公共行政管理的信息技術化存在問題及對策TOC\o"1-3"\h\u17479一、引言 431696二、信息技術對公共行政影響 414218（一）信息技術對公共行政的推動促進 4123001、促使公共行政中管理模式的更新 429142、促使公共行政中主體人員的自身進步 548593、更加準確定位行政目標，使行政方法更加便利 514031（二）信息技術對公共行政的消極影響 5177031、增加了政府以及個人信息的不安全因素 5285642、公共行政的信息化、公開化 526402三、公共行政管理的信息技術化存在問題 630316（一）決策不定，權責不明 65985（二）管理制度不健全 630200（三）人員職務制度不適應 619451（四）信息技術人才匱乏 64617（五）信息技術整體水平有限 720301四、對策 729223（一）實現網上辦公，運用網上辦公系統 77891（二）實現政府各部門之間的資源共享 710644（三）重點抓好信息資源建設 89653（四）加強統籌規劃 812308（五）加強制度建設 822749（六）加強隊伍建設 931297五、結論 9

摘要信息技術的發展在四個領域影響公共行政：改變公共行政的管理模式、改進行政決策的合理化和民主化、創新公共行政方法和促進行政人員提高素質。要提高和加強對信息技術的認識，提高行政人員的科技素質，加強信息技術安全，提高公共行政效率，推進公共行政進程。【關鍵詞】信息技術；公共行政；公共行政一、引言隨著電子信息技術特別是互聯網在世界各國的迅速發展，人類朝著全球化、方便和高效的計算機網絡空間邁進。任何科學技術革命都會導致社會變革，現代信息技術的出現和發展也不例外。盡管這場數字革命給人類社會帶來了巨大的進步和效率，但它也對現有的制度和規則提出了新的挑戰。盡管信息技術對傳統商業操作和經營的模式帶來了革命性的變化，但其也需要靈活、高效、人性化的公共管理系統，如“電子政府”、“電子政務”和“信息化政府”等都是在這種背景下而生的。科學和技術的發展影響了行政系統，作為行政生態學的一個基本方面，一直受到人們的關注。雖然科學技術對公共行政的影響進行了全面和系統的具體分析與深入研究，但不可否認的是，信息技術對公共問責制和公共行政產生了全面的影響和深刻的沖擊。在此基礎上，本文考察了在信息技術迅速發展的背景下，當前公共服務與現代公共行政中信息技術的潛在機制之間的關系。信息技術在信息時代是最簡單、最常用的技術手段。處于公共行政技術化起點的我們，在公共行政中，預測信息技術導致的變革的合理形態。對于我們在公共行政領域中接受和應用信息是非常重要。二、信息技術對公共行政影響公共行政是政府機構依法管理社會公共事務的有效運作。它的主要功能是提供公共產品，實現社會公正，執行管制和宏觀調控。所以公共行政對于人民的生活和國家的治理至關重要。在公共行政過程中，它包括行政管理制度、行政組織和人員、行政公文、行政環境等方面的因素，下面我們將討論信息技術對公共行政的積極和消極影響。（一）信息技術對公共行政的推動促進1、促使公共行政中管理模式的更新為應對信息社會的挑戰，促進各部委內部的辦公自動化、網絡化、電子化和全面信息共享，，以加強公共行政已成為一種新的全球治理模式。目前，西方發達國家紛紛推出網上“電子化政務”，以提高其國際競爭利益，作為提高行政效率的重要措施。所謂的電子化政府指的是國家有效利用現代信息技術為政府機構、企業、社會組織和公民提供方便、快速、高質量的公共服務，通過多種信息技術服務促進政府與社會交流的相互溝通。它的主要功能包括信息傳輸、政府網上辦公和與政府公共關系的發展。這種信息技術的應用實現了精簡政府機構、削減公共開支、提高公共管理效率和改善政府公共關系。2、促使公共行政中主體人員的自身進步行政人員是公共行政的主要工作人員，信息技術的發展和應用可以提高公共行政的質量。信息技術的發展對管理人員的知識和技能提出了更嚴格的要求，但與此同時，更新基于信息技術的培訓方法將節省管理人員學習管理信息、開闊視野和充分發展的時間。有助于管理者了解公共行政管理的最新趨勢，接觸新問題，了解世界形勢，為提高個人管理水平創造條件。3、更加準確定位行政目標，使行政方法更加便利眾所周知，公共行政的概念是以社會公共事務為目標的，因此，行政決策必須以社會公共事務為目標，所有決策都必須以公共產品消費者的滿意度為基礎。