...v.淺析我國人口老齡化問題及其對策不久前，一篇報道?銀發中國?引起了筆者的極大關注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現在的70歲。另一方面勞動人口的數量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數將比目前減少18％－35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數量下滑的兩股根本力量。〞并且它還嚴肅指出：“中國即將經歷一次驚人的人口轉變，一個原本年輕的國家即將老齡化。〞

所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相比照例上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是到達了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總人口的比重就已經到達了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰。

中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極開展老齡事業，初步形成了政府主導、社會參與、全民關心的開展老齡事業的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標、任務和根本政策，把老齡事業明確納入了經濟社會開展的總體規劃和可持續開展戰略。老年人的根本生活得到了保障，城市初步建立了養老保險制度和包括老年人在內的醫療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農村實行以土地保障為根底的“家庭養老為主與社會扶持相結合〞的養老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年效勞事業開展迅速。

一、綜觀我國人口老齡化的開展趨勢，呈現以下五個特征。1.老齡人口絕對值為世界之最

由于我國人口基數大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數的1/5，占亞洲老年人口的1/2。

2.人口老齡化開展速度快，來勢猛

老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導致，人口學中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。興旺國家經歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于方案生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊〞，人口老齡化的速度開展很快，我國人口年齡構造從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與興旺國家相比，速度十分驚人。

3.人口未富先老，對經濟壓力很大

興旺國家人口老齡化伴隨著城市化和工業化，呈漸進的步伐。當它們的60歲以上老齡人口到達10%時，人均國內生產總值一般在1萬美元以上。興旺國家的人口是先富后老，我國是未富先老。

4.老年人口在區域分布上不均衡

在東部經濟興旺地區和大中城市，人口已經進入老齡化階段。如**市、市等都大大超過現在興旺國家人口老齡化的程度。而在中西部地區，人口老齡化的程度低于東部。

5.老齡人口高齡化趨勢十清楚顯

人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀〞，現在說“活到70不稀奇〞。我國高齡老年人口正以每年5.4%的速度增長。

二、人口老齡化對經濟和社會的影響

對人口老齡化的問題我們必須未雨綢繆，認真對待。

1.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養比上升

2.人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關影響

3.人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負擔加重。

4.人口老齡化、高齡化影響家庭構造和贍養功能

5.人口老齡化使完成脫貧任務更加艱巨

三、面對人口老齡化的挑戰，我們應該采取的對策

人口老齡化是經濟、社會、科技開展的產物。興旺國家大局部早在50年前就已進入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變〞。正因為人口老齡化是一個涉及許多領域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰也必須在更加廣泛的領域內綜合考慮，協調運籌，把它作為一個戰略性的大問題全面籌劃，及早部署。

1、做實“個人**〞，逐步增強養老保險基金的支付能力

城鎮職工養老保險制度由現收現付制改為“統賬結合〞的局部積累制，目的就是為了迎接下世紀人口老齡化頂峰時養老金支付的危機。基金累積制養老金擁有許多優勢，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準的不斷提升，它能讓勞動者分享經濟改革成功的果實，并且拓寬和拓深中國的資本市場。

２、建立老年醫療安康保險制度，逐步實現安康老齡化

首先我們要建立和健全老年醫療保險制度：為老年人提供根本醫療保險，滿足他們的根本醫療需求，使老年人及其家庭不致因為疾病導致個人及家庭經濟危機；開展面向老齡化社會的教育，醫學教育要兼顧人口老齡化有其對醫療保健需求的特殊性，在醫學院校、護士學校的課程中增加有關內容，使醫務工作者系統掌握老年人身心安康和疾病特點；要培養一批適合社區初級衛生保健工作的全科衛生工作者，為包括老年人在內的社區成員提供初級醫療保健效勞。另一方面，要注意面向社會、家庭和老年人進展安康教育，包括保健常識，護理知識，緊急狀況下的應急措施，提高人群對老年身心特點的認識和一般保健護理知識。

其次要逐步實現安康老齡化。及時提供相應的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質生活的同時，強調并重視老年人的文化養老，提高老年人的生活質量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業有一定的開展，為廣闊老年人安度晚年創造條件。

３、實行彈性退休年齡制度，充分發揮老年人力資源優勢

對于彈性退休年齡制度，其好處至少有四：一是老有所為，于安康有益，延年益壽是社會進步與開展的重要標志。二是能有效合理使用人力資源。根據社會需要和自愿量力的原那么，鼓勵和引導老年人從事教育傳授、社會公益事業、社區效勞和自我效勞等活動。對于從事教育、科研、醫務工作和有其他特殊專長的老年高級專業技術人才，按規定和需要適當延長退休年齡，為他們繼續發揮作用創造條件。有條件的老齡工作機構可幫助把退休的專家學者、企業家組織起來，讓他們為企業界充當參謀，提供咨詢效勞。三是變隱性就業為顯性就業既不新增就業壓力，又能客觀反映我國從業人員構造及就業狀況，實現提高勞動年齡人口就業率目標向提高總人口就業率目標的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進。四是有利于完善勞動力市場，根據人力資源合理配置和有效使用原那么開拓新的就業渠道，開掘新費源，實現保費的潛在收入水平。

4、在農村實行家庭養老為主與社會扶持相結合的養老制度

未來的我國養老問題，難點在農村，重點也在農村。廣闊農村，由于家庭規模逐步萎縮，子女數量持續下降，青壯年勞動力大量流入城市，農村人口老齡化的動態速度也在加快。由于農村老人數量極大，農民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農村養老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養，樹立自我養老意識。

對于農村“三無〞老人〔無生活來源、無勞動能力、無子女依靠〕，繼續實行“五保〞制度。對于遵守國家生育政策而形成的獨子〔女〕戶、雙女戶，繼續推行方案生育養老保險。

5、積極推進社區養老建立，發揮社區養老功能

社區養老效勞包括提供家務勞動、家庭醫療保健、老人照料、護理等，還包括在社區興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢效勞站、以及各種老年文體設施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列效勞，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會，有些大事也不出街道。

6、積極開展老齡產業，開拓老年消費市場

人口老齡化呼喚老齡產業。所謂老齡產業，就是指由老年消費市場需求增長帶動而形成的產業，它包括所有有關滿足老年人特殊需求的生產、經營、效勞等設施和經濟活動。市場專家指出，全國老齡消費者中