第一節(jié)、公共政策是什么一、公共政策的概念：所謂公共政策就是政府等社會(huì)公共權(quán)威組織為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、解決社會(huì)問(wèn)題而制定的共行動(dòng)計(jì)劃、方案和準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。公共政策是由所制定的計(jì)劃、規(guī)劃或采取的行動(dòng)(行動(dòng)包括了作為和不作為)構(gòu)成；該計(jì)劃、規(guī)劃或被采取之行動(dòng)系由某權(quán)力中心作出；該計(jì)劃、規(guī)劃或行動(dòng)并非是孤立存在的，它必定是從一系列相關(guān)的計(jì)劃、規(guī)劃或行動(dòng)中選擇出來(lái)的；這種選擇隱含著人們的價(jià)值觀和偏好在里面。二、為什么研究公共政策？五、公共政策的發(fā)展歷史日本政策學(xué)者藥師寺泰藏認(rèn)為：政治學(xué)中的公共政策學(xué)的產(chǎn)生有三個(gè)根源，第一個(gè)是行為主義；第二個(gè)是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的公害和社會(huì)問(wèn)題等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化；第三個(gè)是政治學(xué)的理論問(wèn)題。首先，從社會(huì)實(shí)踐層面來(lái)看，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和不斷加劇的社會(huì)問(wèn)題的需要，催生了公共政策學(xué)。其次、解決社會(huì)問(wèn)題的需要。再次，理論上，行為主義政治學(xué)的發(fā)展和各種分析工具的出現(xiàn)，推動(dòng)了公共政策學(xué)的形成和發(fā)展。拉斯韋爾把公共政策的制定劃分為七個(gè)過(guò)程：即信息、建議、法令、援弓I、實(shí)施、評(píng)價(jià)、終止，并認(rèn)為這七個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成了政策科學(xué)的體系，是政策科學(xué)研究的主要范疇。同時(shí)，拉斯韋爾還闡述了公共政策學(xué)這門(mén)學(xué)科應(yīng)具備的特征：(])公共政策學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)。公共政策學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)是理論實(shí)證主義。公共政策學(xué)是一門(mén)對(duì)時(shí)間和空間都非常敏感的學(xué)問(wèn)。公共政策學(xué)具有跨學(xué)科的特性。公共政策學(xué)是一門(mén)必須和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)。公共政策學(xué)是一門(mén)以社會(huì)發(fā)展變化為研究對(duì)象的學(xué)問(wèn)。林德布洛姆對(duì)公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，他主張從“政治互動(dòng)”的動(dòng)態(tài)途徑來(lái)分析和解釋公共政策制定過(guò)程。第二，他倡導(dǎo)政策分析思想。第三，他提出并系統(tǒng)闡述了著名的“漸進(jìn)決策”模型。發(fā)展時(shí)期代表人物及作品是以色列學(xué)者葉海卡?德羅爾的政策科學(xué)三部曲：《公共政策制定的再審查》(1968年)、《公共政策科學(xué)》(1971年)、《政策科學(xué)探索》(1971年)。比較研究時(shí)期進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方公共政策學(xué)獲得了快速發(fā)展。這時(shí)期的研究表現(xiàn)出兩種趨勢(shì)：一是對(duì)原有研究主題的深化，二是拓展新的研究方向。研究的熱點(diǎn)集中在以下三個(gè)方面：一是關(guān)于公共政策價(jià)值取向的研究。二是關(guān)于公共政策績(jī)效的研究。提高公共政策的績(jī)效是這一時(shí)期公共政策研究的核心問(wèn)題。從固定的公共政策質(zhì)量評(píng)定到動(dòng)態(tài)的公共政策效能建設(shè)，成為這一時(shí)期公共政策研究的顯著特征。三是公共政策分析技術(shù)與方法的拓展。作者美國(guó)學(xué)者卡爾?帕頓將公共政策分析過(guò)程分為六大步驟，即：認(rèn)定與細(xì)化問(wèn)題、建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)備選方案、評(píng)價(jià)備選政策、展示備選方案并進(jìn)行分析、監(jiān)測(cè)和評(píng)估已實(shí)施的政策。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，西方公共政策學(xué)逐步形成為一門(mén)比較成熟的獨(dú)立學(xué)科。主要表現(xiàn)在：首先，學(xué)科建設(shè)日臻成熟。其次，政策研究機(jī)構(gòu)逐漸普遍和多樣化。再次，公共政策研究的專(zhuān)業(yè)化。二、公共政策學(xué)在中國(guó)的興起與發(fā)展經(jīng)過(guò)二十多年的探索與實(shí)踐，中國(guó)公共政策學(xué)研究獲得了迅速發(fā)展，在推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的公共政策研究還處在起步階段，還存在許多不足，如研究?jī)?nèi)容重復(fù)、缺乏創(chuàng)新，理論與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，研究方法單一、落后等。但是我們相信，隨著中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，公共決策的科學(xué)化和民主化日益受到重視，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，新型的政府和市場(chǎng)關(guān)系的建立，在一大批致力于公共政策研究的學(xué)者的努力下，中國(guó)的公共政策學(xué)一定會(huì)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，科學(xué)、成熟、有中國(guó)特色的公共政策學(xué)理論一定會(huì)建立起來(lái)。第二節(jié)從公共政策中我們能學(xué)到什么？一、我們能夠從政策分析中學(xué)到哪些東西呢？（一）學(xué)會(huì)描述政策（二）學(xué)會(huì)探究原因 （三）學(xué)會(huì)追尋結(jié)果二、 政策分析和政策倡導(dǎo)（一） 什么是政策分析？什么是政策倡導(dǎo)？政策分析不同于政策倡導(dǎo)，把二者區(qū)分開(kāi)來(lái)是很重要的。解釋和說(shuō)明各種公共政策的原因和結(jié)果并不等同于建議政府應(yīng)該實(shí)行什么樣的政策。了解政府為什么做這些事情及其行為產(chǎn)生的結(jié)果，與提出政府應(yīng)該做什么，或者改變其行為，這兩者并不是一回事。政策的倡導(dǎo)需要有言辭、勸服、組織與積極行動(dòng)的技巧。而政策分析則鼓勵(lì)學(xué)者和學(xué)生運(yùn)用系統(tǒng)研究的工具來(lái)檢討重要的政策問(wèn)題。政策分析中隱含著這樣一個(gè)判斷：形成關(guān)于影響公共政策的各種力量以及公共政策實(shí)施結(jié)果的科學(xué)知識(shí)，這本身就是一種與社會(huì)相關(guān)的活動(dòng)，而且這種政策分析也是提出政策建議、進(jìn)行政策倡導(dǎo)和積極行動(dòng)的前提條件。（二） 政策分析的內(nèi)容：政策分析主要關(guān)注的是政策的解釋說(shuō)明而不是提出政策建議，政策建議從屬于政策的描述與闡釋。政策分析是嚴(yán)肅的探索公共政策的原因與結(jié)果政策分析還試圖提出并檢驗(yàn)關(guān)于公共政策因果的一般性命題，以及把具有普遍相關(guān)性的可靠研究結(jié)果集中起來(lái)。（三） 政策分析的局限性：第一，政府權(quán)力的限度。第二，對(duì)社會(huì)問(wèn)題存在的分歧。第三，政策解釋中存在的主觀性。 第四，人類(lèi)研究設(shè)計(jì)的局限性。第五，人們行為的復(fù)雜性。三、 政策分析既是一門(mén)技術(shù)也是一門(mén)藝術(shù)公共政策分析既是一門(mén)藝術(shù)，也是一種技術(shù)。說(shuō)它是一門(mén)藝術(shù)，是因?yàn)樵诖_認(rèn)和描述社會(huì)問(wèn)題、設(shè)計(jì)公共政策來(lái)解決這些社會(huì)問(wèn)題以及考察這些政策的效果時(shí)，需要洞察力、創(chuàng)造力和想象力。說(shuō)它是一種技術(shù)，是因?yàn)橥瓿缮鲜鲞@些任務(wù)需要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，政策分析實(shí)際上是所有這些傳統(tǒng)學(xué)科的應(yīng)用型分支領(lǐng)域。第二章公共政策模型這些模型的運(yùn)用包括：?簡(jiǎn)要概括并闡明我們對(duì)政治和公共政策的思考；?