突發事件總體應急預案（街道）（7篇）目錄1.突發事件總體應急預案 22.社會安全事件專項應急預案 263.自然災害救助專項應急預案 414.生產安全事故專項應急預案 565.公共衛生事件專項應急預案 756.突發性地質災害專項應急預案 897.森林火災專項應急預案 1068.地震災害專項應急預案 1259.建筑施工事故專項應急預案 14110.防汛抗旱專項應急預案 15811.清潔取暖和一氧化碳中毒事件專項應急預案 180突發事件總體應急預案１總則1.1編制目的為加強和規范xx市xx街道各類突發事件的應急管理工作，提高政府保障安全和處置突發事件的能力，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，保障群眾的生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟穩定有序發展，特制定本預案。1.2編制依據下列文件對于本預案是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改單）適用于本文件?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環境保護法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《xx省突發事件應對條例》《xx省安全生產條例》《xx省安全生產監督管理規定》《xx省生產安全事故報告和調查處理辦法》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則》《危險化學品目錄》《xx省突發事件總體應急預案》《xx市突發事件總體預案》《xx市突發事件總體應急預案》1.3分類分級本預案所稱突發事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發事件的發生過程、性質和機理，突發事件主要分為以下四類：1.3.1自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害，森林火災和草場火災等。本轄區可能發生的主要自然災害類別有：（1）洪澇災害：夏季汛期可能因暴雨、臺風或長期降雨量過于集中而導致土地、村莊、房屋等受淹。（2）地震災害：大陸板塊運動，可能會導致發生地震災害。（3）氣象災害：夏季可能會發生雷電、大風、冰雹、酷暑等惡劣天氣，對人員、設施及農作物等造成傷害和損毀；春秋季節可能因干燥、大風等因素引起火災、建構筑物受損等災害；冬季可能因暴雪、嚴寒等惡劣天氣對交通、生產、生活等造成不利影響。（4）森林火災：因雷電、干燥等天氣因素，可能導致轄區植被密集區火災的發生。（5）地質災害：主要是地面塌陷和地面開裂等，地面塌陷是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下，向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一種地質現象；地面開裂是塌陷或沉降等地質作用導致的地面裂隙。1.3.2事故災難。主要包括化工、工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和植物疫情等。轄區可能發生的主要事故災難類別有：（1）生產安全事故：轄區危險化學品、冶金、工礦商貿及加油站等企業可能發生以下生產安全事故：1）火災爆炸事故：企業在使用、儲存或生產危險化學品、易燃易爆物品及高溫金屬液體過程中，因操作、管理不到位或安全設備設施存在缺陷等造成高溫金屬液體或危險物品泄漏等，可能會導致火災爆炸事故的發生。2）中毒和窒息事故：企業在使用、儲存或生產有毒物品以及有限空間作業過程中，因泄漏、操作、管理不到位或安全設備設施存在缺陷等，可能會導致中毒和窒息事故的發生。3）觸電事故：企業員工在操作過程中勞保用品穿戴不齊全，絕緣工器具使用不當，設備設施存在缺陷，線路老化破損，接地接零失效等因素，可能會導致觸電事故的發生。4）機械傷害事故：設備設施防護不齊全，人員違章操作等都可能導致斷肢、骨折等機械傷害事故。5）高處墜落事故：高處作業平臺護欄等防護設施不全，腳手架搭設不規范，人員未系掛安全帶、酒后上崗、疲勞上崗、違章作業等因素，作業過程中可能會導致高處墜落事故的發生。6）車輛傷害事故：叉車等廠內機動車輛存在缺陷，操作人員無證上崗、酒后上崗、疲勞上崗、超載超速行駛等違章作業、違章指揮等，都可能會導致車輛傷害事故的發生。7）特種設備事故：轄區內企業使用鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設備，設備未按規定注冊或定期校驗，人員未經培訓合格，違章作業、違章指揮、操作失誤等，都可能會導致鍋爐爆炸、容器爆炸、起重傷害等特種設備安全事故的發生。8）灼燙事故：轄區涉及冶金企業，在運輸及生產過程中，違反操作規程作業、安全設施損壞、運輸車輛故障等可能會造成高溫金屬液體泄漏，處理不當還可能引起灼燙、火災爆炸等次生事故的發生。（2）交通事故：轄區內主要交通干線較多，車輛超載、超限、超速等違章行為，可能導致交通事故的發生，尤其是西外環?；愤\輸車輛、大型貨車、客運汽車不遵守交通規則，容易造成人員重傷、車輛損害以及交通堵塞等交通事故，?；愤\輸車輛在運輸途中發生泄漏可能引起火災爆炸事故。（3）公共設施及設備事故：轄區內天然氣、蒸汽、飲用水等管線因維護保養不當，導致泄漏，可能造成中毒、火災爆炸、環境污染等事故。（4）建筑施工安全事故：在建筑施工作業過程中，因人員違章作業、安全設施配備不到位或現場管理不到位等原因可導致事故的發生。1.3.3公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。轄區內可能發生的主要公共衛生事件類別有：（1）傳染病疫情事故：因突發傳染性疾病，洪澇災后過后畜禽類瘟疫或外來病毒流入等，可能導致傳染病疫情事件。（2）食品安全和職業衛生事故：因土壤和水體污染、食品衛生等因素可能導致群體性食物中毒事件等。4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，網絡與信息安全事件，涉外突發事件和群體性事件等。轄區內可能發生的主要社會安全事件類別有：（1）社會治安事件：因群體性利益糾紛、事故處理、財產損失等可能引發群體性矛盾沖突、打架等社會治安事件。（2）群體性上訪事件：因村民矛盾、土地糾紛、勞動關系、房屋拆遷等可能發生個人或群體上訪事件。各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發事件分為四級：特別重大突發事件、重大突發事件、較大突發事件、一般突發事件。突發事件分級標準參照《xx省突發事件總體應急預案》中附件7.1《特別重大、重大、較大、一般突發事件分級標準（試行）》作為突發事件信息報送和分級處置的依據。1.4適用范圍本應急預案適用于xx街道轄區范圍內可能發生的自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等各類突發事件的應對及處置。突發事件應急處置工作在執行本應急預案的基礎上協助上級政府進行應急救援與處置。1.5工作原則（1）以人為本，預防為主。切實履行政府職能，把保障公眾生命健康和財產安全作為首要任務，堅持預防為主、常抓不懈，防患于未然，最大限度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）預防與應急相結合。高度重視公共安全工作，增強應急意識，堅持常態與非常態相結合，預防與應急并重，建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，做好各類突發事件的預防及應對工作。（3）輿論引導，及時發布。精準、客觀、及時的按規范和程序發布突發事件事態發展及應對情況，正確引導社會輿論。1.6應急預案體系突發事件應急預案體系包括：（1）突發事件總體應急預案。總體應急預案是xx街道應急預案體系的總綱，是應對各類突發事件的規范性文件。由xx街道辦事處負責組織相關部門編制，經xx街道辦事處主要領導批準后實施。（2）突發事件專項應急預案。專項應急預案是xx街道辦事處安全生產委員會為應對某一類型或某幾種類型突發事件而制定的涉及數個部門的預案，經xx街道辦事處主要領導批準后實施。專項預案包括：生產安全事故、公共衛生事件、社會安全事件、自然災害救助、防汛抗旱、地震災害、地質災害、森林火災、建筑施工事故、清潔取暖和一氧化碳中毒等xx個專項應急預案。（3）突發事件部門應急預案。