第四講

社會(huì)政策學(xué)科的理論體系社會(huì)政策學(xué)科的形成與發(fā)展慈善組織會(huì)社費(fèi)邊主義T.H.馬歇爾貝弗里奇蒂特馬斯蒂特馬斯的社會(huì)政策研究價(jià)值研究:民主社會(huì)主義價(jià)值取向.實(shí)證研究:調(diào)查技術(shù)；定量研究；比較研究；歷史研究。社會(huì)政策作為一門學(xué)科，不像經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣滿足于體系周全的理論知識(shí)，它沒有聲稱自己是截然不同的獨(dú)立學(xué)科。全球化背景下的社會(huì)政策學(xué)科理論研究多元化:福利多元主義；福利社會(huì)社會(huì)政策的外延擴(kuò)大戰(zhàn)略層面的社會(huì)政策研究重視績效評(píng)估研究社會(huì)政策學(xué)科的對象和性質(zhì)研究對象：哪些領(lǐng)域；如何籌資；如何行動(dòng)學(xué)科性質(zhì)關(guān)注民生的學(xué)科。

致力于公平公正的學(xué)科；價(jià)值關(guān)聯(lián)性。

綜合性的學(xué)科：交叉性和應(yīng)用性。

社會(huì)政策的描述性理論WilenskyandLebeaux:剩余型和制度型；Titmuss:社會(huì)福利；職業(yè)福利；財(cái)政福利Titmuss:剩余型、制度型和工業(yè)成就型；Esping-Andson:福利資本主義的三個(gè)世界：自由主義；民主主義；合作主義；發(fā)展型福利國家；儒教福利國家。社會(huì)政策的解釋性理論工業(yè)主義邏輯；社會(huì)控制的需要；意識(shí)形態(tài)的競爭；福利文化論；保障人權(quán)論；全球化的影響。社會(huì)政策的規(guī)范性理論自由主義福利觀民主社會(huì)主義福利觀馬克思主義福利理論女權(quán)主義福利觀市場社會(huì)主義第三條道路斯賓塞(1820-1903)的觀點(diǎn)適者生存的社會(huì)法則每個(gè)人都必須適應(yīng)，任何人為的濟(jì)貧制度都是對人類適應(yīng)能力的破壞。救濟(jì)貧困應(yīng)該出于個(gè)人的慈悲之心,任何強(qiáng)制都是對個(gè)人自由的侵犯.征稅救濟(jì)窮人是不公正的。濟(jì)貧法勒索慈悲,破壞了人類的美好天性,使施惠者和受惠者都感到痛苦。只有民間自愿的慈善才是可以接受的,即便如此,民間慈善也不能過于慷慨,以免使“巧妙的乞討比普遍的體力勞動(dòng)更有利可圖”。

霍布豪斯(1864-1929)的自由觀自由與其說是個(gè)人的權(quán)利，不如說是社會(huì)的必需，自由不是一劑萬能靈藥，它只是社會(huì)生活的一個(gè)方面。自由以限制為基礎(chǔ)，自由和強(qiáng)制沒有真正的矛盾.自由的統(tǒng)治正在于運(yùn)用理性的方法。自由主義是這樣一種信念,即社會(huì)能夠安全地建立在個(gè)性的這種自我指引力之上,只有在這個(gè)基礎(chǔ)上,才能建立起一個(gè)真正的社會(huì)。霍布豪斯的國家觀國家的職責(zé)是為正常健康的公民創(chuàng)造自食其力的條件，履行這個(gè)職責(zé)可以從兩方面著手，一方面是提供獲得生產(chǎn)資料的機(jī)會(huì)，另一方面是保證個(gè)人在共同庫存中享有一份。在一個(gè)社會(huì)里,一個(gè)能力正常的老實(shí)人無法靠有用的勞動(dòng)來養(yǎng)活自己,這個(gè)人就是受組織不良之害,他有權(quán)要求公正,而不是慈善。

國家應(yīng)提供福利，但不是大包大攬，福利的限度在于給個(gè)人對未來的發(fā)展充滿信心和希望，而不是恐懼和不安。霍布豪斯的財(cái)富觀財(cái)產(chǎn)權(quán)必須受到限制，因?yàn)樨?cái)富既有個(gè)人基礎(chǔ)，也有社會(huì)基礎(chǔ)。理由是社會(huì)的有組織力量保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有人,防止偷盜掠奪,從而維護(hù)財(cái)產(chǎn)所有人的權(quán)利。此外,生產(chǎn)過程是合作的過程,財(cái)富也不過合作的結(jié)果。