確認(rèn)政策問(wèn)題的重要方面；?通過(guò)集中關(guān)注政治生活的主要特征，幫助我們相互交流；?指導(dǎo)我們更好地理解公共政策，建議什么是重要的，什么是不重要的：?解釋公共政策并預(yù)測(cè)其結(jié)果。我們將從以下這些模型的視角來(lái)檢驗(yàn)公共政策：?制度主義模?過(guò)程模型?理性主義模型?漸進(jìn)主義模型?利益集團(tuán)模型?精英模型?公共選擇模型?博弈論模型但是大多數(shù)政策是理性設(shè)計(jì)、漸進(jìn)主義、利益集團(tuán)行為、精英偏好、博弈斗爭(zhēng)、公共選擇、政治過(guò)程和制度影響等多種因素混合作用的產(chǎn)物。政策模型：如何判斷其是否有用一。在我們開(kāi)始研究公共政策之前，給出評(píng)估這些概念或模型是否有用的幾個(gè)一般標(biāo)準(zhǔn)。1、 能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)簡(jiǎn)化與排序2、 能夠確認(rèn)公共政策的重要內(nèi)容3、 能夠與現(xiàn)實(shí)相符合通常情況下4、 提供有意義的交流與溝通5、 指導(dǎo)調(diào)查和研究第一節(jié)制度主義：政策是制度性的輸出一、制度主義：政策是制度性的輸出政府機(jī)構(gòu)賦予公共政策三個(gè)與眾不同的特征：第一，政府給予公共政策合法性。第二，政府的政策具有普遍性。只第三，政府壟斷著社會(huì)中的強(qiáng)制力量第二節(jié)過(guò)程模型：政策是一種政治行為一、 政策過(guò)程模型當(dāng)前，政治過(guò)程和行為成為政治學(xué)研究的中心和焦點(diǎn)問(wèn)題。自從第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，現(xiàn)代“行為主義”政治學(xué)就一直在研究投票人、利益集團(tuán)、立法者、總統(tǒng)、官僚、法官和其他政治主體的行為活動(dòng)。這種研究的主要目的之一就是揭示行為或者“過(guò)程”的模式。二、 政策過(guò)程模型的主要內(nèi)容我們可以把政策過(guò)程看做是一系列的政治活動(dòng)一一確認(rèn)問(wèn)題、設(shè)定議程、形成政策、使政策合法化、執(zhí)行政策以及評(píng)估政策。我們需要記住政策制定過(guò)程包括：設(shè)定議程（抓住政策制定者所關(guān)注的問(wèn)題）；形成政策建議（設(shè)計(jì)各種政策并作出抉擇）；使政策合法化（尋求政治支持，獲得國(guó)會(huì)、總統(tǒng)或法院的批準(zhǔn)）；執(zhí)行政策（建立官僚機(jī)構(gòu)、財(cái)政支出、施行法律）；評(píng)估政策（探尋政策是否有效，是否受到人們歡迎）。第三章公共政策問(wèn)題的認(rèn)定第一節(jié)公共政策問(wèn)題概述一、公共政策問(wèn)題的內(nèi)涵公共政策問(wèn)題。當(dāng)公共權(quán)力組織體會(huì)到公眾的公益性并趨同于公眾的訴求時(shí)，該訴求由政府通過(guò)公共活動(dòng)加以于預(yù)和實(shí)現(xiàn)，該問(wèn)題就成為了一項(xiàng)公共政策問(wèn)題。公共政策問(wèn)題概念的界定：公共政策問(wèn)題是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感覺(jué)到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過(guò)團(tuán)體或組織活動(dòng)要求政府和有關(guān)社會(huì)公共組織采取行動(dòng)加以解決，并被列入政府議程的社會(huì)問(wèn)題或公共問(wèn)題。二、 公共政策問(wèn)題的特點(diǎn)（一） 公共政策問(wèn)題的相關(guān)性（二） 公共政策問(wèn)題的人為性（三） 公共政策問(wèn)題的不確定性（四） 公共政策問(wèn)題的歷史性三、 公共政策問(wèn)題的分類(lèi)按照公共政策問(wèn)題的確定程度，可以分為常規(guī)性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題。按照公共政策問(wèn)題發(fā)生的領(lǐng)域，可以分為政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、民族問(wèn)題等。3.按照公共政策問(wèn)題的作用范圍，可以分為全國(guó)性的問(wèn)題和地區(qū)性的問(wèn)題，全局性的問(wèn)題和局部性的問(wèn)題。第二節(jié)公共政策問(wèn)題分析一、公共政策問(wèn)題的形成因素 二、判斷形成公共政策問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)：二、 公共政策問(wèn)題分析的一般步驟成功解決政策問(wèn)題的關(guān)鍵，首先在于針對(duì)正確的問(wèn)題提出正確的答案。一、 公共政策問(wèn)題的形成因素公共政策問(wèn)題的形成，學(xué)術(shù)界一般將其分為國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素兩個(gè)方面。拉里?格斯頓（LarryN.Gerston）認(rèn)為，國(guó)內(nèi)因素包括自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)災(zāi)害、技術(shù)突破、環(huán)境變化和社會(huì)的演進(jìn)等五個(gè)方面，國(guó)際因素包括戰(zhàn)爭(zhēng)、間接沖突、經(jīng)濟(jì)對(duì)抗以及軍備升級(jí)等。林水波、張世賢認(rèn)為，國(guó)內(nèi)因素包括自然災(zāi)害、非預(yù)期的人為事件、社會(huì)的變遷以及科技變遷等，國(guó)際因素包括戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事行動(dòng)的爆發(fā)、武器的革新與發(fā)展、國(guó)際關(guān)系以及國(guó)際聯(lián)盟形態(tài)的變更等。二、 判斷形成公共政策問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)：（一）客觀情勢(shì)的存在（二）出現(xiàn)強(qiáng)烈的公眾訴求（三）問(wèn)題的影響程度深，影響范圍廣（四）屬于政策及有關(guān)政策部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題（五）形成明顯的政策需要三、公共政策問(wèn)題分析的一般步驟公共政策問(wèn)題的分析一般按照三個(gè)相互銜接的步驟展開(kāi)：?jiǎn)栴}的察覺(jué)、問(wèn)題的界定、問(wèn)題的陳述。（一） 問(wèn)題的察覺(jué)這是分析與認(rèn)定公共政策問(wèn)題的基本條件。（二） 問(wèn)題的界定（三） 問(wèn)題的陳述它是公共政策問(wèn)題分析與認(rèn)定的關(guān)鍵，第四章政策制定過(guò)程一、公共政策制定的含義與特征理論上，公共政策制定有廣義和狹義之分：廣義的公共政策制定，正如葉誨卡?德羅爾的界定，將政策制定理解為整個(gè)政策過(guò)程，把政策執(zhí)行、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)稱(chēng)為后政策制定階段；狹義的理解為政策形成或政策規(guī)劃，僅指從問(wèn)題界定到政策方案篩選、抉擇以及合法化的過(guò)程。政策制定，又稱(chēng)為政策規(guī)劃，指的是為解決某個(gè)政策問(wèn)題而提出一系列可接受的方案或計(jì)劃，并進(jìn)而制定出政策的過(guò)程。二、 公共政策制定的基本原則（一）基于國(guó)情原則，（二）系統(tǒng)性原則，（三）社會(huì)公正及利益補(bǔ)償原則，（四）民主參與原則。三、 公共政策制定的影響因素（一） 政策制定者的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)（二） 占主導(dǎo)地位的社會(huì)價(jià)值觀（三） 利益群體（四） 政黨和其他政治團(tuán)體，作用更大、更直接、更有效。（五）社會(huì)輿論社會(huì)意識(shí)形態(tài)、民族特點(diǎn)、民族氣質(zhì)、民族文化、民族心理、宗教信仰、傳統(tǒng)習(xí)慣、已有的法律和政策、信息資料的傳遞輸送和收集整理、專(zhuān)家的咨詢、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究等等，都會(huì)對(duì)政策制定產(chǎn)生各種各樣或大或小的影響。第二節(jié)公共政策議程的建立一、公共政策議程的內(nèi)涵所謂公共政策議程，就是指有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及其他公共組織的高度重視，被正式納入政策討論并被確定為將予解決的政策問(wèn)題的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，公共政策議程分為兩類(lèi)：（一） 系統(tǒng)議程系統(tǒng)議程又稱(chēng)為公眾議程，主要是指社會(huì)政治系統(tǒng)的成員普遍認(rèn)為值得公眾注意，同時(shí)又與現(xiàn)存政府的法定職權(quán)內(nèi)的事務(wù)直接相關(guān)的一切問(wèn)題。