I 11.1適用范圍 1 1 1.4規(guī)劃范圍和期限 1.6成果要求 2基礎(chǔ)準(zhǔn)備 2.2梳理重大戰(zhàn)略 2.3現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 2.4專題研究 53重點(diǎn)管控性內(nèi)容 53.1目標(biāo)與戰(zhàn)略 53.2開發(fā)保護(hù)格局 3.3資源要素保護(hù)與利用 3.4基礎(chǔ)支撐體系 3.5生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治 113.6區(qū)域協(xié)調(diào)與規(guī)劃傳導(dǎo) 124指導(dǎo)性要求 5規(guī)劃實(shí)施保障 145.1健全配套政策機(jī)制 145.2完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè) 5.3建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警制度 15 6公眾參與和社會(huì)協(xié)調(diào) 7規(guī)劃論證和審批 附錄H圖件編制規(guī)范 本指南規(guī)定了省級(jí)國土空間規(guī)劃的定位、編制原則、任務(wù)、本指南適用于各省、自治區(qū)、直轄市國土空間規(guī)劃編制。跨省級(jí)行政區(qū)域、流域和城市群、都市圈等區(qū)域性國土空間規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)行。直轄市國土空間總體規(guī)劃，可結(jié)合本指南和《市級(jí)國省級(jí)國土空間規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的國土空間規(guī)劃有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。省級(jí)國土空間規(guī)劃是對(duì)全國國土空間規(guī)劃綱要的落實(shí)和深化，是一定時(shí)期內(nèi)省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是編制省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、市縣等下位國土空間規(guī)劃的具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性。1)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守生態(tài)、糧食、能源資源等安全底線。堅(jiān)持人與自然和諧共生，積極協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城、鄉(xiāng)關(guān)系，通過優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局促進(jìn)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方2)以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，堅(jiān)持增進(jìn)人民福祉，改善人居環(huán)境，提升國土空間品質(zhì)。建設(shè)美麗國土，促進(jìn)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的空間格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足高品質(zhì)生3)區(qū)域協(xié)調(diào)、融合發(fā)展落實(shí)主體功能區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在省域協(xié)同實(shí)施。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決國土空間矛盾沖突。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。4)因地制宜、特色發(fā)展立足省域資源稟賦、發(fā)展階段、重點(diǎn)問題和治理需求，尊重客觀規(guī)律，體現(xiàn)地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確定規(guī)劃目標(biāo)、策略、任務(wù)和行動(dòng)，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。5)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展收集整合覆蓋陸海全域、涵蓋各類空間資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段分析研判，夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)。打造國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為國土空間規(guī)劃“一張圖”提供支撐。6)共建共治、共享發(fā)展加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，充分聽取公眾意見，發(fā)揮專家作用，實(shí)現(xiàn)共商共治，讓規(guī)劃編制成為凝聚社會(huì)共識(shí)的平臺(tái)。發(fā)揮實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。包括省級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管理海域國土空間。規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃編制主體為省級(jí)人民政府，由省級(jí)自然資源主管部門會(huì)編制程序包括準(zhǔn)備工作、專題研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃多方案2基礎(chǔ)準(zhǔn)備以第三次國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一的工作底數(shù)。結(jié)合基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國情監(jiān)測(cè)成果，收集整理自然地理、自然資災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，以及相關(guān)規(guī)劃成果、審批數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略部署，以及省級(jí)黨委政府有關(guān)發(fā)展要求，梳理相關(guān)重大戰(zhàn)略對(duì)省域國土空間的具體要求，作為編制省通過資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，分析區(qū)域資源環(huán)境稟賦特點(diǎn)，識(shí)別省域重要生態(tài)系統(tǒng)，明確生態(tài)功能極重要和極脆弱區(qū)域，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展的承載規(guī)模和適宜從數(shù)量、質(zhì)量、布局、結(jié)構(gòu)、效率等方面，評(píng)估國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口分布、經(jīng)濟(jì)在生態(tài)保護(hù)、資源利用、自然災(zāi)害、國土安全等方面識(shí)別可能面各地可結(jié)合實(shí)際，開展國土空間開發(fā)保護(hù)重大問題研究，如國土空間目標(biāo)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化、人口產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、空間利用效率和品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施與資源要素配置、歷史文化傳承和景觀風(fēng)貌塑造、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和國土綜合整治、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和政策保障等。要加強(qiáng)水平衡研究，綜合考慮水資源利用現(xiàn)狀和需求，明確水資源開發(fā)利用上限，提出水平衡措施。量水而行，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，形成與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全相匹配的國土空間布局。沿海省份應(yīng)開展海洋相關(guān)專題研究。3重點(diǎn)管控性內(nèi)容3.1目標(biāo)與戰(zhàn)略管控方向、重大任務(wù)等，結(jié)合省域?qū)嶋H，明確省級(jí)國土空間發(fā)展的總體定位，確定國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)。落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要確定的省級(jí)國土空間規(guī)劃指標(biāo)要求，完善指標(biāo)體系。