第六單元羅斯福新政與資本主義運(yùn)行機(jī)制的調(diào)節(jié)◆課程標(biāo)準(zhǔn)了解1929～1933年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的原因、特點(diǎn)和影響，認(rèn)識(shí)羅斯福新政的歷史背景。列舉羅斯福新政的主要內(nèi)容，認(rèn)識(shí)羅斯福新政的特點(diǎn)，探討其在資本主義自我調(diào)節(jié)機(jī)制形成中的作用。以第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)等國(guó)家為例，分析當(dāng)代資本主義的新變化。★基礎(chǔ)知識(shí)梳理一、空前嚴(yán)重的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)1、資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的含義（1）概念：指的是一個(gè)或多個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)或整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)在一段比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不斷收縮（負(fù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率）。在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中是周期爆發(fā)的，其主要特征是生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩。（2）特征:

供大于求,大量商品賣不出去,企業(yè)紛紛倒閉,生產(chǎn)大幅度下降,失業(yè)工人急劇增多,信用關(guān)系遭到嚴(yán)重破壞,現(xiàn)金奇缺,購(gòu)買力減弱,物價(jià)下降。（3）原因①根本原因：

生產(chǎn)社會(huì)化生產(chǎn)資料私人占有個(gè)別企業(yè)的生產(chǎn)是有計(jì)劃的，但整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)卻處于無(wú)政府狀態(tài)，不可避免地導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的比例失調(diào)；②直接原因：

生產(chǎn)銷售

資本家為追求利潤(rùn)，一方面盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，另一方面拼命剝削工人，造成生產(chǎn)巨大增長(zhǎng)的趨勢(shì)同人民有限購(gòu)買力之間的矛盾（工人工資增長(zhǎng)的趨勢(shì)趕不上生產(chǎn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)）。2、“大蕭條”的來(lái)臨

（1）背景：20世紀(jì)20年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮（2）直接原因：供求矛盾①貧富差距過(guò)大：廣大勞動(dòng)人民的日益相對(duì)貧困，是導(dǎo)致供需矛盾擴(kuò)大的主要原因②信貸消費(fèi)過(guò)度：刺激了市場(chǎng)的虛假繁榮，矛盾更尖銳

③股票投機(jī)過(guò)度：金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性受到嚴(yán)重沖擊美國(guó)20年代的國(guó)民收入分配20年代的美國(guó)盛行分期付款，用這種方法來(lái)刺激消費(fèi)市場(chǎng)。汽車、收音機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、鋼琴、電唱機(jī)以至結(jié)婚戒指都可以按月分期付款。有的農(nóng)場(chǎng)主賒購(gòu)的拖拉機(jī)已經(jīng)用壞，還沒付清賒購(gòu)的錢。有的家具店對(duì)年青的新婚夫婦說(shuō)：“分期付款，你負(fù)責(zé)打扮姑娘，我們來(lái)布置新房。”后來(lái)殯儀館也登起廣告：“分期付款，人死了，我們來(lái)負(fù)責(zé)料理后事。”分期付款20年代初，股票投機(jī)成風(fēng)。人們不但把自己的積蓄全部投入，甚至向銀行貸款購(gòu)買股票，造成這一時(shí)期股票價(jià)格被大幅度哄抬，發(fā)展到令人難以相信的極端，股票以其賬面價(jià)值的3倍到20倍的價(jià)格賣出。每天，大批市民擠在交易所內(nèi)，觀看著行情顯示屏。人們問(wèn)得最多的一句話是：“今天又漲了多少？”股票投機(jī)思考題一個(gè)美國(guó)人從銀行貸款1000美元買股票，當(dāng)股票漲到10000美元時(shí)還不拋售，等著再漲，同時(shí)他還認(rèn)為自己已擁有了近9000美元的資產(chǎn)，于是又用分期付款的方式去買東西。$1000銀行借貸$10000股票價(jià)值$9000借資購(gòu)買股票下跌，會(huì)有什么樣的連鎖反應(yīng)？

產(chǎn)品滯銷、積壓物價(jià)下跌商業(yè)、企業(yè)利潤(rùn)減少，經(jīng)濟(jì)衰退股價(jià)下跌，證券交易無(wú)利可圖大批銀行倒閉農(nóng)業(yè)衰退，農(nóng)民破產(chǎn)農(nóng)用生產(chǎn)、消費(fèi)資料需求更加減少工農(nóng)業(yè)危機(jī)再次加深失業(yè)人口進(jìn)一步增加拋售股票達(dá)到狂潮金融貨幣和信用出現(xiàn)危機(jī)因缺乏貸款，工業(yè)生產(chǎn)大幅度下降惡性循環(huán)根源：生產(chǎn)的社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有的矛盾供需矛盾尖銳直接原因貧富差距過(guò)大股票投機(jī)過(guò)度信貸消費(fèi)過(guò)度根源：生產(chǎn)的社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有的矛盾貧富差距過(guò)大股票投機(jī)過(guò)度信貸消費(fèi)過(guò)度經(jīng)濟(jì)危機(jī)

