國有企業廠務公開制度知號中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知中辦發?2002?13各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：黨的十五大以來，不少地方和企業在推行廠務公開方面積極實踐，取得了明顯成效和成功經驗。為了更好地擴大基層民主保證人民群眾直接行使民主權利實踐江澤民同志“三個代表”重要思想落實全心全意依靠工人階級的指導方針，鞏固、深化和規范廠務公開工作，促進企業的改革、發展和穩定，經黨中央、國務院領導同志同意，現就在全國國有企業集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的有關問題通知如下：一、廠務公開的重要意義、指導原則和總體要求廣大職工依照有關法律和規定參與企業的民主決策、民主管理、民主監督，是我國企業管理的重要特色和優勢。黨的1十五大特別是十五屆四中全會以來一批企業通過實行廠務公開加強了企業的管理和改革完善了職工代表大會制度，促進了基層民主政治建設提高了企業經濟效益實踐證明，實行廠務公開是實踐“三個代表”重要思想的具體體現是進一步落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針的有效途徑；是加強企業管理，建立現代企業制度，依靠職工辦好企業的內在要求；是搞好群眾監督，促進黨風廉政建設，加強企業黨組織建設、領導班子建設的有力手段。實行廠務公開，對于推進基層民主政治建設，保障和落實職工當家作主的民主權利；維護職工合法權益，建立企業穩定協調的勞動關系；密切黨與企業職工群眾的關系，鞏固黨的階級基礎和執政地位；保護、調動和發揮廣大職工的主人翁積極性增強其責任感促進企業的改革、發展和穩定，具有重要的意義和作用。實行廠務公開的指導原則是：——必須堅持以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，認真貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中、六中全會精神堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針。—必須遵循國家法律、法規和黨的方針政策，實事求是、注重實效、有利于改革發展穩定和保護商業秘密。——必須堅持黨委統一領導，黨政共同負責，有關方面齊抓共管，動員職工廣泛參與。2——必須與企業黨的建設、領導班子建設、職工隊伍建設結合起來，與建立現代企業制度結合起來。實行廠務公開的總體要求是：1.國有企業、集體企業及其控股的企業都要實行廠務公開。目前還沒有實行的單位應盡快實行；已經實行的，要進一步深化，逐步使其內容、程序、形式規范化、制度化。特別是生產經營困難的企業更應當實行廠務公開動員和依靠職工群眾與經營者共同把企業搞好。2.在廠務公開工作中要切實做好企業領導人員和職工的思想工作。企業領導人員要提高認識，自覺地把廠務公開擺到重要工作位置納入現代企業管理的體制機制和制度之中。要鼓勵職工積極參與廠務公開活動支持和監督企業經營者依法行使職權，認真行使當家作主的民主權利。要加強對職工代表的培訓，不斷提高他們參與民主決策、民主管理和民主監督的意識和能力。3.在廠務公開工作中必須堅決防止和克服形式主義保證公開的真實性，務求工作實效。要切實做到企業重大決策必須通過廠務公開聽取職工意見，并提交職代會審議，未經職代會審議的不應實施；涉及職工切身利益的重大事項，更應向職工公開，職代會按照法律法規規定具有決定權和否決權，既未公開又未經職代會通過的有關決定視為無效；在國3有和國有控股企業，經職代會民主評議和民主測評，大多數職工不擁護的企業領導人員其上級管理部門應采取相應的組織措施企業領導人員違反職代會決議和廠務公開的有關規定，導致矛盾激化，影響企業和社會穩定的，要實行責任追究。二、廠務公開的主要內容1.企業重大決策問題主要包括企業中長期發展規劃投資和生產經營重大決策方案，企業改革、改制方案，兼并、破產方案，重大技術改造方案，職工裁員、分流、安置方案等重大事項。2.企業生產經營管理方面的重要問題。主要包括年度生產經營目標及完成情況財務預決算企業擔保大額資金使用，工程建設項目的招投標，大宗物資采購供應，產品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執行情況，企業內部經濟責任制落實情況，重要規章制度的制定等。3.