部門應急預案是xx街道辦事處有關部門（單位）根據xx街道辦事處總體應急預案、專項應急預案要求，結合本部門（單位）應急職責，應對本部門（行業、領域）突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的應急工作方案，報xx街道辦事處和上級業務主管部門備案，是xx街道突發事件應急預案體系的一部分。（4）xx街道突發事件應急預案體系與xx市突發事件總體應急預案相銜接；與轄區內企事業單位、農村及社區應急預案相互銜接；與周邊相鄰的黃山街道、xx街道等應急預案相互銜接。2組織體系及職責2.1應急指揮機構及職責xx街道辦事處是全街道突發事件應急管理工作的最高領導機構，安全生產委員會辦公室（設在應急辦）為辦事機構，負責日常應急管理工作，指導街道辦事處突發事件應急體系、應急平臺建設；組織編制、修訂突發事件專項應急預案。發生突發事件時，成立突發事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），安全生產委員會辦公室轉為應急指揮部辦公室。街道辦事處有關部門依據《中華人民共和國突發事件應對法》、行政法規和各自的職責，負責相關類別突發事件的應急管理工作。應急指揮部總指揮由xx街道黨工委書記、辦事處主任擔任，副總指揮由黨工委副書記、辦事處副主任擔任，成員由有關部門（單位）負責人組成。應急指揮部人員組成見附件x。2.1.1指揮部職責（1）對全街道范圍內的突發事件應急處置工作實施統一領導、統一協調，決定和部署全xx街道辦事處應急工作重大事項。（2）指導編制、修訂、發布街道突發事件應急預案，并定期組織及演練。（3）根據有關法律、法規和突發事件應急管理需要，視情況成立突發事件臨時應急指揮機構，建立統一領導、綜合協調、分類管理、屬地管理為主的應急管理體制。（4）負責人員配置，應急隊伍、應急資源的調動,協調處理突發事件現場有關工作。（5）負責突發事件的信息匯報,接受上級政府的指令和調動,負責保護突發事件現場及有關數據。（6）根據突發事件應急管理需要，協調與相鄰鎮街以及有關企事業單位的合作關系。必要時，上報上級政府部門協調駐鄒部隊等參加應急救援工作。（7）根據各類突發事件預警預測級別，啟動相應級別應急響應進行應急處置，當突發事件持續擴大，超出街道應急處置能力時，按程序請求市級及以上應急救援力量的支援，并根據需要提請上級政府啟動相應級別應急響應。（8）根據突發事件發展態勢和處置需要，派出專門工作組或人員，指導街道相關部門及社區（村莊）、企事業單位處置突發事件。（9）負責突發事件后的善后處置工作，總結分析突發事件應急處置工作，提出改進措施。2.2指揮部辦公室職責2.2.1指揮部辦公室指揮部辦公室負責街道突發事件應急工作的日常事務處理。主任：應急辦副主任成員：安監站站長、應急辦其他成員2.2.2職責（1）承擔突發事件值班值守工作（設置xx小時應急值守電話）,負責接收和辦理向街道辦事處、指揮部報送的緊急重要事項，協調應急值班值守工作。（2）傳達和發布指揮部的指令和文件。（3）協助指揮部協調、處置突發事件，具體負責突發事件的預警信息收集（傳播）、信息報告、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作。（4）辦理街道突發事件應急管理決定事項，協調和督促檢查各社區（村莊）、學校、商場、醫院、辦事處相關部門應急管理工作，研究提出突發事件應急管理的政策措施和規劃建議。（5）指導各社區（村莊）、學校、商場、醫院以及相關部門突發事件應急處置。（6）負責應急物資裝備儲備及調配管理，協調街道應急救援隊伍、志愿者隊伍調配。（7）組織指導街道各單位應急救援演習。（8）承擔指揮部交辦的其他工作。2.3成員單位職責在指揮部的領導下落實各自應急職責，根據各應急工作小組分工做好突發事件應對及處置工作。2.3.1派出所、交運所、交警二中隊、城管所負責各類突發事件的社會治安、道路疏通、交通保障以及人員疏散、現場警戒等應急處置工作。2.3.2供電所負責各類突發事件的用電安全保障和電力線路搶修等應急處置。2.3.3市場監管所負責各類突發事件的食品藥品衛生保障及企業特種設備的應急處置技術指導等。2.3.4綜合文體健康中心負責各類突發事件的傷員救治、衛生防疫、隔離消毒等應急處置。2.3.5自然資源和規劃所、xx學區以及各社區負責各類突發事件人員疏散、避險安置、生活保障等應急處置工作。2.3.6其他成員單位按照職責分工負責各類突發事件的應急處置工作。3運行機制3.1預測與預警各企業、社區（村莊）及學校、商場、醫院等人員密集場所以及所有可能發生突發事件的設備設施和場所等,應完善預測預警機制,建立風險評估與分級管控等制度,做到早發現、早報告、早處置。街道突發事件應急處置各小組應根據職責分工建立常規監測、事故預警及響應等機制。3.1.1預測與預警系統街道突發事件預測預警主要依托xx市政府相關部門及專業職能部門（氣象、地震部門及相關預警平臺）。街道應急辦和有關部門負責分工建立突發事件預測預警數據庫。各企業、社區（村莊）及學校、商場、醫院等人員密集場所應對可能引發突發事件的預警條件或信息及時上報街道相關職能部門。街道辦事處應急辦會同有關部門,收集上級檢測及預警信息資源,建立健全突發事件預測預警機制和xx小時安全值守制度。3.1.2預警級別及發布街道辦事處根據xx市政府及有關部門發布的預警信息和本辦預測分析結果,及時傳播預警信息或及時預警。（1）預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度、發展勢態和區域范圍,結合省市突發事件總體預案，突發事件預警級別分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）四個級別。（2）預警信息的發布。Ⅳ級（一般）及以上級別的預警，應急辦要及時傳遞發布xx市政府及有關部門發布的預警信息，并根據預警信息緊急程度,采取先期應急措施，全力配合上一級指揮部的指揮調度。發生Ⅳ級（一般）以下級別的預警，應急辦及時向分管領導及主要領導報告，并隨時關注預警預測信息的變化。（3）預警信息的內容。街道辦事處應急辦應按照預警級別及時向街道相關企業、社區（村莊）、學校、商場及醫院等單位發布預警通告，預警內容包括可能發生突發事件的類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。預警信息發布后,預警內容需變更或解除的,應當及時發布變更通告或解除通告。（4）預警信息的發布渠道。充分運用廣播、電話、信息網絡、微信公眾號、宣傳車、電子顯示屏或組織人員現場通知等方式進行通告,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的通告方式，提高預警信息發布效率。（5）預警區域內的相關企業、社區（村莊）、學校、商場及醫院等人員密集場所應當根據預警級別采取相應的措施,做好本單位啟動相關應急響應和應急預案的準備。3.2信息報告1、報告單位突發事件發生所在地有關企業、社區（村莊）、學校、商場及醫院等單位主要負責人或事故現場發現人應當第一時間將有關情況向街道辦事處應急辦報告，應急辦根據突發事件等級、類型，向上級領導及主管部門報告。2、報告時限和程序（1）一般級別突發事件發生后,事發單位應急負責人或主要負責人必須在第一時間向街道辦事處應急辦報告（特別重大、重大、較大突發事件發生后應立即報告）。應急辦接警后進行核實并立即向街道辦事處主要領導匯報，主要領導接到報警后迅速核實情況，趕往現場協調處置，并在1小時內向xx市政府報告,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特殊情況下,突發事件現場負責人可越級同時上報,但必須同時報告街道辦事處。（2）對于輕微級別的輕傷、輕微傷等突發事件，事發單位主要負責人必須在1小時內向街道辦事處應急辦報告，應急辦值班人員接警后迅速核實情況（必要時趕往現場協調處置），向街道主要領導匯報。3、報告內容街道轄區內所有企業、社區（村莊）、學校、商場及醫院等人員密集場所等在發生突發事件后，應第一時間向街道辦事處應急辦及相關部門進行報告，報告內容如下：（1）突發事件發生的具體時間、準確地點、報告人姓名及聯系電話；（2）事件類別、性質、影響范圍；（3）事件中人員受傷受困情況；（4）事件發展趨勢和已經采取的應急措施等；（5）事件處置過程中的其他情況及時續報。3.3應急處置1、發生一般級別以下突發事件，接到報告后，街道辦事處應急辦應通知相關責任部門人員趕到現場，了解事件原因、現場人員受傷情況及已采取的應急處置措施，由指揮部統一指揮協調應急資源和力量，協助事發單位應急處置。2、發生或確認即將發生一般及以上突發事件,街道辦事處應急辦應第一時間報告街道主要領導，街道主要領導應迅速趕赴現場,視情況成立現場應急指揮協調機構,組織應急工作小組迅速開展應對及處置工作，并動員當地有關專業應急力量和員工、居民等進行先期處置,及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報。