當(dāng)時(shí)的美國(guó)幽默小品說(shuō)：“在旅館你必須排隊(duì)才能擠到窗口跳出去。”“旅店的招待員總要先問(wèn)旅客：‘您是要一個(gè)房間睡覺，還是跳樓？’”

材料1：從美國(guó)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)迅速波及到了所有的資本主義國(guó)家，并影響到所有的經(jīng)濟(jì)部門。

材料3：資本主義世界生產(chǎn)減少了36%，失業(yè)工人3000多萬(wàn)，幾百萬(wàn)農(nóng)民破產(chǎn)，上萬(wàn)家銀行倒閉。

材料2：一般的經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)一年最多不過(guò)兩年，而30年代初的危機(jī)持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)4年之久，有的國(guó)家甚至更長(zhǎng)一點(diǎn)。范圍特別廣破壞特別大時(shí)間特別長(zhǎng)閱讀材料，總結(jié)1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特點(diǎn)：（3）爆發(fā)標(biāo)志：1929年10月美國(guó)華爾街股票市場(chǎng)崩潰（4）表現(xiàn)：①股市崩潰；銀行倒閉；②企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)激增；③農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格猛跌，大量農(nóng)產(chǎn)品被銷毀。（5）特點(diǎn)：①范圍特別廣②持續(xù)時(shí)間特別長(zhǎng)③破壞性特別大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響材料一：在美國(guó)，1930年3月6日，各大城市有125萬(wàn)失業(yè)工人舉行了聲勢(shì)浩大的示威游行。在法國(guó)，在1930年一年里，全國(guó)各地的工人先后進(jìn)行了一千七百多次罷工。在德國(guó)，30年代初，每年都有幾百次工人罷工。材料二：法西斯組織相繼出現(xiàn)，如法國(guó)的“火十字團(tuán)”、奧地利“護(hù)國(guó)團(tuán)”，德國(guó)納粹黨。……納粹黨宣揚(yáng)：德意志民族是最優(yōu)秀的民族，……劣等種族應(yīng)該為優(yōu)秀種族騰出生存空間，……蒙騙了中下層民眾，1929-1933年，納粹黨黨員人數(shù)由15萬(wàn)猛增到近百萬(wàn)。從局部上看，引發(fā)了資本主義國(guó)家嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)美國(guó)紐約舉行的盛大游行材料三：1930年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，把890種主要商品的進(jìn)口關(guān)稅平均提高近40%，由此引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)稅大戰(zhàn)。……1933年6月世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議，試圖實(shí)行關(guān)稅休戰(zhàn)，結(jié)果反而促使各集團(tuán)之間的對(duì)立越來(lái)越尖銳。在資源戰(zhàn)日益激化的情況下，資源自給率較低、金融力量相對(duì)薄弱的德、日、意逐漸相互靠攏，……英、法、美逐漸捐棄前嫌，……兩種不同類型的帝國(guó)主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的分化對(duì)立和重新組合，為以后兩大政治軍事集團(tuán)的形成鋪墊了道路。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響世界局勢(shì)日益緊張（6）影響從局部看：加深了各國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)

①勞動(dòng)人民生活惡化，示威游行、罷工等抗議運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)生；②法西斯勢(shì)力興風(fēng)作浪，社會(huì)動(dòng)蕩不安。從整體看：加劇了世界局勢(shì)的緊張

①帝國(guó)主義之間的矛盾進(jìn)一步激化

②使帝國(guó)主義與殖民地、半殖民地之間的矛盾更加尖銳3、胡佛的反危機(jī)措施（1）措施：自由放任（2）結(jié)果：惡化

人們把紙板和粗麻布搭起來(lái)的棚戶叫"胡佛村";失業(yè)者手里提的盛破爛的口袋叫"胡佛袋";鄉(xiāng)村平民把汽車前部鋸掉,套上骨瘦如柴的騾子,叫"胡佛車";在公園長(zhǎng)凳上過(guò)夜的人用以裹身取暖的舊破紙,叫"胡佛毯",用以充饑的長(zhǎng)耳野兔叫"胡佛豬",胡佛的聲望一落千丈，被人們稱為“饑餓總統(tǒng)”。從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)中可得到的啟示和認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活相結(jié)合；規(guī)范股市和信貸，防范金融投機(jī)；居安思危，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系；市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家干預(yù)相結(jié)合

工業(yè)生產(chǎn)下降55.6%，下降到1905—1906年的水平……城里到處是施粥站；許多男人、婦女、兒童蜂擁著在爭(zhēng)搶旅館外面的垃圾桶；成千上萬(wàn)的美國(guó)人露宿在荒郊野外，冬夜垃圾焚化場(chǎng)的余溫吸引無(wú)數(shù)的人到那里去……到1933年有100萬(wàn)個(gè)家庭無(wú)家可歸，這些人住在大城市近郊的荒地上用破鐵皮、紙板和粗麻布搭起的窩棚里……一個(gè)名叫羅納德·里根的青年回憶說(shuō)：“饑餓的人群在垃圾堆里覓食。一個(gè)寡婦在拾取臭肉時(shí)特意取下眼鏡，以免看到蛆蟲”。