一個(gè)問(wèn)題要想成為或達(dá)到公眾議程的程度，應(yīng)該具備以下條件：第一，該問(wèn)題受到社會(huì)的廣泛注意，或者至少必須為公眾所察覺(jué)；第二，大多數(shù)人都認(rèn)為有采取行動(dòng)的必要；第三，公眾認(rèn)為政府應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注和解決。（二） 政府議程政府議程又稱(chēng)為正式議程，是指某些公共問(wèn)題引起政府關(guān)注并被提上政府議事日程的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，政府議程的類(lèi)型有兩種主要的分法：按照政府議程項(xiàng)目的新舊分為舊項(xiàng)目和新項(xiàng)目。舊項(xiàng)目是指運(yùn)用常規(guī)的形式出現(xiàn)在政策議程上的事項(xiàng)，列入部門(mén)預(yù)算。新項(xiàng)目是指由于特定情景及事件的發(fā)生而引起的事項(xiàng)。2.按照其建立過(guò)程中各項(xiàng)功能活動(dòng)的先后次序分為四種類(lèi)型:（1）界定議程。由一些經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究討論過(guò)的政策問(wèn)題組成。（2）規(guī)劃議程。由一些需要優(yōu)先解決的政策項(xiàng)目組成。⑶磋商議程。政策利益相關(guān)人就問(wèn)題進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的爭(zhēng)論。（4）循環(huán)議程。正式進(jìn)入政府議程的政策，不斷接受科學(xué)評(píng)估和修正。（三）公眾議程和政府議程的關(guān)系公眾議程和政府議程作為政策議程的兩個(gè)階段，二者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。公眾議程往往出現(xiàn)在政府議程之前，是由一些片段的、零散的、不系統(tǒng)的或不完全成型的議論所組成，人們對(duì)于問(wèn)題的實(shí)質(zhì)及其社會(huì)影響認(rèn)識(shí)還不夠具體，其主要目標(biāo)是使公眾訴求能夠在政府議程中獲取一席之地。盡管如此，公眾議程所形成的強(qiáng)大推動(dòng)力對(duì)政府議程的建立還是具有決定性的影響。政府議程往往是由一些意義非常明確的項(xiàng)目所組成，具有制度化的操作程序、運(yùn)行方法，其主要目標(biāo)就是對(duì)與問(wèn)題有關(guān)的客觀事實(shí)做出主觀認(rèn)定。一般而言，社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌?wèn)題先要經(jīng)過(guò)公眾議程，然后才能進(jìn)入政府議程。但有些時(shí)候社會(huì)問(wèn)題也有可能越過(guò)公眾議程直接進(jìn)入政府議程，這是因?yàn)闆Q策者有時(shí)能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并把其列入自己的議事日程。但應(yīng)該確定的一點(diǎn)是，已成為系統(tǒng)議程的問(wèn)題并不一定能成為政府議程的問(wèn)題。提上政府議程的問(wèn)題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問(wèn)題。二、 政策議程建立的條件（一） 社會(huì)問(wèn)題本身的性質(zhì)和特征（二） 政府領(lǐng)導(dǎo)者的作用（三） 利益集團(tuán)和各種社會(huì)團(tuán)體的作用（四） 大眾傳媒三、 政策議程建立的障礙（一） 政治原則的偏離（二） 價(jià)值體系的排斥（三） 政府體系的封閉（四） 承受能力的不足（五） 表達(dá)方式的失當(dāng)四、 政策議程建立的基本模型每個(gè)政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程通常主要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段：創(chuàng)始、說(shuō)明、擴(kuò)散和進(jìn)入。人們根據(jù)政府在議程建立中所起的不同作用（即直接提出或間接提出政策問(wèn)題）以及創(chuàng)始者擴(kuò)散問(wèn)題的程度和方向，提出三種模型：（一） 外在提出模型（二） 政治動(dòng)員模型（三） 內(nèi)在提出模型第三節(jié)公共政策制定的一般過(guò)程一、 政策目標(biāo)的確定二、備選方案的設(shè)計(jì) 三、備選方案的篩選在對(duì)政策備選方案做出篩選的過(guò)程中，要對(duì)政策方案進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的基本內(nèi)容包括:第一，對(duì)方案價(jià)值進(jìn)行論證評(píng)估。第二，對(duì)方案可行性的論證評(píng)估。經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估，政治可行性評(píng)估，技術(shù)可行性評(píng)估，文化可行性評(píng)估，第三，對(duì)方案效果的評(píng)估。第四，對(duì)方案風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。對(duì)備選方案的篩選要遵循以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。第二，成本一效益的標(biāo)準(zhǔn)。第三，倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。由于當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家并非獨(dú)裁的政治體制，因此在確定最終政策方案的時(shí)候基本是通過(guò)集體選擇來(lái)確定的，這必然涉及不同的集體選擇規(guī)則。常見(jiàn)的集體選擇規(guī)則有：第一，一致同意規(guī)則。 第二，多數(shù)抉擇原則。第三，贊成投票原則。、第一節(jié)公共政策合法化概念的界定一、公共政策合法化的含義本書(shū)認(rèn)為，公共政策合法化是指法定的公共政策主體為使特定的政策方案獲得合法性基礎(chǔ)和地位而依照法定的權(quán)限和程序?qū)φ叻桨赣枰詫徸h、批準(zhǔn)，將其轉(zhuǎn)化為正式政策，以獲得社會(huì)和公眾認(rèn)同和遵循的行為過(guò)程。我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解公共政策合法化的內(nèi)涵和外延：第一，公共政策合法化是有目的性的行為。 第二，公共政策合法化是法定主體按照法定權(quán)限所實(shí)施的行為。 第三，公共政策合法化還必須遵循一定的程序。第四，公共政策合法化的對(duì)象和范圍，第二節(jié)公共政策合法化的作用、途徑、層次一、 公共政策合法化的作用和地位公共政策合法化是聯(lián)結(jié)政策制定和政策執(zhí)行的橋梁，在整個(gè)政策過(guò)程中具有舉足輕重的地位和作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：公共政策合法化是政策制定過(guò)程的重要階段，又是有效政策執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。公共政策合法化是決策民主化、科學(xué)化和法制化的保障。公共政策合法化是依法治國(guó)的需要。二、 公共政策合法化的基本途徑就我國(guó)來(lái)看，常見(jiàn)的公共政策合法化途徑有以下幾種：有的政策由某個(gè)決策機(jī)關(guān)通過(guò)決議和決定而采納后，就具備了合法化的效力。執(zhí)政黨制定的政策，地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)所制定的有關(guān)地方性政策，凡法律規(guī)定不必報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或備案的，從有關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)決定的時(shí)候起就具有合法性。。公民的參與。在當(dāng)前全球民主化浪潮的沖擊下，各國(guó)公共政策制定的合法化途徑中大多增加了公民參與這一途徑。三、公共政策合法化的層次按照使公共政策合法化主體的權(quán)力效力的高低，可以把公共政策合法化分為三個(gè)層次:（一） 立法機(jī)關(guān)的政策合法化（二） 行政機(jī)關(guān)的政策合法化（三） 其他公共權(quán)力主體的政策合法化第六章公共政策執(zhí)行及其有效性