3、發生自然災害、事故災難或公共衛生事件時,街道辦事處（指揮部）及其有關部門（應急小組）按照《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條規定采取下列一項或者多項應急處置措施：（1）第一時間組織營救和救治受傷受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（2）利用現場應急器材設施迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施；（3）立即協調交通、電力、水利、通信等部門搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，調集街道辦事處衛建辦及醫療機構實施緊急醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施；（4）中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；（5）調集、調配街道辦事處的應急費用和儲備的應急救援物資，調用轄區內其他單位應急物資、設備、設施、工具參與應急救援；（6）組織員工、居民等符合健康條件的成年人參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；（7）保障食品、飲用水、藥品等基本生活必需品的供應；（8）維護社會治安，正確引導社會輿論；（9）采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。4、發生社會安全事件時,街道辦事處及其有關部門按照《中華人民共和國突發事件應對法》第五十條規定采取下列一項或者多項應急處置措施：（1）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態發展；（2）對事發區域內的建筑物、交通工具、設備設施以及燃氣、電力、水的供應進行控制；（3）封鎖有關場所、道路，查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；（4）加強對易受沖擊的政府機關、學校、醫院、商場、企業等單位的警戒，設置臨時警戒線；（5）法律、行政法規規定的其他必要措施。嚴重危害社會治安秩序的事件發生時，街道派出所應當向街道辦事處、xx市公安局報告并立即出動警力，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。3.4信息發布突發事件的信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則。在突發事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息,隨后適時發布初步核實情況、事態進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。由街道辦事處宣傳委員負責突發事件的信息發布,突發事件的信息發布應經街道辦事處分管領導及主要領導審核確認后方可發布，任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息，特殊情況的還需經由xx市宣傳部門批準同意進行發布。宣傳委員負責收集、整理網絡等輿情信息，及時核實、解決公眾反映的問題，予以積極回應和正面引導，對于不實和負面信息，及時澄清并發布準確信息。4后期處置4.1善后處置（1）街道辦事處要協調街道各職能部門及相關企業、社區（村莊）等單位積極穩妥、精準細致地做好善后處置工作,盡快恢復正常的生產生活秩序,做好災后疫病防治和環境污染消除工作。（2）街道辦事處應急辦按照國家、省、市突發事件應急管理要求,組織開展突發事件損害調查核定工作,對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用的各類物資,要按照規定協調保險機構等給予撫恤、補助或補償。（3）街道辦事處應急辦應當采取有效措施,籌集所需救災資金和物資，確保受災群眾的正常生活,必要時申請上級人民政府及其有關部門予以支持。4.2社會救助街道辦事處負責建立健全突發事件社會救助制度,鼓勵和動員社會各界進行援助。街道應急辦加強對社會救助資金和物資分配、調撥、使用情況的監督檢查，并根據災情組織社會捐助活動。4.3調查與評估（1）街道辦事處應積極配合上級政府對特別重大、重大、較大及一般突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并提出防范和改進措施。xx街道辦事處負責輕微突發事件的起因、性質、影響、責任調查評估。（2）街道辦事處要及時對應急處置工作進行總結,提出加強和改進同類事件應急工作的建議和意見，不斷改進和提升。5應急保障各有關部門要按照職責分工和相關預案,做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。5.1隊伍保障街道辦事處根據不同的突發事件成立應急指揮部，指導轄區社區（村莊）、企事業單位等建立各類專兼職應急隊伍，并加強業務培訓和應急演練,建立聯動協調機制,提高裝備水平，提升應急救援能力。5.2財力保障處置突發事件所需經費由財政所按照現行事權、財權劃分原則,多渠道籌集,分級負擔,確保應急需要。對受突發事件影響較大和財政困難的地區,根據事發地實際情況,由街道辦事處向上級財政部門提出補助請求。對受突發事件影響較大的單位和個人,街道辦事處有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策,報xx市政府批準后實施。鼓勵公民、法人和其他組織按照有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。5.3物資保障街道辦事處做好應急物資和生活必需品的儲備管理,確保應急所需物資和生活用品的及時供應,并根據新材料、新設備的應用情況,及時調整儲備物資品種,提高科技含量。鼓勵和指導社區、企業單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。街道辦事處根據應對突發事件的需要，采取生產力儲備等方式，與有關企業、單位簽訂合同，保障應急物資的生產和供給。街道辦事處在應急救援特殊情況下可以統籌調集轄區各主要企業、單位應急救援物資及裝備器材等。5.4醫療衛生保障街道衛建辦及社區衛生服務中心負責組建醫療衛生應急專業救援隊伍,根據需要及時赴現場開展醫療救治和疾病預防控制等衛生應急工作，提供醫療衛生保障。5.5交通運輸保障交運所等有關部門和單位應當確保救援人員和受到突發事件危害的人員、救災物資、救援設備優先運輸。交通設施受損時,應當迅速組織力量進行搶修。必要時，報請指揮部批準征用必要的交通工具及推土機、挖掘機等大型機械設備,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。征用結束后及時返還,征用后損毀、滅失的,給予補償。根據應急處置需要,街道交運所要對現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。5.6治安維護街道派出所、城管所、交警二中隊、人武部按照有關規定,參與應急處置和治安維護工作。制定不同類別、級別突發事件應急狀態下維護治安、交通秩序的行動方案,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會秩序。事發地相關單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。5.7人員安置應結合企業、學校、商場等,利用空地、操場、公園、廣場等,統籌規劃設立街道應急避難場所及安置點，并設置明顯標志，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。指揮部應為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的保護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保人員安全。5.8通信保障街道辦事處協調聯通公司、移動公司，負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系,完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保通信暢通,確保應急工作聯絡暢通。5.9法制保障街道辦事處組織對省市下發的關于突發事件的規范性文件進行培訓學習,提高自身的水平，為應急管理工作提供法制保障。