——章正余《羅斯福》“舉目四望，看不到任何希望。”

——前總統(tǒng)柯立芝哀嘆“我們已到了山窮水盡的境地，我們無(wú)能為力了。”

——前總統(tǒng)胡佛送給羅斯福政府的一句話“資本主義已經(jīng)走到盡頭了”。

——美國(guó)歷史學(xué)家小阿瑟·施萊辛格羅斯福(1882年～1945年)

出生于紐約州一富豪之家。曾就讀于哈佛大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)，當(dāng)過(guò)律師。1913年任助理海軍部長(zhǎng)。1921年（39歲）因患脊髓灰質(zhì)炎下肢癱瘓。1928～1933年任紐約州長(zhǎng)。1932年當(dāng)選總統(tǒng)，以后又連續(xù)三次當(dāng)選，是美國(guó)歷史上唯一連任四屆的總統(tǒng)。羅斯福性格堅(jiān)強(qiáng),意志堅(jiān)定,能審時(shí)度勢(shì)，見機(jī)行事，既能迂回前進(jìn)，又敢于大膽突破。美國(guó)歷史學(xué)家、羅斯福專輯的作者詹姆斯·伯恩斯用“獅子和狐貍”來(lái)比喻羅斯福，“他愿意用狐貍的計(jì)謀為獅子的目的服務(wù)。”政敵們常用他的殘疾來(lái)攻擊他，這是羅斯福終生都不得不與之搏斗的事情，但是他總能以出色的政績(jī)、卓越的口才與充沛的精力將其變成優(yōu)勢(shì)。參加紐約州長(zhǎng)競(jìng)選時(shí)，他就通過(guò)發(fā)言人告訴人們：“一個(gè)州長(zhǎng)不一定是一個(gè)雜技演員。我們選他并不是因?yàn)樗茏銮皾L翻或后滾翻。他干的是腦力勞動(dòng)，是想方設(shè)法為人民造福。”依靠這樣的堅(jiān)忍和樂(lè)觀，羅斯福終于在1933年以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)擊敗胡佛，成為美國(guó)第32屆總統(tǒng)。

“胡佛悲觀失望，羅斯福生氣勃勃；胡佛認(rèn)為蕭條的根源在美國(guó)之外，而羅斯福則認(rèn)為在美國(guó)內(nèi)部；胡佛一味要求謹(jǐn)慎從事，羅斯福則熱衷于進(jìn)行改革實(shí)驗(yàn)。……美國(guó)人民在11月參加大選投票時(shí)，……以橫掃一切之勢(shì)把民主黨推上了執(zhí)政黨的地位。”羅斯福獲得的普選票超過(guò)了57％，并以選舉人票472張∶59張的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)而獲勝。很明顯，“這次投票是對(duì)胡佛政府的一次抗議，授予羅斯福一道進(jìn)行變革的明確的命令。”

——《美國(guó)的歷程》羅斯福名言：

Firstofall,letmeassertmyfirmbeliefthattheonlythingwehavetofearisfearitself.

我首先表明我的堅(jiān)定信念：我們唯一值得恐懼的就是恐懼本身。二、羅斯福新政（一）新政的背景（1）經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊（2）胡佛危機(jī)措施的失敗（3）全國(guó)要求改革的呼聲高漲（4）羅斯福就任總統(tǒng)“我向你們，也向我自己發(fā)誓：一定要為美國(guó)人民實(shí)行新政。”

（引自羅斯福接受提名時(shí)的演說(shuō)）

幣值貶低到荒謬的程度；賦稅增加；我們的償付能力下降；各級(jí)政府收入銳減；貿(mào)易流通渠道交易手段僵化；產(chǎn)業(yè)界嘆殘枝敗葉比比皆是；農(nóng)場(chǎng)主愁自己的產(chǎn)品找不到市場(chǎng)；千萬(wàn)個(gè)家庭的多年積蓄化為烏有。更嚴(yán)重的是，大批失業(yè)公民面臨嚴(yán)酷的生存問(wèn)題，另有大批公民辛勤勞動(dòng)卻所得甚微。——摘自羅斯福首次總統(tǒng)就職演說(shuō)（1933年3月4日）