因此，決策過程必須民主和透明，最大限度地提高人民參與決策的程度，調動一切必要力量，準確把握目標，減少錯誤。信息技術的應用為政府和人民之間提供了更便捷的溝通方式，這促進了公共事務的凝聚力，也使公民對政府相對更滿意。現代信息技術的發展使“電子化政府”越來越完備，這有助于出現新的管理方法。改進現有行政方法的知識庫和溝通方法。如電子會議、遠程控制和分布式工作等，將大大促進行政方法的采用。（二）信息技術對公共行政的消極影響1、增加了政府以及個人信息的不安全因素信息技術的發展促進了大量數據和文件的數字化和網絡化。許多網絡中的不確定性，如病毒和黑客，都可能導致數據冗余、篡改或丟失。同時，行政公文也存在許多弊端：其原始性和憑證性受到影響。免費復制和編輯電子文件使原始性難以驗證，重要的原始文件非常容易丟失。由于電子文件生成過程只考慮其實際效果，傳統文件沒有完整嚴格的管理程序，這就會導致大量電子文件的消失；由于存儲設備狀態未知，許多電子文件將會消失。存儲設備的持續老化和更新將使大量的文件冗余或無法使用。2、公共行政的信息化、公開化在增加透明度和公眾參與度的同時，也削弱了行政機構的主權。在社會的關注、輿論的控制和外部干預的影響下，行政當局對事物決策的自主性越來越弱。三、公共行政管理的信息技術化存在問題（一）決策不定，權責不明在公共行政管理信息技術的領導組織中產生的問題已經很久了。作為行政管理機關最高領導機構的國務院，沒有特定過主導信息技術的構建責任制度模式。因此，各地區的公共行政機關基本上是按照“信息技術化工作領導小組+技術部門”的模式組織和主導的。這個被過度管理的組織領導模式，判斷實際有關于信息技術的建設做出決策的是信息技術化領導小組。由于信息技術一種新現象，在決策層面上缺乏可靠的支持，這也是信息技術構建難以實現的原因。（二）管理制度不健全從現在的情況來看，行政機關的信息技術構建，對有效的管理方法和完全的限制機制還不夠。確實，在信息技術構筑的過程中制定了很多信息技術管理制度和條款，但它們具有一定的管理特性，在限制自身中沒有認真研究客觀現實，只是參照前政權的東西。因為規則被制定，被參照的管理系統與信息技術構筑的現實幾乎被分割，這些規則不僅不適合單元的信息技術開發，也沒有操作性。但是，為了制定的時效性和前瞻性，造成了嚴重的預見性缺乏引起了很多問題。上述問題的存在，直接導致了信息技術現狀下決策的不確定性和權利義務的不明確。不確定的決策是管理理念與真正的公共行政知識之間沖突的結果，這是由于信息技術化機構模式的不合理和不完善機制所導致權力和責任的不明確。（三）人員職務制度不適應當前的公共行政管理機構對工作人員的職位等級制度無法適應公共行政信息技術的發展。不談論為公共行政管理隊伍建立管理的問題，只談論與信息技術化發展密切相關的公共行政管理信息技術員工。信息技術建設背后的主要推動力是信息技術工作人員的勤奮工作，但遺憾的是，與信息技術有關的任務沒有特別體現在公共行政任務中。必須承認，公共行政信息技術的發展確實開始落后了。（四）信息技術人才匱乏就目前的發展狀況來看，限制資訊科技發展的主要原因是：一個是上文已提及的信息技術化領導層的形成問題，另一個是引進和使用信息技術人才以及培訓現有員工。近年來，公共行政部門購買了大量信息技術化設備，但如何使用是一個更重要的問題。盡管政府機構已逐漸開始引入這方面的人才專家，但這種差異仍然非常明顯，即人才相對缺乏。此外，在目前的情況下，這些技術人員沒有利用他們獨特的優勢。當然，一部分原因是信息技術結構的劃分，另一個原因是缺乏對一些類似工作人員的培訓和發展措施，這造成了許多損失。我們都知道，在校大學生主要學習的是基礎理論知識，但實際工作所需的許多技能不是直接從書本上就可以直接學到的，而是需要在工作中不斷研究和學習。（五）信息技術整體水平有限最后，信息技術絕不可能僅靠技術專家的力量就能實現。這是因為公共管理信息技術的最終目標是實現公共行政管理功能，所以對最終用戶的要求也很嚴格。從目前的情況可以看出，基于這一要求，公共行政管理團隊的信息技術總體水平上仍然存在著一些差距。大多數用戶對公共行政管理信息技術的概念既模糊又有限。由于現在信息技術的快速發展，即使是專門研究信息技術的人也無法跟上發展，更不用說用戶了。由于上述各種發展的限制，信息技術帶來的實際好處沒有反映出來，這在一定程度上對公共行政機構信息技術的推廣和普及有一定的影響。