所以對財(cái)產(chǎn)征稅并不是對財(cái)產(chǎn)擁有人的剝奪，而是把應(yīng)歸社會(huì)的東西還給社會(huì)。稅收用于公共利益，濟(jì)貧也是公共利益。弗里德曼的政府觀國家與個(gè)人：政府是保護(hù)個(gè)人自由的工具，是達(dá)到個(gè)人目的的手段。自由主義與家長主義，集體主義的區(qū)別。政府的作用：制定法律維護(hù)秩序，防止一人受到另一人的強(qiáng)制；保證合同的執(zhí)行；提供財(cái)產(chǎn)權(quán)的定義；提供貨幣機(jī)構(gòu)；反對技術(shù)壟斷和消除外部影響。弗里德曼對福利措施的分析公共住房:該計(jì)劃沒有改善窮人的住房問題,反而提高窮人的居住密度,使問題少年集中,誘發(fā)犯罪行為。公共住房計(jì)劃還可能使利益集團(tuán)得益.最低工資:導(dǎo)致大量工人失業(yè),結(jié)果是增加貧窮.養(yǎng)老保險(xiǎn):強(qiáng)制保險(xiǎn)沒有道理,強(qiáng)制的規(guī)模效益是不能成立的.減少貧困:幫助窮人是必要的,目的是幫助窮人而不是特殊利益集團(tuán).負(fù)所得稅方案結(jié)論:福利措施的實(shí)際效果偏離了當(dāng)初的制度設(shè)計(jì).

哈耶克的公正觀交換的公正：公正只有作為抽象的行為規(guī)則而不是具體的行為目標(biāo)時(shí)才是有意義的。自由主義關(guān)心交換的公正，因此由自由市場決定的報(bào)酬是公正的。分配的公正：反對分配的公正，因?yàn)榉峙涞囊?guī)則找不到，即使找到在目前生產(chǎn)力水平下也不能適用。哈耶克的社會(huì)公正觀“社會(huì)”的含義:社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)無名氏,它與理性無關(guān),不是邏輯推理的結(jié)果,而是一個(gè)超越了個(gè)人的進(jìn)化和選擇過程的產(chǎn)物,應(yīng)當(dāng)承認(rèn)個(gè)人對它也有所貢獻(xiàn),但是它的全部成分不受任何一個(gè)頭腦的支配.但是社會(huì)福利和社會(huì)公正中的“社會(huì)”就遠(yuǎn)離了它的本義。