自從股票市場(chǎng)大崩潰以來(lái)，全國(guó)倒閉的銀行已超過(guò)5500家。群眾的心情惶惶不安，他們囤積黃金、貨幣。這時(shí)銀行黃金庫(kù)存每天要減少2000萬(wàn)元，儲(chǔ)戶搞不到黃金就要紙幣。結(jié)果是：一方面作為貨幣儲(chǔ)備的黃金越來(lái)越少；另一方面財(cái)政部又不得不增發(fā)紙幣。銀行擠兌，人山人海爭(zhēng)提存款，照例帶著自殺意味。當(dāng)時(shí)全美18569家銀行，庫(kù)存現(xiàn)金不過(guò)60億元左右，卻要應(yīng)付410億元的存款。為了準(zhǔn)備現(xiàn)金應(yīng)付提款，銀行不得不出售抵押品和證券，因此損失慘重。——節(jié)選自《光榮與夢(mèng)想》

據(jù)統(tǒng)計(jì),到1933年初,美國(guó)銀行倒閉事件已經(jīng)上升到5500家,有900萬(wàn)儲(chǔ)戶失去自己的存款.1933年3月3日,就是總統(tǒng)羅斯福宣誓就職的前一天,全國(guó)已有32各州的銀行全部關(guān)閉,整個(gè)金融系統(tǒng)癱瘓,人們手拿支票,卻無(wú)法兌現(xiàn)。

美國(guó)農(nóng)民每人的現(xiàn)金凈收入在1929年到1932年期間從162美元跌到48美元。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比工業(yè)品價(jià)格跌落得更快，農(nóng)民的購(gòu)買力只有1929年的60％左右。……個(gè)別農(nóng)場(chǎng)主看到要應(yīng)付日趨跌落的價(jià)格，除增加生產(chǎn)外別無(wú)他途，便將更多的農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)，于是價(jià)格下跌得更快更賤。……——摘自《美國(guó)的歷程》

大危機(jī)中境況最慘的還是農(nóng)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷,農(nóng)民負(fù)債累累,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已跌到歷史最低點(diǎn),豬肉三分一磅,牛肉五分一磅,一只肥羊賣不到一元錢.1933年，美國(guó)工業(yè)雇用的工人比1929年約少500萬(wàn)，產(chǎn)值減少了一半多。企業(yè)家力圖使買賣有賺頭，只好降低成本，即降低工資和裁減雇員。然而，工資和雇員裁減得愈多，群眾購(gòu)買力下降得愈厲害。——摘自《美國(guó)的歷程》鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)下降80℅汽車工業(yè)生產(chǎn)下降95%13萬(wàn)家企業(yè)倒閉，失業(yè)人數(shù)1700萬(wàn)，占勞動(dòng)人數(shù)的25%（二）新政的措施

1、整頓財(cái)政金融業(yè)主要措施目的主要成果

休業(yè)整頓，恢復(fù)銀行信用;；放棄金本位制擴(kuò)大美聯(lián)儲(chǔ)的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)管;實(shí)行美元貶值，刺激出口；監(jiān)管證券業(yè)建立正常的金融秩序，恢復(fù)人們對(duì)銀行的信心；為工農(nóng)業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供保障。新政不到一周，13500家銀行開業(yè)，就任不到11天金融恐慌基本結(jié)束。2、工業(yè)方面主要措施主要目的主要成果1935年比1933年工業(yè)產(chǎn)量幾乎翻了一番通過(guò)《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》,要求制定行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)章程,將生產(chǎn)的環(huán)節(jié)置于國(guó)家監(jiān)管之下.減少生產(chǎn)的盲目性和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

3、農(nóng)業(yè)方面主要措施主要目的主要成果成立農(nóng)業(yè)調(diào)整署；減耕、減產(chǎn)；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,擺脫農(nóng)業(yè)危機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。1932年，農(nóng)民現(xiàn)金收入是40億美元，1935年上升到70億美元4、社會(huì)福利主要措施目的主要成果解決失業(yè)人員的工作和生活困難生活困難的人得到了政府的救濟(jì)；擴(kuò)大了就業(yè)；建成了一批造福后代的重大工程；穩(wěn)定了社會(huì)秩序；客觀上刺激了生產(chǎn)和消費(fèi)。建立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，發(fā)放緊急救濟(jì)金；加強(qiáng)社會(huì)保障措施；“以工代賑”，興辦公共工程；保障工人權(quán)利，提高工人地位。

實(shí)際上，羅斯福制定的這些措施或法令，在其出臺(tái)和實(shí)施過(guò)程中并非一帆風(fēng)順。羅斯福就職總統(tǒng)時(shí)美國(guó)銀行停止?fàn)I業(yè)，公眾人心惶惶，羅斯福是如何讓公眾接受銀行停業(yè)和整頓金融系統(tǒng)的措施？