第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述二、 公共政策執(zhí)行的概念公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過(guò)各種措施和手段，使公共政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的一種活動(dòng)過(guò)程。三、 公共政策執(zhí)行的特征：（一）公共政策執(zhí)行對(duì)象的適用性，（二）公共政策執(zhí)行的有序性，（三）公共政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)性，（四）公共政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性，（五）公共政策執(zhí)行的時(shí)限性，四、公共政策執(zhí)行的作用將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過(guò)程，公共政策執(zhí)行在政策活動(dòng)及其生命過(guò)程中有著至關(guān)重要的地位與作用。（一） 公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的中J廿環(huán)節(jié)（二） 公共政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的重要途徑（三） 公共政策執(zhí)行是后繼政策制定的重要依據(jù)五、公共政策執(zhí)行的原則（一） 嚴(yán)肅性原則（二） 創(chuàng)造性原則（三） 協(xié)調(diào)性原則（四） 反憤性原則一、 公共政策執(zhí)行的一般過(guò)程（一）政策宣傳（二）政策分解（三）投入執(zhí)行資（四）設(shè)置組織機(jī)構(gòu)與配備執(zhí)行人員（五） 政策實(shí)驗(yàn)政策實(shí)驗(yàn)一定要按照科學(xué)方法來(lái)進(jìn)行，政策實(shí)驗(yàn)步驟大致包括選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象。設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案要周密。總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果。（六） 全面實(shí)施（七） 協(xié)調(diào)與監(jiān)控二、 公共政策執(zhí)行的基本手段政策執(zhí)行活動(dòng)的復(fù)雜性決定了政策執(zhí)行手段的多樣性。概括說(shuō)來(lái)，主要有以下幾類(lèi)：（一）法律手段（二）行政手段行政手段有著顯著的特點(diǎn)：第一，權(quán)威性。 第二，強(qiáng)制性。 第三，對(duì)象的有限性和時(shí)效性。（三） 經(jīng)濟(jì)手段，它有如下三個(gè)特性：第一，間接性。第二，有償性。第三，關(guān)聯(lián)性。（四） 思想誘導(dǎo)手段第三節(jié)公共政策執(zhí)行的影響因素一、影響公共政策執(zhí)行的主要因素（一）政策問(wèn)題的特性政治性政策、涉及人們利益分配和調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策、涉及領(lǐng)域眾多的多種綜合性政策、創(chuàng)造性較強(qiáng)的改革政策，執(zhí)行難度較大。政策執(zhí)行中所觸動(dòng)的權(quán)力關(guān)系越多，涉及的機(jī)構(gòu)和人員越多，政策目標(biāo)越宏大，要調(diào)整的利益關(guān)系幅度越大，規(guī)范的技術(shù)操作等級(jí)越高，政策執(zhí)行的難度也就越大，政策所要規(guī)范的目標(biāo)團(tuán)體的行為的種類(lèi)越多，就越難以制定清楚明確的規(guī)則，用以約束政策對(duì)象的行為。政策問(wèn)題所涉及的目標(biāo)團(tuán)體人數(shù)的多少，也影響著政策執(zhí)行的效果。（二）政策本身的因素政策的正確性。2.政策的具體明確性。 3.政策資源的充足性。（三）公共政策以外的因素目標(biāo)團(tuán)體對(duì)公共政策執(zhí)行的影響。 2.執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度。執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的溝通與協(xié)調(diào)。一是從縱向溝通來(lái)看，上級(jí)機(jī)構(gòu)的政策標(biāo)準(zhǔn)本身是無(wú)生命的，它必須通過(guò)有效的溝通渠道傳播給執(zhí)行者。二是從橫向溝通來(lái)看，由于一項(xiàng)政策的實(shí)施常常涉及眾多機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員的分工合作，三是從執(zhí)行者與目標(biāo)團(tuán)體之間的關(guān)系來(lái)看，目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策接受與否以及接受的程度在很大程度上取決于他們之間的溝通。政策協(xié)調(diào)可劃分為三個(gè)層次：一是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。 二是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。三是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。公共政策環(huán)境。影響政策執(zhí)行的環(huán)境因素主要有政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)心理環(huán)境。第四節(jié)公共政策執(zhí)行的有效性一、 政策有效執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)（一） 公共政策目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)（二） 公共政策執(zhí)行方式科學(xué)二、 我國(guó)公共政策執(zhí)行失效的具體表現(xiàn)我國(guó)公共政策執(zhí)行失效主要體現(xiàn)在以下幾方面：（一）象征性政策執(zhí)行（二）附加式政策執(zhí)行（三）殘缺式政策執(zhí)行（四）替代式政策執(zhí)行五）觀望式政策執(zhí)行（六）照搬式政策執(zhí)行三、 我國(guó)公共政策執(zhí)行缺乏有效性的原因（一） 政策本身的缺陷在公共管理領(lǐng)域，許多政策不能達(dá)到預(yù)期效果，執(zhí)行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關(guān)。表現(xiàn)在以下幾方面：第一，政策目標(biāo)不準(zhǔn)確。 第二，政策內(nèi)容不具體。 第三，政策不配套。第四，政策不穩(wěn)定。 第五，政出多門(mén)，莫衷一是。（二） 執(zhí)行者的主觀原因政策的有效執(zhí)行依賴于各種因素或條件，這些因素中的任一方面或它們之間的配合出問(wèn)題，都可能招致政策的失效。具體表現(xiàn)在：第一，執(zhí)行者素質(zhì)的缺陷。第二，對(duì)政策的宣傳不當(dāng)。第三，對(duì)政策的執(zhí)行原則處理不好。（三） 政策適用對(duì)象不配合（四） 政策執(zhí)行的監(jiān)控不力四、 提高公共政策執(zhí)行有效性的對(duì)策（一）優(yōu)化公共政策執(zhí)行主體人員和組織對(duì)公共政策執(zhí)行主體人員和組織的優(yōu)化，應(yīng)從以下方面著手：（1） 組織內(nèi)人員組合的優(yōu)化。（2） 組織機(jī)制的優(yōu)化。⑶組織體系的優(yōu)化。（二） 完善政策執(zhí)行方法和程序（三） 豐富公共政策的執(zhí)行方式（四） 暢通信息的溝通（五） 加強(qiáng)政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系（六） 加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督（七） 建立公共政策執(zhí)行的責(zé)任追究制度（八） 健全政策執(zhí)行的體制環(huán)境第七章公共政策的評(píng)估一、政策評(píng)估的含義政策評(píng)估（也稱(chēng)政策評(píng)價(jià)）是政策運(yùn)行過(guò)程中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。關(guān)于政策評(píng)估含義的理解，在學(xué)術(shù)界影響較大的主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為政策評(píng)估主要是對(duì)政策方案的評(píng)估。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為政策評(píng)估是對(duì)政策全過(guò)程的評(píng)估。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為政策評(píng)估的著眼點(diǎn)應(yīng)是政策效果。我們認(rèn)為，政策評(píng)估的主要目的在于鑒定人們所執(zhí)行的政策在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上的效果，評(píng)估政策效果當(dāng)然也要涉及政策方案和政策執(zhí)行諸多方面，但是政策評(píng)估側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是政策效果。如何理解政策效果？第一種認(rèn)識(shí)是將政策效果與政策預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等同起來(lái)。