按照空間發(fā)展的總體定位和開發(fā)保護(hù)目標(biāo)，立足省域資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，針對(duì)國土空間開發(fā)保護(hù)突出問題，制定省級(jí)國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略，推動(dòng)形成主體功能約束有效、科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。3.2開發(fā)保護(hù)格局落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要確定的國家級(jí)主體功能區(qū)。各地可結(jié)合實(shí)際，完善和細(xì)化省級(jí)主體功能區(qū)，按照主體功能定位劃分政策單元，確定協(xié)調(diào)引導(dǎo)要求，明確管控導(dǎo)向。按照陸海統(tǒng)籌、保護(hù)優(yōu)先原則，沿海縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌確定一個(gè)主體功能定位。依據(jù)重要生態(tài)系統(tǒng)識(shí)別結(jié)果，維持自然地貌特征，改善陸海生態(tài)系統(tǒng)、流域水系網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性、整體性和連通性，明確生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局；確定生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域；構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為珍稀動(dòng)植物保留棲息地和遷徙廊道；合理預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施廊道。優(yōu)先保護(hù)以自然保護(hù)地體系為主的生態(tài)空間，明確省域國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地布局、規(guī)模和名將全國國土空間規(guī)劃綱要確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化。以水平衡為前提，優(yōu)先保護(hù)平原地區(qū)水土光熱條件好、質(zhì)量等級(jí)高、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，實(shí)施“小塊并大塊”,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；在山地丘陵地區(qū)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。綜合考慮不同種植結(jié)構(gòu)水資源需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，明確種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合要求，提出優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局的總體要求，實(shí)施差別化國土空間利用政策；可對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地總量作出指標(biāo)控制要求。依據(jù)全國國土空間規(guī)劃綱要確定的建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合主體功能定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布等因素，確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工，提出城市群、都市圈、城鎮(zhèn)圈等區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)多中心、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、開放式的空間格局，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鎮(zhèn)人口規(guī)模300萬以下、300-500萬、500-1000萬、1000-2000萬、2000萬以上等層級(jí)，分別確定城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略，促進(jìn)集中集聚集約發(fā)展。將建設(shè)用地規(guī)模分解至各市(地、州、盟)。針對(duì)不同規(guī)模等級(jí)城鎮(zhèn)提出基本公共服務(wù)配置要求，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域重要設(shè)施的空間布局。加強(qiáng)產(chǎn)城融合，完善產(chǎn)業(yè)集群布局，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。以重要自然資源、歷史文化資源等要素為基礎(chǔ)、以區(qū)域綜合交通和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為骨架、以重點(diǎn)城鎮(zhèn)和綜合交通樞紐為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的有機(jī)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)等要素優(yōu)化配置，促進(jìn)形成省域國土空間網(wǎng)絡(luò)化。將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線(以下簡(jiǎn)稱三條控制線)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地評(píng)估調(diào)整、永久基本農(nóng)田核實(shí)整改等工作，陸海統(tǒng)籌，確定省域三條控制線的總體格局和重點(diǎn)區(qū)域，明確市縣劃定任務(wù)，提出管控要求，將三條控制線的成果在市縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃中落地。實(shí)事求是解決歷史遺留問題，協(xié)調(diào)解決劃定矛盾，做到邊界不交叉、空間不重疊、功能不沖突。各類線性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)盡量并線、預(yù)留廊道，做好與三條控制線的協(xié)調(diào)銜接。按照山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)要求，統(tǒng)籌耕地、森林、草原、濕地、河湖、海洋、冰川、荒漠、礦產(chǎn)等各類自然資源的保護(hù)利嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，對(duì)水土光熱條件好的優(yōu)質(zhì)耕地，要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度。各項(xiàng)建設(shè)要盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。結(jié)合自然保護(hù)地體系建設(shè)，保護(hù)林地、草地、濕地、冰川等重要自然資源，落實(shí)天然林、防護(hù)林、儲(chǔ)備林、基本草原保護(hù)要在落實(shí)國家確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)布局安排的基礎(chǔ)上，明確省域內(nèi)大中型能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)的勘查開發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)與三條控制線銜接，明確禁止、限制礦產(chǎn)資源沿海省份要明確海洋開發(fā)保護(hù)空間，提出海域、海島與岸線資源保護(hù)利用目標(biāo)。除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止新增圍填海，提出存量圍填海的利用方向。明確無居民海島保護(hù)利用的底線要求，加強(qiáng)特殊用途海島保護(hù)。以嚴(yán)控增量、盤活存量、提高流量為基本導(dǎo)向，確定水、土地、能源等資源節(jié)約集約利用的目標(biāo)、指標(biāo)與實(shí)施策略。明確統(tǒng)籌地上地下空間，以及其他對(duì)省域發(fā)展產(chǎn)生重要影響的資源開發(fā)落實(shí)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，深入挖掘歷史文化資源，系統(tǒng)建立包括國家文化公園、世界遺產(chǎn)、各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)體系，編撰名錄。全面評(píng)價(jià)山脈、森林、河流、湖泊、草原、沙漠、海域等自然景觀資源，保護(hù)自然特征和審美價(jià)值。構(gòu)建歷史文化與自然景觀網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一納入省級(jí)國土空間規(guī)劃。