羅斯福通過(guò)“爐邊談話”這一“拉家常”的方式，以親切誠(chéng)摯的聲調(diào)、質(zhì)樸實(shí)用的語(yǔ)句，對(duì)全國(guó)人民就銀行暫停營(yíng)業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行了耐心的解釋、勸告和教育，簡(jiǎn)短的談話，化解了長(zhǎng)期郁結(jié)在人們心中的疑團(tuán)和不滿。第二天，部分銀行開業(yè)了，人們攜帶著裝有黃金和貨幣的大箱小包，在銀行門前排起長(zhǎng)龍，把就在不久前也是這樣排著長(zhǎng)隊(duì)擠兌的通貨存入銀行。只過(guò)了3天，美國(guó)有574家銀行開業(yè)，幾天里，銀行回收了3億元的黃金和黃金兌換券，不出一周，就有13500家銀行（占全國(guó)總數(shù)的3/4）復(fù)了業(yè)，交易所又重新響起了鑼聲。羅斯福在其12年總統(tǒng)任期內(nèi)，共做了30次爐邊談話。羅斯福于1933年3月8日舉行了第一次記者招待會(huì)，在輕松和諧的氣氛中就金融業(yè)中的諸問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。此舉有助于在政府和新聞界之間架構(gòu)一座溝通的橋梁，也達(dá)到了政府通過(guò)傳媒穩(wěn)定民心的功效。白宮記者招待會(huì)從此成為慣例，每周兩次，每次約120名記者參加。在羅斯福執(zhí)政的12年里，共舉行過(guò)998次記者招待會(huì)。此外，美國(guó)最高法院在1935年和1936年先后裁定《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》和《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》違憲，并宣布予以廢除，對(duì)此，羅斯福又是如何應(yīng)對(duì)新政實(shí)施過(guò)程中所遭遇的來(lái)自于最高法院和國(guó)會(huì)的阻力？

這些手段主要有：精確地選擇有利的時(shí)機(jī)；持續(xù)不斷地施加壓力而又適可而止，“拉緊韁繩卻不使之崩斷”；親自向國(guó)會(huì)提出國(guó)情咨文報(bào)告；讓行政部門草擬法案而又由個(gè)別議員提出；以自己的魅力親自說(shuō)服立法領(lǐng)導(dǎo)人；巧妙地打出任免職位那張牌。當(dāng)上述這些辦法都不足以使國(guó)會(huì)就范時(shí)，他還有兩件致勝法寶，即使用否決權(quán)或以將要行使否決權(quán)相威脅；以“爐邊談話”等方式直接向人民攤牌，以“訴諸全民公決”的形式迫使國(guó)會(huì)讓步。這些“高明的統(tǒng)治藝術(shù)”發(fā)揮出來(lái)的實(shí)際效果就是國(guó)會(huì)通過(guò)了大量的載入立法史冊(cè)的提案。而在實(shí)踐中，他形成了一種由行政官員和國(guó)會(huì)議員組成的"萬(wàn)能內(nèi)閣"。領(lǐng)頭羊則是他自己。“為了實(shí)施新政，不得不對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)處理緊急事務(wù)和危機(jī)的需要……有人估計(jì)，自1930年以來(lái)，單單聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)就擴(kuò)大了5倍；在從1933年以后的10年內(nèi)，僅總統(tǒng)發(fā)布的行政命令就達(dá)3556項(xiàng)。與此相對(duì)應(yīng)，立法部門和司法部門的權(quán)力受到削弱，“三權(quán)鼎立”的格局第一次面臨失衡。”

——以上材料均引自《美國(guó)史通論》

美國(guó)的政治平衡因此被打破了嗎？

羅斯福新政的實(shí)施過(guò)程中完全都是在憲法所賦予總統(tǒng)的權(quán)限范圍內(nèi)，即使遇到強(qiáng)大的阻力，也沒有采取什么過(guò)激手段，而是通過(guò)迂回的手段千方百計(jì)達(dá)到自己的目的。美國(guó)的政治平衡沒有被打破。體現(xiàn)了美利堅(jiān)民族在遭遇重大災(zāi)難時(shí)能做到堅(jiān)守原則與變通靈活的統(tǒng)一。

在新政的實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)行政權(quán)與司法權(quán)、立法權(quán)出現(xiàn)沖突時(shí)，羅斯福并沒有讓行政權(quán)凌駕于立法權(quán)、司法權(quán)之上，仍在憲法的權(quán)限范圍內(nèi)，充分利用了憲法賦予的權(quán)力，結(jié)果卻使總統(tǒng)的權(quán)力日益擴(kuò)大。而這一點(diǎn)也正是羅斯福新政的一大特色，對(duì)后來(lái)美國(guó)政治生活也產(chǎn)生了很大影響。美國(guó)的共和制因此稱為總統(tǒng)制共和制。（三）新政的作用和意義1、使美國(guó)渡過(guò)了經(jīng)濟(jì)大危機(jī)2、新政在很大程度上緩和了美國(guó)的社會(huì)矛盾。遏制了法西斯勢(shì)力，使美國(guó)避免像德、日那樣走上法西斯道路3、新政在很多方面改變了美國(guó)人的生活。政治生活和經(jīng)濟(jì)生活【救濟(jì)和社會(huì)保障體系初步建立（socialsecuritysystem)】。4、開創(chuàng)了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的新模式——國(guó)家壟斷資本主義（現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度開始形成）