街道辦事處指揮部要負責對應急法律服務和法制進行宣傳,及時為受災地區群眾提供法律服務和法律援助。5.10氣象水文信息服務街道辦事處應急辦要及時收集上級氣象部門發布的天氣預報信息,為應急處置提供氣象信息服務。街道水利站要及時提供江河、湖泊、水庫水情的實報和預報,為應急處置提供水文資料和信息服務。各應急隊伍及單位要密切關注氣象、水文信息，做好應急工作準備。6監督管理6.1預案演練6.1.1演練內容街道轄區內突發事件應急預案的演練，應以自然災害事件、事故災難、公共安全事件、社會安全事件等專項預案作為演練的主要內容。6.1.2演練方式應急預案的演練方式分為桌面演練和現場實戰演練，街道轄區內突發事件的應急演練主要采用街道辦事處與企業、社區（村莊）、商場、學校等單位聯合的方式進行演練。6.1.3演練頻次突發事件總體應急預案、自然災害事件、公共安全事件、社會安全事件專項預案應至少每x年演練x次，事故災難類專項預案應至少每x年演練x次，部門預案應當結合部門實際有針對性地經常組織開展應急演練。6.1.4演練評估應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協調和應急聯動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。必要時委托第三方進行演練評估。6.2宣傳和培訓6.2.1宣傳街道辦事處向公眾宣傳有關應急預案和報警電話。要通過印刷出版物和廣播、電視、網絡等信息載體把宣傳有關的預防、避險、自救、互救、減災等方面的常識，增強公眾憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力作為公益宣傳的重要內容。街道辦事處應急辦應當把相關法律、法規、規章和可公布的應急預案作為全民普法的重要內容。6.2.2培訓街道辦事處全體人員應當認真學習應急工作知識。各級領導干部必須認真學習總體應急預案提高應急處置能力,把應急法律、法規、規章和應急預案等應急管理知識納入日常學習培訓內容。有關企事業單位的領導、主管人員的培訓由相關主管部門負責。各類應急搶險救援人員應當接受突發事件應急知識的培訓，掌握應急工作管理和應急處置的專業知識。6.3監督與檢查街道辦事處應急辦負責對本預案執行情況定期進行監督檢查，應當定期檢查可用于突發事件現場救援所需各類物資裝備的存量及分布情況，確保處于良好狀態。7預案管理7.1預案管理本預案由街道辦事處組織制定，每年對本預案執行情況進行一次檢查總結，每三年進行一次全面評審修訂，并根據處置突發事件的實踐和新的法律、法規規定對本預案實行評審，根據實際情況的變化，及時修訂。有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：（一）有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；（二）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；（三）面臨的風險發生重大變化的；（四）重要應急資源發生重大變化的；（五）預案中的其他重要信息發生變化的；（六）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。7.2考核獎懲街道辦事處會同有關部門(單位)定期組織對突發事件總體應急預案和各專項應急預案執行情況進行考核，督促有關部門（單位）對應急管理工作中存在的問題進行整改，并將突發事件防范和應對工作納入行政機關主要負責人和有關負責人年度績效考核范圍，對在突發事件應對工作中作出突出貢獻的單位和個人，應當按照有關規定給予表彰或者獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據《中華人民共和國突發事件應對法》對有關單位或者責任人給予處罰或處分;構成犯罪的，依據《中華人民共和國突發事件應對法》追究刑事責任。7.3發布與實施本預案由街道辦事處負責解釋與組織實施，經街道辦事處安全生產委員會審議通過后報xx市應急管理局備案。本預案自公布之日起實施。社會安全事件專項應急預案1總則1.1編制目的為加強xx街道社會維穩工作，最大限度的預防和減少突發社會安全事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命和財產安全，確保轄區社會與政治穩定。1.2編制依據下列文件對于本預案是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改單）適用于本文件。1、《中華人民共和國突發事件應對法》2、《突發事件應急預案管理辦法》3、《中華人民共和國安全生產法》4、《治安管理處罰法》5、《中華人民共和國消防法》6、《中華人民共和國環境保護法》7、《生產安全事故應急條例》8、《生產安全事故報告和調查處理條例》9、《生產安全事故應急預案管理辦法》略1.3適用范圍本預案適用于指導預防和處置發生在xx市xx街道轄區內的各類突發社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和群體性事件等。各類突發社會安全事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。《xx省突發事件總體應急預案》中制定的《特別重大、重大、較大、一般突發事件分級標準（試行）》，作為突發事件信息報送和分級處置的依據。一般突發社會安全事件是指對人身安全、社會財產及社會秩序影響相對較小的突發社會安全事件。較大、重大突發社會安全事件是指對人身安全、社會財產及社會秩序造成重大損害的突發社會安全事件。特別重大突發社會安全事件是指影響社會穩定和群眾生產、生活秩序，對人身安全和社會財產造成嚴重損害的突發社會安全事件。1.4工作原則統一領導。發生突發社會安全事件后，街道辦事處分管領導或值班領導要立即趕赴現場，會同相關職能部門領導，成立現場指揮部，負責調度部署警力、社會救助力量，協調相關職能部門介入調處及直接下達處置指令等。以人為本。在控制、處置突發社會安全事件中要以保障人民群眾生命安全為首要原則，關愛事件受害人以及救助人員的生命，確保傷亡最小化。屬地處置。發生突發社會安全事件，派出所為處置責任單位，派出所所長為現場處置的直接指揮員，其他一切力量包括帶隊領導都要向現場指揮員報到并服從指揮。歸口調處。突發社會安全事件發生后，根據職能分工，職能部門應履行職責，積極介入調查處理和做好善后工作。依法規范。應急處置應以相關法律、法規、規章為依據。對于群體性事件，應宜順不宜激、宜散不宜聚、宜解不宜結，盡量控制范圍，化解矛盾，防止事態擴大。以防為主。有效預防突發公共事件的發生是應急工作的首要任務，要做足相應的防范措施。對無法防止或已經發生的突發公共事件，盡可能避免造成惡劣影響和災難性后果。2組織指揮體系及職責2.1應急指揮機構及職責轄區內發生社會安全事件后，街道辦事處成立突發社會安全事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），由指揮部領導、指揮和協調應急處置工作。應急指揮部人員組成見附件2。主要職責：（1）堅決貫徹落實涉及群眾切身利益的有關法律法規和政策。（2）組建社會安全事件應急處置隊伍，組織實施訓練，督促做好突發安全事件的預防措施和應急處置的各項準備工作。（3）按照xx市政府要求發布和解除應急指令通知，組織街道應急隊伍開展應急救援行動，現場緊急處置突發事故，必要時請有關方面支持；（4）全面掌握事態發生、發展狀況，組織、協調、調集相關部門及人員，通信和交通工具、物資和資金以及所需裝備，及時向上級組織匯報；（5）定期排查、及時化解轄區存在的不穩定因素，收集處置社會安全事件的有關情報信息，防患于未然；（6）組織社會安全事件的善后處理工作。2.2應急辦公室指揮部下設辦公室（以下簡稱辦公室）,辦公室設在社會綜合治理服務中心,由社會綜合治理服務中心主任擔任辦公室主任，成員由派出所、交運所、交警二中隊、城管所、城管執法中隊、人武部等部門主要負責同志組成。其主要職責是:（1）保持與指揮部各成員單位的聯系，及時溝通情況，互通信息；（2）針對社會安全事件的性質、規模、事態等,負責應急現場通信聯絡、對外聯系、突發事件的統一指揮和統一協調；（3）負責收集突發社會安全事件有關信息情況、處置措施和預警信息、現場采集信息的上報下達和反饋；（4）發生突發事件時,第一時間趕赴現場，為應急工作提供信息、通信、預案、咨詢等,保證組織指揮正常運轉；（5）組織突發社會安全事件的新聞發布和輿情引導。2.3指揮部成員單位職責應急指揮部負責組織、協調街道辦事處各部門建立突發社會安全事件工作機制；協調處置轄區內涉及國家安全和有重大影響的突發社會安全事件。