梳理各種涉及保護(hù)和利用的空間管控要求，制傳承、利用。明確空間布局和規(guī)劃要求。預(yù)測(cè)新增建設(shè)用地需求，明確省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、建設(shè)時(shí)序安排，確定重點(diǎn)項(xiàng)目表。按照區(qū)域一體化要求，構(gòu)建與國土空間開發(fā)保護(hù)格局相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。按照高效集約的原則，統(tǒng)籌各類區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局，線性基礎(chǔ)設(shè)施盡量并線，明確重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道布局要求，減少對(duì)國土空間的分割和過度占用。考慮氣候變化可能造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如沿海地區(qū)海平面上升、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害，山地丘陵地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，提出防洪排澇、抗震、防潮、人防、地質(zhì)災(zāi)害防治等防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求，明確應(yīng)對(duì)措施。對(duì)國土空間開發(fā)不適宜區(qū)域，根據(jù)治理需求提出應(yīng)對(duì)措施。合理布局各類防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)通道，明確省級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)重大項(xiàng)目布局及時(shí)序安排，并納入重點(diǎn)項(xiàng)目表。3.5生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治落實(shí)國家確定的生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程。按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，以國土空間開發(fā)保護(hù)格局為依據(jù)，針對(duì)省域生態(tài)功能退化、生物多樣性降低、用地效率低下、國土空間品質(zhì)不高等問題區(qū)域，將生態(tài)單元作為修復(fù)和整治范圍，按照保障安全、突出生態(tài)功能、兼顧景觀功能的優(yōu)先次序，結(jié)合山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)、國土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)和海洋生態(tài)修復(fù)等類型，提出修復(fù)和整治目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程。做好與相鄰省份在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面協(xié)商對(duì)接，確保省際之間生態(tài)格局完整、環(huán)境協(xié)同共治、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，公共服務(wù)共建加強(qiáng)省內(nèi)流域和重要生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)空間矛盾沖突，明確分區(qū)發(fā)展指引和管控要求，促進(jìn)整體保護(hù)和修復(fù)。生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，建立健全縱向橫向結(jié)合、多元化市場(chǎng)化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。明確省域重點(diǎn)區(qū)域的引導(dǎo)方向和協(xié)調(diào)機(jī)制，按照內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)存量建設(shè)用地盤活力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市傾斜，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。通過優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)解決資源枯竭型城市、傳統(tǒng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)不同地區(qū)在保障生態(tài)安全、糧食安全、邊疆安全、文化安全、能源資源安全等方面的功能，明確主體功能定位和管控導(dǎo)向，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，健全自然資源資以省域國土空間格局為指引，統(tǒng)籌市縣國土空間開發(fā)保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的持續(xù)性和空間的合理性。省級(jí)國土空間規(guī)劃通過分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、控制指標(biāo)、名錄管理、政策要求等方式，對(duì)市縣級(jí)規(guī)劃編制提出指導(dǎo)約束要求。省級(jí)國土空間規(guī)劃要將上省級(jí)國土空間規(guī)劃要綜合統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求，協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃空間安排。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后納入同級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”,實(shí)施嚴(yán)格管4指導(dǎo)性要求在完成上述任務(wù)的基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合省域?qū)嶋H，按照世界主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，采取綠色低碳安全的發(fā)展舉措，優(yōu)化國土空間供給，改善生物多樣性，提升國土空深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，結(jié)合“一帶一路”優(yōu)化生產(chǎn)力、城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，強(qiáng)化公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高運(yùn)用國土空間地理設(shè)計(jì)方法，結(jié)合全域旅游，加強(qiáng)區(qū)域自然和人文景觀的整體保護(hù)和塑造，充分供給多樣化、高品質(zhì)的魅力探索綠水青山就是金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在規(guī)劃編制和實(shí)施中充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，探索可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的智慧5規(guī)劃實(shí)施保障5.1健全配套政策機(jī)制省級(jí)國土空間規(guī)劃編制，要完善細(xì)化主體功能區(qū)配套政策和制度安排，建立健全自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、資源資產(chǎn)管理、有償使用、用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制及政策將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及規(guī)劃數(shù)據(jù)納入省級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，匯總市縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)省級(jí)國土空間重大工程等執(zhí)行情況，以及各市縣對(duì)省級(jí)國土空間規(guī)劃的落實(shí)情結(jié)合發(fā)展規(guī)劃確定的“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，明確近期規(guī)劃安排。確定約束性和預(yù)期性指標(biāo)，并分解下達(dá)至下級(jí)規(guī)劃，明6公眾參與和社會(huì)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制采取政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與的方式，建立全流程、多渠道的公眾參與機(jī)制。在規(guī)劃編制啟動(dòng)階在規(guī)劃方案論證階段，應(yīng)將中間成果征求有關(guān)方面意見。