什么是國(guó)家壟斷資本主義？

國(guó)家壟斷資本主義是指壟斷資本和國(guó)家政權(quán)合為一體的壟斷資本主義。國(guó)家政權(quán)服務(wù)于壟斷組織，并被用來(lái)干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以保證高額壟斷利潤(rùn)。國(guó)家壟斷資本主義的形成，標(biāo)志著生產(chǎn)社會(huì)化程度的進(jìn)一步提高，使資本主義社會(huì)的基本矛盾進(jìn)一步尖銳化。國(guó)家政權(quán)為壟斷資本家服務(wù)的主要方式包括：⑴利用國(guó)庫(kù)資金為壟斷集團(tuán)承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，保證高額壟斷利潤(rùn)；⑵通過(guò)國(guó)家立法和預(yù)算，把很大一部分國(guó)民收入作為有利于壟斷資本的再分配；⑶通過(guò)國(guó)家收購(gòu)私人企業(yè)和將國(guó)有企業(yè)低價(jià)出售給私人這兩種相互交替的形式，實(shí)行有利于壟斷資本的國(guó)有化和私有化，甚至把贏利的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)到壟斷集團(tuán)手中；⑷利用國(guó)家權(quán)力，加強(qiáng)資本的集中和積聚，加劇壟斷集團(tuán)對(duì)中小企業(yè)的吞并；⑸通過(guò)“國(guó)家”的形式和外交手段，在國(guó)際上進(jìn)行爭(zhēng)奪市場(chǎng)的斗爭(zhēng)。（引自《辭海》）

部分資本家在報(bào)紙上連篇咒罵羅斯福是“向富人敲竹杠”，說(shuō)羅斯福天天都吃“烤百萬(wàn)富翁”，在關(guān)于《社會(huì)保障法》的聽證會(huì)上，有人高喊“這個(gè)法案是從《共產(chǎn)黨宣言》第18頁(yè)逐字逐句抄來(lái)的。”甚至有人建議美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局調(diào)查一下羅斯福是不是美國(guó)共產(chǎn)黨的秘密黨員。羅斯福是共產(chǎn)主義者嗎？（四）新政的特點(diǎn)和實(shí)質(zhì)1、特點(diǎn)：

國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)2、實(shí)質(zhì)：

在維護(hù)資本主義制度的前提下對(duì)資本主義生產(chǎn)關(guān)系作出的局部調(diào)整◆對(duì)羅斯福新政“新”的認(rèn)識(shí)（1）新的理論和政策：從經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)政策看，放棄了自由放任政策，轉(zhuǎn)向國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的凱恩斯主義。（2）新的特點(diǎn)：羅斯福新政具有干預(yù)經(jīng)濟(jì)、關(guān)注民生、協(xié)調(diào)發(fā)展等特點(diǎn)，其最大特點(diǎn)是在保留資本主義制度的前提下，政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但并沒有廢除自由競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行機(jī)制。（3）新的模式：開創(chuàng)了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，二戰(zhàn)后被一些主要資本主義國(guó)家繼承和借鑒。（4）新的起點(diǎn)：新政是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行的局部調(diào)整，把美國(guó)的私人壟斷資本主義推向美國(guó)式的、非法西斯式的國(guó)家壟斷資本主義，資本主義制度獲得了新的生命力，成為繼續(xù)發(fā)展的新起點(diǎn)。（五）羅斯福新政成功的原因4、借鑒了當(dāng)時(shí)社會(huì)主義蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)2、世界經(jīng)濟(jì)霸主的地位與雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使羅斯福政府有能力干預(yù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)3、獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)形成的民主傳統(tǒng)為其成功實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政治保障1、順應(yīng)了時(shí)代的要求，是資本主義發(fā)展的客觀要求三、戰(zhàn)后主要資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展1、二戰(zhàn)后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1）“黃金時(shí)代”（50－73年前）原因：①向世界各地輸出資本，大力拓展海外市場(chǎng)②應(yīng)用第三次科技革命的最新成果，革新生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展新興工業(yè)③政府通過(guò)各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理，發(fā)展社會(huì)福利（2）滯漲時(shí)期（1973-1975年）①概況：生產(chǎn)停滯；失業(yè)嚴(yán)重；通貨膨脹；物價(jià)上漲②特點(diǎn)：生產(chǎn)停滯和通貨膨脹并存，物價(jià)持續(xù)上漲、信貸不斷擴(kuò)張

③原因：

A、以美元為中心的資本主義世界貨幣體系解體

B、經(jīng)濟(jì)危機(jī)