主要成員單位職責：（1）派出所：負責組織突發社會安全事件的偵察、調查、取證，全面搜集有關線索和情報，盡快查清事件起因、過程和違法犯罪事實，迅速偵破案件，抓捕犯罪分子；對打砸搶燒及煽動鬧事的骨干分子，適時依法嚴厲打擊；維護現場秩序，必要時實施現場管制和交通管制；教育、疏導、勸阻違法人員終止不法活動，迅速平息事態；參與搶險救援，保護國家財產和人民生命財產；承擔指揮部交辦的其他工作。（2）財政所：為突發社會安全事件處置工作提供經費支持。安排處置工作的支出預算，撥付應急處置資金，并對資金使用情況進行監督檢查。（3）交運所：及時組織修復被損毀的干線公路、水路、橋梁等基礎設施，保障爆炸等突發社會安全事件結束后的交通運輸暢通。（4）綜合文體健康中心：指導、幫助當地衛生部門組織專家對人員傷亡狀況進行綜合評估；組建臨時醫療隊，搶救、轉運和醫治傷病員，提供所需藥品和醫療器械。（5）供電所：指導、組織搶修和恢復電力設施，提供電力救援保障，保障電網安全穩定運行。（6）網通、移動分公司：指導、組織搶修和恢復通訊毀施，保障通訊暢通，研究提出涉及通信、網絡技術的對策；負責網絡輿情穩控，信息撰寫、上報等工作；提供通信保障及郵政物品的檢驗、檢查。（7）應急辦：負責涉及突發社會安全事件企業的信息收集、處理和上報，向指揮部提出應急處置建議，并組織、協調涉事企業的社會安全事件應急處置工作，安撫企業職工情緒，防止事態的擴大。（8）交警二中隊：負責事故現場區域周邊道路交通管制。（9）其他部門：根據突發社會安全事件應急處置需要，承擔與本部門職責相關工作。2.4應急處置原則處置群體性事件要貫徹上級政府“加強領導，關心群眾，化解矛盾，控制輿論，強化專攻，暢通信息”的維護安全穩定的工作方針，具體遵循以下原則：（1）統一指揮原則；（2）快速反應、密切配合的原則；（3）內緊外松、不虛不急不拖的原則；（4）可散不可聚、可順不可激、可解不可結的原則；（5）堅持以人為本，以教育疏導為主的原則。3、預測預警3.1預警信息收集（1）建立情報信息網絡，及時獲取預警性、內幕性的情報信息。（2）派出所、應急、信訪、衛生、供電、供水、供氣等部門以及社區、企事業單位，建立健全預測、預警機制，及時獲取苗頭性、預警性信息，并向社會綜合治理服務中心報告。（3）預警信息收集的范圍1)可能攻擊黨政機關、學校、醫院、公眾聚集場所、重要基礎設施和重點工程、民生設施等的情報和線索；2）黑社會組織、惡勢力及有組織犯罪的情況和線索；3）預謀實施爆炸、劫持公共交通工具及殺人、放火、搶劫、投毒等嚴重危害社會安全的犯罪活動情況和線索；4）可能引發暴亂、騷亂事件的線索和苗頭；5）可能引發群體性治安事件的線索及苗頭；6）可能引發涉外突發事件的線索及苗頭；7）可能引發經濟安全案件的線索及苗頭。3.2預警信息的處理3.2.1社會綜合治理服務中心對獲取的預警信息及時匯總和分析評估，在可預見的領域加強防控，對可能發生的危機縝密布控，并做好應急準備或采取應急措施。3.2.2預警級別及發布。實施預警信息分級制度，按照突發社會安全事件的嚴重性和緊急程度，分為一般（IV級）、較大(Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（I級）。根據發布程序，以適當方式向社會發布，提醒群眾和有關部門有針對性地采取安全防范措施。3.3信息采集和傳輸3.3.1信息采集的內容事件發生的時間、詳細地點、涉及的范圍、事件的規模、危害程度、背景、有關人員情況、已采取的措施和各級指揮員的名單及聯系方式。3.3.2信息采集方式和傳輸渠道(1)一旦掌握發生突發社會安全事件征兆或發生突發社會安全事件，應立即將有關信息報告應急辦及有關部門；群眾有義務通過110報警電話及街道xx小時值守電話等各種途徑，迅速報告和反映事件的信息。（2）指揮部辦公室及有關部門依據相關預案，在展開應急準備和處置的同時，及時掌握、匯總和研判相關信息，通報參與處置的有關部門，重要信息迅速向指揮部總指揮、副總指揮報告。（3）對發生的跨區域、跨行業突發社會安全事件，有關地方和部門要及時取得聯系，相互溝通和協調，了解和掌握突發事件信息，重大情況迅速上報xx市政府。（4）指揮部辦公室與毗鄰地突發社會安全事件應急指揮機構應建立信息通報、協調渠道。一旦突發社會安全事件涉及或影響范圍超出本行政區域，應及時通報、聯系、協調鄰鎮街有關處置工作，并同時上報xx市政府。（5）突發社會安全事件中涉及港、澳、臺或外籍人員，或者可能影響到境外，需要向港、澳、臺地區有關機構或有關國家進行通報時，由指揮部按照規定向xx市政府報告并協助處理。4、應急響應4.1分級響應4.1.1一般級別的社會安全事件由各應急機構或事件主管單位、事件所在社區（村莊）居委會組織轄區各方力量處置；4.1.2較大、重大、特別重大級別的社會安全事件根據《xx市xx街道突發事件總體預案》規定，由指揮部啟動本專項應急預案做好前期處置，并報xx市政府，積極配合上級應急指揮機構做好應急處置工作。4.2基本響應程序4.2.1一般（Ⅳ級）響應措施4.2.1.1適用情況：出現可能導致社會安全事件的群體聚集、串聯的苗頭、跡象及犯罪預備的，適用于一般（Ⅳ級）相應措施。4.2.1.2響應要求：接到報警或掌握到情況的部門迅速將情況報告街道辦事處。各部門尤其是派出所、交警二中隊、交運所等單位應加強值班備勤，派出所巡邏警力要到位，嚴密掌握事態發展動向。事件所屬職能部門要迅速介入調查，掌握情況并采取相應的措施。派出所值班民警和輔警力量全部到位待命，并派出足夠的力量迅速到現場做好先期控制工作和調查取證工作，教育疏導群眾，防止事態擴大。同時，隨時向指揮部辦公室報告現場情況。指揮部應嚴密掌握動態，根據情況變化及時下達處置指令。其他成員及各應急組的人員應保持通訊暢通。4.2.2較大（Ⅲ級）響應措施4.2.2.1適用情況：事態已有擴大，出現上街、上路群體有沖擊要害部門或阻斷交通的明顯跡象或者惡性犯罪正進一步實施，若不及時采取措施加以制上，事態將會進一步擴大，適用于較大（Ⅲ級）響應措施。4.2.2.2響應要求在Ⅳ級處置措施的基礎上，要求做到：派出所的領導應帶領除值班外的所有警力和輔警力量到達現場進行控制，并及時將情況報告指揮部辦公室；必要時，請求xx市公安局支援。交警二中隊派出警力做好現場交通控制和疏導工作。指揮部領導要到現場掌握情況，安排警力對黨政機關等要害部位予以保衛,對重要交通道路實行控制，并視情況作出處置指令。4.2.3重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）響應措施4.2.3.1適用情況：指在Ⅲ級處置的情況下，事態無法制止，有進一步惡化，發生大規模的集會、游行及阻斷交通、沖擊黨政機關、電視臺、供電供水設施和打、砸、搶、燒、爆、殺等惡性犯罪，嚴重危害政治穩定和社會安定的行為的。適用于重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）響應措施。4.2.3.2響應要求在三級處置措施的基礎上，應做到：派出所要集中力量做好現場的控制、打擊工作，其他派出所警力全部進入緊急狀態，由所領導帶領民警和巡防員前往增援；所有應急組都應依職責展開工作；交警二中隊做好交通要道的控制工作；消防力量準備消防水車供緊急驅散使用；指揮部領導根據事態及時調度、部署各種應急力量，或向上級要求增援；對阻斷交通、沖擊要害部位的，經勸阻無效可強行驅散，迅速恢復正常的社會秩序，對頑固分子和首惡，要采取措施將其繩之以法。對嚴重的打、砸、搶、燒、爆、殺等惡性犯罪案件，公安部門可根據法律的規定予以處置。4.3應急結束突發社會安全事件妥善處置、事態平息后，指揮部辦公室提出建議，由總指揮宣布應急結束。5后期處置5.1善后處置5.1.1突發社會安全事件終止后，有關部門、單位應立即組織對事發現場進行認真清理或修復，盡快恢復正常秩序。5.1.2對有關人員妥善安置，必要時啟動建設好的臨時避難場所，并根據有關規定對有關人員給予補償；對處置突發社會安全事件所征用的物資和勞務應及時給予補償。5.2調查和總結5.2.1突發社會安全事件終止后，由街道辦事處主要領導牽頭，立即組織有關部門對事件進行全面、周密的調查和總結，堅持實事求是的原則，迅速查清、核實事件的起因、全過程、造成的后果和處置工作情況，并認真剖析事件原因，總結經驗教訓，提出建設性意見，及時向xx市政府寫出書面報告。5.2.2必要時由街道辦事處向xx市政府申請調查處理。6保障措施6.1通信與信息保障6.1.1指揮部負責建立穩定、可靠、便捷、保密的通信手段，明確處置突發社會安全事件參與部門的通訊方式，分級聯系方式，并提供備用方案和通訊錄，確保處置行動能夠快速、有序展開。6.1.2通信部門及有關部門應制定應急期間黨政領導機關、現場指揮部及其他重要場所的通信保障方案。6.1.3建立通信系統維護制度，定期對通訊系統進行維護，確保通信暢通。建立信息采集等制度，明確常規信息和現場信息采集的范圍、內容、方式、方法、傳輸渠道及要求，信息分析和共享的方式、方法、報送及反饋程序等，并符合有關信息公開的規定。