規(guī)劃成果報(bào)批前，應(yīng)以通俗易懂的方式征求社會(huì)各方意見。充分利用各類媒體和信息平臺(tái)，采取貼近群眾的各種社會(huì)溝通工具，保障各階段公眾參與的廣泛性、代表性和實(shí)效性，并保障充分的參與時(shí)制定涵蓋各相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，研究規(guī)劃重大問題，共同推進(jìn)規(guī)劃編制工作。充分調(diào)動(dòng)大專院校、企事業(yè)單位力量，組建公眾參與情況在規(guī)劃說明中要形成專章。7規(guī)劃論證和審批省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃成果的專家論證，并及時(shí)征求自然資源部等部門意見。規(guī)劃論證情況在規(guī)劃說明中要形成專章，包括規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、專家論證意見、部門和地方意見采納情況等。對(duì)存在重大分歧和顛覆性意見的意見建議，行政層面不要規(guī)劃成果論證完善后，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后報(bào)國務(wù)院審批。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公告。涉及向社會(huì)公開的文本和圖件，應(yīng)符合國家保密管理和地圖管理等有關(guān)規(guī)定。(資料性附錄)A.1國土空間國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，包括陸地國土空間和海洋國土空間。A.2國土空間規(guī)劃對(duì)國土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體部署與統(tǒng)籌安排。A.3國土空間保護(hù)對(duì)承擔(dān)生態(tài)安全、糧食安全、資源安全等國家安全的地域空間進(jìn)行管護(hù)的活動(dòng)。A.4國土空間開發(fā)以城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)等為主的國土空間開發(fā)活動(dòng)。A.5國土空間利用根據(jù)國土空間特點(diǎn)開展的長(zhǎng)期性或周期性使用和管理活動(dòng)。A.6生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治遵循自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，對(duì)空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的國土空間，進(jìn)行適度人為引導(dǎo)、修復(fù)或綜合整治，維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的活動(dòng)。A.7國土空間用途管制以總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)陸海所有國土空間的保護(hù)、開發(fā)和利用活動(dòng)，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可、進(jìn)行行政審批等。A.8主體功能區(qū)以資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動(dòng)形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能、實(shí)施差別化管控的地域空間單元。A.9生態(tài)空間以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間。A.10農(nóng)業(yè)空間以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主的功能空間。A.11城鎮(zhèn)空間以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間。A.12生態(tài)保護(hù)紅線在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等區(qū)域。A.13永久基本農(nóng)田按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。A.14城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)A.15城市群依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城市群體。A.16都市圈以中心城市為核心，與周邊城鎮(zhèn)在日常通勤和功能組織上存在密切聯(lián)系的一體化地區(qū)，一般為一小時(shí)通勤圈，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和設(shè)施等空間布局一體化發(fā)展的重要空間單元。A.17城鎮(zhèn)圈以多個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)為核心，空間功能和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)、分工合作可形成小城鎮(zhèn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域，一般為半小時(shí)通勤圈，是空間組織和資源配置的基本單元，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和跨區(qū)域公共服務(wù)均等化。A.18生態(tài)單元具有特定生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的生態(tài)空間單元，體現(xiàn)區(qū)域(流域)生態(tài)功能系統(tǒng)性、完整性、多樣性、關(guān)聯(lián)性等基本特征。A.19地理設(shè)計(jì)基于區(qū)域自然生態(tài)、人文地理稟賦，以人與自然和諧為原則，用地理學(xué)的理論和數(shù)字化等工具，塑造高品質(zhì)的空間形態(tài)和功能的設(shè)計(jì)方法。公眾參與和社會(huì)協(xié)調(diào)公眾參與和社會(huì)協(xié)調(diào)(資料性附錄)梳理專題研究目標(biāo)定位目標(biāo)與戰(zhàn)略安全功能功能B.1技術(shù)路線圖基礎(chǔ)支撐體系+開發(fā)保護(hù)格局+資源保護(hù)利用區(qū)域協(xié)調(diào)與規(guī)劃傳導(dǎo)三條控制線網(wǎng)絡(luò)化空間農(nóng)業(yè)空間生態(tài)空間城鎮(zhèn)空間(資料性附錄)C.1主體功能分區(qū)類型全國主體功能區(qū)由國家級(jí)主體功能區(qū)和省級(jí)主體功能區(qū)組成，省級(jí)主體功能區(qū)包括省級(jí)城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以及省級(jí)自然保護(hù)地、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障區(qū)、特別振興區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域名錄。C.1.1城市化發(fā)展區(qū)指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，集聚人口和產(chǎn)業(yè)能力較強(qiáng)的區(qū)域。該類區(qū)域的功能定位是，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ矗瑤?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，重點(diǎn)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保障經(jīng)濟(jì)和人口承載指農(nóng)用地面積較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的區(qū)域。該類區(qū)域的功能定位是，國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品供給安全保障的重要區(qū)域，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和縣域特色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要、生態(tài)脆弱區(qū)域?yàn)橹鞯膮^(qū)域。該類區(qū)域的功能定位是，保障國家生態(tài)安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的重要區(qū)域，推動(dòng)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、踐行綠水青山就是金山銀山理念的主要區(qū)域。指對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域和海域，包括納入自然保護(hù)地體系的國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園三類區(qū)域。