涉及職工切身利益方面的問題主要包括勞動法律法規的執行情況，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎罰與福利，職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保障基金繳納情況，職工招聘，專業技術職稱的評聘，評優選先的條件、數量和結果，職工購房、售房的政策和住房公積金管理以及企業公積金和公益金的使用方案，安全生產和勞動保護措施，職工培訓計劃等。44.與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題主要包括民主評議企業領導人員情況，企業中層領導人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，干部廉潔自律規定執行情況，企業業務招待費使用情況，企業領導人員工資(年薪)、獎金、兼職、補貼、住房、用車、通訊工具使用情況，以及出國出境費用支出情況等。廠務公開的內容應根據企業的實際情況有所側重。既要公開有關政策依據和本單位的有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門；既要公開辦事結果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務公開始終在職工的廣泛參與和監督下進行要密切結合企業改革和發展的實際及時引導廠務公開不斷向企業生產經營管理的深度和廣度延伸，推動企業不斷健全和完善管理制度、黨風廉政建設制度和職工民主管理制度。三、廠務公開的實現形式廠務公開的主要載體是職工代表大會。要按照有關規定，認真落實職代會的各項職權。要通過實行廠務公開，進一步完善職代會民主評議企業領導人員制度堅持集體合同草案提交職代會討論通過，企業業務招待費使用情況、企業領導人員廉潔自律情況集體合同履行情況等企業重要事項向職代會報告制度國有及國有控股的公司制企業由職代會選舉5職工董事職工監事制度等不斷充實和豐富職代會的內容，權、通過權、決定權和評議監督權，建立符合現代企業制度要求的民主管理制度。在職代會閉會期間要發揮職工代表團組)長聯席會議的作用。車間、班組的內部事務也要實行公開。應依照廠務公開的規定，制定車間、班組內部事務公開的實施辦法。廠務公開的日常形式還應包括廠務公開欄、廠情發布會、黨政工聯席會和企業內部信息網絡、廣播、電視、廠報、墻報等，并可根據實際情況不斷創新。同時，在公開后應注意通過意見箱、接待日、職工座談會、舉報電話等形式，了解職工的反映，不斷改進工作。篇二：XX企業廠務公開制度實施細則廠務公開制度實施細則為貫徹落實《企業民主管理條例勞動關系，特制定本實施細則。一、廠務公開的原則1、堅持全心全意依靠職工辦企業方針。2、堅持統一領導，依法辦事原則。3、堅持維護職工權益，促進企業發展原則。64、堅持實事求是、及時準確、注重實效原則。二、組織領導（一）建立和完善黨委統一領導，行政負責執行，工會協調組織實施，職能部門各負其責，紀委監督檢查，職工群眾積極參與的領導機制和工作機制。（二）公司成立廠務公開領導小組，對公司廠務公開工作實行組織領導、工作推動和組織協調，方案制定，重大公開內容的確定，對責任部門的考核、評比。黨委書記、經理擔任組長；黨委副書記、紀委書記、副經理、工會主席任副組長；成員由各職能部門負責人及有關人員組成。（三）領導小組下設辦公室，具體負責廠務公開民主管理的組織協調、監督檢查、文件起草、方案實施、檔案管理、信息反饋，總結、推動廠務公開工作正常運作，以及廠務公開民主管理領導小組交辦的其他事宜辦公室主任由工會主席兼任。（四）設立廠務公開工作小組和監督小組。工作小組職責：負責承辦廠務公開的具體事宜。根據廠務公開領導小組確定的公開方案嚴格按照規定的原則內容、形式、程序、時間，予以公開。同時負責對職工群眾提出的問題作出解釋或提出解決方案。組長：由公司分管行政領導兼任。組員：由財務、人事部門人員組成。監督小組職責：根據上級及企業內部有關規定，監督廠務7公開的內容是否真實，全面公開是否及時，程序是否合法，職工群眾反映的意見是否得到解決同時負責組織職工群眾對廠務公開進行評議并將職工群眾反映的意見反饋給領導小組和有關部門，督促落實。組長：由紀委書記、工會主席任組長。組員：由公司工、團和職工代表等部門人員組成。三、廠務公開內容除國家法律規定不宜公開和涉及商業、技術機密的問題以外，都要逐項實行公開。（一）企業中長期規劃和經營方針目標；（二）企業年度生產計劃和安全情況；（三）企業重大技術改造方案；（四）職工培訓計劃及執行情況；（五）企業工資調整及發放情況；（六）職工養老等社會保險費的繳納情況；（七）企業職稱評定、獎懲晉級的情況；（八）企業勞動用工、勞動保護措施；（九）集體合同及工資集體協商協議的簽訂及實施情況；（十）企業重要規章制度的制訂；（十一）辭退和處分職工的情況和理由；（十二）評選勞動模范和優秀職工的條件、名額和結果；（十三）職代會評議干部、職代會質量評估結果。