入駐率不高。廠窖慘案遇難同胞紀念館、段德昌生平業績陳列館等紅色旅游，赤松亭、涂家臺、琴湖等文化旅游，沱江、天星洲等湖鄉風光旅游，景點挖掘、策劃、包裝力度不夠，吸引力不大、知名度不高、品牌不響等；再加之停車場、商場等配套設施不齊全，嚴重削弱了周邊縣市特別是大中城市居民來南游玩消費的吸引力。（二）群眾共建共享意識不強。當前，南縣個別景區的部分群眾存在“重當前、輕長遠，重個人、輕集體，重利益、輕口碑”等現象，村容村貌不注重，房前屋后垃圾不清理，村民素養不培養，更有甚者經常無故阻工，此類現象既抹黑了地方形象，又影響了消費產業發展。再有因特色餐飲、文化旅游規劃引領不到位或缺乏政策扶植，部分業主盲目投資或投資積極性不高，市場主體引領作用發揮不充分。（三）部門支持配合不夠。目前，南縣除縣級中心賽事外，羅文夜市等其它有推廣性、帶動性的活動，各部門主動融入意識不強，致使工作推動成效有折扣。加之停車、清潔、志愿者服務等要素未同步到位，商業經濟處于“自我生長”階段。（四）社會資本引進難。南縣暫無國有資產抵押置換等相關扶持或獎補政策，依靠現有基礎引進相關專業的社會資本來南投資，撬動消費熱潮，短期內難取得實質性進展。如羅文夜市近期效果雖然明顯，但由于未能引進社會資本牽頭運營，縣創新區不僅要履行夜市組織、管理等政府職能，還要履行投資、運營等企業職能，長效機制難保障。三、外地典型經驗（一）地方特色挖掘深。以通道縣為例，立足紅軍長征通道轉兵、侗族特色文化、地理條件等優勢，將紅色歷史的獨有性、侗族建筑的獨特性、侗族樂器的豐富性、侗族音樂的多樣性、民俗活動的多彩性、地理環境的優越性等進行了充分挖掘與宣傳推介，打造了通道轉兵紀念館、皇都侗族文化村、萬佛山等國家4A級旅游景區4個、3A級旅游景區3個，享有中國天然氧吧、中國文化百強縣等稱譽，侗族4項文化技藝入列國家級非物質文化遺產名錄，做到了全域旅游有點、有面、有特色。（二）項目推進持續強。外出學習的通道縣、桂林市都是立足旅游資源優勢，帶動區域經濟發展，在區域規劃上做到了頂層設計、全域規劃，在行政推動上做到了持續發力、久久為功，在項目建設上做到了因地制宜、中心突出，在項目包裝上做到了多層發動，全員參與，因而造就了“通道第2個鳳凰”“桂林山水甲天下”。（三）地方秩序管理好。通道縣通過加強宣傳引導，加大監管力度等措施，夜市車輛停放整齊有序，街道干凈整潔，居民友善熱情，消費實惠透明，夜景靚麗熱鬧，時刻給人一種身心舒爽的愜意感。（四）社會資本引用妙。不管是通道縣、還是桂林市，都極善于采取國有資產無償出租方式，引用專業化的社會資本進行投資、建設、管理、宣傳，財政通過獎補助推其做大做強，成就了通道風雨橋、漓江風光帶等網紅打卡景點。其國有資產待租賃期滿后，政府予以收回，既節省了財政投入，又防止了國有資產貶值與流失，還打造了三產發展新引擎。四、建議（一）用好行政推動“指揮棒”。明確以打造湘鄂邊消費“新藍海”拉動內需為目標，以全域旅游、網紅城市為建設方向，以美食、夜市、文化旅游為抓手，以突出消費特色，完善服務體系、創新運營模式為舉措的工作思路。成立以縣級領導任組長，縣直有關單位和各鄉鎮主要負責人為成員的領導小組，明確牽頭單位，從相關部門抽調人員組建辦事機構，統籌規劃、活動、宣傳、督導等事宜，明確工作職責和年度目標任務，確保全縣工作推進一盤棋。實行項目活動報備審批制，未經審批一律不準開展，避免項目活動交叉、重疊。將“新藍海”創建工作納入各級各部門年度考核內容，確保工作有人抓、有人管。（二）定好產業發展“風向標”。以南洲城區為核心，輻射各個鄉鎮，將縣域內的特色美食、景點（線路）、博物館、紀念館、農副產品等優勢資源進行整合；以推進南縣美食產業、文化旅游產業、農副產品銷售為重點，做好頂層規劃。按照“分步推進，久久為功”原則組織實施，確保定位清晰、推進有序、逐年提效。一是進一步提升服務能力與水平，做強做精現有南縣美食產業，做優做實羅文夜市；二是以廠窖慘案遇難同胞紀念館、段德昌生平業績陳列館等紅色旅游資源，赤松亭、涂家臺、琴湖等文化旅游資源為重點，挖掘本地農耕文化資源，著力打造南縣文化城項目，提升項目核心競爭力、吸引力；三是立足湖鄉特色，依托河湖資源，以沱江、天星洲、現代農業產業園為重點，通過抓好綠化、亮化、美化等配套建設和融入南縣民歌等文化特色，發展“水上游樂”，打造湖鄉風光生態游、田園風光鄉村游產業。（三）唱好南縣特色“品牌歌”。深度挖掘南縣故事、南縣美食、南縣品牌等資源，夯實“新藍海”產業文化底蘊。以南縣地花鼓為載體，創作地方特色文藝表演精品，打造宣傳南縣新名片。支持申報國省級美食、文旅榮譽，組織開展音樂節、國際賽事和南縣品牌菜系創建等活動，營造良好氛圍。積極參加中國特色美食百佳縣市競選及農產品博覽會等活動，提高南縣知名度。建立公職人員全員參與制度，對南縣榮譽性獎勵、重大活動賽事實行全員宣傳，擴大活動影響力。做好項目包裝，充分利用傳統與新型媒介，大力培育與發展網紅打卡點，加大南縣品牌對外宣傳力度，擴大南縣品牌效應，推動綜合消費熱潮。（四）完善南縣消費“攻略圖”。統籌部門合力，完善、宣傳好南縣特色旅游手冊、南縣美食手冊、南縣樂購手冊等消費攻略指南，解決游客玩什么、吃什么、買什么難題。通過政務網、微信公眾號、高速收費站、的士、出租車、旅游點等平臺，發放“消費攻略指南”，讓游客一目知悉南縣吃、喝、玩、樂、購。建立24小時咨詢、投訴受理熱線，嚴格執行限時辦結制，解決游客后顧之憂，維護好南縣形象。（五）打好各級共建“組合拳”。高起點規劃、高標準建設我縣核心景點及其配套設施項目。加大公共安全、公共衛生、道路交通、市場監管、市容市貌、村容村貌等整治力度，優化服務環境，提高南縣品位感。建立部門、鄉鎮主動參與機制，鼓勵各鄉鎮挖掘、申報本地特色美食與文旅項目，支持興辦特色農家樂和振興特色民俗等，盤活現有已投資文旅項目及設施。利用職校等教育培訓機構，