第二種認(rèn)識(shí)是將政策效果與政策輸出混為一談，即將政策評(píng)估僅僅視為是對(duì)政府行為的一種檢測(cè)，而忽略與政府行為相關(guān)的各種環(huán)境的變化。第三種認(rèn)識(shí)是只注重政策的產(chǎn)出和結(jié)果，而忽略了政策的投入和成本。我們認(rèn)為政策評(píng)估中政策效果的概念，應(yīng)當(dāng)包括下面幾個(gè)方面的內(nèi)容：⑴政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度。⑵政策的非預(yù)期影響。（3）與政府行為相關(guān)的各種環(huán)境的變化。（4）投入政策的直接成本和間接成本。政策評(píng)估就是通過(guò)對(duì)政策效果的描述、總結(jié)和分析，做出關(guān)于該項(xiàng)政策績(jī)效和價(jià)值的評(píng)價(jià)，也就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效果、效率、效益和價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政策行為。政策評(píng)估的目的在于決定政策的終結(jié)與否，并將評(píng)估所獲得的有關(guān)信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。二、 政策評(píng)估的作用（一）政策評(píng)估是決定政策執(zhí)行去向的依據(jù)，（1）政策延續(xù)。（2）政策革新。（3）政策終結(jié)。（二）政策評(píng)估是重新確定政策目標(biāo)、制定新政策的必要前提（三）政策評(píng)估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)，（四）政策評(píng)估是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的必由之路三、 政策評(píng)估的類(lèi)型本書(shū)著重介紹以下幾種類(lèi)型。（一） 正式評(píng)估和非正式抨估（從政策評(píng)估的活動(dòng)方式劃分）正式評(píng)估非正式評(píng)估（二） 內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估（從政策評(píng)估的人員構(gòu)成劃分）內(nèi)部評(píng)估外部評(píng)估（三） 預(yù)評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和后評(píng)估（從評(píng)估過(guò)程的劃分看）（四） 政策效益評(píng)估（五） 政策影響評(píng)估注意區(qū)分四類(lèi)不同性質(zhì)的政策影響：（1） 長(zhǎng)期影響和短期影響。（2） 預(yù)期影響和非預(yù)期影響。（3） 實(shí)際影響和象征性影響。（4） 直接影響和間接影響。第二節(jié)公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、步驟和方法一、政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)政策評(píng)估實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)值判斷，而要進(jìn)行價(jià)值判斷，就必須建立價(jià)值準(zhǔn)則即評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策質(zhì)量高低的尺度那就是評(píng)估一項(xiàng)政策的最根本的標(biāo)準(zhǔn)，在于看其是否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是否適應(yīng)社會(huì)全面發(fā)展的基本要求。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)學(xué)術(shù)界一般把政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具體化為四個(gè)方面：（一） 政策投入（二） 政策效益（三） 政策效率（四） 政策回應(yīng)程度黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的〈中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定＞中提出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是貫徹〃五個(gè)統(tǒng)籌〃，即要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；深化經(jīng)濟(jì)體制改革要做到〃五個(gè)堅(jiān)持",即要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神,堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展.二、政策評(píng)估的一般步驟（一）組織準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)包括：1-確定評(píng)估對(duì)象。確定評(píng)估對(duì)象即決定評(píng)估什么政策。雖然評(píng)估對(duì)于政策的命運(yùn)至關(guān)重要，但這并不意味著任何一項(xiàng)政策在任何時(shí)候都可以而且有必要進(jìn)行評(píng)估。在確定評(píng)估對(duì)象時(shí)，必須堅(jiān)持有效性和可行性相結(jié)合的原則。一方面，選擇的評(píng)估對(duì)象必須確有價(jià)值，能夠通過(guò)評(píng)估達(dá)到一定的目的；另一方面，所選的評(píng)估對(duì)象又必須是可以進(jìn)行評(píng)估的，即從時(shí)機(jī)、人力、物力、財(cái)力上看均能滿足評(píng)估所需的基本條件。具體來(lái)說(shuō)，選擇評(píng)估對(duì)象必須注意以下幾點(diǎn)：第一，選擇評(píng)估條件成熟的政策作為評(píng)估對(duì)象。一項(xiàng)政策若沒(méi)有經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，其本身的優(yōu)點(diǎn)或局限性還未能顯露出來(lái)，就不宜評(píng)估。第二，選擇政策效果與實(shí)際狀況的改變之間具有明顯因果關(guān)系的政策作為評(píng)估對(duì)象。這種因果關(guān)系如果不明顯，評(píng)估設(shè)計(jì)和對(duì)評(píng)估結(jié)論的解釋就比較困難。第三，選擇評(píng)估結(jié)論具有推廣價(jià)值的政策作為評(píng)估對(duì)象。另外，是否能夠得到有關(guān)人員的支持，是否能夠降低評(píng)估成本等等，也都是在確定評(píng)估對(duì)象時(shí)需要考慮的因素。制訂評(píng)估方案。政策評(píng)估方案的主要內(nèi)容包括：第一，闡述評(píng)估對(duì)象。第二，針對(duì)所要評(píng)估的政策，明確評(píng)估的目的、意義和要求。第三，提出評(píng)估的基本設(shè)想，根據(jù)評(píng)估目標(biāo)確定評(píng)估的內(nèi)容和范圍。第四，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，決定評(píng)估類(lèi)型，并選擇評(píng)估的具體方法。包含了政策評(píng)估的五個(gè)要素，即評(píng)估者、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。其中，評(píng)估者是評(píng)估的主體，評(píng)估對(duì)象是評(píng)估的客體，評(píng)估目的是評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估的準(zhǔn)則，而評(píng)估方法則是評(píng)估賴以實(shí)現(xiàn)的手段，挑選和培訓(xùn)評(píng)估人員。（二）實(shí)施評(píng)估實(shí)施評(píng)估是整個(gè)政策評(píng)估活動(dòng)中最重要的階段。這一階段工作的好壞，直接決定著政策評(píng)估的成功與否。實(shí)施評(píng)估階段的主要任務(wù)包括：1.利用各種調(diào)查手段，廣泛收集政策信息。既然信息對(duì)政策評(píng)估工作如此重要，究竟應(yīng)該怎樣來(lái)收集各種信息呢?經(jīng)常采用的方法有：第一，觀察法；第二，查閱資料法，如查閱政策運(yùn)行記錄等；第三，調(diào)查法，如開(kāi)會(huì)調(diào)查、個(gè)別訪問(wèn)、問(wèn)卷凋查等；第四，個(gè)案法，如典型分析；第五，實(shí)驗(yàn)法，2.綜合分析政策信息。