四、廠務公開形式8（一）召開職工代表大會；（二）向職工董事、職工監事報告或者通報；（三）召開廠情發布會、通報；（四）一般性事項可以采取設立廠務公開欄，企業內部信息網站、廣播、電視、報刊、板報、答復等形式公開通報；（五）公司中層例會、班前班后會等其他形式。四、廠務公開程序（一）審查確定。由企業廠務公開領導小組根據有關法律法規和企業廠務公開實施細則對責任人提出的廠務公開方案公開事項的內容和形式進行審核確定；（二）及時公開。由廠務公開領導小組或工作機構組織并督促將公開的事項分別采取向職工（代表）大會報告、公開欄公告、內部媒體報道等形式予以公開；（三）征詢意見。建立和暢通公開信息反饋渠道，及時了解職工群眾的意見。設立反饋意見箱、網站留言平臺、召開座談會等對職工提出的問題和意見及時進行解釋和答復。（四）建檔備查。每次公開的事項及職工提出的問題、答復、處理結果等資料整理匯總，由工會保存備查。五、建立監督考核機制（一）建立公司廠務公開責任制。把公開的內容、方法、形式分解、細化、明確、落實到具體責任部門和責任人。（二）建立健全目標考核制度。廠務公開工作納入了企業9年度發展目標管理、黨建目標管理和黨風廉政建設制度考核。作為對公司各級領導班子及成員考核的內容，并將考核結果作為干部獎懲任免的重要依據。（三）實行責任追究。對拒不落實廠務公開工作或公開內容不全面，甚至搞虛假公開，嚴重影響本單位改革發展穩定的責任人，由組織人事部門按照干部管理權限給予組織處理。（四）建立廠務公開實施情況向職代會報告制度。報告內容：廠務公開責任部門和責任人的職責和履行情況；廠務公開的及時性、真實性和完整性情況；公開后履行民主程序和行使民主權力的情況；以及職工群眾提出意見、建議采納和整改落實情況。（五）實行定期檢查制度。每年對廠務公開工作進行檢查。（六）建立表彰獎勵制度。每年適時召開廠務公開工作會議，總結工作，選樹典型，推廣經驗，表彰先進，形成良好激勵機制。六、本細則經公司職工代表大會通過后生效。七、本細則由廠務公開工作領導小組負責解釋。篇三：中央及國務院辦公廳關于實行廠務公開制度的通知中央及國務院辦公廳關于實行廠務公開制度的通知中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國有企業集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知10各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：黨的十五大以來，不少地方和企業在推行廠務公開方面積極實踐，取得了明顯成效和成功經驗。為了更好地擴大基層民主保證人民群眾直接行使民主權利實踐江澤民同志“三個代表”重要思想落實全心全意依靠工人階級的指導方針，鞏固、深化和規范廠務公開工作，促進企業的改革、發展和穩定，經黨中央、國務院領導同志同意，現就在全國國有企業集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的有關問題通知如下：一、廠務公開的重要意義、指導原則和總體要求廣大職工依照有關法律和規定參與企業的民主決策、民主管理、民主監督，是我國企業管理的重要特色和優勢。黨的十五大特別是十五屆四中全會以來一批企業通過實行廠務公開加強了企業的管理和改革完善了職工代表大會制度，促進了基層民主政治建設提高了企業經濟效益實踐證明，實行廠務公開是實踐“三個代表”重要思想的具體體現是進一步落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針的有效途徑；是加強企業管理，建立現代企業制度，依靠職工辦好企業的內在要求；是搞好群眾監督，促進黨風廉政建設，加強企業黨組織建設、領導班子建設的有力手段。實行廠務公開，對于推進基層民主政治建設保障和落實職工當家作主的民主11權利；維護職工合法權益，建立企業穩定協調的勞動關系；密切黨與企業職工群眾的關系鞏固黨的階級基礎和執政地位；保護、調動和發揮廣大職工的主人翁積極性，增強其責任感，促進企業的改革、發展和穩定，具有重要的意義和作用。實行廠務公開的指導原則是：——必須堅持以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，認真貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中、六中全會精神堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針。—注重實效、有利于改革發展穩定和保護商業秘密。——必須堅持黨委統一領導，黨政共同負責，有關方面齊抓共管，動員職工廣泛參與—必須與企業黨的建設、領導班子建設、職工隊伍建設結合起來，與建立現代企業制度結合起來。實行廠務公開的總體要求是：１．