6.2現場救援和工程搶險裝備保障6.2.1建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫，并明確其類型、數量、性能和存放位置等。6.2.2建立相應的維護、保養和調用等制度。6.3應急隊伍保障6.3.1由派出所、交警二中隊、城管大隊負責建立處置突發社會安全事件的應急隊伍，主要包括處置恐怖襲擊應急隊伍、處置群體性事件應急隊伍等，確保突發社會安全事件發生后，能夠迅速集結到位，及時參與處置工作。6.3.2在處置事件過程中，充分發揮機關團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。6.3.3建立健全先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，并制定保持應急能力的措施。6.4交通運輸保障6.4.1交運所牽頭負責，明確參與處置恐怖襲擊、較大規模群體性事件等突發社會安全事件的各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等。6.4.2建立健全有關交通運輸單位的保障制度，詳細制定交通管制和線路規劃等保障措施。6.5醫療衛生保障6.5.1綜合文體健康中心負責處置突發社會安全事件的醫療救治等。6.5.2制定相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍和醫療衛生設備、物資調度等方案。6.6物資保障6.6.1有關部門根據各自職責范圍和應急處置實際需要，儲備足夠的處置物資，并建立緊急情況下處置物資采購和調動制度。6.6.2街道辦事處根據實際需要建立處置突發社會安全事件物資儲備倉庫，集中存放各類裝備、器材、器械等。6.6.3根據處置工作需要，派出所和有關部門裝備必要的防護、洗消和搶險救援器材，裝配相應的檢驗、鑒定和監測設備，配備必要的特種武器、偵察技術裝備、勘查設備和交通、通信工具。6.7經費保障財政所應保障處置突發社會安全事件所需的經費。6.8治安保障派出所制定處置重大刑事案件和恐怖襲擊案件應急預案、處置群體性事件應急預案、處置涉外突發事件應急預案、處置經濟安全案件應急預案，明確警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等。7宣傳、培訓和演習7.1公眾宣傳教育7.1.1街道辦事處公布應對突發社會安全事件的程序和有關規定及應急報警電話。7.1.2利用各種媒體，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救等常識；在中、小學校普遍開展應對突發社會安全事件教育。7.2培訓將有關應急處置突發性社會安全事件的課程列入培訓內容，對街道工作人員、各類應急處置人員定期組織培訓。7.3應急演練參與處置突發社會安全事件的派出所和其他有關部門，根據各自職責特點，至少每3年演練1次，檢驗和提高應急準備、指揮和響應能力。8附則8.1預案管理本預案由街道辦事處組織制定，經街道安全生產委員會審議通過后報xx市應急管理局備案。本預案與《xx市xx街道突發事件總體應急預案》進行銜接。預案實施后，應適時進行評估，并視情況變化及時修訂完善。有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：（一）有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；（二）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；（三）面臨的風險發生重大變化的；（四）重要應急資源發生重大變化的；（五）預案中的其他重要信息發生變化的；（六）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。8.2預案實施時間本預案自印發之日起實施。自然災害救助專項應急預案1總則1.1編制目的為提高應對自然災害應急救援能力，合理配置救災資源，建立健全應對自然災害救助體系和運行機制，迅速有序地處理自然災害時間，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會穩定。1.2編制依據下列文件對于本預案是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改單）適用于本文件。1、《中華人民共和國突發事件應對法》2、《突發事件應急預案管理辦法》3、《中華人民共和國安全生產法》4、《中華人民共和國職業病防治法》5、《中華人民共和國消防法》6、《生產安全事故應急條例》7、《生產安全事故報告和調查處理條例》8、《自然災害救助條例》9、《生產安全事故應急預案管理辦法》略1.3適用范圍和啟動條件1.3.1使用范圍凡在xx街道轄區范圍內發生的水早災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害；地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害；重大生物災害等自然災害，以及其它突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。1.3.2啟動條件出現下列任何一種情況，啟動本預案。（1）自然災害街道轄區內發生的水旱災害、冰雹、雪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：a）因災死亡1人以上；b）因災緊急轉移安置群眾100人以上；c）因災倒墻房屋10間以上。（2）突發公共事件事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（3）特殊情況特殊情況下，上述標準可酌情降低。根據災情預警，某一地區的突發公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助。在國家、省、州、市發布有關自然災害臨災預報、預計可能發生中災以上災情時，街道辦事處啟動本預案；在本轄區發生的其它災害，必要時可啟動本預案。1.4工作原則（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災人員基本生活，最大限度減少人員、財產損失。（2）統一領導、綜合協調。在街道辦事處統一領導下，處直各有關單位、各村（居）按照分工密切合作、協同應對，確保自然災害救助工作有力有序有效。（3）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。（4）政府主導、社會動員。在政府主導的基礎上，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，引導和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。2組織指揮體系及職責2.1應急指揮機構及職責2.1.1指揮部組成發生自然災害時，街道辦事處成立自然災害救助指揮部（以下簡稱指揮部），為自然災害救助應急綜合協調機構，指揮部辦公室設在應急辦。應急指揮部人員組成見附件2。2.1.2指揮部職責負責組織、領導街道自然災害救助工作，協調開展特別重大和重大自然災害救助活動，研究制定街道減災救災工作方案、計劃和措施，推進減災救災針對性實效開展。2.2主要成員部門（單位）職責（1）黨政辦：負責統一協調街道及其他部門工作。（2）應急辦：收集、匯總、核實、評估、報告和發布災情；指導災區實施災民緊急轉移安置；負責救災款物的籌集、分配和管理；組織救災捐贈；組織災區開展因災損毀房屋的恢復重建；儲備救災物資；指導基層制定、修訂自然災害應急預案并組織演練；檢查、督促災區各項救災措施的落實。（3）xx學區：收集、匯總學校校舍損毀情況和因災停課情況；協助轉移被困師生，組建臨時校舍，恢復正常教學秩序；指導災后校舍重建。（4）派出所、城管所、交運所：參與災區緊急救援；負責災區治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區社會治安和交通秩序；保障災區安全。（5）財政所：安排街道自然災害救濟支出預算；會同應急辦申請救災應急資金，撥付救災資金；對救災資金的使用進行監督檢查。（6）農業綜合服務中心：組織、協調防汛搶險；負責水情、汛情、旱情監測，參與旱災、洪澇災害的災情評估；保障災區生活、生產用水的供應；負責災后水利設施的修復。對農作物災害預測預報；參與農作物災害的災情評估；指導災區開展農業生產自救；指導畜牧養殖、水產養殖采取相應的不就措施；配合財政部門落實災害減免政策。