五大主題工商企業(yè)理念、實(shí)踐與探索

2009年以來(lái)，我們堅(jiān)持“益于心、外化”的理念，理性地定位，整合系統(tǒng)，有效整合，在整個(gè)系統(tǒng)中創(chuàng)造強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)防范氛圍。目前通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展界定厘清職責(zé)、梳理再造流程、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、制定防范措施等階段性工作,初步建立了“崗位職責(zé)清晰,履職程序規(guī)范,防控措施具體,制度機(jī)制完善”的權(quán)力制約、責(zé)任管理和風(fēng)險(xiǎn)防范體系框架。一、唱主旋律，理性定位，明確風(fēng)險(xiǎn)防范的戰(zhàn)略目標(biāo)(一)展“五大主題”創(chuàng)建活動(dòng)我們緊扣“素質(zhì)、責(zé)任、安全、陽(yáng)光、效能”五大主題,在全系統(tǒng)深入開(kāi)展了“五大主題工商”創(chuàng)建活動(dòng)。“五大主題”相互聯(lián)系、相互制約,成為工商人員踐行風(fēng)險(xiǎn)防范管理的“支撐點(diǎn)”和“方向標(biāo)”,干部職工的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、依法行政意識(shí)、監(jiān)管責(zé)任意識(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。(二)多管齊下,整體推進(jìn)我們圍繞“抓隊(duì)伍、正行風(fēng)、樹(shù)形象、促發(fā)展”這一核心,始終堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化、常態(tài)化為抓手,將正風(fēng)倡廉三進(jìn)入、廉政文化建設(shè)、陽(yáng)光局務(wù)、述職述廉與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建懲防體系建設(shè)的“五大模塊”,同步實(shí)施,整體推進(jìn)。(三)零風(fēng)險(xiǎn)防控圍繞“打好提前量、把好關(guān)節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)監(jiān)管零風(fēng)險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo),著眼“思想認(rèn)識(shí)到位,責(zé)任劃分到位,查找效果到位,動(dòng)態(tài)整改到位,監(jiān)督檢查到位”的“五個(gè)到位”,科學(xué)籌劃,分步實(shí)施。二、重點(diǎn)是指導(dǎo)風(fēng)格，系統(tǒng)引入，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范方法(一)加強(qiáng)廉政文化建設(shè),提供文明時(shí)代的可能一是理念引路。全市工商系統(tǒng)結(jié)合本地實(shí)際,深刻挖掘,依托文化底蘊(yùn),提煉形成了“凌云高節(jié)、躬勤身正”等達(dá)州工商八大廉政主題理念系統(tǒng)和“廉能、廉法、廉敬、廉正、廉善、廉辨”六條標(biāo)準(zhǔn);提出了以“廉潔·公信、感恩·睿智、溫馨·精英”為主題的“快樂(lè)工商”文化,使工商人員風(fēng)險(xiǎn)防范的認(rèn)同感、榮譽(yù)感得到了極大加強(qiáng)。二是氛圍引導(dǎo)。充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)的陣地作用,進(jìn)一步豐富和完善了廉政文化的理念、內(nèi)涵、形式與載體。三是載體引領(lǐng)。通過(guò)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“唱紅歌”、詩(shī)歌朗誦、知識(shí)競(jìng)賽、征文評(píng)比、示范教育、警示教育、執(zhí)法培訓(xùn)、爭(zhēng)創(chuàng)“紅盾先鋒”等活動(dòng),使大家在寓教于理、寓教于文、寓教于樂(lè)的輕松氣氛中受到熏陶、教育。(二)建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系一是注重防范領(lǐng)域針對(duì)性。以行政審批、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理“三項(xiàng)權(quán)力”為主要內(nèi)容,以重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位“三個(gè)重點(diǎn)”為防范節(jié)點(diǎn),圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、行政許可、行政執(zhí)法、行政收費(fèi)、人事管理、財(cái)務(wù)管理和重大項(xiàng)目等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),界定職能職責(zé),找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn),實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,為梳理再造流程、制定防范措施提供了科學(xué)依據(jù)。二是突出操作指南固定性。逐項(xiàng)研究制定出詳盡的《風(fēng)險(xiǎn)防范管理流程圖》和《風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防控措施》,并結(jié)合每個(gè)部門(mén)的實(shí)際職能,在辦公室墻上統(tǒng)一制作以流程圖為基礎(chǔ),并標(biāo)注相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施,讓風(fēng)險(xiǎn)“曬”之于眾,接受監(jiān)督。將流程圖、防控措施、風(fēng)險(xiǎn)防范理論和廉政漫畫(huà)一并納入《廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理讀本》之中,下發(fā)給全系統(tǒng)每一位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí),全面貫徹。三是強(qiáng)化制度規(guī)則系統(tǒng)性。重新梳理、建立、完善了《政務(wù)公開(kāi)制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《服務(wù)承諾制》、《任用干部公推、公示制》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《基建項(xiàng)目和大宗辦公用品采購(gòu)公開(kāi)制》、《風(fēng)險(xiǎn)防范臨界預(yù)警制》等制度。與此同時(shí),我們制發(fā)了涵蓋有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)排查、監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作人員定期輪崗交流、行政執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、大要案件跟蹤監(jiān)察、防范措施督查、責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究等制度的《風(fēng)險(xiǎn)防范管理暫行規(guī)定》。