綜合運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)估方法，具體進(jìn)行評(píng)估0（三）撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告和總結(jié)三、政策評(píng)估的基本方法（一） 簡(jiǎn)單“前一后”對(duì)比分析（二） “投射一實(shí)施后”對(duì)比分析（三） “有一無(wú)”政策對(duì)比分析（四） “控制對(duì)象一實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析第三節(jié)公共政策評(píng)估面臨的困難與推進(jìn)途徑一、政策評(píng)估面臨的困難政策評(píng)估在世界各國(guó)都是政策過(guò)程中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，這是因?yàn)檎咴u(píng)估面臨很多困難。（一）政策目標(biāo)的不確定性（1） 許多政策目標(biāo)不可能量化；（2） 大多數(shù)政策都具有多重目標(biāo)，有些目標(biāo)之間還存在著矛盾；（3） 在政策執(zhí)行過(guò)程中，政策目標(biāo)還可能發(fā)生變更而被修正；（4） 政策制定者和執(zhí)行者還有意用含糊的不太確定的形式來(lái)表達(dá)和說(shuō)明政策目標(biāo)，以此增加某種應(yīng)變的能力。政策目標(biāo)的評(píng)估有兩種主要途徑：一種是官定目標(biāo)評(píng)估途徑；一種是多元目標(biāo)兼具理論研究的評(píng)估途徑。（二） 政策影響的廣泛性（三） 政策資源的混合和政策行為的重疊（四）有關(guān)人員的抵制與政策有關(guān)的人員（主要是政策制定者、政策執(zhí)行者）和機(jī)構(gòu)往往對(duì)政策評(píng)估產(chǎn)生一種抵觸心理。這種抵觸心理的形成來(lái)自三方面的原因：（1） 他們擔(dān)心政策評(píng)估會(huì)得出不利于自己的結(jié)論，從而影響自己的前程。（2） 他們認(rèn)為評(píng)估會(huì)干擾他們的日常活動(dòng)，打亂他們的行動(dòng)計(jì)劃，使既定目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。⑶機(jī)構(gòu)的慣性作用所致。五）評(píng)估資料和經(jīng)費(fèi)欠缺（六）評(píng)估結(jié)論不被重視二、推進(jìn)政策評(píng)估發(fā)展的途徑（一） 提高對(duì)政策評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)首先必須在思想上予以高度重視。其次，必須重視抓好三項(xiàng)工作：第一，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的程序化、規(guī)范化、制度化；第二，建立充足的政策評(píng)估基金；第三，重視評(píng)估信息的反饋和評(píng)估結(jié)論的消化、吸收，以保證政策評(píng)估真正起到促進(jìn)政府決策科學(xué)化和合理化的作用。（二） 加強(qiáng)政策評(píng)估的組織建設(shè)首先大力提高各類(lèi)政策評(píng)估人員特別是專(zhuān)職政策評(píng)估人員的素質(zhì)，使其掌握政策評(píng)估的科學(xué)理論和相關(guān)技術(shù)與方法；其次，必須著手加強(qiáng)政策評(píng)估的組織建設(shè)：一是要采取有效措施規(guī)范、健全官方的政策評(píng)估組織；二是要大力發(fā)展民間的政策評(píng)估組織，真正保證其獨(dú)立性；三是要加強(qiáng)官方政策評(píng)估人員與非官方政策評(píng)估人員的交流和合作，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享，把理論評(píng)估研究與決策現(xiàn)實(shí)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。（三） 建立健全政策評(píng)估的信息系統(tǒng)（四） 確立科學(xué)、合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與原則第一，堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的基本要求是：公共政策應(yīng)有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在用生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估政策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持這樣幾個(gè)原則：一是突出整體利益原則；二是突出長(zhǎng)遠(yuǎn)利益原則；三是堅(jiān)持政策產(chǎn)出大于投入原則。第二，與此相關(guān)的，堅(jiān)持社會(huì)全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的基本要求是，公共政策應(yīng)有助于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面的全面發(fā)展，并在合理利用資源的前提下維持生態(tài)平衡，保護(hù)自然環(huán)境，做到人與自然及社會(huì)與自然的和諧。在用社會(huì)全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估政策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是公平、公正原則；二是協(xié)調(diào)發(fā)展原則；三是合理利用資源原則；四是保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡原則。（五） 掌握科學(xué)的評(píng)估技術(shù)與方法第一節(jié)公共政策終結(jié)概述第一節(jié)政策終結(jié)概述一、 政策終結(jié)概念政策終結(jié)是指經(jīng)過(guò)由政府組織或社會(huì)自發(fā)的政策評(píng)估之后，政策決策者或制定者采取一定措施，將過(guò)時(shí)的、無(wú)效的或多余的政策、計(jì)劃、功能或組織予以終止或結(jié)束。二、 政策終結(jié)的類(lèi)型1）根據(jù)政策層次的分類(lèi)（1） 政府功能的終結(jié)。。（2） 政府組織的終結(jié)。⑷項(xiàng)目終結(jié)。根據(jù)政策終結(jié)所需時(shí)間而進(jìn)行的分類(lèi)爆發(fā)型。 (2)漸減型。混合型。三、 政策周期政策周期是指政策經(jīng)過(guò)制定——執(zhí)行一評(píng)估——終結(jié)這幾個(gè)階段后形成的一個(gè)周期。政策制定是核心；政策執(zhí)行是關(guān)鍵；政策評(píng)估是對(duì)政策方案合理性的最具權(quán)威的檢驗(yàn)；政策終結(jié)則是一個(gè)舊周期的結(jié)束。瓊斯認(rèn)為，政策過(guò)程架構(gòu)的基本要素有：感知/定義、界定、匯集或累加、組織、確定議程、方案形成、合法化、、預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)。他根據(jù)系統(tǒng)分析的概念，將政策分析過(guò)程分成五個(gè)階段：?jiǎn)栴}認(rèn)定，即從問(wèn)題到政府的階段；政策發(fā)展，包括方案規(guī)劃以及合法化等功能活動(dòng)，即政府為解決公共問(wèn)題而采取行動(dòng)的方案；政策執(zhí)行，即政府解決問(wèn)題的階段；政策評(píng)估，即由政府回到政府的階段；政策終結(jié)，即問(wèn)題解決或變更階段。在我國(guó)，政策周期理論的研究還很少，但其實(shí)踐意義卻很大，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策，提高政策制定的科學(xué)性。促使政策終結(jié)，提高政策績(jī)效。推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展，促使改革開(kāi)放不斷深化。四、 政策終結(jié)的障礙政策終結(jié)并非是一種自然的消亡過(guò)程，它必將涉及人員、機(jī)構(gòu)、心理、利益等復(fù)雜因素，這些因素會(huì)給政策終結(jié)制造許多困難和障礙。P?德利翁于1978年揭示了5個(gè)原因：心理上的和知識(shí)上的抵制；組織和政策本身的連續(xù)性；動(dòng)態(tài)的保守主義；反終結(jié)聯(lián)合體的形成和活動(dòng)；法律上的障礙和高成本的執(zhí)行。1983年，P?德利翁進(jìn)一步完善了自己的上述觀點(diǎn)，認(rèn)為阻礙政策終結(jié)的因素有：組織機(jī)構(gòu)的慣性。(2)抵制終結(jié)的聯(lián)合影響。法律上的障礙。政策終結(jié)的代價(jià)。社會(huì)公共輿論的壓力。理念和信念上的問(wèn)題。第二節(jié)政策終結(jié)的必要性與可行性一、 政策終結(jié)的必要性政策終結(jié)的必要性表現(xiàn)在以下三方面：政策終結(jié)有利于節(jié)約政策資源。政策終結(jié)有利于提高政策效率。政策終結(jié)有利于政策過(guò)程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高。二、 政策終結(jié)的可行性有利于政策終結(jié)的要素和條件有很多，這里主要介紹五個(gè)要素：觸發(fā)機(jī)制政策評(píng)估利益的分化與聚合政治領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力公共輿論的推力以上五個(gè)要素中，利益要素是政策終結(jié)的內(nèi)因，是核心要素，其他要素都是外因。