C、石油危機(jī)（3）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期（80年代）—“里根時(shí)代”①原因：減少干預(yù)②結(jié)果：復(fù)蘇并持續(xù)低速增長(zhǎng)（4）改革繁榮時(shí)期（91－2000年）“克林頓時(shí)代”①原因：經(jīng)濟(jì)改革－“第三條道路”：擴(kuò)大就業(yè)、減少財(cái)政赤字；“新經(jīng)濟(jì)”－“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”興起②結(jié)果：2、二戰(zhàn)后西歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1）45－50年代初：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期①原因：外因：接受美國(guó)援助－－“馬歇爾計(jì)劃”內(nèi)因：國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策；發(fā)展高科技；社會(huì)改革，建立福利制度②概況：20世紀(jì)50年代初，西歐國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)，已大體恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。五六十年代，西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)繁榮景象。其中，聯(lián)邦德國(guó)的發(fā)展最快（2）資本主義的”“黃金時(shí)代”（50-70年代）①代表：西德60年代初—?dú)W洲第一、世界第二②原因：

A政治改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)非軍事化

B有效的三結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策

C注重科教事業(yè)、技術(shù)革命

D美扶持”馬歇爾計(jì)劃”戰(zhàn)后資本主義發(fā)展的黃金時(shí)期戰(zhàn)后發(fā)展“黃金時(shí)期”：50—70年代

運(yùn)用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論，奉行國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

戰(zhàn)后資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要原因是什么？四、戰(zhàn)后資本主義的新變化（一）經(jīng)濟(jì)政策：國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展

1、二戰(zhàn)后——20世紀(jì)70年代初理論：凱恩斯主義特征：國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)結(jié)果：黃金時(shí)期實(shí)質(zhì)：資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整資本主義國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式國(guó)有化，建立國(guó)有企業(yè)制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大政府開支利用政策調(diào)節(jié)航天電站煤炭鐵路航空英國(guó)10010010010075法國(guó)10010010010075西德1007550100100日本100私有私有7525美國(guó)10025私有25私有1977年發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重探究：從材料可看出西方資本主義國(guó)家的哪些行業(yè)公有化程度較高？這些行業(yè)有何共同特點(diǎn)？提示：行業(yè)：航天電站煤炭鐵路航空等特點(diǎn)：投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)慢英國(guó)國(guó)有鐵路和火車德國(guó)國(guó)營(yíng)的鐵路和磁懸浮火車法國(guó)國(guó)營(yíng)核電站項(xiàng)目期間（年）年均生產(chǎn)率增長(zhǎng)消費(fèi)品價(jià)格提高美國(guó)1963-19731.93.61974-1979-0.18.6探究：國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展能不能從根本上避免資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)？為什么？提示：不能。局部調(diào)整——未解決資本主義的基本矛盾探究：此圖表說(shuō)明70年代的美國(guó)出現(xiàn)了何種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象？為此美國(guó)政府采取了何種措施？產(chǎn)生了何種結(jié)果？2、20世紀(jì)70年代以后現(xiàn)象：滯脹措施：減少干預(yù)結(jié)果：“混合經(jīng)濟(jì)”，低速增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)：資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整避免了自由放任下的生產(chǎn)盲目性；政府職能、權(quán)威得到加強(qiáng)；有利于國(guó)家發(fā)展，延長(zhǎng)壟斷資本主義壽命。國(guó)債大增，財(cái)政赤字加大；對(duì)私人企業(yè)管制過(guò)嚴(yán)，使其活力降低。

（1）積極：（2）弊端：3、評(píng)價(jià)（二）社會(huì)政策：建立“福利國(guó)家”

1、目的：2、實(shí)質(zhì)：3、發(fā)展歷程：直接：減少貧富分化帶來(lái)的社會(huì)矛盾根本：維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治國(guó)家干預(yù)社會(huì)財(cái)富的分配逐漸興起：二戰(zhàn)后日漸完備：20世紀(jì)六七十年代繼續(xù)發(fā)展：1973年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后縮小規(guī)模：20世紀(jì)八十年代福利國(guó)家宣傳畫：從搖籃到墳?zāi)?/p>

美國(guó)人口普查局定義的３７００萬(wàn)“窮人”中展示的卻是另一種景觀：他們不僅有足夠的食品，還擁有汽車、彩電、冰箱、洗衣機(jī)、電烤箱等。根據(jù)美國(guó)的社會(huì)福利制度，窮人每月可領(lǐng)到生活補(bǔ)助，孩子上公立學(xué)校，從小學(xué)到中學(xué)可免費(fèi)學(xué)習(xí)、免費(fèi)就餐，嬰兒可免費(fèi)得到嬰兒食品等等，可以說(shuō)窮人基本上就是靠政府養(yǎng)活。有位領(lǐng)取福利金的窮人朋友告訴我，他一家三口每月可獲得８００多美元的房屋補(bǔ)助、３００多美元的現(xiàn)金和食品券，冬天還有暖氣補(bǔ)貼，電話費(fèi)又不用花錢，各項(xiàng)加起來(lái)有１０００多美元，可以維持一家人的基本生活開銷。如果再多生幾個(gè)孩子，還可以多得一些補(bǔ)助。然而，光靠給窮人撒錢并不能給他們帶來(lái)真正的滿足。享受高福利政策待遇的窮人是對(duì)美國(guó)政府抱怨最多、對(duì)現(xiàn)實(shí)最不滿的群體之一，因?yàn)樗麄兊纳鐣?huì)地位很低，生活只能說(shuō)是過(guò)得去，孩子也難以享受高等教育。