國有企業、集體企業及其控股的企業都要實行廠務公開。目前還沒有實行的單位應盡快實行；已經實行的，要進一步深化，逐步使其內容、程序、形式規范化、制度化。特別是生產經營困難的企業更應當實行廠務公開動員和依靠職工群眾與經營者共同把企業搞好。12２．在廠務公開工作中，要切實做好企業領導人員和職工的思想工作。企業領導人員要提高認識，自覺地把廠務公開擺到重要工作位置，納入現代企業管理的體制、機制和制度之中。要鼓勵職工積極參與廠務公開活動，支持和監督企業經營者依法行使職權，認真行使當家作主的民主權利。要加強對職工代表的培訓，不斷提高他們參與民主決策、民主管理和民主監督的意識和能力。３．在廠務公開工作中，必須堅決防止和克服形式主義，保證公開的真實性，務求工作實效。要切實做到企業重大決策必須通過廠務公開聽取職工意見，并提交職代會審議，未經職代會審議的不應實施；涉及職工切身利益的重大事項，更應向職工公開職代會按照法律法規規定具有決定權和否決權，既未公開又未經職代會通過的有關決定視為無效；在國有和國有控股企業，經職代會民主評議和民主測評，大多數職工不擁護的企業領導人員其上級管理部門應采取相應的組織措施企業領導人員違反職代會決議和廠務公開的有關規定，導致矛盾激化，影響企業和社會穩定的，要實行責任追究。二、廠務公開的主要內容１．企業重大決策問題。主要包括企業中長期發展規劃，投資和生產經營重大決策方案企業改革改制方案兼并、破產方案，重大技術改造方案，職工裁員、分流、安置方案13等重大事項。２．企業生產經營管理方面的重要問題。主要包括年度生產經營目標及完成情況，財務預決算，企業擔保，大額資金使用，工程建設項目的招投標，大宗物資采購供應，產品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執行情況，企業內部經濟責任制落實情況，重要規章制度的制定等。３．涉及職工切身利益方面的問題。主要包括勞動法律法規的執行情況，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎罰與福利，職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保障基金繳納情況，職工招聘，專業技術職稱的評聘評優選先的條件數量和結果職工購房、售房的政策和住房公積金管理以及企業公積金和公益金的使用方案，安全生產和勞動保護措施，職工培訓計劃等。４與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題。主要包括民主評議企業領導人員情況，企業中層領導人員、重要崗位人員的選聘和任用情況干部廉潔自律規定執行情況，企業業務招待費使用情況，企業領導人員工資（年薪獎金、兼職、補貼、住房、用車、通訊工具使用情況，以及出國出境費用支出情況等。廠務公開的內容應根據企業的實際情況有所側重。既要公開有關政策依據和本單位的有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門；既要公開辦事結果，又要公開辦事程序；14既要公開職工的意見和建議又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務公開始終在職工的廣泛參與和監督下進行。要密切結合企業改革和發展的實際及時引導廠務公開不斷向企業生產經營管理的深度和廣度延伸推動企業不斷健全和完善管理制度、黨風廉政建設制度和職工民主管理制度。三、廠務公開的實現形式廠務公開的主要載體是職工代表大會。要按照有關規定，認真落實職代會的各項職權。要通過實行廠務公開，進一步完善職代會民主評議企業領導人員制度堅持集體合同草案提交職代會討論通過，企業業務招待費使用情況、企業領導人員廉潔自律情況集體合同履行情況等企業重要事項向職代會報告制度國有及國有控股的公司制企業由職代會選舉職工董事職工監事制度等不斷充實和豐富職代會的內容，提高職代會的質量和實效，落實好職工群眾的知情權、審議權、通過權、決定權和評議監督權，建立符合現代企業制度要求的民主管理制度。在職代會閉會期間，要發揮職工代表團（組）長聯席會議的作用。車間、班組的內部事務也要實行公開。應依照廠務公開的規定，制定車間、班組內部事務公開的實施辦法。廠務公開的日常形式還應包括廠務公開欄、廠情發布會、黨政工聯席會和企業內部信息網絡廣播電視廠報墻報等，并可根據實際情況不斷創新。同時，在公開后應注意通過意15反映，不斷改進工作。四、廠務公開的組織領導各級黨委、政府及有關部門和工會組織，要充分認識實行廠務公開的重要意義，切實把這項工作擺上重要議事日程，明確目標，落實責任，有組織、有計劃、有步驟地推動廠務公開工作深入健康發展各級紀檢監察機關要加強對推行廠務公開工作的監督檢查對在廠務公開中暴露出來的違法違紀問題要嚴肅查處各級黨委組織部門要把推行廠務公開作為企業黨建工作的重要內容將實施情況作為考核企業領導班子和領導人員的重要依據，并與獎懲任免掛鉤。