該區(qū)域的功能定位是，守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；服務(wù)社會(huì)，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)；維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。指為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障的重要區(qū)域，主要包括全國和省級(jí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源分布的國家規(guī)劃礦區(qū)、能源資源基地、重要價(jià)值礦區(qū)和重點(diǎn)勘查開采區(qū)。該類區(qū)域功能定位是，關(guān)系國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)利用和供給安全的重要區(qū)域，落實(shí)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)域。指因資源枯竭、人口收縮等原因致使發(fā)展活力不足、關(guān)系國家邊疆安全，以及需要國家特別扶持的區(qū)域，主要包括邊疆重要城市、資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦城市等。該類區(qū)域功能定位是，邊疆重要城市是落實(shí)國家對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要區(qū)域，資源枯竭型城市和傳統(tǒng)工礦城市，是培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城市精明發(fā)展的主要區(qū)域。C.2分區(qū)要求國家級(jí)主體功能區(qū)與省級(jí)主體功能區(qū)疊加后，覆蓋省級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管理海域國土空間。省級(jí)國土空間規(guī)劃在確定各個(gè)沿海縣(市、區(qū))的主體功能區(qū)定位時(shí)，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仃懙睾秃Ｑ罂臻g開發(fā)保護(hù)要求，根據(jù)陸海統(tǒng)籌、保護(hù)優(yōu)先、實(shí)事求是的原則，科學(xué)確定主體功能區(qū)。C.2.3分區(qū)傳導(dǎo)全國國土空間規(guī)劃綱要確定的國家級(jí)主體功能區(qū)，在省級(jí)國土空間規(guī)劃中必須確定為相同的主體功能區(qū)類型，不得改變。城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是必備類型區(qū)，省級(jí)人民政府可結(jié)合實(shí)際對(duì)三類主體功能區(qū)做二級(jí)細(xì)分；在自然保護(hù)地、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障區(qū)和特別振興區(qū)名錄外，也可結(jié)合實(shí)際將其他需在空間上加強(qiáng)管控引導(dǎo)的重要區(qū)域納入名錄進(jìn)行管C.2.5基本單元主體功能區(qū)的基本分區(qū)單元原則上為縣級(jí)行政區(qū)，對(duì)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性較大、縣域面積較大的省份，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)為基本分區(qū)單元。C.2.6協(xié)調(diào)規(guī)則根據(jù)雙評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)劃分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的市轄區(qū)以及自治州政府、地區(qū)行署、盟行署所在地的市轄區(qū)，可確定為城市化發(fā)展區(qū)；其他可同時(shí)作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與城市化發(fā)展區(qū)的，按照生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，優(yōu)先確定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。按照陸海統(tǒng)籌原則，原海洋主體功能定位為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或海洋漁業(yè)保障區(qū)，陸域主體功能定位為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)或重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果具有生態(tài)功能導(dǎo)向的優(yōu)先劃定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，具有農(nóng)業(yè)功能導(dǎo)向的優(yōu)先劃定為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；原海洋主體功能定位為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或海洋漁業(yè)保障區(qū)，陸域主體功能定位為城市化發(fā)展區(qū)的，依據(jù)海洋生態(tài)保護(hù)主要對(duì)象和布局、陸域開發(fā)內(nèi)容布局和強(qiáng)度，綜合確定縣域主體功能定位，明確重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)或海洋漁業(yè)保障管控要求。原海洋主體功能定位為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，陸域主體功能定位為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)或重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的，優(yōu)先判定為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)或重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。C.3技術(shù)流程第一步，評(píng)估既有分區(qū)，提出備選方案。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)已有主體功能區(qū)進(jìn)行評(píng)估；根據(jù)主導(dǎo)判別因素，識(shí)別需要優(yōu)化調(diào)整的城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，銜接自然保護(hù)地、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障區(qū)和特別振興區(qū)名錄，提出備選方案。第二步，銜接發(fā)展戰(zhàn)略，提出初步方案。銜接國家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)業(yè)、生態(tài)、能源礦產(chǎn)資源、自然保護(hù)地、邊疆重要城市、資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦城市等有關(guān)成果要求，提出初步方案。第三步，協(xié)調(diào)對(duì)接，形成最終方案。在與相關(guān)主管部門及相鄰省市及縣(區(qū))充分銜接基礎(chǔ)上，形成最終方案。短板和優(yōu)勢(shì)重要區(qū)域名錄別振備選方案錄重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)城市化發(fā)展區(qū)征求相鄰縣區(qū)意見原分區(qū)調(diào)整方案原分區(qū)方案評(píng)估國家發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略引領(lǐng)評(píng)估判別協(xié)調(diào)銜接戰(zhàn)略引領(lǐng)圖C.1主體功能區(qū)劃定技術(shù)路線圖C.4主導(dǎo)因素判別C.4.1城市化發(fā)展區(qū)短板因素包括，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)、地震災(zāi)害危險(xiǎn)性較大、水污染嚴(yán)重、不具備大規(guī)模開發(fā)條件的海岸帶和海島等；比較優(yōu)勢(shì)包括，國家和區(qū)域城市群、都市圈的中心和節(jié)點(diǎn)城市，人口、產(chǎn)業(yè)集聚度較高，人口密度較大、具備就地就近城市化發(fā)展?jié)摿Γ煌ê蛥^(qū)域優(yōu)勢(shì)度較高，經(jīng)濟(jì)水平、科技創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力較高。不具備大規(guī)模開發(fā)條件的海岸帶和海島地區(qū)，不應(yīng)確定為城市化發(fā)展區(qū)。