（7）綜合文體健康中心：參加災區救災救助、負責搶救傷病員；開展傳染疫情和突發公共衛生監督測，做好重大傳染病疫情和突發公共衛生事件的預測預警；實施疾病控制和衛生應急處理措施，預防和控制傳染病疫情和突發公共事件的發生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛生；組織心理衛生醫生赴災區開展心理危機干預。（8）供電、電信部門：指導和組織災區搶救和恢復電力、通訊設施，保障災區電力供應和通訊暢通。2.3辦公室職責負責與相關單位、村、社區的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助、災民安置轉移、生活安排等工作，協調落實相關政策措施；負責綜合材料及各類文電的起草工作，統一發布災情信息，承辦指揮部交辦的其他事項。3災害預警響應（1）根據水利、水文、地質災害、林業、森林火險、有害生物災害、農作物病蟲害草鼠害、動物疫情等部門預警預報信息，并按有關規定及時向街道發布預警預報。（2）應急辦根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合街道實際情況進行分析，對可能受到自然災害威脅的范圍及人口數量及時提出災情評估意見，向指揮部報告，同時向有關部門和村（社區）通報。（3）街道有關部門和各村應根據自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助的預警預報，提前做好應急準備或采取應急措施。4信息報告和發布根據自然災害情況統計制度要求，各村（居）、企事業單位及時收集、匯總災害信息，主動及時向指揮部報送各類災害信息。4.1信息報告4.1.1災情報告（1）自然災害發生后，各村、相關部門必須迅速組織調查核實，及時向街道辦事處及有關部門報告災情。（2）災情初報。突發特大自然災害，造成人員傷亡和較大財產損失的，各村（社區）及其有關部門應在災害發生后立即向街道辦事處及有關部門報告，街道辦事處及有關部門應在接到報告后1小時內對災情進行初步匯總、核實，報xx市政府及上級有關部門。（3）災情續報。災情穩定之前，應急辦須執行xx小時報告制度。各村、社區每天8：00之前將前24時的災情向指揮部辦公室報告，并于每天9時前向xx市應急管理局報告。（4）災情核報。災情穩定后，各村（社區）應每天審核、匯總災情數據，向指揮部辦公室報告。辦公室在接到報告后，應及時將匯總數據向xx市應急管理局匯報。4.1.2災情報告內容（1）災情信息報告內容：災害發生的時間、地點、背景、范圍、程度。災害后果（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經濟損失等），已采取的救災措施和災區的需求。（2）災害損失情況：受災人口，因災死亡人口，因災失蹤人口，因災傷病人口，緊急轉移安置人口，飲水困難人口，農作物受災面積、絕收面積，毀壞耕地面積，倒塌房屋、損壞房屋房屋，直接經濟損失、農業直接經濟損失。（3）因災需救濟情況：需口糧救濟人口及需救濟糧數量，需衣被救濟人口、需救濟衣被數量，需救濟傷病人口，需恢復住房間數及戶數。（4）已救濟情況：投靠親友人口數量，借住房屋人口數量，搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；已救濟口糧人口數量，已安排救濟糧數量，已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量；已救濟傷病人口和已安排傷病救濟款數量，已安排恢復住房款、已恢復住房間數和已恢復住房戶數。4.2信息發布4.2.1信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。4.2.2災情數據以指揮部辦公室與有關部門會商的統計數據為準，報總指揮批準后發布。中災、大災、特大災的災情對外發布和新聞報道，須經xx市政府批準。5應急響應根據自然災害的危害程度等因素，街道自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級。本預案啟動后，根據突發性自然災害的危害程度，相應設定三個響應等級。一旦災情損失達到設定響應標準，即啟動相應響應措施。5.1Ⅲ級響應5.1.1啟動條件（1）街道范圍內發生自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：a.死亡1人以上，2人以下；b.因災緊急轉移安置群眾或需緊急生活救助人100人以上，1000人以下；c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口3000人以上，10000以下。d.因災倒塌和嚴重損壞房屋100間或50戶以上，500間或150戶以下。（2）街道辦事處決定的其他事項。5.1.2啟動程序達到以上響應啟動條件，指揮部辦公室提出啟動Ⅲ級響應的建議，由指揮部副總指揮決定啟動Ⅲ級響應。5.1.3響應措施指揮部辦公室主任負責協調災害救助工作。（1）災害發生后，指揮部辦公室應及時與有關成員單位聯系、溝通災害信息，立即向xx市應急管理局及相關部門報告災情，協商有關部門落實對災區的抗災救災支持，組織人員力量在災區一線設置工作組。（2）指揮部辦公室進入緊急應對狀態，實行xx小時值班。（3）災情發生后xx小時內，由指揮部領導帶隊赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，掌握災區的救助能力和災區需求，堅守一線指導群眾開展救災工作。（4）申請和調撥救災款物。根據災情需要，應急辦會同財政所制定救災應急資金補助方案報主要領導批準后，及時下撥付到災區。如有需要，災情發生后48小時內完成向災區調撥救災物資。必要時，應急辦會同財政所向xx市應急管理局、財政局申請應急資金。（5）收集、評估、報告災情信息。應急辦與災區一線各工作組保持密切聯系，隨時掌握災情動態信息；組織開展災情會商、評估；接到災害發生信息后，編發災情快報，報街道辦事處，通報有關成員單位。5.2Ⅱ級響應5.2.1啟動標準（1）街道范圍內發生自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：a.死亡2人以上，5人以下；b.因災緊急轉移安置群眾或需緊急生活救助人1000人以上，3000人以下；c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口10000人以上，30000以下。d.因災倒塌和嚴重損壞房屋500間或150戶以上，1000間或500戶以下。（2）街道辦事處決定的其他事項。5.2.2啟動程序災害發生后，指揮部辦公室提出啟動Ⅱ級響應的建議，由指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級響應。5.2.3響應措施由指揮部主任負責協調災害救助工作。（1）災害發生后，指揮部辦公室應立即與有關成員單位聯系、溝通災害信息，迅速向xx市政府及其有關部門報告災情，會商有關部門落實對災區的抗災救災支持，協調有關部門共同聽取有關村的情況匯報，視情況向災區派出工作組和專家組。（2）進入緊急應對狀態，實行xx小時值班；全體動員，投入救災工作。（3）指揮部主要領導及有關部門立即趕赴災區，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，掌握受災一線的救助能力和災區需求，成立現場工作組帶領群眾開展救災工作。（4）申請和調撥救災款物。應急辦會同財政所，向xx市應急管理局、財政局申請應急資金，必要時由街道辦事處向xx市政府申請自然災害救濟補助費支持。災情發生后xx小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資。（5）視情況組織社會救災捐贈。（6）收集、評估、報告災情信息。接到災害發生信息后，立即編發災情快報，報街道辦事處和xx市應急管理局，通報有關成員單位。5.3Ⅰ級響應5.3.1啟動標準（1）街道范圍內發生自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：a.因災死亡5人以上；b.因災緊急轉移安置群眾或需緊急生活救助人3000人以上；c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口30000以上。d.因災倒塌和嚴重損壞房屋1000間或500戶以上。（2）街道辦事處決定的其他事項。5.3.2啟動程序災害發生后，指揮部辦公室提出啟動Ⅰ級響應的建議，由指揮部會同相關部門及專家進行會商，報請上級指揮部批準，啟動Ⅰ級響應。5.3.3響應措施由指揮部主要領導組織協調災害救助工作。（1）災害發生后，指揮部立即與有關成員單位溝通災害信息，向xx市政府及其有關部門報告災情，與xx市有關部門的現場工作組保持聯系，協調有關部門共同聽取有關街道情況匯報，在受災一線成立工作組，聘請專家指導救災。