---《市場(chǎng)報(bào)》另一只眼看美國(guó)英國(guó)養(yǎng)老院社會(huì)保險(xiǎn)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重（1971年）日本聯(lián)邦德國(guó)英國(guó)意大利2.7%18.4%13.7%20.6%

德國(guó)人要求政府買結(jié)婚戒指

歐洲的社會(huì)福利水平普遍較高，德國(guó)更是以高福利聞名。一名叫漢斯的德國(guó)公民，現(xiàn)年56歲，由于長(zhǎng)期失業(yè)成為社會(huì)救濟(jì)對(duì)象。他一家5口人，每月可從社會(huì)保障局領(lǐng)到1255歐元的現(xiàn)金作為生活費(fèi)。他家750歐元的房租和醫(yī)療健康保險(xiǎn)均由政府支付。如果加在一起這個(gè)家庭每月的實(shí)際收入超過(guò)2000歐元。目前，德國(guó)職工的月平均工資是2800歐元，實(shí)際收入并不比領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)的人多多少。況且，每年換季時(shí)，領(lǐng)取救濟(jì)金的人還能再得到幾百歐元的服裝補(bǔ)貼。如果生活上仍有困難，可以申請(qǐng)額外資助。記者在社會(huì)保障局的黑板上看到一些人申請(qǐng)實(shí)物的項(xiàng)目：結(jié)婚戒指51歐元，洗衣機(jī)306歐元，廚房用品161歐元，煤氣灶397歐元等。大多數(shù)家庭在拿到現(xiàn)金救濟(jì)后還會(huì)再申請(qǐng)實(shí)物救濟(jì)。

請(qǐng)思考?xì)W洲的福利制度有什么特點(diǎn)，你是如何看待這種福利國(guó)家制度的？特點(diǎn)：覆蓋面廣，低收入階層受惠多。【合作探究】

材料一：據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局調(diào)查報(bào)告，美國(guó)社會(huì)頂層的20%高收入者的收入在1993年占美國(guó)國(guó)民總收入的48.9%，到1998年，這一數(shù)字增長(zhǎng)到49.2%。而居于底層的20%工人的總收入比重一直沒有改變，依然是3.6%。材料二：在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，美國(guó)1979年20%最富的人的收入比20%最窮的人高3.5倍，而90年代末則已達(dá)9倍。目前，美國(guó)1%最富有人所擁有的財(cái)富比如90%的美國(guó)人的財(cái)富的總和還要多。此外，其他西方國(guó)家，如英、法等，也存在同樣的現(xiàn)象。3、評(píng)價(jià)利：一定程度上保障了人民的利益，有效地緩解了社會(huì)的矛盾，對(duì)穩(wěn)定資本主義制度起了重要的作用弊：財(cái)政困難、培養(yǎng)懶漢、貧富差距仍然存在、窮人的心理仍不平衡2004年德國(guó)萊比錫反對(duì)削減福利瑞典——高福利的福利國(guó)家模式

確立了以國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)、家庭福利、社會(huì)服務(wù)和醫(yī)療保健四大塊福利保障為基礎(chǔ)的社會(huì)福利保障制度。從搖籃到墳?zāi)垢鱾€(gè)生命階段、生活各個(gè)主要領(lǐng)域，包括兒童服務(wù)、老年人保障、殘疾人保障、醫(yī)療保障等。比如，每個(gè)18歲以下孩子，國(guó)家每月補(bǔ)貼950瑞典克郎糖果費(fèi)；國(guó)家保證每個(gè)瑞典孩子在幼兒園、十年義務(wù)教育期間擁有自己的位置，每個(gè)瑞典人可以免費(fèi)接受從幼兒園到高中教育；每個(gè)人均享受近乎免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)；殘疾人的生活服務(wù)費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，并提供一名專門的服務(wù)人員等。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：第三產(chǎn)業(yè)興起1、含義：2、興起原因：①第三次科技革命②生產(chǎn)力發(fā)展③公眾生活水平的提高和消費(fèi)需求的多樣化50年95年第一產(chǎn)業(yè)6%2%第二產(chǎn)業(yè)36%27%第三產(chǎn)業(yè)58%71%4、作用:

P89頁(yè)最后一段

3、表現(xiàn):

三大產(chǎn)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重發(fā)展速度最快經(jīng)濟(jì)比重迅速上升就業(yè)人數(shù)比重迅速上升1970—1975年美國(guó)農(nóng)業(yè)人口從占人口總數(shù)的5%下降到3%，同期，從事制造業(yè)的人口從30%下降13%，而從事服務(wù)和信息行業(yè)的人口，從人口總