短板因素包括，水資源超載、土壤和水污染嚴(yán)重、耕地銳減等；比較優(yōu)勢(shì)包括，國家或省的糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)和海洋水產(chǎn)品養(yǎng)殖的主要保障區(qū)，列入國家或省產(chǎn)糧大縣、畜牧大縣、水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣名單，糧食產(chǎn)量、肉產(chǎn)品產(chǎn)量、水產(chǎn)品產(chǎn)量之一高于全省平均水平，國家優(yōu)質(zhì)糧食基地縣(場(chǎng)),以及其他農(nóng)業(yè)資源條件好、增產(chǎn)潛力大的地區(qū)等關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品供給安全的地區(qū)。短板因素包括，石漠化、水土流失、荒漠化面積占比較大，林草濕地銳減等；比較優(yōu)勢(shì)包括，生態(tài)保護(hù)紅線的集中分布區(qū)占比不低于全省平均水平，水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)、海岸維護(hù)功能的生態(tài)安全重要屏障區(qū)，天然林保護(hù)地區(qū)、退耕還林還草地區(qū)、草原“三化”地區(qū)相對(duì)集中或占比較(規(guī)范性附錄)D.1規(guī)劃指標(biāo)體系表規(guī)劃指標(biāo)體系見表D.1。表D.1規(guī)劃指標(biāo)體系表序號(hào)類型名稱1生態(tài)保護(hù)紅線面積約束性2約束性3平方公里(萬畝)約束性4基本草原面積平方公里(萬畝)約束性5濕地面積平方公里(萬畝)約束性6新增生態(tài)修復(fù)面積7自然岸線保有率(大陸自然海岸線保有率、重要河湖自然岸線保有率)%約束性8(永久基本農(nóng)田保護(hù)面積)平方公里(萬畝)約束性9平方公里(萬畝)海水養(yǎng)殖用海區(qū)面積萬畝區(qū)域建設(shè)類國土開發(fā)強(qiáng)度%約束性%公路與鐵路網(wǎng)密度公里/平方公里降率%約束性D.2指標(biāo)性質(zhì)按指標(biāo)性質(zhì)分為約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)。a)約束性指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。b)預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，規(guī)劃期內(nèi)要努力實(shí)現(xiàn)或不突破的指標(biāo)。D.3指標(biāo)涵義a)生態(tài)保護(hù)紅線面積：在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等面積。b)用水總量：國家確定的規(guī)劃水平年流域、區(qū)域用水總量控制性約束指標(biāo)。c)林地保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的林地?cái)?shù)量。d)基本草原面積：具有重要生態(tài)功能和適用于畜牧業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施特殊保護(hù)的草地。e)濕地面積：指紅樹林地，天然的或人工的，永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、鹽田、灘涂等。f)新增生態(tài)修復(fù)面積：指規(guī)劃期通過人工干預(yù)方式新增的山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)等區(qū)域面積累計(jì)規(guī)模。g)自然岸線保有率：大陸自然海岸線保有率是指轄區(qū)內(nèi)大陸h)耕地保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的耕地?cái)?shù)量。i)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積：按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改n)“1/2/3小時(shí)”交通圈人口覆蓋率：指以省對(duì)象，其中，都市圈1小時(shí)通勤圈、城市群2小時(shí)商務(wù)圈以及主要城市3小時(shí)高鐵交通圈的覆蓋人口與總?cè)丝诘谋壤)單位GDP使用建設(shè)用地(用水)下降率：與規(guī)劃基期年相比，單位GDP建設(shè)用地使用面積(用水)的降低幅度。D.4分解思路遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，貫徹主體功能區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要任務(wù)要求，以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合省域?qū)嶋H，按照嚴(yán)控增量、更新存量的原則，合理分解下達(dá)主要指標(biāo)。省級(jí)國土空間規(guī)劃對(duì)市縣規(guī)劃重要指標(biāo)分解中，要將主體功能區(qū)定位作為重要依據(jù)，針對(duì)不同主體功能區(qū)類型，實(shí)施國土空間資源的差別化配置。生態(tài)保護(hù)類指標(biāo)a)生態(tài)保護(hù)紅線面積：按照應(yīng)保盡保、科學(xué)劃定的原則，依據(jù)各地生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、自然保護(hù)地范圍和功能優(yōu)化調(diào)整、重大戰(zhàn)略實(shí)施等，確定規(guī)劃期末生態(tài)保護(hù)紅線面積和布局。b)用水總量：根據(jù)各地現(xiàn)狀用水情況，結(jié)合區(qū)域供水能力、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定用水區(qū)間。c)林地保有量：以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮征占用林地規(guī)模、新一輪退耕還林方案等因素，確定各地林地保有d)基本草原面積：以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮征占用草地規(guī)模、新一輪退耕還草方案等因素，確定各地基本草原面積。e)濕地面積：除落實(shí)國家戰(zhàn)略外，原則上要求規(guī)劃期末濕地規(guī)模不減少。f)自然岸線保有率：大陸自然海岸線保有率：根據(jù)最新的岸線修測(cè)數(shù)據(jù)，在確保不低于省級(jí)自然海岸線保有率目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地市現(xiàn)有自然岸線本底狀況和發(fā)展需求綜合確定。重要河湖自然岸線保有率：根據(jù)最新的岸線調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在確保不低于省級(jí)重要河湖自然岸線的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地市現(xiàn)有岸線本底狀況和發(fā)展需求綜合確定。農(nóng)業(yè)發(fā)展類指標(biāo)g)耕地保有量：以水土平衡為基礎(chǔ)，綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化、特色化要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，確定各地耕地保護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)耕地面積基本穩(wěn)定。h)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積：按照數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化的原則，以永久基本農(nóng)田劃定現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合永久基本農(nóng)田核實(shí)整改、重大戰(zhàn)略實(shí)施等，確定規(guī)劃期末永久基本農(nóng)田面積和布局。區(qū)域建設(shè)類指標(biāo)i)國土開發(fā)強(qiáng)度：新增建設(shè)用地規(guī)模要優(yōu)先保障國家級(jí)、省級(jí)及其他合理的基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，嚴(yán)控新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地，提高利用效率。j)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：原則上以人均城鎮(zhèn)用地下降和人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地穩(wěn)定為前提，結(jié)合城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，合理測(cè)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。(資料性附錄)E.1生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程在一定時(shí)間、區(qū)域和投資范圍內(nèi)，為維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、提高國土空間開發(fā)利用的效率和質(zhì)量，對(duì)空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)或綜合整治的活動(dòng)。