針對(duì)上述五個(gè)要素，為使過(guò)時(shí)無(wú)效的政策得以終結(jié)，還應(yīng)具備五個(gè)可行性條件，即政策終結(jié)的主體應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，做到以下五個(gè)方面：善于把握并利用好政策終結(jié)的觸發(fā)機(jī)制，以引發(fā)政策終結(jié)；健全和完善政策評(píng)估機(jī)制，適時(shí)公開(kāi)政策評(píng)估結(jié)果；關(guān)注并利用利益的分化和聚合，以促使政策終結(jié)；充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力，審時(shí)度勢(shì)地引領(lǐng)政策走向終結(jié)；營(yíng)造良好的、有利于政策終結(jié)的輿論環(huán)境，做好社會(huì)公眾的輿論導(dǎo)向工作。第二節(jié)政策終結(jié)的策略主要內(nèi)容：一、 休克策略；二、 緩沖策略；三、 橋梁策略；四、 非正式終結(jié)策略；五、 逆動(dòng)策略丹尼爾斯在《公共項(xiàng)目的終結(jié)》一書(shū)中認(rèn)為，政策終結(jié)的方式有兩種：一是政策效力減弱的自然老化；二是與強(qiáng)烈抵制政策終結(jié)的力量博弈，使其終結(jié)，這一過(guò)程需要運(yùn)用終結(jié)的策略，也需要強(qiáng)有力的終結(jié)執(zhí)行者，總之，這一過(guò)程困難重重。美國(guó)學(xué)者羅伯特.貝恩提出了政策終結(jié)的12項(xiàng)忠告：不要放試探性氣球；擴(kuò)大政策支持者的范圍；把焦點(diǎn)放在政策的危害性上；利用意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變來(lái)證明危害；不要妥協(xié)；吸收局外人作為終結(jié)者；避免立法表決；不要侵犯立法機(jī)關(guān)的特權(quán)；接受短期內(nèi)增加的代價(jià)；推遲新的受惠者；@提倡采用而不是終結(jié)；@只終結(jié)必要部分。我國(guó)學(xué)者寧騷則提出政策終結(jié)的6項(xiàng)策略：重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒；注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛；公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量；廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力；通過(guò)試探試點(diǎn)，避免矛盾激化；終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。根據(jù)公眾對(duì)政策終結(jié)的心理反應(yīng)，我們認(rèn)為政府可以采取五個(gè)層級(jí)的策略。一、 休克策略休克策略是指在一個(gè)很短的時(shí)間內(nèi)，明確、徹底地終結(jié)一個(gè)公共政策，以及由此政策衍生的所有內(nèi)涵和外延的策略選擇。1）策略利弊休克策略的優(yōu)勢(shì)在于終結(jié)過(guò)程快，終結(jié)程度徹底，終結(jié)的后遺癥很小，同時(shí)，休克策略為新的政策的出臺(tái)奠定了一個(gè)良好的政策基礎(chǔ)，使新政策容易推行。另外，休克策略的終結(jié)過(guò)程漏洞很小，因此，終結(jié)過(guò)程的成本低，新政策見(jiàn)效也比較快。但是，休克策略的缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的。休克策略沒(méi)有緩沖時(shí)間，沒(méi)有過(guò)渡措施，強(qiáng)制終結(jié)的后果是在一個(gè)很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的沖擊，特別是對(duì)公眾心理的沖擊尤其劇烈，所以，休克策略特別適用于終結(jié)那些公眾反映強(qiáng)烈、具有強(qiáng)大的終結(jié)動(dòng)力的公共政策。政府使用休克策略時(shí)必須注意，在休克策略當(dāng)中政府的作用是極其有限的，如果缺乏公眾基礎(chǔ)，強(qiáng)行使用休克策略，會(huì)使政府與公眾處于對(duì)立狀態(tài)，終結(jié)過(guò)程將招到來(lái)自公眾的強(qiáng)大阻力而擱淺，因此，休克策略的風(fēng)險(xiǎn)是所有策略中最大的。二、 緩沖策略緩沖策略是指在公眾終結(jié)政策的意愿比較強(qiáng)烈的情況下，采用明確的時(shí)間表，分階段、有步驟地終結(jié)公共政策的策略選擇。緩沖策略終結(jié)政策的目的和過(guò)程與休克策略同樣清晰明確，但是，緩沖策略并不追求一次性終結(jié)政策，而是用明確的步驟來(lái)分階段終結(jié)政策，各個(gè)階段之間分界明顯，有時(shí)各個(gè)階段之間有明確的時(shí)間劃分。1）策略利弊緩沖策略具有一定的靈活性，政策終結(jié)過(guò)程也比較短，同時(shí)，由于其終結(jié)步驟是事先明確擬定的，所以緩沖策略的漏洞也比較小。以政府信用為擔(dān)保的時(shí)間表使緩沖策略面臨的反抗壓力也比較小，不大可能在短時(shí)間內(nèi)形成足以威脅政策終結(jié)的反抗力量，因此，其政策終結(jié)成本也比較低。緩沖策略的主要弊端在于其終結(jié)計(jì)劃的制訂上。如果時(shí)間表或終結(jié)步驟之間時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，則計(jì)劃難以適應(yīng)環(huán)境的變化，同時(shí)給過(guò)渡時(shí)期鉆政策“空子”的行為提供了平臺(tái)。另外，緩沖策略雖然具有一定的緩和“陣痛”的功能，但是，它畢竟也是一種步步緊逼的策略，因此，對(duì)于社會(huì)公眾的壓力和沖擊也是比較大的。需要注意的是，在緩沖策略當(dāng)中，政府的職責(zé)是給定一個(gè)清晰明確的時(shí)間表，并且切實(shí)保證這個(gè)時(shí)間表的執(zhí)行，在與公眾的溝通方面同樣是消極、被動(dòng)的。三、橋梁策略橋梁策略是指在政策終結(jié)過(guò)程中不制訂明確的時(shí)間表，但是緩慢而不間斷的推進(jìn)政策終結(jié)過(guò)程，同時(shí)重視與公眾的溝通和聯(lián)系，爭(zhēng)取公眾支持的政策終結(jié)策略。在橋梁策略中，公共政策面臨的來(lái)自公眾的壓力并不是非常大，但是政策本身對(duì)于社會(huì)發(fā)展的阻礙比較明顯。與緩沖策略相比，橋梁策略最大的特點(diǎn)是政府開(kāi)始發(fā)揮主動(dòng)的引導(dǎo)作用，與公眾進(jìn)行溝通，同時(shí)橋梁策略的終結(jié)過(guò)程沒(méi)有明確清晰的界限，其漸進(jìn)式終結(jié)的過(guò)程更加隱蔽。1）策略利弊橋梁策略的優(yōu)勢(shì)在于其終結(jié)過(guò)程的靈活機(jī)動(dòng)，以及對(duì)公眾的溝通，這使得橋梁策略對(duì)社會(huì)和公眾心理的沖擊都比較小。但是，橋梁策略的缺陷也是比較明顯的，由于橋梁策略沒(méi)有制訂明確的時(shí)間表，所以采用橋梁策略終結(jié)政策的時(shí)間有可能很長(zhǎng)，造成政策終結(jié)過(guò)程久拖不決，效率低下，終結(jié)成本也隨之上升。同時(shí)，過(guò)長(zhǎng)的終結(jié)過(guò)程使得反對(duì)終結(jié)的力量有足夠的時(shí)間組織反抗，有可能使終結(jié)過(guò)程被迫停止。另外，漸進(jìn)式的終結(jié)過(guò)程雖然具有隱蔽性，同時(shí)也給政策終結(jié)漏洞預(yù)留空間。最后，橋梁策略對(duì)政府的要求很高，假如政府不能采用有效手段說(shuō)服公眾，將有可能招致公眾的阻力而使政策終結(jié)過(guò)程流產(chǎn)。四、 非正式終結(jié)策略非正式終結(jié)策略是指當(dāng)政策終結(jié)過(guò)程遭遇來(lái)自公眾的阻力，但是政策本身確實(shí)有終結(jié)的必要時(shí)，保留政策的名稱(chēng)而終結(jié)其內(nèi)涵與外延的一種政策終結(jié)策略。1）策略利弊非正式終結(jié)策略能夠在政策終結(jié)過(guò)程遭遇強(qiáng)大的阻力的情況下化解危機(jī)，緩和矛盾，使政策終結(jié)能夠繼續(xù)推進(jìn)。由于終結(jié)過(guò)程是隱蔽的、非正式的，因此對(duì)社會(huì)和公眾的沖擊很小，不會(huì)引起反彈，在大量終結(jié)政策的轉(zhuǎn)型時(shí)期，非正式終結(jié)策略的優(yōu)勢(shì)尤其明顯。但是，非正式終結(jié)策略的弊端也很明顯。首先，非正式終結(jié)過(guò)程實(shí)際上是一種妥協(xié)策略，不可避免地留下許多后遺癥，甚至不能防止舊政策的死灰復(fù)燃;其次，非正式終結(jié)策略終結(jié)過(guò)程很長(zhǎng)，成本很高；最后，非正式終結(jié)策略使公眾產(chǎn)生“暗箱操作”的感覺(jué)，可能損害政府公信力。