所以必須立即解決人力資源問題。四、對策（一）實現網上辦公，運用網上辦公系統這就需要一個非常智能、方便、快捷的辦公系統來支持日常工作和管理。例如，建立一個內部系統辦公信息網絡，可以在線瀏覽公文，上下文傳遞，可以網絡互聯，信息互通，資源共享，提高工作的效率和應變能力；改變整個公共行政系統的“信息網站”，網上行政行為記錄管理系統的建立，加快公共行政電子商務建設，逐步實施網絡辦公和網絡服務以及各部委在線進行審查和批準；積極與相關行政執法部門進行聯網，建立縱向互通、橫向互聯、立體的公共行政網絡的管理系統。（二）實現政府各部門之間的資源共享在同一領域和不同部門利用信息資源，建立一套共享資源系統，實現在線審批、辦公和現場管理。目前，不同的政府機構有不同的信息系統，但大多數機構沒有實現信息交換和互通，而且它們仍在獨立工作。這在很大程度上反映在公共行政管理登記中，許多行政行動仍應由幾個部門處理。各部門之間的信息傳輸速度非常的慢，各部門之間的通信也不順利，這樣很容易浪費公民的時間，影響投資和改善目前環境。一些市政和地區當局正在實施中央行政審查和批準中心，允許投資者進入同一扇門執行多個任務。最初的意圖是好的，但他們仍然未能實現在線信息交換和行政檢查之間確認信息的反饋。還有審批部門的每個部門仍在獨立運作，公民仍在前往每個部門等待最初要求的批準結果，很難看到提高效率的良好結果。（三）重點抓好信息資源建設信息技術建設的核心是各種行政信息資源的建立、健全、開發和利用。根據分級管理的原則，各級數據中心應以不同經濟單位的數據和相關數據資源的實際分配和存儲為基礎，建立一個邏輯集中的信息整合庫，將知識整合到建設理念中，并建立全系統合作建設共享資源庫，實現重要信息的全存儲：加強信息資源的質量控制和開發管理，實現信息的全面、完整、準確、實時、開放、安全。通過不同級別和部門的統計和分析活動提供數據信息，以滿足不同級別和領域的需要。（四）加強統籌規劃根據國家信息技術發展計劃和國家治理改革的發展需要，了解信息技術建設的完整性、系統性和協調性，并加強對信息技術發展規劃和總體技術計劃的研究和制定。各級政府部門應堅持信息技術整合的目標，特別是確保橫向互通、縱向互動和全系統網絡應用程序作為重點，加強頂層設計，實施分類指導，協調區域和整體建設、關鍵建設和整體的推廣、統一應用系統和發揮共同作用，建立一個統一的應用平臺和改革與創新之間的關系，強調關鍵，一步一步地實現，整體退動，促進在不同地區和不同企業共同發展信息技術。（五）加強制度建設信息技術管理系統的創建和改進，以及整個信息技術項目的管理過程的實施。建立一個評價系統來創建信息技術項目，全面評估項目的可行性，并提供項目的前瞻性、科學性、實用性和系統性質。加強項目執行管理，嚴格執行公共采購、項目監督、合同管理和其他制度。建立和改善項目管理責任制度，加強監督和質量控制，加強預防和管理與國家有關的風險點，并創建“陽光工程”。積極研究項目績效評估，將建設進程、信息技術應用系統的質量和使用納入年度績效評估，并建立可靠的激勵和限制機制。（六）加強隊伍建設提高和改善技術人員的待遇，創造一個適合技術人員充分利用經驗的工作環境，為公共行政和行政領域的信息技術發展提供有效的工作人員保障和知識支持。各級地方政府的管理委員會和行政學院將信息技術化知識和技能作為教育的主要部分，組織所有員工的培訓，加強知識更新，提高技能。培訓、深化工作經驗和不斷改進業績記錄保持信息技術的質量、工作技能和利用信息技術解決實際問題的能力，有助于公共行政和行政領域信息技術的全面、協調和可持續發展。五、結論在未來，管理模式的技術特點是環境網絡化、無紙化辦公、自主化地點和智能化裝備。電子數據庫的優勢在于存儲了大量易于查找和搜索的數據，而網絡具有共享資源的優勢。這兩個有機的結合創造和完善了案例檔案數據庫系統、人事管理數據庫系統、辦公管理系統等。實現案件的遠程借調、審查和案例傳播、管理和分類自動化；資產管理中的智能化使許多令人不快和復雜的工作變得簡單、快速和高效。互聯網絡系統、遠程網絡會議系統和遠程案件指揮系統的不斷改進大大提高了公共行政部門的辦公效率，大大促進了公共行政的發展，并減少了大量的財力和物力資源。總之，信息技術化建設是科技強政的關鍵。公共當局必須不斷發展自己的概念和層