依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，按照工程分布相對(duì)集中、整治類型相對(duì)綜合、基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、綜合效益相對(duì)較強(qiáng)的原則，對(duì)工程目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、預(yù)期效益等提出科學(xué)安排和合理布置。針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能整體不強(qiáng)、生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)屏障脆弱等問題，結(jié)合各區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)特征和國家重大戰(zhàn)略要求，提出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大行動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域，分析區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、發(fā)展方向和生態(tài)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)要素，整體謀劃荒漠化防治、天然林資源保護(hù)、草原和濕地資源保護(hù)修復(fù)、防護(hù)林體系建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)、水土保持、海洋生態(tài)修復(fù)等時(shí)主要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)村建設(shè)用地粗放、人居環(huán)境不優(yōu)等問題，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，推進(jìn)鄉(xiāng)村土地集約高效利用，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。針對(duì)城市化地區(qū)國土空間利用效率不高、城市病日益突顯等問題，在主要城市化地區(qū)開展低效用地再開發(fā)和人居環(huán)境綜合整治，提高建設(shè)用地效率和品質(zhì)，改善提升人居環(huán)境。針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成地災(zāi)隱患、占用和損毀土地、生態(tài)破壞等問題，通過預(yù)防控制和綜合整治措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到針對(duì)開發(fā)活動(dòng)造成的濱海濕地大面積減少、自然岸線銳減等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損、退化等問題，通過開展整治和修復(fù)，逐步恢復(fù)遭到破壞的海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，提高海洋生物多E.2重大工程安排提出重大工程名稱、工程類型、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)時(shí)序等。重大工程安排表參考如下表E.1,各地可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)表格進(jìn)行調(diào)整。序號(hào)工程名稱12345工程類型山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、國土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、其他整治和修復(fù)實(shí)施區(qū)域重大工程實(shí)施涉及的市(地、州、盟)重大工程涉及的建設(shè)區(qū)域總面積建設(shè)時(shí)序預(yù)計(jì)重大工程實(shí)施的年限規(guī)劃成果包括：規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集、規(guī)劃說明、專題研究省級(jí)國土空間規(guī)劃圖集包括規(guī)劃成果圖、基礎(chǔ)分析圖、評(píng)價(jià)分析圖。k)海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃圖(沿海省份);1)生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治規(guī)劃圖；m)重點(diǎn)區(qū)域(流域)規(guī)劃圖。h)城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖；k)地質(zhì)、水文、災(zāi)害、海洋環(huán)境質(zhì)量等其他現(xiàn)狀圖。a)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。包括編制背景、依據(jù)、工b)規(guī)劃目標(biāo)定位。包括規(guī)劃定位和發(fā)展戰(zhàn)略的確定依據(jù)，規(guī)c)主體功能區(qū)劃分。主體功能區(qū)劃分的依據(jù)和分級(jí)分類管控的思路。d)國土空間開發(fā)保護(hù)格局。國土空間格局的確定依據(jù)、思路與方法。e)資源要素保護(hù)與利用。提出資源保護(hù)目標(biāo)的確定依據(jù)、測(cè)算思路，闡述空間分布情況和管控要求。f)基礎(chǔ)支撐體系。說明各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和管控要求，闡述省級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目的確定思路。g)生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治。各類國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)和國土綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程制定的依據(jù)；h)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。依據(jù)雙評(píng)價(jià)成果，預(yù)測(cè)規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出擬采取的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。i)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。分析與相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)定位、空間格局、主要任務(wù)的銜接情況，規(guī)劃方案比選與論證情況，規(guī)劃傳導(dǎo)的有關(guān)情況說明等。j)其他。公眾參與情況、專家論證意見、部門和地方意見采納情況等其他規(guī)劃需要具體說明的重要問題。F.5專題研究報(bào)告根據(jù)設(shè)置的重大專題，形成相應(yīng)專題研究報(bào)告。人大常委會(huì)審議意見、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄包括各類文字報(bào)告、圖件及各類柵格和矢量數(shù)據(jù)。主要涉及間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)；二是在規(guī)劃編制中搜集的其他相關(guān)規(guī)劃的數(shù)據(jù)；三是通過對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)、加工計(jì)算形成的規(guī)劃數(shù)據(jù)。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會(huì)公告。涉及向社會(huì)公開的圖件，應(yīng)符合國家地圖管理有關(guān)規(guī)定并依法履行地圖審核程序。