對社會(huì)公正的看法:社會(huì)公正就像人民民主一樣，是同一伙人所進(jìn)行的語義學(xué)欺詐。基于社會(huì)公正的分配政策本質(zhì)上都是一部分人對另一部分人的剝奪，基于政治或社會(huì)原因這種剝奪也許有其必要，但絕對不能稱為社會(huì)公正。福利國家抑或自由社會(huì)福利國家的后果:凡是以社會(huì)公正為名進(jìn)行的分配，其直接后果不但是對市場過程的扭曲，而且還有福利國家政策培養(yǎng)出來的一大批喪失了個(gè)人責(zé)任感的公民，這樣的結(jié)果即使僅僅從道德上說，對一個(gè)自由社會(huì)也是非常不利的。自由社會(huì)才是理想的社會(huì):自由社會(huì)會(huì)不會(huì)物欲至上?不會(huì)。因?yàn)樽杂傻纳鐣?huì)是一個(gè)多元主義的社會(huì)，牛頓莎士比亞是自由的碩果。自由社會(huì)給個(gè)人以更大的空間去追求多元化的目標(biāo)。自由社會(huì)是不是效率至上?不是。如果一個(gè)社會(huì)除了效率之外沒有任何標(biāo)準(zhǔn)，那它當(dāng)然是在糟蹋這種效率。民主社會(huì)主義國家觀拉薩爾：國家的宗旨是教育和推動(dòng)人類走向自由，實(shí)現(xiàn)人類一切美德，積極發(fā)展和不斷完善人的本質(zhì)。與守夜人國家觀比較。福利國家觀：國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活；通過社會(huì)政策和立法改善公民福利。社會(huì)黨人認(rèn)為國家是全體人民共同意志的體現(xiàn)，是為全體社會(huì)服務(wù)的機(jī)關(guān)。民主社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)所有制：從公有化到國有化再到混合經(jīng)濟(jì)。英國工黨黨章第四條：在生產(chǎn)資料公有制和對每一個(gè)工業(yè)或行業(yè)所能做到的最佳的民眾管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上,確保手工和腦力勞動(dòng)者獲得勤勉勞動(dòng)的全部成果和可貴的最公平分配。經(jīng)濟(jì)民主：英國的共同協(xié)商模式，西德的共同決定模式。社會(huì)福利的思想和政策：講壇社會(huì)主義；費(fèi)邊社會(huì)主義；充分就業(yè)理論；福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。公民資格理論：淵源中世紀(jì)前，公民資格只是少數(shù)人的特權(quán)。進(jìn)入中世紀(jì)，公民資格很大程度上演變?yōu)樾袠I(yè)的成員資格。資產(chǎn)階級(jí)革命以后，天賦人權(quán)、人生而平等、法律面前人人平等觀念深入人心，并成為各國的憲法原則。公民資格成為所有人在法律上享有的平等資格，成為現(xiàn)代民族國家的基本價(jià)值認(rèn)同。公民資格理論：內(nèi)容現(xiàn)代公民資格理論是T.H.馬歇爾建立的。他把公民資格分為三部分：民事權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利。民事權(quán)利是由公民自由所必須的權(quán)利組成，法院是使這些權(quán)利得以保障的制度安排。政治權(quán)利是指公民在政治實(shí)踐活動(dòng)中參與權(quán)，如選舉權(quán)、被選舉權(quán)，相應(yīng)的制度是議會(huì)和地方政府的理事會(huì)。社會(huì)權(quán)利包括經(jīng)濟(jì)福利、安全的權(quán)利和分享社會(huì)財(cái)富的權(quán)利，根據(jù)社會(huì)流行的標(biāo)準(zhǔn)過一個(gè)文明人體面生活的權(quán)利，相應(yīng)的制度是教育制度和社會(huì)服務(wù)。公民資格理論：重點(diǎn)馬歇爾認(rèn)為，公民資格中的民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利分別在18、19和20世紀(jì)得到快速發(fā)展，不過馬歇爾的重點(diǎn)是社會(huì)權(quán)利，社會(huì)權(quán)中最重要的是教育權(quán)。教育是公民自由的必要條件，也是文明社會(huì)得以發(fā)展的必要條件。例如，政治民主需要受教育的選民，制造業(yè)需要受教育的工人，所以改善教育、促進(jìn)文明不僅是個(gè)人的義務(wù)而且也是社會(huì)的義務(wù)。公民資格理論：挑戰(zhàn)馬歇爾的公民資格理論在全球化的背景下受到一些批評(píng)或修正。馬歇爾的研究以英國為對象，過多地限于一種地方性經(jīng)驗(yàn)；公民資格權(quán)利并不像馬歇爾所主張的那樣是線性發(fā)展的，政治權(quán)利與公民權(quán)利是一起發(fā)展的。強(qiáng)調(diào)公民資格中公民權(quán)利和公民義務(wù)的平衡，把公民品德加入公民資格。在全球化的浪潮中，移民問題、性別問題、少數(shù)民族問題、地方獨(dú)立自治、超國家組織的建立使現(xiàn)代公民資格變得更加復(fù)雜化。馬克思主義國家觀現(xiàn)代的國家政權(quán)只不過是管理整個(gè)資產(chǎn)者階級(jí)共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。國家是資本家的走狗，福利是國家和資本家共同設(shè)計(jì)的陷阱，是麻醉工人的工具，是進(jìn)一步榨取剩余價(jià)值的手段。對工廠法的態(tài)度:英國的工廠法是通過國家,而且是通過資本家和地主統(tǒng)治的國家所實(shí)行的對工作日的強(qiáng)制的限制,來節(jié)制資本無限度地榨取勞動(dòng)力的渴望。即使撇開一天比一天更帶威脅性地高漲著的工人運(yùn)動(dòng)不說,也有必要把工廠勞動(dòng)限制一下,這正象有必要用海鳥糞對英國田地施肥一樣.

馬克思主義福利觀封建地產(chǎn)全部歸國家所有，建立國家工廠，國家保證所有的工人都有生活資料，并且負(fù)責(zé)照管喪失勞動(dòng)力的人；訴訟免費(fèi)；官員薪金沒有差別；限制繼承權(quán)，實(shí)行高額累進(jìn)稅；實(shí)行普遍的免費(fèi)的國民教育；馬克思反對的是資本主義福利，社會(huì)主義福利才是真正平等的福利。

