EPC總承包模式在中國(guó)境內(nèi)的法律和體制

今天的主題EPC總承包法律和體制困境展望23案例：上海環(huán)球金融中心工程如何從MC變成EPC？3工程總承包的官方定義4工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)〔以下簡(jiǎn)稱工程總承包企業(yè)〕受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程工程的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行〔竣工驗(yàn)收〕等實(shí)行全過程或假設(shè)干階段的承包。設(shè)計(jì)采購(gòu)施工〔EPC〕/交鑰匙總承包設(shè)計(jì)—施工總承包〔D-B〕設(shè)計(jì)—采購(gòu)總承包〔E-P〕采購(gòu)—施工總承包〔P-C〕關(guān)于培育開展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見〔建市[2003]30號(hào)〕5設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行效勞等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、平安、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程工程。設(shè)計(jì)—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程工程設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、平安、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。關(guān)于培育開展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見〔建市[2003]30號(hào)〕為表述方便，用EPC指代“工程總承包〞6EPC合同范本和工程管理標(biāo)準(zhǔn)7國(guó)際1999黃皮書和銀皮書生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)供給安裝標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件StandardBiddingDocumentforProcurementofPlantDesign,Supply,andInstallation8國(guó)內(nèi)9建設(shè)工程工程總承包合同示范文本(GF-2021-0216)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件(發(fā)改委報(bào)批中)國(guó)內(nèi)10建設(shè)工程工程總承包管理標(biāo)準(zhǔn)(GB/T50358-2005)石油和化學(xué)工業(yè)工程建設(shè)工程管理標(biāo)準(zhǔn)(HG/T20705-2021)國(guó)際工程總承包工程管理標(biāo)準(zhǔn)(CHINCA起草中)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)國(guó)際投資人〔特別是融資機(jī)構(gòu)〕的市場(chǎng)需求中國(guó)制造水平、專有技術(shù)〔施工、工藝〕能力的提升11市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)政府1984年?國(guó)務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和根本建設(shè)管理體制假設(shè)干問題的暫行規(guī)定?〔國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)文〕2003年?關(guān)于培育和開展工程總承包與工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見?〔建市[2003]30號(hào)〕業(yè)主內(nèi)在需求政績(jī)需求承包商國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的帶動(dòng)作用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模〔營(yíng)業(yè)額〕的壓力12法律和體制困境13建筑法公路法鐵路法招標(biāo)投標(biāo)法合同法建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例施工單位建設(shè)單位監(jiān)理單位設(shè)計(jì)單位14設(shè)計(jì)和施工分割的管理體制1.EPCvs.工程投資和計(jì)價(jià)體制政府投資工程審批工程建議書和可行性研究階段方案設(shè)計(jì)投資估算初步設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)概算施工圖設(shè)計(jì)階段施工圖設(shè)計(jì)施工圖預(yù)算投資管理部門151.EPCvs.工程投資和計(jì)價(jià)體制資金監(jiān)管政府投資工程——財(cái)政評(píng)審制度——財(cái)政部門國(guó)有資金投資工程——行政審計(jì)制度——審計(jì)部門受概預(yù)算定額體制束縛，尚未建立遵循市場(chǎng)規(guī)律的EPC計(jì)價(jià)機(jī)制1617案例：某國(guó)貿(mào)大廈交鑰匙工程總承包商：日本某建設(shè)株式會(huì)社合同金額：1.54億美元已收金額：1.15億美元訴訟請(qǐng)求：要求業(yè)主支付約7000萬美元法院判決：倒向業(yè)主支付約1500萬美元172.EPCvs.資質(zhì)制度正方：有設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)即可182.EPCvs.資質(zhì)制度反方：必須同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)施工總承包特級(jí)資質(zhì)房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利與水電房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)建筑智能化消防設(shè)施建筑裝飾裝修建筑幕墻工程聯(lián)合體192.EPCvs.資質(zhì)制度是否“一錘定音〞？建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理規(guī)定〔2007年6月4日建設(shè)部令第160號(hào)〕第三十九條取得工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)，可以從事工程工程管理和相關(guān)的技術(shù)與管理效勞。203.EPCvs.招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)-施工別離的招投標(biāo)監(jiān)管體制工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法工程建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方法工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)方法工程建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)投標(biāo)方法？21評(píng)標(biāo)EPC工程交易特性與中國(guó)現(xiàn)行評(píng)標(biāo)制度的嚴(yán)重沖突需要更靈活的評(píng)標(biāo)機(jī)制需要更精密的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)需要更專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家3.EPCvs.招標(biāo)投標(biāo)制度22案例：某城市第一污水污泥處理廠3.EPCvs.招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)實(shí)質(zhì)性談判的嚴(yán)格禁止招標(biāo)投標(biāo)法第43條：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。中標(biāo)無效招標(biāo)投標(biāo)法第46條第1款：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。黑白合同244.EPCvs.分包制度主體工程分包招標(biāo)投標(biāo)法第48條：中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)工程的局部非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。建筑法第29條：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的局部工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。什么是非主體、非關(guān)鍵性工作？254.EPCvs.分包制度工程再分包招標(biāo)投標(biāo)法第48條：接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。建筑法第29條：禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。這里并沒有區(qū)分施工總承包和工程總承包265.EPCvs.監(jiān)理制度工程監(jiān)理制度強(qiáng)制監(jiān)理施工監(jiān)理旁站、巡視、平行檢驗(yàn)業(yè)主的“質(zhì)量員〞和“平安員〞監(jiān)理在EPC工程中的為難276.EPCvs.增值稅和營(yíng)業(yè)稅制度E-P-C各自適用的稅種：E和C營(yíng)業(yè)稅，P增值稅E+P+C后面臨的納稅“困境〞設(shè)備采購(gòu)的雙重征稅：增值稅(中央)+營(yíng)業(yè)稅(地方)新增值稅條例實(shí)施后，設(shè)計(jì)和施工的“增值稅〞難題稅制是目前制約中國(guó)EPC開展的突出障礙28總結(jié)與展望29總結(jié)EPC在中國(guó)仍面臨著一系列法律和制度制約EPC法律困境根源——“條塊分割〞利益格局-設(shè)計(jì)和施工的不同歸口管理部門之間-中央和地方之間