(規(guī)范性附錄)單位：萬公頃規(guī)劃期量面積占總面積比面積占總面積比面積占總面積比農(nóng)用地園地小計(jì)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地小計(jì)海洋利用交通運(yùn)輸用海小計(jì)其他用地用海陸地水域保留海域海島小計(jì)陸域總計(jì)單位：萬公頃地區(qū)基期年耕地面積單位：萬公頃地區(qū)基期年林地面積單位：萬公頃地區(qū)基期年草地面積地區(qū)需水量需水量水水外調(diào)水(工業(yè)生活城鎮(zhèn)(工業(yè)+生活)單位：萬公頃地區(qū)設(shè)用地總城鎮(zhèn)建設(shè)用城鎮(zhèn)建設(shè)用單位：萬公頃地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)年新增國土修復(fù)面積山水林田湖國土綜合整治生態(tài)治和修復(fù)山水林田湖國土綜合整治生態(tài)治和修復(fù)規(guī)模(萬人)名稱合計(jì)地區(qū)城市化發(fā)展區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名稱保護(hù)區(qū)范圍所在縣市總面積(平方公里)保護(hù)區(qū)類型級(jí)別1國家公園國家級(jí)/省級(jí)2自然保護(hù)區(qū)3自然公園序號(hào)類別類型所在地區(qū)123序號(hào)名稱所在縣市總面積(平方公里)類型1邊境地區(qū)2資源枯竭地區(qū)3…名稱級(jí)別類別1國家級(jí)/省級(jí)23表G.14重點(diǎn)項(xiàng)目安排表序號(hào)項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限所在地區(qū)1XX項(xiàng)目23 (資料性附錄)規(guī)劃成果圖國土空間總體規(guī)劃圖表達(dá)陸海國土空間開發(fā)保護(hù)的總體格局，包括國土空間總體格局圖或國土空間開發(fā)格局圖、國土空間保護(hù)格局圖主體功能分區(qū)圖表達(dá)陸海國土空間主體功能分區(qū)，包括城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)空間布局規(guī)劃圖功能區(qū)以及自然保護(hù)地等農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃圖表達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體布局，包括重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軸帶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)等城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃圖表達(dá)城鎮(zhèn)發(fā)展的總體布局，包括重要城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶、中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖重要產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃圖表達(dá)重要產(chǎn)業(yè)集群的總體布局重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖表達(dá)重大交通、能源、水利、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施布局自然保護(hù)地體系規(guī)劃圖歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖表達(dá)國家文化公園、世界遺產(chǎn)、國家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)單位、國家級(jí)和省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村以及重要的海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃圖整治規(guī)劃圖修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程重點(diǎn)區(qū)域(流域)規(guī)劃圖表達(dá)重點(diǎn)區(qū)域(流域)發(fā)展指引和管控要求分析圖區(qū)位圖表達(dá)在重要發(fā)展區(qū)域內(nèi)的空間位置、主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、與周邊省市的關(guān)系等地形地貌圖行政區(qū)劃圖土地利用現(xiàn)狀圖海域、海島開發(fā)利用現(xiàn)狀圖礦產(chǎn)資源分布圖表達(dá)省域范圍內(nèi)已探知的礦產(chǎn)資源分布范圍自然保護(hù)地現(xiàn)狀圖城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖綜合交通現(xiàn)狀圖分析圖生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)評(píng)價(jià)圖級(jí)評(píng)價(jià)圖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性等級(jí)評(píng)價(jià)圖表達(dá)省域范圍內(nèi)國土空間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜程度，包括單因子評(píng)價(jià)圖和綜合適宜性評(píng)價(jià)圖城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性等級(jí)評(píng)價(jià)圖價(jià)圖和綜合開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)圖國土空間規(guī)劃圖件的平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“2000國家大地坐標(biāo)系”,高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。比例尺大于1:100萬時(shí)，采用高斯克呂格投影系統(tǒng)(6°分帶),比例尺小于等于1:100萬時(shí)，采用雙標(biāo)準(zhǔn)緯線等面積割圓錐投影系統(tǒng)(蘭伯特投影),中央經(jīng)線和標(biāo)準(zhǔn)緯線根據(jù)各區(qū)域轄區(qū)范圍和形狀確定。轄區(qū)面積小的區(qū)域可采用高斯克呂格投影(3°分帶)。 國土空間規(guī)劃圖件均采用北方定向，基本比例尺為1:50萬、1:100萬，各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)轄區(qū)范圍和形狀選擇。轄區(qū)面積過大或過小，可調(diào)整圖件比例尺，確保制圖區(qū)域內(nèi)容全部表達(dá)在圖幅內(nèi)。國土空間規(guī)劃圖件可根據(jù)圖紙和繪圖機(jī)尺寸規(guī)格，在不超過2幅圖紙拼接，且高度和寬度分別小于等于1600毫米和1800毫米的前提下，比例尺優(yōu)先采用1:50萬或1:100萬。當(dāng)轄區(qū)面積過大或過小，可適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺，比例尺盡量采用5的整數(shù)倍數(shù)。轄區(qū)面積較小的地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況選擇比例尺。圖集采用A3幅面，優(yōu)先采用掛圖比例尺的三分之一或四分之一作為圖集比例尺。當(dāng)轄區(qū)面積過大或過小，可適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺，確保制圖區(qū)域內(nèi)容全部表達(dá)在圖幅內(nèi)。國土空間規(guī)劃圖件以三大色系表達(dá)三區(qū)空間分布：生態(tài)空間以綠色冷色系表示，農(nóng)業(yè)空間以黃色偏冷色系表示，城鎮(zhèn)空間以國土空間規(guī)劃圖件以顏色(或暈線)、線狀符號(hào)和點(diǎn)狀符號(hào)表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容：以顏色、符號(hào)綜合表達(dá)國土空間格局，以顏色表達(dá)主體功能分區(qū)，以符號(hào)表達(dá)基礎(chǔ)支撐體系，以暈線表達(dá)國土空制圖以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，面向規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫，圖件數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)分層、屬性結(jié)構(gòu)等方面符合數(shù)據(jù)庫要求，基本滿足規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求。制圖區(qū)域內(nèi)行政界線，表達(dá)到縣(市、區(qū))界。制圖區(qū)域行制圖區(qū)域內(nèi)政府駐地，表達(dá)到縣(市、區(qū))政府駐地。采用包括制圖區(qū)域內(nèi)山脈、山峰、山梁、高地、山隘等，標(biāo)注名稱和高程值。a)高程、高差對(duì)國土開發(fā)有較大影響的地區(qū)可添加等高線；水底地勢(shì)對(duì)國土開發(fā)有影響的地區(qū)可添加等深線。等高線和等深線可在相應(yīng)地形圖上的首曲線或計(jì)曲線基礎(chǔ)上選擇。b)基本等高距可依據(jù)同區(qū)域地形圖基本等高距的5~10倍設(shè)置。一幅地圖內(nèi)只采用一種基本等高距，在地形變化對(duì)國土開發(fā)影響較大地區(qū)可以增加間曲線。等高線注記注在平緩處，其字頭朝向高處。制圖區(qū)域內(nèi)的主要湖泊、大型水庫均采用圖斑和加注名稱的方式表示。湖泊和水庫名稱采用水平、垂直字列或雁形字列表示；制圖區(qū)域內(nèi)的主要河流、溝渠和水工建筑物均采用圖斑或線形符號(hào)表示，并加注名稱。其中圖上寬度小于1毫米(地形圖0.4毫米，大比例尺土地利用現(xiàn)狀圖2.0毫米)的雙線河流、溝渠和水工建筑物等均提取中心線采用半依比例尺的線狀符號(hào)表示。水系名稱宜采用