各級經貿委要把推行廠務公開與加強企業管理和建立現代企業制度有機結合起來，切實加以推進。各級地方工會要積極主動地承擔起推行廠務公開的日常工作并以此促進企業民主管理和工會工作。企業實行廠務公開要在企業黨委領導下進行。企業行政是實行廠務公開的主體。企業要建立由黨委、行政、紀委、工會負責人組成的廠務公開領導小組負責制定廠務公開的實施意見，審定重大公開事項，指導協調有關部門研究解決實施中的問題，做好督導考核工作，建立責任制和責任追究制度。企業工會是廠務公開領導小組的工作機構，負責日常工作。16企業應成立由紀檢、工會有關人員和職工代表組成的監督小組，負責監督檢查廠務公開內容是否真實、全面，公開是否及時程序是否符合規定職工反映的意見是否得到落實，并組織職工對廠務公開工作進行評議和監督要制定廠務公開的監督檢查辦法，形成制約和激勵機制。國有、集體及其控股企業以外的其他企業，可依照法律規定，采取與本單位相適應的形式實行廠務公開，推進民主管理工作。本通知原則上適用于教育、科技、文化、衛生、體育等事業單位。各地區各單位要根據本通知的要求結合各自的實際情況，制定具體的實施意見和辦法。中共中央辦公廳國務院辦公廳２００２年６月３日2010年上海市廠務公開民主管理工作要點2010年上海廠務公開民主管理工作要以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入學習貫徹科學發展觀，自覺地將廠務公開民主管理工作與推進社會主義基層民主建設和服務黨的建設有機結合起來，推進職代會條例立法工作，突出述職述廉和民主評議，規范國企改革改制民主程序，強化非公企業、區域性行業性民主管理建制工作，進一步發揮17廠務公開民主管理在貫徹落實黨的“依靠”方針促進黨風廉政建設和干部隊伍建設，促進企事業單位完善管理，發展和諧勞動關系，維護職工合法權益等方面的積極作用。一、精心組織好《上海市職工代表大會條例》立法的相關工作職工代表大會是基層企事業單位民主管理的基本制度和主要形式，制定《上海市職工代表大會條例》對推進全市的廠務公開民主管理工作意義重大按照市人大的立法計劃《條例將于2010年制定完成為配合市人大如期完成這《條例》立法工作，市總工會等相關部門要抓好立法調研，認真總結地區系統和基層企事業單位廠務公開民主管理的成功經驗；組織專題研討，全面分析新形勢下廠務公開民主管理的新情況、新問題、新特點；深入研究職代會制度的定位、作用及發展、完善；起草并修改完善《條例，使《條例》能適應基層的實際和形勢發展的要求，體現上海的特色，更好地規范和推進本市企事業單位的廠務公開民主管理。二切實把加強述職述廉和民主評議領導干部工作作為深化廠務公開民主管理的重要內容黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定，以及中辦、國辦下發的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定，對加強新時期黨的建設和干部隊伍建設提出了新的更高要求職代會作18為廠務公開民主管理的主要平臺和載體在促進黨風廉政建設和干部隊伍建設方面應該發揮獨特的積極作用要強化領導干部向職代會述職述廉制度，制定上海貫徹實施中辦、國辦文件的指導意見，規范廉潔自律報告的內容和相關程序，嚴格要求領導干部定期向職代會報告，自覺接受群眾監督。要認真貫徹市紀委、市委組織部、市國資委黨委、市總工會制定下發《關于進一步加強本市國有企事業單位職工(代表)大會民主評議領導人員的指導意見，加強民主評議工作，將職代會民主評議與上級黨組織考核有機結合評議結果作為獎懲任免的依據各級廠務公開領導小組要將實行領導干部述職述廉作為推進廠務公開民主管理的重要內容切實加以落實。年內，市廠務公開領導小組將組織專項檢查。三、嚴格規范民主程序，確保“轉方式、調結構”平穩推進深化國資國企改革，是上海率先實現經濟發展方式轉變的關鍵部分。當前，上海國資國企改革已進入以“轉方式，調結構”為主攻方向的新階段。要繼續按照市總工會、市國資黨委、市國資委《關于進一步堅持和完善國有企業改制工作民主民號）的要求，嚴格規范企事業單位轉改制過程中的民主程序要切實加強企事業單位改制的宣傳引導工作積極發揮改制企事業單位工會作用，規范和督促改制企事業單位堅持做到“三個必須”，即企事業單位的改制政策、改制方案、資產評估、債權債務19改制方案的審議權和對資產的監督權凡企事業單位轉改制方案中涉及職工切身利益的重大事項必須提交職代會審議通過，以切實保障職工的民主權利和經濟利益。要充分發揮職代會在協調利益矛盾中的獨特作用，引導職工理性訴求，合理主張，依法行事，遵守規則，防止和化解過激行為的