（2）進入緊急應對狀態，實行xx小時值班。與xx市應急管理局、xx市政府辦公室聯絡暢通。（3）災情發生后，指揮部主要領導及有關部門立即趕赴災區，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，掌握受災一線的救助能力和災區需求，成立現場工作組帶領群眾開展救災工作。必要時，可在災區實施緊急狀態。（4）由街道辦事處主要領導主持會商，相關成員單位參加，分析研判災區形勢，對災區抗災救災重大事項做出決定。（5）有關成員單位每日9時前向指揮部報告災害信息。（6）調撥救災款物街道辦事處向xx市政府申請自然災害救濟補助費支持，應急辦會同財政所立即向xx市應急管理局、財政局申請應急資金；災情發生后xx小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。（7）收集、評估、報告災情信息街道應急辦、黨政辦隨時與一線救災工作組保持聯系，隨時掌握災情動態信息。接到災害發生信息后，立即編發災情快報，報送街道辦事處和xx市政府報告，并通報有關成員單位。（8）組織救災捐贈向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，接受社會各界的救災捐贈。每日向社會公布災情和災區需求情況。及時下撥捐贈款物，對全處救災捐贈款物進行調劑。定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。5.4啟動條件調整對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱地區等特殊情況，或災害對街道經濟社會造成重大影響時，啟動自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。5.5響應終止救災應急處置工作結束，自然災害引發的次生災害的后果基本消除；經過相關方共同判斷，近期無發生自然災害的可能；災區基本恢復正常社會秩序和生活秩序。達到上述條件，由指揮部宣布災區自然災害救助應急期結束。有關緊急應急措施的解除，啟動響應的單位決定終止響應。6災后救助與恢復重建6.1災后救助街道辦事處應在全面核實災情的基礎上，統籌安排，確保重點，制定切實可行的災民生活安排方案。對缺糧面比較大的災區要組織對口支援，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強抗災自救能力；對既缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。6.1.1每年調查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳，制定冬令（春荒）救濟工作方案。6.1.2應急辦不定期組織工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況。6.1.3應急辦應結合災情評估情況，會同財政所下撥自然災害救濟補助費和財政配套救災資金，專項用于幫助解決冬春災民基本生活困難。6.2恢復重建重大和特別重大突發事件的恢復重建工作由xx市政府統籌安排并組織實施。一般和較大突發事件的恢復重建工作由街道辦事處負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、保險賠付、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。6.2.1開展災情評估，組織核查災情。災情穩定后，應急辦立即組織災情評估和核定，建立因災倒塌房屋臺帳，并上報房屋毀損等情況。6.2.2制定恢復重建工作方案。根據街道災情實際，制定恢復重建方針、目標、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。6.2.3規劃建設管理站結合災情評估情況，會同財政所撥付救災資金，專項用于災民倒房恢復重建。6.2.4街道辦事處定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度。6.2.5交運所、環保所、水利站、農機站、綜合文體健康中心、xx學區、財政所等部門，以及電力、通信等企業和金融機構做好救災資金、物資安排，并組織做好災區學校、衛建辦等公益設施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。6.3災害救助工作評價應急辦應針對災害救助工作的各個方面，包括應急準備、應急響應、災后救助和恢復重建等進行總結、分析、評估，總結經驗，查找問題，修訂、完善預案。7附則7.1預案管理本預案由街道辦事處組織制定，經街道安全生產委員會審議通過后報xx市應急管理局備案。本預案與《xx市xx街道突發事件總體應急預案》進行銜接。預案實施后，應適時進行評估，并視情況變化及時修訂完善。有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：（一）有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；（二）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；（三）面臨的風險發生重大變化的；（四）重要應急資源發生重大變化的；（五）預案中的其他重要信息發生變化的；（六）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。7.2發布與實施本預案自發布之日起開始實施。生產安全事故專項應急預案1總則1.1編制目的為提高處置生產安全事故的整體水平和應急救援的快速反應能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命、財產安全，維護正常的生產、生活秩序及社會穩定。1.2編制依據下列文件對于本預案是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改單）適用于本文件?！吨腥A人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環境保護法》略1.3適用范圍本預案適用于xx街道轄區內可以預見的各類Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級生產安全事故災難的應急救援。1.4工作原則（1）以人為本，安全第一。在保障救援人員生命安全的前提下，以救援受傷人員和生命安全受到威脅人員為首要任務，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。（2）統一領導，分級負責。由街道辦事處統一指揮、協調轄區事故災難的應急處置工作，各村、社區及有關部門按照各自職責和權限，負責有關事故災難的應急管理和應急處置工作，服從上級政府預案的統一組織、指揮、協調和調度。（3）條塊結合,屬地為主。事故災難現場應急處置的領導和指揮以xx街道辦事處為主,實行行政首長負責制。（4）依靠科學,依法規范。采用先進技術,充分發揮專家作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。（5）預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備及預案演練等工作。1.5事故分級按事故災難的可控性、嚴重程度以及影響范圍，將生產安全事故分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級。（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業中毒，下同);（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷;（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷;（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷。2組織指揮體系及職責2.1應急指揮部組成發生事故災難時，街道辦事處根據事故搶險救災需要，成立生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），指揮部設辦公室和6個工作組（事故搶險組、技術指導組、治安警戒組、醫療救護組、后勤保障組、善后處置組）。負責指揮和組織實施事故災難應對工作。指揮部辦公室設在應急辦，作為指揮部的日常工作機構，辦公室主任由應急辦主任擔任。應急指揮部人員組成見附件2。2.2職責2.2.1指揮部職責（1）