(三)注重開(kāi)考核、用權(quán),在保證消費(fèi)者的基礎(chǔ)上推進(jìn)權(quán)力集中優(yōu)勢(shì)發(fā)揮一是注重明查暗訪。由紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)同相關(guān)科室組成的督查組適時(shí)組織開(kāi)展明查暗訪。既督查局容所貌、干部職工工作狀態(tài),又對(duì)行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、行政收費(fèi)、政府采購(gòu)、基建項(xiàng)目、罰沒(méi)物資處理等情況進(jìn)行重點(diǎn)督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭,確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和執(zhí)行到位。二是注重陽(yáng)光政務(wù)。創(chuàng)新考核機(jī)制,修訂完善了《干部績(jī)效考核辦法》,公開(kāi)考核過(guò)程,公示考核結(jié)果;創(chuàng)新決策機(jī)制,市縣兩級(jí)基本建立了“6(黨組班子成員)+4(監(jiān)察、法制、辦公室、人教負(fù)責(zé)人)+2(職工代表2人)”的參與決策模式;創(chuàng)新用人機(jī)制,圍繞“公道用人、公正晉級(jí)、公開(kāi)評(píng)先”,實(shí)現(xiàn)了人才選拔機(jī)制的突破性變革。細(xì)化形成了《陽(yáng)光決策施行規(guī)則》、《陽(yáng)光人事施行規(guī)則》、《陽(yáng)光財(cái)務(wù)施行規(guī)則》、《陽(yáng)光考核施行規(guī)則》等操作辦法。三是注重社會(huì)監(jiān)督。各單位不斷拓寬監(jiān)督渠道,聘請(qǐng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員或黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,通過(guò)專門(mén)走訪、述職述廉、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng),面對(duì)面地征詢和聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議,及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息,做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早糾正。四是注重預(yù)警問(wèn)責(zé)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題,及時(shí)實(shí)行誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯(cuò)“三誡勉”,實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的及早有效控制;而對(duì)行政不作為,亂作為,性質(zhì)嚴(yán)重,影響惡劣的,嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅查處并公開(kāi)曝光,形成強(qiáng)大的震懾力。結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新推行了風(fēng)險(xiǎn)警惕、風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)“三級(jí)預(yù)警法”,通過(guò)自律與他律相結(jié)合,充分發(fā)揮了預(yù)警問(wèn)責(zé)的主動(dòng)性、引導(dǎo)性、懲戒性功能,為干部職工提供了內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。三、強(qiáng)調(diào)主要線條的統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)有效整合，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)際效果(一)防止“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”和食品監(jiān)督管理的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)網(wǎng)格化摸底,消除監(jiān)管盲區(qū)。通過(guò)網(wǎng)格化巡查,消除監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)網(wǎng)格化追責(zé),提高監(jiān)管效能。(二)建立規(guī)范化的登記程序一是規(guī)范工作流程。認(rèn)真清理行政許可事項(xiàng),重新梳理政務(wù)服務(wù)和行政審批流程,將風(fēng)險(xiǎn)防范措施細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié),防范了權(quán)力運(yùn)行的隨意性風(fēng)險(xiǎn)。二是規(guī)范公示信息。利用政務(wù)公開(kāi)欄、工商門(mén)戶網(wǎng)站等多種載體加大信息公開(kāi)力度,公示行政審批崗位的辦結(jié)承諾時(shí)限和責(zé)任人,接受社會(huì)監(jiān)督。三是規(guī)范登記程序。依照《行政許可法》和《工作流程圖》的要求,嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)登記的受理、審查、核準(zhǔn)環(huán)節(jié),確保審批人員的行政決定和行政作為符合法定程序。四是規(guī)范核準(zhǔn)程序。授予首席代表相對(duì)獨(dú)立、完整的登記核準(zhǔn)權(quán),并建立針對(duì)特殊登記事項(xiàng)的內(nèi)部處理機(jī)制,明確責(zé)任歸屬。去年,政務(wù)服務(wù)中心“工商窗口”辦結(jié)率和群眾滿意率均達(dá)到100%,市局被市委、市政府表彰為全市政務(wù)服務(wù)工作暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位。(三)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督,規(guī)范證據(jù)執(zhí)一是推行“四分離”制度,強(qiáng)化程序監(jiān)督。積極推行“調(diào)查、核審、處罰、執(zhí)行”四權(quán)分離,堅(jiān)持由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立案、核審,辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查取證、處罰執(zhí)行,杜絕了隨意立(銷(xiāo))案、立案后不及時(shí)辦結(jié)等問(wèn)題。二是實(shí)行聯(lián)合評(píng)審制度,強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督。實(shí)行行政處罰案件聯(lián)合評(píng)審制度,對(duì)重大疑難案件必須通過(guò)案審委員會(huì)集體討論決定,對(duì)事實(shí)不清或證據(jù)不力的,一律退回辦案單位補(bǔ)充調(diào)查。三