馬克思主義社會(huì)觀資產(chǎn)階級(jí)的歷史作用：資產(chǎn)階級(jí)爭得自己的統(tǒng)治地位還不到100年，它所造成的生產(chǎn)力卻比過去世世代代總共造成的生產(chǎn)力還要大還要多。資本主義必然滅亡：生產(chǎn)資料的集中和勞動(dòng)的社會(huì)化，使資本主義外殼不能容納，外殼終將爆炸。通過暴力革命推翻私有制.理想社會(huì)：代替那存在著各種階級(jí)以及階級(jí)對立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是一個(gè)以各個(gè)人自由發(fā)展為一切人自由發(fā)展的條件的聯(lián)合體。自由主義女權(quán)主義以平等的方式對待婦女(以男性為標(biāo)準(zhǔn))，在政治、財(cái)產(chǎn)、教育、福利、生育、家庭生活各方面的平等。福利制度若過分照顧婦女會(huì)造成依賴的反效果。福利制度是一種社會(huì)的父權(quán)，對以福利為名對婦女的各種限制，福利保護(hù)只會(huì)使婦女更加喪失自主能力，形成既依賴男人又依賴國家的雙重依賴。對國家不要抱太多的幻想，國家解決婦女問題的能力是有限的。激進(jìn)的女權(quán)主義性別壓迫是其他社會(huì)壓迫的核心和基礎(chǔ)；性別壓迫的主要根源在于父權(quán)制的社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)。家庭是父權(quán)制集中表現(xiàn)，是剝削婦女的場所；國家是父權(quán)制的放大。女性解放的關(guān)鍵在于粉碎父權(quán)制。女性雖是福利的對象，但是無權(quán)參與福利的決策。福利只會(huì)鞏固父權(quán)制對女性的壓迫，增加對婦女的傷害。通過科學(xué)技術(shù)使婦女?dāng)[脫生育和養(yǎng)育孩子的任務(wù)，把生育和養(yǎng)育任務(wù)擴(kuò)大到全社會(huì)，從而使婦女獲得解放。拒絕異性戀，提倡女同性戀。社會(huì)主義女權(quán)主義婦女的受壓迫地位：婦女的主要活動(dòng)范圍是家庭，在家庭中也處于從屬地位。異化的生活狀態(tài)：二元?jiǎng)趧?dòng)力市場；生育、生產(chǎn)、性、兒童社會(huì)化。受壓迫的根源：資本主義與父權(quán)制的結(jié)合。在家庭是性別壓迫，在社會(huì)中是階級(jí)壓迫，家務(wù)勞動(dòng)不被社會(huì)承認(rèn)。婦女解放的途徑：進(jìn)入勞動(dòng)力市場；家務(wù)勞動(dòng)工資化或提供福利補(bǔ)貼；家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化；在家庭反對父權(quán)制；在家庭外反對資本主義，為女性在政治經(jīng)濟(jì)文化上爭取更多的福利，如增加工資、提高保險(xiǎn)、生育自由、免費(fèi)墮胎、產(chǎn)期靈活工作。市場社會(huì)主義市場社會(huì)主義的核心命題：傳統(tǒng)的社會(huì)主義僅僅通過計(jì)劃和國有化并不能保證消滅剝削的達(dá)到平等，市場的內(nèi)在實(shí)質(zhì)與社會(huì)主義的原則并不必然矛盾，因此可以通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的目標(biāo)。第三條道路：重點(diǎn)第三條道路強(qiáng)調(diào)權(quán)利和責(zé)任的平衡，“無責(zé)任即無權(quán)利”例如領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人應(yīng)當(dāng)履行主動(dòng)尋找工作的義務(wù)；“工作是最好的福利”，千方百計(jì)的幫助和鼓勵(lì)所有有工作能力的人參加工作,包括殘疾人、病人、單親母親、老人也要尋找工作。對這些人的政策將從“只有幫助，沒有制裁”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)別對待，適度制裁”。第三條道路：政策工具在政策工具上，第三條道路重視發(fā)揮收入審查的作用，并關(guān)注由此而產(chǎn)生的恥辱烙印。收入審查采用收入標(biāo)準(zhǔn)加工作標(biāo)準(zhǔn)。為減少恥辱烙印，工黨政府采取了擴(kuò)大受益面的辦法。政府還整合稅收和收入審查制度，使更多的人包括比較富裕的人進(jìn)入同一系統(tǒng)，模糊了福利的屬性，從而降低恥辱烙印的效果；簡化收入審查程序，延長收入評(píng)估周期，這樣既提高了行政效率，又降低了恥辱烙印出現(xiàn)的頻次。第三條道路強(qiáng)調(diào)混合福利個(gè)人責(zé)任；民主的家庭；社區(qū)責(zé)任；市場或準(zhǔn)市場手段；第三部門的參與；政府責(zé)任。第三條道路強(qiáng)調(diào)積極的福利盡量減少直接的經(jīng)濟(jì)資助，