五、 逆動(dòng)策略逆動(dòng)策略可以說(shuō)是政策終結(jié)過(guò)程中的危機(jī)策略，即政策威脅到社會(huì)和公眾的根本利益，且這種威脅迫在眉睫，但是同時(shí)，反對(duì)終結(jié)的力量又十分強(qiáng)大，在這種危機(jī)環(huán)境下，一切常規(guī)的終結(jié)策略都難以奏效，政府可采用逆動(dòng)策略，即推動(dòng)舊政策運(yùn)行，使其危害在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步顯現(xiàn)，從而積聚起足以終結(jié)該政策的推動(dòng)力量。1）政策利弊逆動(dòng)策略是一種險(xiǎn)中求生的危機(jī)策略，其最大的優(yōu)勢(shì)就在于推動(dòng)幾乎不可能終結(jié)的政策走向終結(jié)，特別是一些關(guān)乎全局的重大政策走向終結(jié)，從而為社會(huì)和公眾贏得極大的利益。但是逆動(dòng)策略風(fēng)險(xiǎn)性極高，因?yàn)椴捎媚鎰?dòng)策略時(shí)，政策終結(jié)處于停滯狀態(tài)，反對(duì)終結(jié)的力量已經(jīng)集結(jié)完畢，政策終結(jié)面臨強(qiáng)大阻力，如果逆動(dòng)策略奏效，將可以挽回頹勢(shì)，但是，一旦失敗，將對(duì)政策本身以至政府造成重大傷害，從這個(gè)角度講，逆動(dòng)策略的成本也是最高的。同時(shí)，由于逆動(dòng)策略追求的是“破而后立”的效果，因此一切斗爭(zhēng)都是顯性的，對(duì)社會(huì)公眾心理和社會(huì)生活本身的沖擊也是所有策略里面最大的。第四節(jié)中國(guó)公共政策終結(jié)一、中國(guó)公共政策終結(jié)狀況第一，對(duì)政策終結(jié)的認(rèn)識(shí)不夠。政策終結(jié)的作用可以歸納為兩條：一是能節(jié)省政策資源。 二是可以提高政策績(jī)效。第二，政策終結(jié)的力度不夠。 第三，政策終結(jié)的程序不合法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

二、中國(guó)公共政策終結(jié)的困難組織自身利益障礙組織受利益障礙一是政策制定者。二是政策執(zhí)行者。三是社會(huì)中的政策受益者。政策終結(jié)的高昂成本是影響政策終結(jié)的重要因素。政策終結(jié)的成本包括兩方面：一是現(xiàn)有政策的沉淀成本；二是終結(jié)行為本身要付出的代價(jià)。第一節(jié)理性主義模型一、 理性主義模型需要注意的是，在社會(huì)收益最大化的界定上有兩個(gè)重要原則：第一，任何成本超過(guò)收益的政策，都不應(yīng)該被采納。第二，在所有可供選擇的政策中，決策者應(yīng)該選擇那個(gè)收益超過(guò)成本最多的政策。要選擇一個(gè)符合理性的政策，政策制定者必須做到：知道所有的社會(huì)價(jià)值偏好及其相對(duì)權(quán)重；知道可以獲得的所有備選政策方案；知道每一備選方案的所有結(jié)果；計(jì)算每一個(gè)備選政策方案的收益與成本的比例；選擇其中最有效率的政策方案。二、 理性主義模型的障礙輸入完全理性過(guò)輸入完全理性過(guò)程需要的所有資源h理策

祉全政

輸完性完全理性完全理性過(guò)程需要的所有數(shù)據(jù)建立其他價(jià)值和具有f權(quán)重的賀源的完整清單圖少2決策系統(tǒng)的理性模型1、社會(huì)的利益通常不能達(dá)成一致，只有特定的團(tuán)體或個(gè)人的利益才能一致，并且團(tuán)體或個(gè)人的許多利益存在沖突。2、 這些沖突的成本和收益是不可能比較和衡量的。3、 政策制定者的動(dòng)機(jī)并不是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)為基礎(chǔ)作出決策，而是力圖使他們自己在權(quán)力、地位、連選連任、金錢(qián)等方面的收益最大化。4、 政策制定者的動(dòng)機(jī)也不是使社會(huì)凈收益最大化，而是僅僅滿足于成績(jī)的需要；他們并不是尋求“最佳的決策”，而是制定出一個(gè)能夠?qū)嵤┑恼呔屯Ｖ沽俗罴颜叩奶剿鳌?、 在現(xiàn)行項(xiàng)目和政策上的大量投資（沉淀成本），也阻礙了政策制定者重新考慮以往的決策中排除掉的備選政策方案。6、 為了了解所有可能的政策備選方案及其后果，需要收集所有的相關(guān)信息，但存在無(wú)數(shù)的限制性因素，如收集信息的成本、信息本身的可獲得性、收集信息的時(shí)間等。7、 不管社會(huì)學(xué)和行為學(xué)，還是物理學(xué)與生物科學(xué)，其預(yù)測(cè)能力都還沒(méi)有發(fā)展到這種程度，即能夠使政策制定者完全知曉每一個(gè)可供選擇的政策方案的收益或成本。8、 政策制定者即使具有最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)分析技術(shù)，在面對(duì)大量的各種各樣的具有風(fēng)險(xiǎn)性的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值時(shí)，也沒(méi)有足夠的智力來(lái)準(zhǔn)確計(jì)算其成本和收益。9、 各種政策備選方案結(jié)果的不確定性，也迫使政策制定者盡可能地堅(jiān)持以前的政策，從而降低出現(xiàn)混亂、不可預(yù)期后果的可能性。10、 在一些大型的官僚機(jī)構(gòu)中，政策的制定需要多個(gè)部門(mén)參與，這種分散性使得決策協(xié)第二節(jié)漸進(jìn)主義模型一、 漸進(jìn)主義模型漸進(jìn)主義：政策是在過(guò)去政策基礎(chǔ)上的修正漸進(jìn)主義政策制定是保守的，因?yàn)樗袁F(xiàn)行的項(xiàng)目規(guī)劃、政策和支出為基礎(chǔ)，只把注意力集中于新的程序和政策以及對(duì)現(xiàn)行項(xiàng)目規(guī)劃的增加、減少或修正。政策制定者通常承認(rèn)已經(jīng)確立的項(xiàng)目規(guī)劃的合法性，并默許繼續(xù)執(zhí)行原來(lái)的政策。二、 政府實(shí)行漸進(jìn)主義的原因政府之所以采用漸進(jìn)主義的做法，有如下幾個(gè)方面的原因：第一，因?yàn)檎疀](méi)有時(shí)間、信息和金錢(qián)來(lái)調(diào)查能夠替代現(xiàn)行政策的所有政策方案。第二，政策制定者承認(rèn)以往政策的合法化，因?yàn)槿碌幕蛲耆煌恼咂浣Y(jié)果存在著不確定性。第三，在現(xiàn)行的政策項(xiàng)目上可能有巨大的投入（沉淀成本），這也排除或阻礙任何徹底的變革。第四，漸進(jìn)主義在政治上也是權(quán)宜之計(jì)。最后，在對(duì)社會(huì)目標(biāo)或價(jià)值沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的情況下，處于多元化社會(huì)中的政府更容易延續(xù)現(xiàn)行的政策，而不是為了實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)目標(biāo)而徹底變革政策規(guī)劃。第三節(jié)利益集團(tuán)模型一、集團(tuán)理論：政策是集團(tuán)之間利益平衡的結(jié)果集團(tuán)理論始于這樣的命題，即不同集團(tuán)之間的相互影響與作用是政治的核心問(wèn)題。具有共同利益的個(gè)人，會(huì)以正式或非正式的形式聯(lián)合起來(lái)，向政府提出他們的要求。根據(jù)政治學(xué)家大衛(wèi)?杜魯門(mén)（David。Il伽man）的說(shuō)法，利益集團(tuán)就是“社會(huì)中具有共同態(tài)度、向其他團(tuán)體提出特定主張和要求的團(tuán)體”；“如果這一集團(tuán)通過(guò)政府機(jī)構(gòu)提出一定的主張和要求”，該集團(tuán)就變成了政治性的集團(tuán)。個(gè)人在政治中的重要性，只有當(dāng)他作為集團(tuán)的一分子或者代表集團(tuán)利益而做出行為時(shí)，才顯示出來(lái)。這種集團(tuán)成為個(gè)人與政府之間必不可少的橋梁。政治的確是不同集團(tuán)力求影響公共政策而展開(kāi)的斗爭(zhēng)。政治體系的任務(wù)是通過(guò)如下方式管理集團(tuán)之間的沖突：（1）確立集團(tuán)斗爭(zhēng)的游戲規(guī)則；（2）制定折中策略，平衡各方利益；（3）以公共政策的形式制定妥協(xié)政策；（4）實(shí)施這些妥協(xié)性的政策。所謂公共政策，實(shí)際上就是集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)在既定的時(shí)間達(dá)成的一種均衡的結(jié)果，它代表的是一種競(jìng)爭(zhēng)的派別或集團(tuán)堅(jiān)持不懈地努力爭(zhēng)取他們的利益而達(dá)到的平衡……立法機(jī)關(guān)裁決集團(tuán)之間的斗爭(zhēng)，認(rèn)可取得勝利的集團(tuán)，并用法令或條例的形式把放棄、妥協(xié)和征服等記錄下來(lái)。二、 利益集團(tuán)的影響力集團(tuán)的影響力是由他們的成員數(shù)量、財(cái)產(chǎn)、組織力量、領(lǐng)導(dǎo)、與決策者的接觸、內(nèi)部凝聚力等因素決定的。三、 整個(gè)利益集團(tuán)系統(tǒng)怎樣維持均衡第一種力量，在美國(guó)社會(huì)中有一個(gè)巨大的、幾乎全民性的潛在集團(tuán)，它支撐著整個(gè)憲政體制和占主導(dǎo)地位的游戲規(guī)則。這個(gè)集團(tuán)通常是不能看見(jiàn)的，但是可